政 府 工 作 报 告

（2021年4月14日湾甸傣族乡第十二届人民代表大会第五次会议第二次全体会议上）

各位代表：

我代表乡人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请特邀列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，乡人民政府在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，紧紧围绕全乡发展思路和目标任务，坚持经济社会发展和疫情防控“两手抓、两手硬”，全力抓好经济社会发展各项工作，圆满完成各项目标任务。

财税金融运行平稳。完成一般公共预算收入441.66万元，超年初目标任务141.66万元，同比增29.66万元，增长7.2%；完成一般公共预算支出1855.74万元，为年初预算1096万元的169.32%；金融机构存贷款余额分别达2.17亿元和1.46亿元。

产业发展逐步提升。“三个万亩”、“四个千亩庄园”规模农业实现大提升。粮食面积稳定在6.4万亩，蔬菜、西瓜面积分别达3.6万亩和1.6万亩，畜牧、甘蔗、坚果等产业稳步发展，蔬菜、西瓜、水果已成湾甸产业发展的靓丽名片，受到中央省市级媒体竞相报道，产业品牌力、影响力进一步提升。

项目投资稳步推进。2020年，完成固定资产入库项目9个，完成固定资产库项目投资报送1.7亿元。投资100万元的下甸村民族团结进步示范项目，投资200万元的下甸村人居环境提升项目和投资74万元的芒回村巩固提升项目全面完成。投资400万元的怒江流域枯柯河水环境综合治理项目（湾甸）一期工程和投资1200余万元的15万头生猪屠宰场项目稳步推进。

人居环境日益改善。建立完善农村人居环境整治成效评比“红黑榜”制度，新（改）建农村无害化卫生户厕333座，新建行政村无害化公厕1座；完成乡级公厕提升改造1座、集镇区无害化公厕提升改造4座，集镇综合治理、农村人居环境提升改善成效明显。

社会事业全面进步。剩余2户10名贫困人口全部脱贫退出，贫困发生率动态清零，高质量通过国家普查。教育事业蓬勃发展，教师队伍不断加强，教学条件不断改善，教学成绩稳步提升，适龄儿童、适龄少年入学率、巩固率均达100%，2019至2020学年末学业水平考试，九年级积分居全县第1位。社会保障力度不断加大，城乡居民医疗保险和养老保险参保率分别达99.35%和99.05%。惠民政策全面落实，共计发放各类救助资金495.4万元。殡葬改革顺利推进，拆除活人墓96冢，公墓建成投入使用。高质量完成全国人口普查工作。老干、民宗、工会、共青团、妇联等各项工作有序推进。

稳定局面不断巩固。扎实开展扫黑除恶专项斗争，建立线索举报及日常管理台账。完善和加强治安防控体系建设，全面提高群众安全感和满意度。完善信访机制，加大矛盾排查和调处力度，对信访案件实行包案责任制，年内共排查化解各类矛盾纠纷106起。深入推进抓党建促农村宗教治理，落实民族宗教治理工作网格化建设，聘用网格员10名、信息员4名，扎实推进“三化治理”“雪亮工程”，全面加强全乡10个佛寺和1个清真寺管理。加强值班值守，做好物资储备，绷紧防汛减灾工作之弦。从严落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作体制，开展安全生产隐患排查整治，加强食品药品安全监管，坚决遏制重大安全事故发生，维护社会和谐稳定。

疫情防控成效明显。建立“五户联防、十户联保”的疫情防控网格化管理机制，成立检测点临时党支部2个，抽调40余名党员参与轮班值守，深入开展爱国卫生“7个专项行动”，落实常态化防控措施，实现疑似病例和确诊病例“零发生”。同时，制定实施工程建设项目复工、企业复工复产复业、交通运输行业复运、学校复学、外出务工人员返岗返厂、旅客入住宾馆酒店监管等6个方案，全面推进复工、复厂、复商、复学，生产生活秩序全面恢复。

自身建设得到加强。从严落实“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐‘三不’机制深化年”要求，认真开展“以案促改”。严肃开展违反中央八项规定精神问题、领导干部违规借贷等专项整治，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力整治群众身边腐败和不正之风。深入开展“最不满意三项工作”整改和“业务能力不能支撑政治站位”专项整治，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固提升。严格执行重大事项集体决策、政务公开等制度，自觉接受人大法律监督、群众社会监督，定期向人大报告工作，办理、答复人大代表建议16件。

