湾甸傣族乡人民政府工作报告

（2023年1月17日在乡十三届人大二次会议第一次全体会议上）

乡党委副书记、人民政府乡长 王晓波

各位代表：

我代表乡人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是殊为不易、极不平凡的一年，一年来，面对严峻复杂的风险挑战和艰巨繁重的发展任务，新一届乡人民政府在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，紧紧依靠全乡人民，攻坚克难、砥砺奋进，较好地完成了乡十三届人大一次会议确定的各项目标任务，在全面履职的开局之年，全乡经济社会呈现出发展提速、民生改善、和谐稳定的良好局面。

一年来，我们在实践中推动发展，在发展中笃定前行，加快高质量发展的思路越来越清晰、举措越来越完善、成效越来越明显，彰显了不能落后、不甘落后的志气骨气，谱写了勇毅前行、奋楫争先的发展新篇。主要做了以下工作：

（一）抓调度、稳运行，综合实力持续增强

始终坚持以经济建设为中心，牢牢把握发展第一要务，实现经济稳定快速增长，综合实力显著提升。2022年，预计完成农村经济总收入达8.02亿元，农业总产值7.3亿元，规上工业总产值10.75亿元，预计农民人均可支配收入21468元；完成一般公共预算收入250万元，同比增25%，完成财政支出2911万元，同比增42.84%；实施项目18个，完成固定资产投资1.67亿元，同比增12%；完成招商引资2亿元，同比增33.33%；银行存贷款余额分别达4.15亿元、2.29亿元，分别增16.25%、21.16%；2022年新增个私企业22户，总数达217户。

（二）明方向、建机制，产业发展提档升级

以农民增收、农业增效为目的，充分发挥“三个万亩”规模农业、“四个千亩”示范基地的示范带动作用，有力推进产业升级。2022年，全乡种植蔬菜4.2万亩，实现产量6.8万吨，产值3.6亿元；种植西瓜2.2万亩，产量4.1万吨，产值1.1亿元；种植柑橘、芒果等园林水果1.7万亩，产量1.03万吨，产值超0.6亿元。坚持市场导向，鼓励发展畜牧产业，实现生猪出栏16.5万头，肉牛出栏2501头、羊出栏6742只、禽类出栏13万羽，实现肉类总产1.6万吨。加大规模以上企业培育力度，推动企业转型升级，新增规模以上企业1家，规模以上工业企业、限额以上商贸流通企业总量达到8家，新增商贸流通、饮食服务等各类非公经济主体213户，累计达到1274户。

（三）抓项目、扩投资，发展动能更加强劲

牢固树立“抓项目就是抓发展”的思想理念，坚持把项目建设作为加快发展的重要抓手，真正以项目促发展、增后劲、强实力。2022年累计完成项目投资3200万元，高原特色农业示范区、沪滇协作智慧农业示范基地、澡塘河泥石流治理、七•一渠建设等项目，已全面完工；投资700万元的生活垃圾收运处理项目、投资1000余万元的大型灌区项目、投资600万元的高标准农田建设项目等稳步推进，全乡道路交通、水利设施等基础设施条件得到较大改善。以上甸集镇核心区为主要对象，实施湾甸乡集镇绿化亮化项目，完成祥和党建活动主题广场提升改造，集镇干道亮化率达100%，投资700万元的农旅融合示范乡镇建设项目，有效提升集镇治理效能，进一步刷新集镇颜值、完善集镇功能、提高集镇品质。

（四）抓拓展、促振兴，脱贫攻坚成果全面巩固

扎实开展乡村振兴示范行动，脱贫攻坚成果持续巩固，牢牢守住不发生规模性返贫底线，加强防返贫动态监测和跟踪帮扶，截至目前，湾甸乡共有脱贫户477户1996人，监测户81户297人，其中风险已消除户58户228人，未消除23户69人，2022年到位衔接资金280万元。已脱贫户实现新型经营主体全覆盖，61户已脱贫户每户实现每年不少于500元的现金分红。通过帮扶，脱贫人口人均纯收入达17562.35元，较去年增长12.99%。坚持“产业+就业”的发展思路，进一步拓展增收渠道，年内全乡村级集体经济总量达240余万元。坚持政府主导，突出各村主责、民众主体，以村规民约为引导，积极发动群众开展人居环境提升行动，生态美、环境美、城镇美、乡村美、山水美、人文美为一体的“六美乡村”格局初具雏形。

