〔2020.05〕更戛乡十二届人大四次会议文件之十七

政府工作报告

——在更戛乡第十二届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上

更戛乡人民政府副乡长、代理乡长李宏伟

（2020年5月7日）

各位代表：

我代表乡人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、万众一心、攻坚克难，2019年全乡经济社会持续向好发展

2019年，在新时代、新要求、新挑战、新矛盾、新机遇相互交织的发展背景下，在县委县政府及乡党委的正确领导下，在乡人大主席团的监督支持下，更戛乡人民政府始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，高位落实县委县政府及乡党委的决策部署，积极适应经济发展新常态，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，解放思想、扎实苦干，在竞争中抢抓机遇，在逆境中攻坚克难，全乡经济社会发展不断提质增效，圆满完成了年初人代会确定的各项目标任务。

（一）坚持稳中求进，经济发展势头向好。过去的一年，我们紧紧围绕稳中有进、稳中有升的发展总基调夯实发展基础，认真贯彻落实新发展理念，推动经济发展跨步向前。

——经济总量实现稳增长。2019年，完成农村经济总收入4.87亿元，增长10.6%；完成农村常住居民人均可支配收入11645元，增长10.4%；完成一般公共预算本级收入1081万元，超年初计划2.95%；完成财政支出8744万元，其中，一般公共预算本级支出5757万元，政府性基金支出150万元，上解上级支出2837万元；农商行存款余额2.19亿元，贷款余额1.85亿元，分别增长2.28%和2.74%；完成规模以上固定资产投资1.704亿元，为县级考核目标任务的100.2%。

——产业增长实现新突破。全年种植粮食9.69万亩，产量达28331吨，增长18%；种植烤烟1.02万亩，交售烟叶2.8万担，实现产值3961万元，上等烟交售比例全县排名第一；种植香料烟700亩，交售烟叶2300担，实现产值301.2万元；甘蔗种植总面积达2.9万亩，其中新植甘蔗5800亩，入榨甘蔗12万吨，实现产值5700万元；茶园总面积达1.63万亩，完成干茶总产154.1万公斤，产值5085.3万元，增长9.8%；泡核桃保有面积达16.54万亩，挂果9万亩，干果总产7100吨，实现产值1.4亿元，增长15%；完成新植桑园1840亩，提升改造老桑园500亩，新建小蚕房10座，新建地蚕大棚面积1.02万平方米，全年共养蚕2223张，交售鲜茧75.3吨，实现产值315.66万元，增长12%；畜禽春秋两季重大动物疫病防治免疫密度达92%，实现生猪存栏7.05万头，出栏7.08万头；牛存栏19033头，出栏5610头；羊存栏1.27万只，出栏1.13万只；禽存栏8.23万羽，出栏12.79万羽，完成肉类总产6976吨，实现畜牧产值2.87亿元，增长12.75%。

——发展活力进入快车道。发放小额担保贷款和贷免扶补资金600万元，发放小额扶贫信用贷款645万元。年内新培育个体工商户191户，私营企业12户，年末个体工商户总数达782户，私营企业总数达85户。新成立专业合作社4个，培育种养殖大户5户。年内共举办农村劳动力转移就业培训11期458人，实现劳动力转移就业2312人，实现劳务经济年收入1162万元。依托区位优势、地域优势和资源优势，积极引进发展中药材、食用菌、魔芋、花椒等新兴特色产业，调优产业结构，全乡特色种植产业实现产值800多万元。

（二）聚焦保障民生，社会事业不断进步。过去的一年，我们坚持社会发展、民生为要，不断扩大民生改善范围，决战决胜脱贫攻坚，让广大人民群众共享发展成果。

——贫困人口全部清零。全面对照贫困村、贫困人口退出指标，以指标为方向、以问题为导向，补齐各项短板。整合产业扶贫、社会扶贫、金融扶贫、基础设施建设等各类资金2.42亿元，8个易地扶贫搬迁集中安置点全面建成，448户1920名群众顺利搬迁入住；914户危房改造、626户人居环境提升、31件饮水安全工程、222公里道路安防及损毁修复工程、8个村级活动场所新建及提升改造工程、11个村（社区）村集体经济发展壮大等补短板项目全面完成。开展两次动态管理精准锁定贫困对象，无新纳入户、返贫户。2019年底，随着打瓦村、米河村脱贫退出，全乡5个贫困村2305户9480人全面脱贫“清零”，贫困发生率由2013年的30.9%下降为0。紧紧围绕“四个不摘”持续巩固脱贫攻坚成果，顺利通过省级第三方考核评估，县级、市级、省级脱贫攻坚成效考核得到上级认可。

——教育事业稳步推进。投资1350万元完成更戛中学扩建工程，投资7000多万元完成更戛中心完小、各村完小扩建项目，投资1500多万元完成米河村完小整体搬迁。累计发放寄宿生生活补助193.18万元、营养餐以物折资194.58万元，发放“爱心圆梦大学”助学金4100元，发放“雨露计划”项目资金21.55万元，压实“双线五长”工作责任，中、小学入学率均达100%。持续巩固教学改革成果，师资队伍不断优化。初三毕业生被高中录取157人，全县前100名1人，更戛中学在全县35所法人学校综合排名中位列第8位；小学六年级小升初测试成绩全县前100名3人。

——卫生事业健康发展。年度卫生院门诊、住院诊疗5.9万人次，村卫生室诊疗7.3万人次。全乡城乡居民基本医疗门诊、住院累计补偿受益5.9万人次，补偿金额108.98万元。开展健康知识讲座78期，受教人数3374人次；开展健康教育咨询活动9期，受教人数899人；开展65岁以上老年人保健管理2471人。贫困家庭医生签约服务工作走深走实，服务率、签约率均达100%；规范管理非建档户重点人群2460人次，开展体检服务2460人次。传染病管理、结核病防治、卫生监督协管、儿童计划免疫、妇幼保健等工作扎实开展。

——群体保障不断夯实。累计发放各类民政资金695.56万元、医疗保险金1313.11万元、粮食直补资金598.69万元、养老保险金384.59万元、退耕还林补助资金527.25万元、生态补偿金及天然林补助资金166.8万元。城乡居民医疗保险参保率达97%，城乡居民养老保险参保率达99.02%。累计缴纳防贫保险38.6万元，理赔5.8万元，保障贫困群众不返贫。计划生育意外伤害保险、农村居民民房灾害保险、种植业保险和森林火灾保险等社会保障覆盖面稳步扩大；食品药品安全监管工作的各项责任落实到位，无重大食品安全事故发生,人民健康保障水平不断提升。

——改革工作高效完成。土地确权颁证工作全面完成，共确权并颁证5981户，确权地块51255块，确权面积20.08万亩，集体土地确权5281.86亩，资料归档711卷。农村集体产权制度改革工作顺利开展，共完成集体经济组织成员认定6058户25006人，各村清产核资工作100%按时完成，共核实村级集体经济组织资产5308.98万元。全乡11个村（社区）151个村民小组，全面按时完成股份量化和股权设置。殡葬改革工作得到有效落实，火化率由97.6%提高到99.4%，殡葬改革成果初步显现，移风易俗新气象逐步树立。