各位代表，刚刚过去的2020年，我们坚持“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，较好地完成了“十三五”规划各项目标任务，回顾五年的发展历程，是经济发展不断提速的五年，是民生福祉不断提高的五年，是改革开放不断深化的五年，是生态环境不断改善的五年。“十三五”时期，是全乡经济社会实现高质量跨越式发展的时期，取得了两个决定性成就，实现了四个显著提升。

（一）全面小康取得决定性成就。全乡农业生产总值由3.65亿元增加至5.43亿元，年均增长9.7%。农村经济总收入由3.23亿元增加至4.73亿元，年均增长9.3%。农村常住居民人均可支配收入由10452元增加至16307元，年均增长11%。

（二）脱贫攻坚取得决定性成就。累计投入各类项目资金1.55亿元，实施各类扶贫项目170余个，基础设施全面夯实，群众收入稳步提高，农村危房全面清零，易地搬迁稳定安置，安全人饮全面覆盖。全乡2个建档立卡贫困村脱贫出列，477户1986人贫困人口脱贫退出，为乡村振兴打下坚实的基础。

（三）产业发展显著提升。成功引进兴邦农业、华侨庄园、好生长、宏兴泡沫箱厂等省内外企业落户湾甸，产业发展结构更加合理。湾甸水泥厂实现复工复产，“一乡一业”、“一村一品”基本形成，新增规模以上企业1户、市级龙头企业1户。

（四）基础建设显著提升。五年来，全乡完成项目投资1.1亿元，是“十二五”期间的2.15倍，年均增长19.6%。大链二级公路建成通车、集镇连接线有效打通，通村公路硬化率、通畅率均达100%；水利基础得到提升，人畜饮水工程实现全覆盖，七一渠、上东沟、相山沟、三七沟等沟渠防渗配套工程全面实施，有效保障全乡的“经济动脉”。

（五）生态文明建设显著提升。大气、水、土壤污染防治工作有序推进，第二次全国污染源普查工作扎实开展，河长制工作执行有力。五年内各级河长巡河达1500余次，召开打击河道非法采砂专题会议33次，依法取缔非法采砂点18个；关闭大青山煤矿；淘汰黄标车37辆，淘汰率达100%；完成退耕还林10500亩，义务植树14万株，生态公益林、天然林保护得到加强，森林覆盖率达65.34%。农村人居环境整治工作深入推进，新建公厕27座、污水处理系统7套，完成户厕改建963座，农村人居环境得到全面提升。

（六）民生事业保障显著提升。累计投入民生领域资金4763.69万元，切实织密织牢民生保障网。教育基础设施不断完善，适龄儿童、适龄少年入学率、巩固率均达100%。医疗卫生服务能力大幅提高，卫生室标准化建设实现全覆盖，乡村医生配备率达100%。公共文化服务设施更加完善，文化惠民工程深入推进。基层服务体系建设得到加强，村民小组活动场所覆盖率达100%。农村敬老院法人登记注册成功，殡葬改革顺利推进，火化率达100%。移民工作、安全生产、防灾减灾、社会治理等工作全面增强，人民群众的安全感、满意度、获得感和幸福感明显提高。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。过去五年的工作实践启示我们，在新的起点上推动高质量跨越发展：最根本的是坚持党的全面领导，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神作为推动经济社会发展的“纲”和“魂”，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到工作中、落实到行动上，确保各项事业沿着正确的政治方向前进；最关键的是用好用活政策，不断提升学习政策、研究政策、运用政策的能力，把政策变成思路，把思路变成规划，把规划变成项目，把项目变成实实在在的发展成果；最重要的是坚定必胜信心，“工作是干出来的、办法是逼出来的”，只要开动脑筋、积极应对、有效应对，就没有破不了的难题，就没有攻不下的山头；最核心的是注重实干实效，一切问题只有在实干中才能解决，一切机遇只有在实干中才能抓住，一切工作只有在实干中才能推进，一切目标只有在实干中才能达成。