（五）抓保护、强治理，生态环境持续改善

坚持保护环境就是保护发展、建设生态就是加快发展的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹推进“山水林田湖草沙”综合治理。压紧压实河长制责任，以河长制促进河常治，全面压实乡村两级河长巡河担责、尽责、履责的主体责任，坚持问题导向，常态化组织开展“清河行动”，辖区内主要河流长期存在的乱倒垃圾、乱占乱建、乱堆乱采的问题基本得到解决。年内各级河长巡河900余次，开展清河行动4次。人居环境整治工作深入开展，大力推进“厕所革命”，新建公厕1座，完成户厕改建100座，卫生户厕覆盖率达70.66%。枯柯河沿岸村民小组污水处理设施全覆盖，投资700余万元的生活垃圾处置项目预计3月投入使用，生产生活垃圾、污水得到有效治理，枯柯河河道国控断面水质均达Ⅲ类标准。做深做细林长制工作，稳步推进退耕还草项目实施，持续巩固松脂采集专项整治成果，完成退耕还林等项目造林10500亩，义务植树3.5万株，累计投入480万元，实施了2000亩澳洲坚果提质增效项目，1万亩补植补造项目，天然林停伐补助项目和国家级公益林补助项目，生态公益林、天然林保护得到加强，森林覆盖率达66.37%。抓准抓严原生态保护，深入开展织布鸟、沙燕等野生动物资源保护，遏制非法捕猎、运输、贩卖、销售野生动物等违法行为；强化国土执法力度，有效遏制违法违规用地和矿产资源违法违规开采，整改土地卫片违法图斑11个。湾甸傣族乡被云南省农业农村厅评为“省级绿美乡镇”。

（六）守底线、保安全，社会大局和谐稳定

始终视疫情为命令，以防控为责任，根据各级对疫情防控工作指示批示和安排部署，扎实做好疫情防控各项工作。2022年，共设置健康检测卡点2个，发放各类疫情防控宣传材料10000余份，接种新冠疫苗10573剂次，排查返乡人员4559人，年内未发生疫情防控重大事件。树立“隐患就是事故”的理念，开展交通、消防、食品等重点领域安全生产大检查，全面整治各类安全隐患，坚决防范和遏制各类事故发生，强化防灾减灾体系建设，提高预防和处置突发事件能力，年内共开展安全生产检查168次，累计发现问题212个，整改212个。建立网格化社会综合治理体系，充分调动群防群治力量，完善矛盾纠纷调处和安全风险评估预警机制，强化重点行业、重点区域、重点人员隐患排查，年内调处矛盾纠纷168起，未发生影响重大的社会治安事件，湾甸派出所成功创建省级“枫桥式公安派出所”，被评为“云南省第六批公安机关执法示范单位”。牢牢掌握信访工作主动权，及时掌握信访人员、信访事件动态，严格落实信访问题属地化解和舆情稳控责任，年内共受理来信来访64件，信访积案得到有效化解，年内无群体性上访事件发生。深入开展扫黑除恶专项斗争，全面整治不良风气，对农村“黄赌毒”、违法违建、邪教活动打击持续发力，命案防控工作成效显著。持续推动法治宣传教育在基层社会全面延伸，基层民众守法、敬法的自觉性不断提高。充分发挥司法平台效用、着力提升司法服务水平，为基层民众提供免费法律援助1次、办理人民调解案件136件，民众“轻法轻诉、信访不信法”的观念明显转变，用法、崇法意识不断增强。