（三）贯彻发展理念，发展基础有效夯实。过去的一年，我们认真贯彻新发展理念，始终坚持优环境、强基础，全乡综合实力不断提升，全县年度综合考核更戛乡排名前列。

——生态环境持续改善。认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严格落实天然林停伐补助制度，发放15.56万亩天然林管护补助资金155.6万元；实施退耕还林3.47万亩，全乡林地面积达54万亩，森林覆盖率达65.8%；选聘70名护林员开展森林管护工作，开展护林巡查445次，严格执行各项森林防火管控制度，查处违规用火23起，全年无森林火灾发生。河长制工作有效推进，“乡级河长一月一巡查，村级河长执行日常巡查”制度有效落实，米河、田头等7个水库，瞿家寨、金银塘等6个水塘，更戛河、木瓜树河、岩子脚河3条河流得到有效治理，全乡较大的13块水源林得到扎实保护；实施木瓜树河、立觉河及白泥塘三个小流域综合治理工程，流域内水资源得到有效保护；11个村（社区）实现生产生活垃圾集中处理。

——基础建设不断加快。始终坚持抓项目就是抓投资，抓投资就是抓发展的理念，累计投入资金4068.77万元改善发展基础，其中投资10万元以上工程18个。投资647.8万元完成农村危房改造项目，群众住房得到全面保障；投资609.7万元完成道路安防设施建设项目，投资280万元完成岔河至老街子森林防火通道项目，投资200万元完成集镇道路改造工程，投资120万元完成米河村村组道路项目，投资40万元完成小街子村仙翁坝道路建设项目，群众交通出行更加便利；投资560万元完成糖料基地建设项目，投资206.85万元完成蚕桑、烤烟、香料烟产业扶贫项目，投资152万元完成田头村发展壮大村集体经济建设项目，投资32.41万元完成农村劳动力转移就业项目，投资12.2万元完成木瓜树村泡核桃提质增效项目，群众收入更有保障；投资554.6万元完成村庄环境整治项目，投资250.92万元完成农村人居环境改善项目，投资19万元完成475户农村户厕改建项目，投资10万元完成脱贫攻坚亮化项目，群众生活环境不断提质；投资240万元完成打瓦村委会功能提升项目，投资40万元完成“村企结对帮扶”项目，投资30万元完成米河、木瓜树、大沙坝3个行政村公厕改建项目，服务群众水平不断提高。

——稳定局面持续巩固。严格落实安全生产工作责任制，开展各类安全生产检查10次，及时消除安全隐患，年内无安全生产责任事故发生。加强道路违法案件查处，查获各类交通违法行为728起，全年无重、特大道路交通事故发生。圆满完成70周年大庆安保任务，扫黑除恶斗争强力推进，成果得到群众普遍认可。扎实推进矛盾纠纷防控化解，全年共排查各类矛盾纠纷128起，调解128起，调解率达100%。受理并办结信访件48件。积极开展社会治安综合治理工作，共立刑事案件27件，抓获犯罪嫌疑人18人；受理行政案件31件，查处30件，查处率达96.8%。抓实禁毒、反邪教工作，严格管控辖区内吸毒人员，年内无新增邪教人员和邪教活动。累计使用“995”平安信息平台28次，社会治理网格化服务水平持续提升。

（四）推进职能转变，自身建设卓有成效。过去的一年，我们坚持以人民满意为第一追求，持续在政治坚定、纪律严明、工作精细、素质提升上下功夫，政府履职能力不断提高。

——始终坚定旗帜鲜明的政治方向。以高度的政治认同感提高政治站位，强化政治引领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。坚决服从县委县政府和乡党委的正确领导，坚持主动作为、主动担当，认真抓好决策部署的贯彻落实，自觉接受乡人大主席团的工作监督、法律监督和人民群众的社会监督。健全容错纠错机制，坚决治理不干事、不作为、不担当、不积极等懒政、庸政、怠政、误政问题，确保各项决策部署落地生根。

——始终坚定为民服务的根本宗旨。坚持主动作为、勤政为民，切实履行职责，深入基层查实情、办实事、求实效，帮助群众解决实际问题。始终坚持勤俭节约办实事、集中财力办大事的财政收支理念，有效解决了一批群众关注度高的热点难点问题。充分发扬民主，广泛听取各方意见建议，年内办理人大代表建议14件，办结率达100%。深入推进政务公开、村务公开和财务公开，受理办结业务1199件次，办结率达100%，政务服务环境进一步优化，事业单位公务用车改革全面完成。

——始终坚定廉洁从政的纪律规范。认真落实政府系统党风廉政建设工作要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实巩固主题教育成果。严明政治纪律、严守政治规矩，严格落实“一岗双责”，自觉遵守中央八项规定精神及省市县委实施办法，“三公”经费支出同比减少18%，坚决纠正“四风”问题，切实营造政府系统风清气正、崇廉尚实的政治生态。全年共受理信访举报15件，给予党纪政务处分5人、问责6人、提醒谈话7人。开展监督检查6次，发现问题线索6条，进行约谈25人，开展廉政提醒谈话124人。

各位代表，一年来，我们坚持不忘初心、继续前行，努力干在实处、走在前列，各项工作取得新的进步。这些成绩的取得，是县委县政府和乡党委总揽全局、正确领导的结果，是乡人大主席团和全体代表及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，更是全乡干部群众开拓进取、创新实干的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向各位代表，并通过你们向全乡广大干群、社会各界人士，向所有关心、支持、参与更戛乡建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，面对新时代新要求，人民日益增长的美好生活需要和更戛乡经济社会发展不平衡不充分的现状还没有得到根本解决，我们仍然面临诸多挑战。主要体现在：一是产业结构不够优化，发展后劲不够扎实，产业转型升级任务仍然艰巨。二是民生改善与人民群众美好生活新愿景还有一定差距，基础设施仍不够完善，公共服务供给还不够均衡；三是政府自身建设仍需加强，干部担当精神、创新能力和公仆意识有待进一步提升。对于这些困难和问题，我们将高度重视、认真研究，在今后的工作中采取有效措施加以解决，绝不辜负全乡人民的期望和重托！

二、初心不改、只争朝夕，奋力推进全乡经济社会发展再出新亮点、再上新台阶

2020年是“十三五”规划、全面建成小康社会的收官之年，也是打赢脱贫攻坚战、实现“第一个百年目标”的决胜之年。

政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十届九次全会、市委四届七次全会、县委十三届五次全会精神，以转变发展方式为主线，以调整发展结构为重点，围绕建设生态更戛总目标不断提高经济综合实力，开创全力推进跨越发展、持续巩固脱贫成果、全面决战决胜小康社会新局面。

主要预期目标建议为：完成农村经济总收入达5.3亿元，增长9%以上；农村常住居民人均可支配收入达12693元，增长9%以上；完成一般公共财政预算本级收入1060万元；完成规模以上固定资产投资1.7亿元以上；全面完成上级下达的各项改革发展工作任务。