各位代表，过去五年形势变化之快超出预期，矛盾风险之多超出预期，任务考验之重超出预期，但我们信心没有动摇、工作没有退缩。各项工作成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委、县政府和乡党委正确领导、亲切关怀的结果，是各级各部门指导关心的结果，是全乡各级党组织、各乡直单位、各村（社区）和广大党员干部攻坚克难、干事创业的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表乡人民政府向所有为湾甸傣族乡经济社会发展做出贡献的党员干部群众、社会各界人士和离退休老干部，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们更要看到我们的差距和不足：一是农业有规模无品牌，湾甸蔬菜、西瓜以打元谋、缅甸品牌为主，抗市场风险能力弱、知名度不高，受外部市场环境影响较大，品牌仍然是制约湾甸高质量跨越发展的最大变量；二是有企业无龙头，湾甸虽然冻库较多，但都是初加工企业，对财政增收贡献不大，带动效果不明显，缺乏带动性强、竞争力强的龙头企业，工业仍然是制约湾甸高质量跨越发展的最大短板；三是有资源无项目，湾甸是昌宁县唯一的傣族乡、小湾库区移民搬迁安置最大的乡镇、全县蔬菜主产区和集散地，但重大项目、优质项目在湾甸落地少之又少，项目仍然是制约湾甸高质量跨越发展的最大瓶颈；四是思想解放程度不高，部分干部群众主动谋、主动争、主动要项目的意识不强，安于现状、满足于现状，站位不高、作风不硬、能力不足，小农意识仍然是制约湾甸高质量跨越发展的最大障碍。为此我们必须适应新形势，认识新乡情，推动新发展，聚心聚力大抓项目、大抓产业、大抓集镇、大抓发展。

二、“十四五”奋斗目标及2021年工作重点

“十四五”时期是湾甸实现更高质量跨越发展的关键时期。县委十三届七次全会全面落实省市要求、立足昌宁实际、回应群众期盼，清晰展望了二〇三五年远景目标，明确提出了“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想、发展目标、重点任务和重大举措，为我们开启全面建设社会主义现代化国家新征程指明了方向、凝聚了力量。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，准确把握“一条路子”“三个定位”“五个着力”“四个突出特点”“四点指示要求”的核心要义，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持生态立乡、交通强乡、产业兴乡、城镇名乡、民生惠乡，高质量推进农业规模化、旅游品牌化、集镇特色化，全力建设云南最优绿色食品生产基地、滇西果蔬交易集散中心、面向热区乡镇辐射中心，奋力闯出一条符合湾甸实际、具有湾甸特点、凸显湾甸气质的高质量跨越发展新路子。

“十四五”时期的主要奋斗目标是：

（一）综合发展实力迈上新台阶。经济发展的内生动力不断增强，地区生产总值年均增速高于全县平均水平，到2025年经济总量迈上新台阶，人均地区生产总值达到6.5万元以上。

（二）产业发展实现新提升。“三个万亩”和“四个千亩庄园”示范带动作用更加明显，农业产业链、农产品附加值取得新突破，“湾甸蔬菜”“湾甸西瓜”品牌影响力明显提升，一二三产业融合发展水平明显提高。

（三）基础建设取得新成效。启动国开后续障碰至背阴寨、黄草坝至双树两条道路项目建设争取，实现村组道路、组内道路硬化全覆盖。全力配合做好大型灌区湾甸段、弥链高速公路建设的协调服务对接工作，路网、水网体系全面建成。

（四）城乡协调发展呈现新面貌。美丽坝区、美丽集镇、美丽乡村、美丽村庄“多点联动”的城乡一体化发展格局加快形成，生态环境质量持续改善，天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。“5年过渡期”政策全面落实，脱贫群众过上更加美好、更加幸福的生活。

（五）民生福祉保障达到新水平。教育体育和医疗卫生事业健康发展，文化产品和文化服务更加丰富多彩。基本公共服务均等化水平显著提高，实现“幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的目标。社会治理水平大幅提升，广大群众获得感、幸福感和安全感全面增强。

（六）社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步。

（七）生态文明建设取得新进展。国土空间布局合理，生产生活方式低碳节约、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

2021年是“十四五”开局之年，我们要牢牢把握高质量发展这个根本要求，乘势而上、抢占先机，确保“十四五”开好局、起好步。总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委十届十一次全会、市委四届九次全会、县委十三届七次全会和乡党委第十次代表大会的安排部署，立足全面建成小康社会新起点，坚持稳中求进工作总基调，抓好常态化疫情防控不放松，坚持新发展理念，着力在乡村振兴、品牌建设、集镇提质、项目投资、全域旅游、民生保障、安全稳定、自身建设上取得新突破，实现“十四五”开门红，以优异成绩向党的百岁华诞献礼！

经济社会发展的主要预期目标建议为：全乡生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长13%以上，一般公共预算收入增长8.2%以上，一般公共预算支出增长11.3%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上。

