奋战“六个”战场 落实“六稳”措施

干群同心同步全面建成小康社会

——在中共湾甸傣族乡第九届代表大会第五次会议上的报告

乡党委书记 杨廷云

（2020年5月11日）

各位代表：

下面，我代表乡党委向大会报告工作。

一、攻坚克难，经济社会发展迈上新台阶

2019年是充满挑战、举步维艰而又众志成城、奋发图强的一年。一年来，乡党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，团结带领全乡党员干部和各族群众，以强烈的责任担当，积极应对经济持续低迷、项目资源匮乏、产业发展艰难、保障压力空前的严峻形势，始终以初心激发使命、以使命践行初心，在困境中前行、在艰难中发展，经济指标综合考核取得新突破，位居全县13乡镇第5位。

（一）初心使命在主题教育中全面深化。坚定不移把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习十九届四中全会精神，引导全乡广大党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以“找短板、理思路，想办法、出措施，抓落实、促发展”为目标，深入开展解放思想大讨论活动，为全面开展主题教育做实思想准备。坚持在艰难中守初心、在艰难中担使命、在艰难中抓落实，有序推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。一批困扰群众的烦心事、揪心事得到有效解决，党群、干群关系进一步密切，党员和群众始终想在一起，干在一起。把主题教育同做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作结合起来，为经济社会高质量跨越发展提供强劲动力。

（二）脱贫成效在合力攻坚中巩固提升。以“巩固脱贫成效、决胜同步小康”为目标，落实“四个不摘”，坚持“四个同责”，持续完善基础设施，持续推动产业发展，持续提升村庄环境。紧盯“两不愁三保障”突出问题，全面补齐住房、饮水、交通、医疗、电力等短板。严格按项目库编制程序，完成“户户清”再摸底，修编完善村级施工图和乡级路线图。以果蔬产业为核心，积极构建“大产业＋新主体＋合作社＋基地＋贫困户”利益联结机制，培育发展新产业、新业态、新模式，一二三产业逐步由单线发展、孤立发展向联动发展、一体发展转变，群众增收保障能力明显增强，实现群众人均可支配收入15169元。加大农村人居环境三年整治行动力度，积极推进农村“厕所革命”、村庄绿化和庭院治理，持续推行河长制、路长制，农村人居环境明显改善，省级卫生乡镇（卫生村）创建达标验收。

（三）产业结构在加速转型中逐步优化。发挥区位和气候优势，把特色农业产业转型升级作为推动高质量跨越发展的主渠道，依托“四个万亩、三个庄园”的示范带动，加快农业规模化、集约化、高效化、生态化发展步伐。完成“七彩田园·阳光玫瑰”葡萄庄园、沃柑庄园、冷链物流园等一批重大项目建设。围绕高产量、高附加值、高科技“三高”标准，加速特色农业品牌培育管理，着力开拓高端农产品消费市场，提高品牌知名度，扩大市场影响力。2019年，全乡实现蔬菜收入17796万元，西瓜收入3780万元，林果收入3166万元。宏兴泡沫箱厂、勐亚水泥厂等工业经济引擎作用日益凸显。“旅游革命”取得新突破，马棒民族团结示范村建设项目顺利验收，“和谐傣乡·幸福湾甸”泼水狂欢节、“十一”黄金周“相遇傣乡·乐游傣寨”主题活动成功举办。全面完成帕旭民族特色2A级景区、湾甸民族特色旅游名镇以及辖区四星级酒店等申报工作。

（四）跨越基础在项目带动中不断完善。招商引资工作成效明显，年内储备项目2个、引进项目1个，到位资金8000万元。投资320万元改善村级办公条件，上甸、下甸、大城村容村貌焕然一新；投资48.65万元建成上甸社区为民服务中心及通道；投资23.2万元完成小湾移民安置区土地复垦；投资303.48万元建成公益性公墓；实施芒胆河小流域水土保持项目，湾甸河道得到有效治理；投资1200万元的湾甸中型灌区项目和投资1000万元的产业强镇项目正在实施。大型灌区项目规划编制工作有序推进。完成固定资产投资1.4亿元。