为实现上述目标，将重点抓好以下工作：

（一）更加注重质量，持续巩固脱贫攻坚成果。紧紧围绕“四个不摘”和“三落实”，巩固好贫困人口全面清零这个来之不易的工作局面，确保脱贫质量不断提升,顺利通过国家脱贫攻坚普查。

——抓实动态监测。坚持从巩固脱贫成果、提高脱贫质量入手，按季度开展动态跟踪分析，紧紧围绕收入、住房、教育、医疗、饮水、产业就业情况“六清”，推动挂包责任人与乡村干部、驻村队员扎实开展遍访入户，第一时间掌握脱贫户、“边缘户”“监测户”“两不愁三保障”方面存在的问题，列出问题清单，及时制定应对措施，做到监测一户、帮扶一户、销号一户，从源头上控制贫困人口反弹。

——抓实收入保障。因地制宜带领群众发展增收效果明显的种植、养殖业，不断提高群众产业收入。退耕还林还草项目优先支持有需求、符合条件的贫困人口。稳定天然林、公益林和草原生态补偿范围，不断提高群众补助收入。有效抓好群众就业保障，开展农村劳动力培训2000人次以上，其中建档立卡贫困劳动力600人次以上。新增劳动力转移就业500人次以上，其中建档立卡贫困劳动力140人次以上。开发公益性就业岗位56个以上，优先向贫困人口倾斜，提高群众就业收入。对符合低保条件的困难群体，做到低保政策全覆盖，对符合条件的特困供养人员做到供养政策全覆盖。

——抓好政策落实。切实巩固易地搬迁、农危改成果，做好搬迁户后续产业和就业发展规划，确保有条件的贫困家庭至少有1名技能型劳动者，有劳动力有意愿的贫困家庭至少有1人稳定就业。对认定的新增危房，按标准进行拆除重建或修缮加固，做到发现一户、认定一户、改造一户、应改尽改。加强农村所有集中式供水工程管护，建立健全农村饮水保障应急机制，提高农村饮水安全应急能力，保障群众生活用水安全。全面落实国家各类教育精准扶贫资助政策，大力倡导社会力量捐资助学，及时下拨各类资助资金，让家庭经济困难学生获得更多资助。推进医疗保障农村贫困人口全覆盖，基本医保、大病保险覆盖率达100％，符合医疗救助条件的100％享受医疗救助，防止因病致贫因病返贫。

——抓实问题整改。聚焦省市县扶贫成效考核、上级巡视巡察督查反馈问题，制定切实可行的整改方案，全力开展整改，确保问题彻底整改到位，为国家普查奠定坚实基础。继续以“四个不摘”为抓手，把作风建设贯穿于脱贫攻坚全过程，继续抓好扶贫领域腐败和作风治理，集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作作风不扎实、考核评估不严不实等问题。严格执行“四个同责”“三深入”等工作制度，强化督查检查，集中兵力打好巩固提升攻坚战。严格按照扶贫资金管理使用的相关规定，不断加强扶贫资金拨付审批，确保扶贫资金发挥实实在在的效能。以“零容忍”“全覆盖”的方式，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，以铁的纪律保障脱贫攻坚工作顺利开展。

（二）更加注重质量，着力提高产业发展水平。以规模化、专业化、精细化、市场化、品牌化为产业发展方向，打好更戛热区牌、民族牌、生态牌，提高农业产业发展水平，增强产业发展效益。

——确保创税产业只增不减。切实巩固好“两烟”产业作为全乡主要税源的重要地位，种植烤烟12000亩以上，收购烤烟2.8万担以上，创税862万元以上；种植香料烟1000亩以上，收购香料烟3000担以上，创税73万元以上。新植甘蔗4000亩以上，全乡甘蔗面积达3.3万亩以上，入榨甘蔗15万吨以上。

——确保传统产业只强不弱。新植桑园818亩，全乡桑园面积达5810亩以上，新建大蚕房8088平方米，培育种桑养蚕大户15户以上，收购蚕茧80吨以上。以推进茶叶、核桃精加工为发展方向，大力开展招商引资，推进茶叶精细化包装，打造茶叶品牌。鼓励发展核桃油加工产业，着力提高核桃价值。

——确保特色产业只优不劣。从群众办得了、办得好的“短、平、快”项目上着力突破，按照市委“四小工程”助力脱贫攻坚的要求，加强引导，让每户农户的“小”变成区域的“大”，形成产业经营的规模效应，带动形成“一乡一特、一村一品、户户增收”的产业发展格局。以申报“更戛酸肉”“老街白糖”市级非物质文化遗产为契机，适时举办具有更戛特色的传统节日，活跃消费市场，带动群众增收。培育发展好放山猪、土鸡、高峰黄牛、黄山羊等养殖及无刺花椒、食用菌、魔芋、蔬菜、水果种植示范户，把特色产业做成优势产业，将资源优势变成产业优势，让产业优势变成增收优势，保持农民持续增收的良好势头。

(三）更加注重保障，全面提高人民群众幸福指数。促进社会事业进步。紧紧围绕民生改善、制度落实，确保社会事业全面进步，不断提高人民群众的生产生活水平和幸福指数。

——优化教育发展。持续改善办学条件，积极争取教育发展类项目落地；健全奖惩激励机制，加强教师队伍建设，稳定提高教育质量，确保教学成果完成县级下达任务；巩固提升教育扶贫成果，压实控辍保学责任；落实资助补助政策，提高贫困学生就学保障，确保全乡义务教育阶段无失学辍学，非义务教育阶段不因贫失学、不因学致贫。

——持续改善民生。高度关注特殊困难群体的生活问题，扎实做好民政救助、社会福利、城乡低保等工作，认真执行养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度，继续扩大社会保障覆盖面。增强部门联动互通，完善救助对象甄别机制，强化救助资金使用监管，提高医疗救助、临时救助、自然灾害救助等救助管理水平，有效发挥救助资金作用。

——提高医疗水平。着力改善医疗基础设施，加强医德医风建设，提高医疗服务水平。有效防控重大传染病，确保无公共卫生事件发生。强化医疗保障，确保城乡居民基本医疗保险参保率达到98%以上，贫困家庭医生签约服务率达100%。以稳定现有生育水平为目标，着力提高出生人口素质。

——抓实疫情防控。牢固树立“疫情就是命令、防控就是责任”的意识，深入村组开展地毯式排查登记返乡人员，对重点人员状态实时跟踪、网格直管，建立隔离留验点，严格落实人员隔离管控措施，严防死守把住疫情防控关口。按照“达到复工要求一个，按程序复工一个”的原则，对辖区内所有加工、零售、餐饮等行业进行指导摸排，确保各行业顺利复工复产，坚决打赢疫情防控阻击战。

——巩固改革成果。继续强势推进殡葬改革，大力倡导厚养薄葬、生态绿色安葬，确保全乡亡故人员火化率达100%。继续巩固集体产权制度改革成果，进一步理顺产权关系、提升基层治理能力，确保农村集体三资“归属清晰、权责明确、利益共享、监管有力”。深入抓好矛盾纠纷调解，切实巩固农村土地确权颁证工作成果。