（七）强保障、惠民生，人民生活持续改善

以民生福祉为根本，坚持把人民群众利益放在首位，排民难、解民忧、造民福，着力推进民生改善，社会保持和谐稳定，群众幸福指数明显提高。不断改善办学条件，扩大办学规模，幼儿园在园人数725人，小学在校生1277人，初中在校生529人，入学率和巩固率均达100%，全乡无辍学学生；累计发放中小学家庭经济困难学生生活补助92.28万元、营养餐以物折资补助182.4万元。累计发放各类惠民补助502万元，分层分类发放城乡低保206.94万元、临时救助20.46万元。抓实专业就业，开发公益性岗位72个，开展各类就业培训1500人次，农村劳动力转移就业超9500人。殡葬改革顺利推进，湾甸乡公益性公墓正常运营，火化率保持100%，殡葬改革成果持续巩固。积极发展卫生事业，公共卫生体系建设不断完善，人民群众的健康水平进一步提高，扎实开展留守老人、妇女儿童和特困群众关爱服务行动，城乡居民医疗保险参保率、养老保险续保率分别为98.8%和96.9%，艾滋病防治知识普及率达100%。年内成功创建“省级卫生乡镇”，上甸社区、小街子村、下甸村、大城村被评为“省级卫生村”。保护传承民俗文化，精神文明创建等工作扎实推进，文化事业蓬勃发展。

（八）勇担当、善作为，政府效能全面提升

坚持以政治为核心，永葆忠诚之心、担当之心、敬畏之心，全面加强政府自身建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉接受人大监督，积极采纳人大代表建议，加强政务公开和政府信息公开，公开政务信息194条，办理网民留言1条，依申请公开2条。坚持把纪律和规矩挺在前面，以作风革命、效能革命为抓手，全面落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，持之以恒遵守中央八项规定精神，严格规范各项资金的管理使用，抓好廉政风险点防控，严格执行“三重一大”和“领导干部重大事项报告”制度，强化各级交办问题整改落实。深入开展形式主义、官僚主义专项整治工作，严格执行文件制发程序，减少临时性发文，精简会议次数，控制会议规模、减少会议议程，减少督查检查，规范管理QQ、微信工作群，办文办会督查同比降幅达14.2%、3.6%和11.1%；进一步规范村级阵地建设，政务、村务和信息公开逐步完善，项目建设、资金管理和权力运行不断规范，政府行政效能和执行力公信力明显提高。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，得益于县委、县政府和乡党委的坚强领导，是全乡广大干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。尤其是面对延宕反复的疫情，全乡干部群众团结一心、群防群控，广大医务人员白衣为甲、逆行出征，社会各界守望相助、共克时艰，付出的艰辛历历在目，承受的压力难以想象，作出的贡献让人感动。在此，我代表乡人民政府，向广大干部群众，向关心支持我乡发展的各界人士，特别是奋战在防疫一线的医护人员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我乡发展仍面临着许多困难和问题：发展不充分仍是我乡最大的实际，农业产业链初具规模但层次较低，缺乏优势品牌支撑，特色产业资源聚合度低；财政收支矛盾日益加剧，可支配财力有限，金融领域风险不容忽视；民生保障和社会事业发展与人民群众的期望还有一定差距，农村人居环境突出问题尚未根本解决等等。对此，我们必须以直面困难的勇气和敢于担当的精神，不断改进和提升政府工作水平，采取更有针对性的举措认真加以解决。

2023年重点工作

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，我们要开好局、起好步，就必须真抓实干、知难而进，抓关键、解难题、占先机，一步一个脚印，踏踏实实干好各项工作。2023年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以高质量跨越式发展为主题，坚持稳字当头、稳中求进总基调，坚持新发展理念，系统谋划，以抓实绿色产业、生态环保、城乡发展、乡村振兴、民生福祉、民族团结为着力点，全力打造“优质生态农业升级版”和“新时代民族团结进步升级版”，奋力谱写湾甸新时代高质量发展新篇章。