（五）人民生活在全面保障中更加美好。农村集体产权制度改革国家级试点工作成效明显。“放管服”改革持续深化，“一部手机办事通”APP安装使用。教育事业蓬勃发展，义务教育均衡发展，教师队伍建设得到加强，教育基础设施不断完善，教学成绩稳步提升。医疗保障、健康扶贫、家庭医生签约服务等工作全面开展。实施全民参保计划，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达99.08%、98.24%。殡葬改革成果有效巩固，全乡火化率达100%。创业就业政策扶持落实到位，发放各类创业就业扶持贷款660万元。农家书屋、文化资源共享工程、全民健身工程运转良好，文化活动形式多样，公共文化服务体系不断完善。“平安湾甸”、“法治湾甸”建设和扫黑除恶专项斗争深入推进，群众安全感满意度不断提高。老干、民宗、工会、共青团、妇联等各项工作有序推进。党管武装全面加强，基层民主不断发展。

（六）党的建设在从严从实中有效加强。坚持强基固本与担当作为相统一的工作思路，以问题和目标为导向，推动全面从严治党向纵深发展。落实意识形态工作责任制，全面肃清秦光荣“流毒”影响，主题教育专项整治取得阶段性成果，官僚主义和形式主义问题进一步解决。全面落实“基层党建创新提质年”各项工作，实施“党建＋”示范乡村工程，深入开展农村“领头雁”培养工程，5个村（社区）集体经济收入均实现5万元以上，完成芒回村党总支软弱涣散党组织整顿。坚持把干净和担当、勤政和廉政统一起来，深入实施“严教严管严防深化年”工作措施，严肃扶贫领域纪律，加大脱贫攻坚专项纪律检查力度。锲而不舍落实中央八项规定精神和省、市、县委实施办法，驰而不息防止“四风”突出问题反弹回潮。深化标本兼治，保持惩治腐败的高压态势。

同志们，奋斗充满艰辛，成绩令人振奋。我们顶住了各种压力，经受住了各种考验，抓住了重要机遇，战胜了许多困难，赢得了新的发展，工作得到了县委和广大党员干部群众的认可。成绩来之不易，得益于县委的坚强领导，得益于全乡上下苦干实干，得益于社会各界鼎力支持。在此，我代表乡党委，向所有为湾甸经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾一年来的工作，在充分肯定成绩的同时，我们要清醒认识到湾甸存在的差距和不足。一是从经济增长来看，农业大而不强，工业支撑不足，服务业层次低、总量小；二是从发展质量来看，招商引资、项目建设力度滞后，经济转型提速高质量发展任重道远；三是从要素保障来看，财政收支矛盾凸显，教育、卫生、养老等民生保障工作仍需加强；四是从防范风险来看，信访维稳风险压力较大，个别群体不稳定因素依然存在；五是从干部作风来看，不推不动、推一推动一动、不愿担当、不敢担当的作风还未转变，组织动员能力弱，政策落实和压力传导“中梗阻”的问题不同程度存在。对此，我们既要客观认识，更要辩证看待，化压力为动力、化挑战为机遇，强化履职担当，采取有力措施切实加以解决。

二、干群同心，奋力开创跨越发展新局面

2020年是我国实现第一个百年目标，全面建成小康社会的收官之年。我们要自觉对标党中央决策部署和省、市、县委工作安排，以更高的站位、更大的格局、更宽的视野、更实的举措，奋力冲刺“十三五”。

乡党委的工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会、中央农村工作会、省委十届九次全会、市委四届七次全会、县委十三届五次全体（扩大）会议精神，紧扣全面建成小康社会目标，站在新起点、立足新定位、抓住新机遇、正视新挑战、展现新作为、树立新形象，奋战农业农村、创新驱动、生态环境、财源税收、社会事业、依法治乡“六个主战场”，全面落实稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作措施，干群同心同步建成小康社会。

主要奋斗目标是：全乡生产总值增长10%以上；规模以上固定资产投资增长12%以上；农民人均可支配收入增长8%以上；实现一般公共预算收入300万元。

同志们，新年新征程，我们要坚定信心，开始新一轮奋战，重点把握好“六个新”，实现“六个推动”：

站在新起点。脱贫攻坚已从精准帮扶向整体推进延伸，从全面清除贫困向推动长远发展转变，今后工作要实现脱贫攻坚和乡村振兴有效对接、无缝衔接，推动湾甸由“脱贫成效巩固时代”迈向“乡村全面振兴时代”。

立足新定位。立足湾甸资源优势和产业优势，从保护生态环境拓展延伸到发展生态产业，把湾甸建成规模化农业生态种植基地、“宜居、宜商、宜业、宜游”民族特色美丽小镇和昌宁县果蔬加工贸易物流中心，推动湾甸由“生态资源时代”迈向“生态经济时代”。