（四）更加注重提高，全力推动乡村振兴战略实施。坚持重点突破、全域推进，把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗全力打好、把建设美丽宜居乡村作为实施乡村振兴战略的重要载体全面推进。

——着力构建发展环境。扎实推进林业资源管护工作，实施20000亩退耕还林工程，严厉打击滥砍滥伐，严格野外火源管理，严防森林火灾，守住生态保护红线和资源开发底线。全面推进“路长制”工作，切实加强道路管理，做好道路保通、保洁、保畅工作，不断提升“四好农村路”建设水平，促进群众生产生活更加便利。优化营商环境，加大招商引资力度，力争全年完成招商引资1.2亿元以上，大力推进产业结构调整，努力发展一批带动效果好、经济效益明显的特色产业。

——着力探索社会治理。强化集镇整治，建立长效机制，将更戛河、更戛集镇分段划片，由乡直各单位实行责任包干。全面实施政府投资水利工程定价收费制度，年底水费收取率达95%以上。全面收取全乡人居环境整治垃圾清运费、保洁费，年底人居环境整治费用收取率达100%以上。深入开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击辖区内违法犯罪行为。实行网格化、片区化、电子化管理，关注重点人群，及时预防和化解社会矛盾风险，提升社会治理水平。严格落实安全生产责任制，确保无安全责任事故发生。

——着力推进人居环境整治。高位推进全乡人居环境整治工作，建设米河村、更戛社区、西桂村、大沙坝村、打瓦村行政村公厕5座，完成11个村416户农村户厕改建项目。建立“月督查、月通报”制度，坚持以点带面、全面铺开、因地制宜、分类施策的基本原则，加快补齐农村人居环境短板，依托“厕所革命”、农村环境综合整治，持续建设美丽宜居乡村。建立健全各村（社区）农村人居环境综合评比制度，适时召开人居环境反面典型整治会议，以会促改，确保家庭干净美观、小组通畅整洁、村庄美丽宜居。

——着力夯实资金保障。强化税收监管，坚持开源节流，加强对上汇报协调，积极争取上级项目资金支持，牢固树立过“紧日子”的思想，在保工资、保基本运转、保基本民生的基础上，尽量压缩支出，不断节约资金。努力壮大村级集体经济，确保10个村（社区）村集体经济收入保持在5万元以上，更戛社区村集体经济收入达40万元以上，鼓励有条件的党支部或村民小组发展集体经济，逐步提升乡、村、组的资金保障能力。

——着力抓好村财乡管。精细化、高标准、严要求推进村财乡管工作，健全财务管理制度，资金支出必须严格执行村财乡管相关管理办法，并及时进行报账，确保资金使用符合程序、渠道正确、凭证齐全。规范财务公开制度，农村集体账务收支要定期如实向群众公布，接受广大群众监督。全面抓好上级巡审问题整改，并建立严格的追责问效制度，杜绝以收抵支、差额入账、坐收坐支等现象发生，确保村级财务规范运行。

（五）更加注重建设，全面提升更戛发展基础。将“争、引、融”相结合，积极向上汇报协调，多渠道筹措项目建设资金，加快落实项目建设条件，以项目建设推进脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接。

——实施10个百万元工程。投资100万元，实施打瓦村干龙沟、独水井民族团结示范村建设项目；投资100万元，实施更戛社区农村环境综合整治项目；投资105万元，实施西河村沟渠防渗加固工程、立达村核桃箐村组道路硬化工程及大沙坝村芒中河村组道路建设工程；投资106万元，实施小街子至大沙坝芒平河危桥拆除重建项目；投资200万元，实施米河村黄草林道路硬化工程；投资200万元，实施西米村岩子脚3.5公里村组道路硬化工程；投资200万元，实施农业中心综合用房建设项目；投资252万元，实施大沙坝村群逸魔芋示范园种植项目；投资580万元，实施田尾至小街子至大沙坝、大白马丫口至西河、瓦窑田至立达的道路生命防护工程；投资800万元，实施西米、西河两村小康库区美丽家园建设项目。

——实施3个千万元工程。投资1260万元，实施立达村、小街子村3600亩更戛河小流域治理项目，受益人口600多人；投资3487.49万元，实施木瓜树村、米河村、更戛社区、西河村25700亩高标准农田建设项目；投资8672.18万元，实施大城水库至桂花树引水工程，项目覆盖5个村（社区），将有效解决0.67万人、3.4万头牲畜的饮用水及1.63万亩耕地灌溉用水。

——抓好“十四五”项目规划。统筹谋划“十四五”项目建设，规划储备项目128个，总投资32亿元。其中：储备道路交通建设项目39个，规划投资3.22亿元；储备水利设施建设项目25个，规划投资8.59亿元；储备社会事业建设项目16个，规划投资2.25亿元；储备文化旅游建设项目15个，规划投资4.8亿元；储备产业发展建设项目13个，规划投资8.74亿元；储备生态环保建设项目7个，规划投资2.19亿元；储备其他项目建设13个，规划投资2.21亿元。

（六）更加注重担当，全面加强政府自身建设。面对新形势，我们必须不断转变工作作风，坚定不移加强政府自身建设，矢志不渝打造创新、高效、有为、廉洁的服务型政府。

——坚定不移推进改革创新。牢固树立创新思维，坚持制度创新，从体制机制上破解难题，化解矛盾，建立健全正向激励机制，激发全体党员干部干事创业热情，推动发展。全面深化改革，坚持管理创新，完善片区制和干部联点制，将政府管理功能延伸到基层末梢，把改革创新的“软实力”转化成经济发展的“硬实力”。

——坚定不移提高工作水平。坚持把抓重点工作、重大项目、重点产业作为抓落实的重中之重，牢固树立“马上就办、办就办好”的工作理念，切实增强一抓到底的工作执行力。推进行政服务标准化和集中办理，提高便民中心服务水平，不断完善政务公开。强化责任意识、担当意识，坚持公平公正用人，健全能上能下的选人、用人机制和容错纠错机制，全面营造良好的干事创业氛围。

——坚定不移落实政府责任。把法治理念贯穿于政府责任落实全过程，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为，不越位、不缺位、不错位、能补位。发挥政府在产业调整、招商引资、项目建设、民生服务等方面的主导作用，引进和开发一批适合更戛现实发展的项目，增强经济“造血”功能，促进经济社会全面发展。进一步转变政府职能，建设服务型政府，打通政策实施和落地的“最后一公里”，使人民群众得到更多的获得感和幸福感。

——坚定不移强化廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面，自觉接受人大主席团、纪委和社会各界的监督。做到敬畏红线，严守底线，始终按原则办事、按规则办事，以良好的政风带动社风民风。严格落实党风廉政建设主体责任，管好身边人，防治群众身边的“微腐败”。完善督查问责机制，强化跟踪问效，严肃查处各类违纪违法案件，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。

各位代表，决战决胜全面建成小康社会、全力冲刺“第一个百年目标”的号角已经吹响。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，始终保持永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，开拓进取、拼搏实干，奋力谱写新时代更戛高质量跨越发展新篇章！