经济社会发展的主要预期目标为：全乡生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长5%以上，一般公共预算支出增长10%以上，完成上级下达的各项定量考核指标。

围绕上述目标，今年重点抓好七个方面的工作：

（一）坚定不移扩投资、稳增长，全力推动项目建设取得新成效

提高“谋”的水平。突出“产业为本、基础先行”，紧盯国家产业政策和资金投向，围绕产业发展基础设施改善等方面谋划和实施一批大项目、好项目。策划包装总投资1200万元的下甸大树自然村乡村振兴示范点项目、500万元的大城村“美丽家园·移民新村”项目、100万元的大城小新寨民族团结进步示范项目、400万元的大城村乡村振兴“百千万”工程建设项目、400万元的上甸社区以工代赈项目，争取更多项目进入国家和省市县“盘子”，为产业发展奠定基础。

提升“建”的效率。以项目建设为着力点，坚持政府投入与社会投入并抓，最大化发挥项目效益。路网上，高标准规划建设小街子、大城两条高速公路连接线，硬化田间机耕和入户道路6公里以上。水网上，结合新时代“百千万工程”、美丽乡村、高标准农田改造等项目，新建灌溉沟渠1.4公里，新建配水支渠、路边沟14公里以上，确保生产生活用水和产业用水无遗漏。电网上，计划实施650万元的农村电网改造升级工程，新建造10千伏路线14千米，低压路线20千米，新建及更换配电变压器14台容量，满足湾甸产业发展能源需求，为乡村振兴提供充足的电力保障。

提高“管”的质量。狠抓项目监管，乡、村、组三级联动，形成建设合力，加大监督巡查，明确各方责任，保证施工质量，对不符合施工技术规范要求的，责令限期整改。实施好农村公路养护工程，加强54公里乡道和40.9公里村道养护工程。在全乡基站信息全覆盖的基础上，对基站进行1次全面的检修，确保日常通讯无阻碍，同时实施光网建设，新架设25千米光网，推动个别信号不稳定区域的网络建设。

（二）坚定不移提效益、延链条，着力推动产业发展实现新突破

突出优先地位稳农业。立足湾甸优势，结合主体功能区划，推动主导产业向规模化、集中化、专业化发展。稳定粮食生产，保证粮食产量；大力发展特色养殖，养殖业产值逐年增加；积极推进特色农产品优势区建设，构建形成规划合理、产业集中、优势突出的“一村一品”产业格局，促进产业协调、高效发展。积极推进“三品一标”认证，认证绿色食品40个。迅速启动投资3000万元的湾甸1.5万亩高标准农田项目建设前期规划设计，投资2500万元的下甸村大树土地整治项目。

做大工业企业提效益。加大企业和专业合作社等市场主体培育力度，加快发展一批农特产品精深加工企业，延长产业链，提高附加值，扶持中小微企业走“专精特新”发展道路。推进“个转企”“小升规”，建立健全“公司+基地+农户+市场”的利益链接机制。年内培养规模以上企业1家，工业总产值达12亿元。

做深文旅康养强支撑。抓住昌宁创建“省级全域旅游示范区”工作契机，积极探索文化、旅游、康养融合发展的新途径。年内打造旅游精品路线1条，规划建设串联芒岗、帕旭芒石寨、马棒的傣寨风情旅游环线，辐射下甸土林、大城傣族非物质文化传承和多个特色果蔬采摘体验园，举办泼水狂欢节、火把节、水果节、傣乡美食节等独具特色的傣乡品牌活动，不断提升“和谐傣乡·幸福湾甸”的知名度和美誉度。

做实新兴产业添动力。围绕农业提质增效、工业拓展升级、旅游创新发展总基调，拓宽新理念、搭建新平台、引进新技术，充分发挥项目带动作用，率先引进高经济效益的雪茄烟种植，继续推动哈密瓜、羊角蜜、释迦果等产业升级，助推农特产品贸易集散地及物流中心建设，为新兴产业发展创造有利条件。