围绕上述发展目标，重点抓好八个方面的工作：

（一）着力乡村振兴，全力推进脱贫成果巩固拓展长效化。持续做好防贫监测工作，全面落实防贫措施，及时发现并消除致贫返贫风险。认真贯彻落实好《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，坚持把全面推进乡村振兴作为巩固拓展脱贫攻坚成果的最有效措施，完善政策体系、健全保障机制、形成推进合力。围绕全省实施乡村振兴“百千万”工程，规划建设2个以上乡村风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村；5个以上生活富裕、生态优美、人与自然和谐共生的美丽村庄。实施“四个专项行动”，建立“救助平台、产业帮扶全覆盖机制、壮大村级集体经济帮扶机制、扶志扶智机制”。投入资金100万元，实施消费扶贫项目，引进1个成熟的电商工作室，建立本地电商平台。严格落实工作、产业、对象、政策、力量“五个衔接”要求，严格执行“5年过渡期”政策，组建乡村振兴队伍，建立产业帮扶全覆盖机制，全面形成脱贫攻坚和乡村振兴接续清单，高位推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、高效对接。

（二）着力品牌建设，全力推进农业发展规模化。湾甸的发展基础在农业，突破口也在农业。围绕“农业产业规模化、产品加工聚集化、区域市场销售品牌化”，构建农业产业全产业链的发展规划，引进和培植一批自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位的农业产业龙头企业，向优势产区集中，形成相互配套、功能互补、联系紧密的龙头企业集群，为农业生产规模化注入新生力量。按照“种养加销、一二三产业融合发展”思路，在种养规模化、加工规模化、销售规模化上下功夫，以兴邦农业、阳光玫瑰七彩田园、兴茂、亿跟聪、富农等企业为龙头，构建农业生产体系、产业体系和经营体系。完善“一乡一业”“一村一品”示范建设，推进农业设施化、有机化、数字化。牢牢把握粮食安全主动权，实现粮食总产2.5万吨。巩固蔬菜、西瓜等优势产业，推动蔬菜、水果产业提质增效，蔬菜种植4.5万亩以上，产值达到3亿元以上，打造蔬菜“一村一品”专业村2个以上；西瓜种植2万亩以上，产值达到1亿元以上；水果种植3.5万亩以上，产值达到2亿元以上。大力推进肉牛、生猪规模化、标准化养殖，肉牛存栏达到10000头以上；生猪存栏达到5万头以上，完成兴茂公司15万头生猪屠宰场后期建设，不断延伸农业产业链。

（三）着力集镇提质，全力推进集镇建设生态化。集镇是一个乡镇的脸面，一个乡镇的“客厅”，展现的是一个乡镇的形象。推动集镇提质，实施集镇路灯提升改造、集镇绿化、美化、靓化、香化及智慧乡镇建设工程，完成路灯改造安装438盏、监控设施10套、美化靓化50000平方米，进一步刷新集镇“颜值”、提升集镇“气质”、提高集镇“品质”，把湾甸集镇打造成一个网红打卡点。拓展集镇扩容，以集镇为核心，弥链高速公路湾甸连接线为点，大链二级公路为线，加快集镇规划，高质量完成国土空间规划编制。加大对上争取力度，推进实施集镇综合光缆升级改造工程、生活污水管网建设工程和垃圾处理站建设；加快美丽坝区、美丽集镇、美丽乡村、美丽村庄、美丽家园建设，规划建设崩龙田—湾甸中学—芒岗—帕旭—马棒—大链二级公路的环城旅游大道，逐步形成两横四纵道路交通网络。巩固人居环境整治成果，建立健全集镇管理长效机制，成立市政公司，探索以集镇为中心，辐射集镇周边村寨，下甸、大城集镇，公路沿线村寨及小街子村委会附近的垃圾清运模式，推动垃圾清运市场化运作。

（四）着力项目投资，全力推进项目建设高效化。项目投资是经济发展的“生命线”，是推动高质量跨越发展的“加速器”。没有项目建设，产业转型升级实现不了；没有项目建设，城乡功能品质提升不了；没有项目建设，人民生活改善不了；没有项目就没有税收，就没有发展，必须发挥项目投资的关键作用，强化项目思维，树牢抓项目就是抓发展的理念，积极向上争取项目。研究吃透上级政策，树立谋项目、争项目、要项目思想。紧紧抓住国家实施乡村建设行动的重大机遇，围绕“十四五”重大项目规划，深入推进“项目储备年”行动，围绕民生工程、新基建、新型城镇化和重大基础设施等重点领域，谋划储备一批优质项目。加快项目前期工作，启动弥链高速公路服务区等3个加油站前期规划报建，加快推进智慧乡镇、美丽集镇和集镇供水管网建设，提升改造祥和广场，修建停车场，统筹做好集镇绿化、美化、亮化工作。启动澡塘河治理、小街子高标准农田建设、大城土地治理及上甸民族团结进步示范项目建设。加快村组基础设施建设，进一步把农村公路建好、管好、护好。加快5G网络覆盖，提高村组信息网络覆盖率。全年完成规模以上固定资产投资1.7亿元以上。