会议秘书组2020年5月

〔2020.05〕更戛乡十二届人大四次会议文件之十七

政府工作报告

——在更戛乡第十二届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上

更戛乡人民政府副乡长、代理乡长李宏伟

（2020年5月7日）

各位代表：

我代表乡人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、万众一心、攻坚克难，2019年全乡经济社会持续向好发展

2019年，在新时代、新要求、新挑战、新矛盾、新机遇相互交织的发展背景下，在县委县政府及乡党委的正确领导下，在乡人大主席团的监督支持下，更戛乡人民政府始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，高位落实县委县政府及乡党委的决策部署，积极适应经济发展新常态，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，解放思想、扎实苦干，在竞争中抢抓机遇，在逆境中攻坚克难，全乡经济社会发展不断提质增效，圆满完成了年初人代会确定的各项目标任务。

（一）坚持稳中求进，经济发展势头向好。过去的一年，我们紧紧围绕稳中有进、稳中有升的发展总基调夯实发展基础，认真贯彻落实新发展理念，推动经济发展跨步向前。

——经济总量实现稳增长。2019年，完成农村经济总收入4.87亿元，增长10.6%；完成农村常住居民人均可支配收入11645元，增长10.4%；完成一般公共预算本级收入1081万元，超年初计划2.95%；完成财政支出8744万元，其中，一般公共预算本级支出5757万元，政府性基金支出150万元，上解上级支出2837万元；农商行存款余额2.19亿元，贷款余额1.85亿元，分别增长2.28%和2.74%；完成规模以上固定资产投资1.704亿元，为县级考核目标任务的100.2%。

——产业增长实现新突破。全年种植粮食9.69万亩，产量达28331吨，增长18%；种植烤烟1.02万亩，交售烟叶2.8万担，实现产值3961万元，上等烟交售比例全县排名第一；种植香料烟700亩，交售烟叶2300担，实现产值301.2万元；甘蔗种植总面积达2.9万亩，其中新植甘蔗5800亩，入榨甘蔗12万吨，实现产值5700万元；茶园总面积达1.63万亩，完成干茶总产154.1万公斤，产值5085.3万元，增长9.8%；泡核桃保有面积达16.54万亩，挂果9万亩，干果总产7100吨，实现产值1.4亿元，增长15%；完成新植桑园1840亩，提升改造老桑园500亩，新建小蚕房10座，新建地蚕大棚面积1.02万平方米，全年共养蚕2223张，交售鲜茧75.3吨，实现产值315.66万元，增长12%；畜禽春秋两季重大动物疫病防治免疫密度达92%，实现生猪存栏7.05万头，出栏7.08万头；牛存栏19033头，出栏5610头；羊存栏1.27万只，出栏1.13万只；禽存栏8.23万羽，出栏12.79万羽，完成肉类总产6976吨，实现畜牧产值2.87亿元，增长12.75%。

——发展活力进入快车道。发放小额担保贷款和贷免扶补资金600万元，发放小额扶贫信用贷款645万元。年内新培育个体工商户191户，私营企业12户，年末个体工商户总数达782户，私营企业总数达85户。新成立专业合作社4个，培育种养殖大户5户。年内共举办农村劳动力转移就业培训11期458人，实现劳动力转移就业2312人，实现劳务经济年收入1162万元。依托区位优势、地域优势和资源优势，积极引进发展中药材、食用菌、魔芋、花椒等新兴特色产业，调优产业结构，全乡特色种植产业实现产值800多万元。

（二）聚焦保障民生，社会事业不断进步。过去的一年，我们坚持社会发展、民生为要，不断扩大民生改善范围，决战决胜脱贫攻坚，让广大人民群众共享发展成果。

——贫困人口全部清零。全面对照贫困村、贫困人口退出指标，以指标为方向、以问题为导向，补齐各项短板。整合产业扶贫、社会扶贫、金融扶贫、基础设施建设等各类资金2.42亿元，8个易地扶贫搬迁集中安置点全面建成，448户1920名群众顺利搬迁入住；914户危房改造、626户人居环境提升、31件饮水安全工程、222公里道路安防及损毁修复工程、8个村级活动场所新建及提升改造工程、11个村（社区）村集体经济发展壮大等补短板项目全面完成。开展两次动态管理精准锁定贫困对象，无新纳入户、返贫户。2019年底，随着打瓦村、米河村脱贫退出，全乡5个贫困村2305户9480人全面脱贫“清零”，贫困发生率由2013年的30.9%下降为0。紧紧围绕“四个不摘”持续巩固脱贫攻坚成果，顺利通过省级第三方考核评估，县级、市级、省级脱贫攻坚成效考核得到上级认可。

——教育事业稳步推进。投资1350万元完成更戛中学扩建工程，投资7000多万元完成更戛中心完小、各村完小扩建项目，投资1500多万元完成米河村完小整体搬迁。累计发放寄宿生生活补助193.18万元、营养餐以物折资194.58万元，发放“爱心圆梦大学”助学金4100元，发放“雨露计划”项目资金21.55万元，压实“双线五长”工作责任，中、小学入学率均达100%。持续巩固教学改革成果，师资队伍不断优化。初三毕业生被高中录取157人，全县前100名1人，更戛中学在全县35所法人学校综合排名中位列第8位；小学六年级小升初测试成绩全县前100名3人。

——卫生事业健康发展。年度卫生院门诊、住院诊疗5.9万人次，村卫生室诊疗7.3万人次。全乡城乡居民基本医疗门诊、住院累计补偿受益5.9万人次，补偿金额108.98万元。开展健康知识讲座78期，受教人数3374人次；开展健康教育咨询活动9期，受教人数899人；开展65岁以上老年人保健管理2471人。贫困家庭医生签约服务工作走深走实，服务率、签约率均达100%；规范管理非建档户重点人群2460人次，开展体检服务2460人次。传染病管理、结核病防治、卫生监督协管、儿童计划免疫、妇幼保健等工作扎实开展。

——群体保障不断夯实。累计发放各类民政资金695.56万元、医疗保险金1313.11万元、粮食直补资金598.69万元、养老保险金384.59万元、退耕还林补助资金527.25万元、生态补偿金及天然林补助资金166.8万元。城乡居民医疗保险参保率达97%，城乡居民养老保险参保率达99.02%。累计缴纳防贫保险38.6万元，理赔5.8万元，保障贫困群众不返贫。计划生育意外伤害保险、农村居民民房灾害保险、种植业保险和森林火灾保险等社会保障覆盖面稳步扩大；食品药品安全监管工作的各项责任落实到位，无重大食品安全事故发生,人民健康保障水平不断提升。

——改革工作高效完成。土地确权颁证工作全面完成，共确权并颁证5981户，确权地块51255块，确权面积20.08万亩，集体土地确权5281.86亩，资料归档711卷。农村集体产权制度改革工作顺利开展，共完成集体经济组织成员认定6058户25006人，各村清产核资工作100%按时完成，共核实村级集体经济组织资产5308.98万元。全乡11个村（社区）151个村民小组，全面按时完成股份量化和股权设置。殡葬改革工作得到有效落实，火化率由97.6%提高到99.4%，殡葬改革成果初步显现，移风易俗新气象逐步树立。