（三）坚定不移抓巩固、促衔接，勠力推动乡村振兴迈出新步伐

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”“四个同责”要求，抓好“一平台三机制”建设，聚焦“三类对象”，持续落实防止返贫动态月监测和帮扶机制，确保风险识别不漏一人，脱贫户和监测户城乡居民基本医疗保险参保率达100%。持续做好易地扶贫搬迁后续帮扶，着重发挥特色产业布局优势，带动农村产业兴旺发展；抓实稳岗就业保障，全面消除“零就业”家庭。

稳步推进乡村建设。以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，以农田水利、交通路网、人居环境为重点。积极争取项目资金，全面推动基础设施提档升级，全面改善农村生产生活条件，建设宜居宜业和美乡村；充分发挥群众在乡村建设中的主体作用，把群众应该干的事、能干的事交给群众去干；持续加大拆危治乱力度，严格规范农村宅基地审批。

持续加强乡村管理。更好发挥村级组织基础作用，着力加强乡村治理，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，大力弘扬社会文明新风尚，深入推动农村移风易俗，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的“文明傣乡”。

（四）坚定不移防污染、护生态，倾力推动绿色发展达到新水平

深入推进环境综合整治。依托总投资3000多万元的“美丽家园·移民新村”项目，着重拓展公共生态游憩空间，打造集镇休闲公园，启动实施祥和广场二期绿化和地砖提升改造，更换劝桥路1.4公里集镇道路绿化树，不断提升集镇功能和融入热带风情元素，健全“资源养镇+资产养镇”保障模式，全面提升集镇建设管理水平。扎实推进农村人居环境综合整治，计划实施总投资1000万元的小街子村农村人居环境整治提升项目，实施投资360万元的大城移民安置区污水处理项目，打造农村人居环境整治提升示范村。持续治理农业面源污染，加快推进农村厕所革命，健全完善垃圾处理运行机制，实现农村生活垃圾有效处理率提高到90%以上，农村卫生户厕覆盖率达73%以上。

扎实推进生态文明建设。严格落实好巡河、护河、管河责任，全面加强污水收集处理，积极争取集镇污水处理、小流域治理等项目，不断提升辖区库塘坝渠水质和沿岸环境质量，确保枯柯河流域国控断面总体水质达Ⅲ类以上。深入实施生态修复工程，严守生态保护红线，巩固生态安全屏障。加强林地、草地保护和恢复，积极推进水土流失综合治理；强化天然林和公益林管护，坚持人工造林与自然修复相结合，着力推进退耕还林还草工程，年内完成经济林木提质增效16000亩以上。

（五）坚定不移保安全、护稳定，奋力推动平安建设开创新局面

增强保障安全能力。强化宣传引导，积极推广智慧网络系统，全面提高集镇、人员密集等重点公共区域视频监控及人脸识别系统覆盖率，完成投资30万元的集镇违章停车电子抓拍系统安装项目，提升社会治安防控智能化水平。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，持续抓好命案防控、电信诈骗、“黄赌毒”专项整治，持续提升群众安全感满意度。

完善社会治理体系。坚持维稳工作常抓不懈，完善乡、村、组、户四级网格，压实网格责任，形成齐抓共管的网格化基层社会治理局面，构建“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的社会治理格局。

精准落实防疫措施。聚焦“新十条”和新冠“乙类乙管”的出台，坚持“预防为主、防治结合、依法科学、分级分类”的原则，精准把握疫情形势，做好充分应对准备，高度关注老年人、基础病患者等重点人群，科学进行防护，提高60岁以上疫苗接种率，强化医疗物资调配，完善危重症病人转运机制，确保新阶段疫情防控工作继续保持平稳有序。