（五）着力全域旅游，全力推进旅游发展品牌化。深入挖掘民族文化和乡土文化，持续精心打造“和谐傣乡·幸福湾甸”泼水狂欢节、“相遇傣乡·乐游傣寨”文化旅游品牌，把文化传承、农事活动、自然风貌、科技示范、休闲娱乐有机融合，打造精品旅游路线，实现产业、文化、旅游联动发展。启动帕旭芒石寨AAA级景区、马棒山公园AA级景区创建工作。做好东边百亩湿地公园及小湾库区移民湾甸安置点美丽家园建设规划。依托坝区低热河谷热带气候，发展蔬菜、水果等产业，建设集观光、采摘、体验为一体的特色生态农业观光园；以热带自然风貌、马棒山公园、帕旭芒石寨传统村落等文化资源为基础，开发以傣族文化为背景的旅游项目和旅游产品。挖掘收集好傣文古籍，发挥好“文化传承人”作用，借助省民语办平台，加快“中国傣文长诗之乡”建设，推进傣文与傣文长诗的传承，让“中国傣文长诗之乡”成为湾甸一张靓丽的名片。

（六）着力民生保障，全力推进民生福祉改善优质化。坚持教育优先发展，巩固和提高义务教育水平，弘扬“四苦精神”，加强教师队伍建设，推进义务教育均衡发展。持续抓好健康扶贫各项政策落地，推进医疗队伍建设，不断完善卫生健康服务体系，推进卫生领域重大项目建设，合理配置医疗资源，提高医疗卫生服务水平。落实“贷免扶补”、创业担保贷款工作，持续深入推进爱国卫生七个专项行动、厕所革命、农村人居环境整治工作。织密民生保障网，扩大社会保险和基本医疗保险参保覆盖面，严格落实医疗救助、临时救助、残疾人补贴等政策，统筹开展好妇女、儿童和老年人关爱、城镇困难职工解困脱困等工作，着力保障和改善民生。

（七）着力安全稳定，全力推进社会综合治理系统化。加强应急管理和防灾减灾救灾能力建设，落实安全生产责任和管理制度，推进安全生产巡查和重点行业领域专项整治，严防重特大安全生产事故发生。深化食品药品安全专项整治，实施食品安全放心工程，强化卫生健康监督，落实疫情排查、应急处置等综合防控措施。持续做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，持续打好疫情防控战，严格落实“外防输入、内防反弹”措施，以底线思维做足充分准备，加快疫苗接种工作，做到应接尽接，织密疫情防控网。深化依法治乡，健全完善公共法律服务体系，大力推进法治建设，积极谋划“八五”普法，推动形成尊法、学法、守法、用法的社会氛围。大力推广治安维稳先进经验，加大社会治安、消防监管、交通安全等管控力度，巩固国家安全人民防线，打好新一轮禁毒和防艾人民战争，加强命案防控工作，保持打击涉黑涉恶犯罪高压态势，维护和促进社会公平正义。提高民族宗教事务治理水平，确保民族团结进步示范创建通过省市县验收。

（八）着力自身建设，全力推进服务水平专业化。坚持以政治建设为统领，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保上级安排部署得到全面贯彻落实。严格执行廉洁从政各项规定，深入开展严重违纪违法典型案件警示教育，努力消除履责不严的风险、权力失控的风险、担当不力的风险，着力构建亲清型政商关系。自觉主动接受各方面监督，办好人大代表建议，严格依照法定权限和程序履行职责。保持工作定力，强化责任担当，把心思集中在干事创业上，能力体现在攻坚克难上，密切联系群众、切实服务群众，真抓实干解民忧、疏民怨、暖民心，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，以“功成不必在我”的境界，扛起“功成必定有我”的担当，苦干实干拼命干，争先进位添光彩。

各位代表！为政之要在于人民至上，成就梦想唯有干字当头。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，牢记初心使命，勇担时代重任，不断创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩，以优异发展答卷向建党100周年献礼！