（三）贯彻发展理念，发展基础有效夯实。过去的一年，我们认真贯彻新发展理念，始终坚持优环境、强基础，全乡综合实力不断提升，全县年度综合考核更戛乡排名前列。

——生态环境持续改善。认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严格落实天然林停伐补助制度，发放15.56万亩天然林管护补助资金155.6万元；实施退耕还林3.47万亩，全乡林地面积达54万亩，森林覆盖率达65.8%；选聘70名护林员开展森林管护工作，开展护林巡查445次，严格执行各项森林防火管控制度，查处违规用火23起，全年无森林火灾发生。河长制工作有效推进，“乡级河长一月一巡查，村级河长执行日常巡查”制度有效落实，米河、田头等7个水库，瞿家寨、金银塘等6个水塘，更戛河、木瓜树河、岩子脚河3条河流得到有效治理，全乡较大的13块水源林得到扎实保护；实施木瓜树河、立觉河及白泥塘三个小流域综合治理工程，流域内水资源得到有效保护；11个村（社区）实现生产生活垃圾集中处理。

——基础建设不断加快。始终坚持抓项目就是抓投资，抓投资就是抓发展的理念，累计投入资金4068.77万元改善发展基础，其中投资10万元以上工程18个。投资647.8万元完成农村危房改造项目，群众住房得到全面保障；投资609.7万元完成道路安防设施建设项目，投资280万元完成岔河至老街子森林防火通道项目，投资200万元完成集镇道路改造工程，投资120万元完成米河村村组道路项目，投资40万元完成小街子村仙翁坝道路建设项目，群众交通出行更加便利；投资560万元完成糖料基地建设项目，投资206.85万元完成蚕桑、烤烟、香料烟产业扶贫项目，投资152万元完成田头村发展壮大村集体经济建设项目，投资32.41万元完成农村劳动力转移就业项目，投资12.2万元完成木瓜树村泡核桃提质增效项目，群众收入更有保障；投资554.6万元完成村庄环境整治项目，投资250.92万元完成农村人居环境改善项目，投资19万元完成475户农村户厕改建项目，投资10万元完成脱贫攻坚亮化项目，群众生活环境不断提质；投资240万元完成打瓦村委会功能提升项目，投资40万元完成“村企结对帮扶”项目，投资30万元完成米河、木瓜树、大沙坝3个行政村公厕改建项目，服务群众水平不断提高。

——稳定局面持续巩固。严格落实安全生产工作责任制，开展各类安全生产检查10次，及时消除安全隐患，年内无安全生产责任事故发生。加强道路违法案件查处，查获各类交通违法行为728起，全年无重、特大道路交通事故发生。圆满完成70周年大庆安保任务，扫黑除恶斗争强力推进，成果得到群众普遍认可。扎实推进矛盾纠纷防控化解，全年共排查各类矛盾纠纷128起，调解128起，调解率达100%。受理并办结信访件48件。积极开展社会治安综合治理工作，共立刑事案件27件，抓获犯罪嫌疑人18人；受理行政案件31件，查处30件，查处率达96.8%。抓实禁毒、反邪教工作，严格管控辖区内吸毒人员，年内无新增邪教人员和邪教活动。累计使用“995”平安信息平台28次，社会治理网格化服务水平持续提升。

（四）推进职能转变，自身建设卓有成效。过去的一年，我们坚持以人民满意为第一追求，持续在政治坚定、纪律严明、工作精细、素质提升上下功夫，政府履职能力不断提高。

——始终坚定旗帜鲜明的政治方向。以高度的政治认同感提高政治站位，强化政治引领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。坚决服从县委县政府和乡党委的正确领导，坚持主动作为、主动担当，认真抓好决策部署的贯彻落实，自觉接受乡人大主席团的工作监督、法律监督和人民群众的社会监督。健全容错纠错机制，坚决治理不干事、不作为、不担当、不积极等懒政、庸政、怠政、误政问题，确保各项决策部署落地生根。

——始终坚定为民服务的根本宗旨。坚持主动作为、勤政为民，切实履行职责，深入基层查实情、办实事、求实效，帮助群众解决实际问题。始终坚持勤俭节约办实事、集中财力办大事的财政收支理念，有效解决了一批群众关注度高的热点难点问题。充分发扬民主，广泛听取各方意见建议，年内办理人大代表建议14件，办结率达100%。深入推进政务公开、村务公开和财务公开，受理办结业务1199件次，办结率达100%，政务服务环境进一步优化，事业单位公务用车改革全面完成。

——始终坚定廉洁从政的纪律规范。认真落实政府系统党风廉政建设工作要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实巩固主题教育成果。严明政治纪律、严守政治规矩，严格落实“一岗双责”，自觉遵守中央八项规定精神及省市县委实施办法，“三公”经费支出同比减少18%，坚决纠正“四风”问题，切实营造政府系统风清气正、崇廉尚实的政治生态。全年共受理信访举报15件，给予党纪政务处分5人、问责6人、提醒谈话7人。开展监督检查6次，发现问题线索6条，进行约谈25人，开展廉政提醒谈话124人。

各位代表，一年来，我们坚持不忘初心、继续前行，努力干在实处、走在前列，各项工作取得新的进步。这些成绩的取得，是县委县政府和乡党委总揽全局、正确领导的结果，是乡人大主席团和全体代表及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，更是全乡干部群众开拓进取、创新实干的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向各位代表，并通过你们向全乡广大干群、社会各界人士，向所有关心、支持、参与更戛乡建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，面对新时代新要求，人民日益增长的美好生活需要和更戛乡经济社会发展不平衡不充分的现状还没有得到根本解决，我们仍然面临诸多挑战。主要体现在：一是产业结构不够优化，发展后劲不够扎实，产业转型升级任务仍然艰巨。二是民生改善与人民群众美好生活新愿景还有一定差距，基础设施仍不够完善，公共服务供给还不够均衡；三是政府自身建设仍需加强，干部担当精神、创新能力和公仆意识有待进一步提升。对于这些困难和问题，我们将高度重视、认真研究，在今后的工作中采取有效措施加以解决，绝不辜负全乡人民的期望和重托！

二、初心不改、只争朝夕，奋力推进全乡经济社会发展再出新亮点、再上新台阶

2020年是“十三五”规划、全面建成小康社会的收官之年，也是打赢脱贫攻坚战、实现“第一个百年目标”的决胜之年。

政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十届九次全会、市委四届七次全会、县委十三届五次全会精神，以转变发展方式为主线，以调整发展结构为重点，围绕建设生态更戛总目标不断提高经济综合实力，开创全力推进跨越发展、持续巩固脱贫成果、全面决战决胜小康社会新局面。

主要预期目标建议为：完成农村经济总收入达5.3亿元，增长9%以上；农村常住居民人均可支配收入达12693元，增长9%以上；完成一般公共财政预算本级收入1060万元；完成规模以上固定资产投资1.7亿元以上；全面完成上级下达的各项改革发展工作任务。