（六）坚定不移解民忧、暖民心，竭力推动民生福祉得到新改善

提高社会事业质量。着力解决“医”与“养”的问题，严格落实基本医疗、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底保障机制，改善医疗卫生建设，新增一层住院楼和手术室，住院床位达80张，配备40万元的检测室和全自动生化仪，有效提升医疗卫生水平。加快推进教育优质均衡发展成果，努力改善办学条件，优化教师配置，精简机构，加强师德师风建设，努力营造尊师重教良好氛围。高度重视并统筹抓好统战、民宗、武装、科技等各项工作，巩固稳定进步局面。

持续强化社会保障。严格执行低保政策，规范低保和特困供养人员评议程序，科学合理确定农村低保对象，做到“应保尽保、应退尽退”。完善社会救助体系，增强部门联动互通，完善救助对象甄别机制，强化救助资金使用监管，提高医疗救助、临时救助、自然灾害救助等资金的管理水平，有效发挥救助资金作用。

全力办好民生实事。坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利、多解民生之忧，继续加大民生项目投入，计划实施投资450万元的湾甸乡卫生院职工保障房建设项目，投资928万元的中学宿舍楼和中心幼儿园食堂建设项目、投资150万元实施3个村组内道路硬化等项目，让发展成果更多地惠及全乡人民群众。

（七）坚定不移挖潜力、强征管，聚力推动财税保障得到新提升

拓展增收空间。依托湾甸区位优势，充分发挥政府在产业调整、项目建设、民生服务等方面的主导作用，争取更多扶持资金，增强经济“造血”功能，不断壮大企业规模，促进企业增收。充分盘活资产资源，积极探索新的运转模式，使其成为新的税源增长点。年内增加新的税源点1个以上。

提高绩效水平。规范部门预算管理，强化预算执行的规范性和约束力，建立完善内部监督机制，提高依法理财水平，扎实做好厉行节约和行政成本控制工作，严格控制“三公”经费和一般性公用经费支出，缓解收支矛盾。

加大监管力度。建立健全政府性债务化解机制，严控资金使用途径，规范管理运行，提升管理水平，加强惠民资金兑付。坚决遏制增量，积极化解存量，保障资金发挥最大效能。

各位代表，奋进新征程，责任无比重大，使命无上光荣。我们将持续加强自身建设，依法履行人民赋予的神圣职责，扛稳扛牢富民强乡的崇高使命，夙夜在公、恪尽职守，砥砺前行、奋发作为。

坚持党的领导，永葆绝对忠诚。始终把学习贯彻党的二十大精神作为重大政治任务，并用以武装头脑、指导实践、推动工作，认真落实新时代党的建设总要求，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉把党的领导落实到政府治理各领域、各方面、各环节，确保党中央及各级党委、政府的决策部署落地见效。

坚持依法行政，全面履职尽责。完善政府权责清单，织牢权力“笼子”，加快建设公共法律服务体系，加强行政执法规范化建设，着力提高综合行政执法能力水平。深化政府政务信息公开，主动接受人大代表、政协委员和社会的监督，认真办理议案、提案和建议，切实解决群众关注的热点难点问题。

坚持为民实干，奋力担当作为。始终坚持工作面前敢负责、问题面前敢较真、困难面前敢担当的作风，在重点项目建设、跟踪服务和有效配合上下工夫，加大招商引资力度，持续优化营商环境。坚持以上率下，强化正向激励，坚持严管与厚爱，切实调动广大干部的积极性、主动性。

坚持勤政廉政，固守清廉本色。认真履行“一岗双责”和党风廉政建设责任制，持续抓好形式主义、官僚主义专项整治，严格落实廉洁自律准则、中央八项规定精神和实施细则，坚持把纪律和规矩挺在前面，树立为民务实清廉的政府形象。

各位代表，征途如虹、重任在肩，千帆竞发、勇进者胜。湾甸的发展正处于充满活力、彰显魅力、积聚实力的重要阶段。面对全乡人民的殷切期盼和艰巨的发展任务，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，用加快发展的奋斗目标鼓舞士气，用加快发展的实际成果取信于民，攻坚克难，锐意进取，打造湾甸跨越发展新篇章。