为实现上述目标，将重点抓好以下工作：

（一）更加注重质量，持续巩固脱贫攻坚成果。紧紧围绕“四个不摘”和“三落实”，巩固好贫困人口全面清零这个来之不易的工作局面，确保脱贫质量不断提升,顺利通过国家脱贫攻坚普查。

——抓实动态监测。坚持从巩固脱贫成果、提高脱贫质量入手，按季度开展动态跟踪分析，紧紧围绕收入、住房、教育、医疗、饮水、产业就业情况“六清”，推动挂包责任人与乡村干部、驻村队员扎实开展遍访入户，第一时间掌握脱贫户、“边缘户”“监测户”“两不愁三保障”方面存在的问题，列出问题清单，及时制定应对措施，做到监测一户、帮扶一户、销号一户，从源头上控制贫困人口反弹。

——抓实收入保障。因地制宜带领群众发展增收效果明显的种植、养殖业，不断提高群众产业收入。退耕还林还草项目优先支持有需求、符合条件的贫困人口。稳定天然林、公益林和草原生态补偿范围，不断提高群众补助收入。有效抓好群众就业保障，开展农村劳动力培训2000人次以上，其中建档立卡贫困劳动力600人次以上。新增劳动力转移就业500人次以上，其中建档立卡贫困劳动力140人次以上。开发公益性就业岗位56个以上，优先向贫困人口倾斜，提高群众就业收入。对符合低保条件的困难群体，做到低保政策全覆盖，对符合条件的特困供养人员做到供养政策全覆盖。

——抓好政策落实。切实巩固易地搬迁、农危改成果，做好搬迁户后续产业和就业发展规划，确保有条件的贫困家庭至少有1名技能型劳动者，有劳动力有意愿的贫困家庭至少有1人稳定就业。对认定的新增危房，按标准进行拆除重建或修缮加固，做到发现一户、认定一户、改造一户、应改尽改。加强农村所有集中式供水工程管护，建立健全农村饮水保障应急机制，提高农村饮水安全应急能力，保障群众生活用水安全。全面落实国家各类教育精准扶贫资助政策，大力倡导社会力量捐资助学，及时下拨各类资助资金，让家庭经济困难学生获得更多资助。推进医疗保障农村贫困人口全覆盖，基本医保、大病保险覆盖率达100％，符合医疗救助条件的100％享受医疗救助，防止因病致贫因病返贫。

——抓实问题整改。聚焦省市县扶贫成效考核、上级巡视巡察督查反馈问题，制定切实可行的整改方案，全力开展整改，确保问题彻底整改到位，为国家普查奠定坚实基础。继续以“四个不摘”为抓手，把作风建设贯穿于脱贫攻坚全过程，继续抓好扶贫领域腐败和作风治理，集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作作风不扎实、考核评估不严不实等问题。严格执行“四个同责”“三深入”等工作制度，强化督查检查，集中兵力打好巩固提升攻坚战。严格按照扶贫资金管理使用的相关规定，不断加强扶贫资金拨付审批，确保扶贫资金发挥实实在在的效能。以“零容忍”“全覆盖”的方式，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，以铁的纪律保障脱贫攻坚工作顺利开展。

（二）更加注重质量，着力提高产业发展水平。以规模化、专业化、精细化、市场化、品牌化为产业发展方向，打好更戛热区牌、民族牌、生态牌，提高农业产业发展水平，增强产业发展效益。

——确保创税产业只增不减。切实巩固好“两烟”产业作为全乡主要税源的重要地位，种植烤烟12000亩以上，收购烤烟2.8万担以上，创税862万元以上；种植香料烟1000亩以上，收购香料烟3000担以上，创税73万元以上。新植甘蔗4000亩以上，全乡甘蔗面积达3.3万亩以上，入榨甘蔗15万吨以上。

——确保传统产业只强不弱。新植桑园818亩，全乡桑园面积达5810亩以上，新建大蚕房8088平方米，培育种桑养蚕大户15户以上，收购蚕茧80吨以上。以推进茶叶、核桃精加工为发展方向，大力开展招商引资，推进茶叶精细化包装，打造茶叶品牌。鼓励发展核桃油加工产业，着力提高核桃价值。

——确保特色产业只优不劣。从群众办得了、办得好的“短、平、快”项目上着力突破，按照市委“四小工程”助力脱贫攻坚的要求，加强引导，让每户农户的“小”变成区域的“大”，形成产业经营的规模效应，带动形成“一乡一特、一村一品、户户增收”的产业发展格局。以申报“更戛酸肉”“老街白糖”市级非物质文化遗产为契机，适时举办具有更戛特色的传统节日，活跃消费市场，带动群众增收。培育发展好放山猪、土鸡、高峰黄牛、黄山羊等养殖及无刺花椒、食用菌、魔芋、蔬菜、水果种植示范户，把特色产业做成优势产业，将资源优势变成产业优势，让产业优势变成增收优势，保持农民持续增收的良好势头。

(三）更加注重保障，全面提高人民群众幸福指数。促进社会事业进步。紧紧围绕民生改善、制度落实，确保社会事业全面进步，不断提高人民群众的生产生活水平和幸福指数。

——优化教育发展。持续改善办学条件，积极争取教育发展类项目落地；健全奖惩激励机制，加强教师队伍建设，稳定提高教育质量，确保教学成果完成县级下达任务；巩固提升教育扶贫成果，压实控辍保学责任；落实资助补助政策，提高贫困学生就学保障，确保全乡义务教育阶段无失学辍学，非义务教育阶段不因贫失学、不因学致贫。

——持续改善民生。高度关注特殊困难群体的生活问题，扎实做好民政救助、社会福利、城乡低保等工作，认真执行养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度，继续扩大社会保障覆盖面。增强部门联动互通，完善救助对象甄别机制，强化救助资金使用监管，提高医疗救助、临时救助、自然灾害救助等救助管理水平，有效发挥救助资金作用。

——提高医疗水平。着力改善医疗基础设施，加强医德医风建设，提高医疗服务水平。有效防控重大传染病，确保无公共卫生事件发生。强化医疗保障，确保城乡居民基本医疗保险参保率达到98%以上，贫困家庭医生签约服务率达100%。以稳定现有生育水平为目标，着力提高出生人口素质。

——抓实疫情防控。牢固树立“疫情就是命令、防控就是责任”的意识，深入村组开展地毯式排查登记返乡人员，对重点人员状态实时跟踪、网格直管，建立隔离留验点，严格落实人员隔离管控措施，严防死守把住疫情防控关口。按照“达到复工要求一个，按程序复工一个”的原则，对辖区内所有加工、零售、餐饮等行业进行指导摸排，确保各行业顺利复工复产，坚决打赢疫情防控阻击战。

——巩固改革成果。继续强势推进殡葬改革，大力倡导厚养薄葬、生态绿色安葬，确保全乡亡故人员火化率达100%。继续巩固集体产权制度改革成果，进一步理顺产权关系、提升基层治理能力，确保农村集体三资“归属清晰、权责明确、利益共享、监管有力”。深入抓好矛盾纠纷调解，切实巩固农村土地确权颁证工作成果。

（四）更加注重提高，全力推动乡村振兴战略实施。坚持重点突破、全域推进，把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗全力打好、把建设美丽宜居乡村作为实施乡村振兴战略的重要载体全面推进。

——着力构建发展环境。扎实推进林业资源管护工作，实施20000亩退耕还林工程，严厉打击滥砍滥伐，严格野外火源管理，严防森林火灾，守住生态保护红线和资源开发底线。全面推进“路长制”工作，切实加强道路管理，做好道路保通、保洁、保畅工作，不断提升“四好农村路”建设水平，促进群众生产生活更加便利。优化营商环境，加大招商引资力度，力争全年完成招商引资1.2亿元以上，大力推进产业结构调整，努力发展一批带动效果好、经济效益明显的特色产业。

——着力探索社会治理。强化集镇整治，建立长效机制，将更戛河、更戛集镇分段划片，由乡直各单位实行责任包干。全面实施政府投资水利工程定价收费制度，年底水费收取率达95%以上。全面收取全乡人居环境整治垃圾清运费、保洁费，年底人居环境整治费用收取率达100%以上。深入开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击辖区内违法犯罪行为。实行网格化、片区化、电子化管理，关注重点人群，及时预防和化解社会矛盾风险，提升社会治理水平。严格落实安全生产责任制，确保无安全责任事故发生。

——着力推进人居环境整治。高位推进全乡人居环境整治工作，建设米河村、更戛社区、西桂村、大沙坝村、打瓦村行政村公厕5座，完成11个村416户农村户厕改建项目。建立“月督查、月通报”制度，坚持以点带面、全面铺开、因地制宜、分类施策的基本原则，加快补齐农村人居环境短板，依托“厕所革命”、农村环境综合整治，持续建设美丽宜居乡村。建立健全各村（社区）农村人居环境综合评比制度，适时召开人居环境反面典型整治会议，以会促改，确保家庭干净美观、小组通畅整洁、村庄美丽宜居。

——着力夯实资金保障。强化税收监管，坚持开源节流，加强对上汇报协调，积极争取上级项目资金支持，牢固树立过“紧日子”的思想，在保工资、保基本运转、保基本民生的基础上，尽量压缩支出，不断节约资金。努力壮大村级集体经济，确保10个村（社区）村集体经济收入保持在5万元以上，更戛社区村集体经济收入达40万元以上，鼓励有条件的党支部或村民小组发展集体经济，逐步提升乡、村、组的资金保障能力。

——着力抓好村财乡管。精细化、高标准、严要求推进村财乡管工作，健全财务管理制度，资金支出必须严格执行村财乡管相关管理办法，并及时进行报账，确保资金使用符合程序、渠道正确、凭证齐全。规范财务公开制度，农村集体账务收支要定期如实向群众公布，接受广大群众监督。全面抓好上级巡审问题整改，并建立严格的追责问效制度，杜绝以收抵支、差额入账、坐收坐支等现象发生，确保村级财务规范运行。

（五）更加注重建设，全面提升更戛发展基础。将“争、引、融”相结合，积极向上汇报协调，多渠道筹措项目建设资金，加快落实项目建设条件，以项目建设推进脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接。

——实施10个百万元工程。投资100万元，实施打瓦村干龙沟、独水井民族团结示范村建设项目；投资100万元，实施更戛社区农村环境综合整治项目；投资105万元，实施西河村沟渠防渗加固工程、立达村核桃箐村组道路硬化工程及大沙坝村芒中河村组道路建设工程；投资106万元，实施小街子至大沙坝芒平河危桥拆除重建项目；投资200万元，实施米河村黄草林道路硬化工程；投资200万元，实施西米村岩子脚3.5公里村组道路硬化工程；投资200万元，实施农业中心综合用房建设项目；投资252万元，实施大沙坝村群逸魔芋示范园种植项目；投资580万元，实施田尾至小街子至大沙坝、大白马丫口至西河、瓦窑田至立达的道路生命防护工程；投资800万元，实施西米、西河两村小康库区美丽家园建设项目。

——实施3个千万元工程。投资1260万元，实施立达村、小街子村3600亩更戛河小流域治理项目，受益人口600多人；投资3487.49万元，实施木瓜树村、米河村、更戛社区、西河村25700亩高标准农田建设项目；投资8672.18万元，实施大城水库至桂花树引水工程，项目覆盖5个村（社区），将有效解决0.67万人、3.4万头牲畜的饮用水及1.63万亩耕地灌溉用水。

——抓好“十四五”项目规划。统筹谋划“十四五”项目建设，规划储备项目128个，总投资32亿元。其中：储备道路交通建设项目39个，规划投资3.22亿元；储备水利设施建设项目25个，规划投资8.59亿元；储备社会事业建设项目16个，规划投资2.25亿元；储备文化旅游建设项目15个，规划投资4.8亿元；储备产业发展建设项目13个，规划投资8.74亿元；储备生态环保建设项目7个，规划投资2.19亿元；储备其他项目建设13个，规划投资2.21亿元。

（六）更加注重担当，全面加强政府自身建设。面对新形势，我们必须不断转变工作作风，坚定不移加强政府自身建设，矢志不渝打造创新、高效、有为、廉洁的服务型政府。

——坚定不移推进改革创新。牢固树立创新思维，坚持制度创新，从体制机制上破解难题，化解矛盾，建立健全正向激励机制，激发全体党员干部干事创业热情，推动发展。全面深化改革，坚持管理创新，完善片区制和干部联点制，将政府管理功能延伸到基层末梢，把改革创新的“软实力”转化成经济发展的“硬实力”。

——坚定不移提高工作水平。坚持把抓重点工作、重大项目、重点产业作为抓落实的重中之重，牢固树立“马上就办、办就办好”的工作理念，切实增强一抓到底的工作执行力。推进行政服务标准化和集中办理，提高便民中心服务水平，不断完善政务公开。强化责任意识、担当意识，坚持公平公正用人，健全能上能下的选人、用人机制和容错纠错机制，全面营造良好的干事创业氛围。

——坚定不移落实政府责任。把法治理念贯穿于政府责任落实全过程，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为，不越位、不缺位、不错位、能补位。发挥政府在产业调整、招商引资、项目建设、民生服务等方面的主导作用，引进和开发一批适合更戛现实发展的项目，增强经济“造血”功能，促进经济社会全面发展。进一步转变政府职能，建设服务型政府，打通政策实施和落地的“最后一公里”，使人民群众得到更多的获得感和幸福感。

——坚定不移强化廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面，自觉接受人大主席团、纪委和社会各界的监督。做到敬畏红线，严守底线，始终按原则办事、按规则办事，以良好的政风带动社风民风。严格落实党风廉政建设主体责任，管好身边人，防治群众身边的“微腐败”。完善督查问责机制，强化跟踪问效，严肃查处各类违纪违法案件，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。

各位代表，决战决胜全面建成小康社会、全力冲刺“第一个百年目标”的号角已经吹响。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，始终保持永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，开拓进取、拼搏实干，奋力谱写新时代更戛高质量跨越发展新篇章！

会议秘书组2020年5月