抓住新机遇。要主动服务和融入国家、省、市、县发展战略，抢抓机遇，高水平编制“十四五”规划，建设更加完备的基础设施体系、产业发展体系和公共服务体系，闯出一条高质量跨越发展的路子，推动湾甸由“粗放型发展时代”迈向“高质量发展时代”。

正视新挑战。当前，湾甸高质量发展压力与高水平保障压力双重叠加，我们既要重视政策、项目、资金等外在力量的嵌入，又要激发内在活力，形成财政资金支持、社会资本投向、群众自己投入的多元格局，推动项目资金从“单一投入时代”迈向“多元化保障时代”。

展现新作为。湾甸发展到了滚石上坎的关键时刻，我们要跳出农业看农业、跳出农村看农村、跳出湾甸看湾甸，化挑战为机遇、转压力为动力、变优势为胜势，完善规划网、拓展保障网、健全就业网、强化宜居网，推动湾甸由“城乡二元时代”迈向“城乡融合共进时代”。

树立新形象。发展不进则退，慢进也是退，我们要勇立潮头、奋勇搏击，在大发展中提升境界，在大建设中增强能力，在大攻坚中锤炼作风；广大党员要不忘初心、牢记使命，在乡村振兴中当好标杆、树立旗帜，推动干事创业由“推着跑时代”迈向“抢着跑时代”。

同志们，新年新使命，我们要敢为先行者、勇当排头兵，奋战“六个主战场”，开启乡村振兴新篇章。

（一）奋战农业农村主战场，抢占全面小康新高地。乡村振兴的主引擎在农业，主阵地在农村。我们要紧紧围绕乡村振兴“20字方针”，着力实现农业强、农村美、农民富。坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持把扶贫与扶智、扶志结合起来，全面激发群众致富内生动力。以“四个万亩、三个庄园”示范带动为基础，完善“一乡一业”“一村一品”产业规划。进一步加强农户与新型经营主体的利益联结，持续深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体产业用地和预留用地，不断壮大农村集体经济。大力发展高效生态农业，确保农民增收致富，确保贫困人口“清零”，确保顺利通过国家“普查”。改善农村环境。加快农村基础设施网络化布局，补齐乡村振兴短板，增强发展后劲。持续推进农村“厕所革命”和“一水两污”建设，农村卫生户厕普及率达50%以上。着重完善村庄布局规划，坚持保护与开发、传承与创新相结合，打造一批自然生态型村庄和特色产业型村庄。实施村组道路、居家环境、村容村貌绿化美化亮化工程。持续推进移风易俗。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，选好村“两委”带头人，把农村党组织的政治优势、组织优势转化为推动乡村振兴的发展优势。加强精神文明建设，持续推进文明村镇、星级文明户创建。充分发挥村规民约、组规民约作用，持续推进移风易俗，对大操大办、酗酒赌博、封建迷信等行为进行引导和治理，净化社会风气。

（二）奋战创新驱动主战场，培育开放发展新动能。乡村振兴的目标是发展，动力是创新。围绕县委确定的“开放质量提升年”要求，激活自身动力，借助招商外力，形成乡村振兴合力。挖掘工业潜力。开展“工业攻坚年”行动，集中人力、资源、资金、政策，重点在延伸产业链、提升产业附加值上下功夫。培育和扶持青贮饲料加工，冬早蔬菜、特色林果精深加工，果蔬、粮作物育苗制种等项目；壮大一批本土企业，鼓励引导宏兴泡沫制品有限公司、勐亚水泥有限公司等企业进一步做大、做强、做精、做深。释放旅游活力。依托民族、生态、区位等优势，深入挖掘一批特色鲜明的旅游资源。抓好规划，提升产业、文化、旅游融合发展实力，利用“山、水、人、物”四大资源，对文化旅游资源统一保护、规划、开发和营销，打造精品路线，实现产业、文化、旅游的联动发展、错位发展、互补发展。引导民俗客栈和农家乐发展，持续精心打造“和谐傣乡·幸福湾甸”泼水狂欢节系列旅游品牌。保障招商效力。持续推进营商环境提升，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的发展环境。深化“放管服”等关键领域改革，清理规范行政审批，全面推行审批“一次办、马上办、网上办、就近办、掌上办”，为市场主体添活力，为企业和群众增便利。加大招商力度，做到真招商，招真商，以商招商，力求资源变资产，资产变资本，资本变现金。

（三）奋战生态环境主战场，展示美丽湾甸新形象。乡村振兴的基础是生态，优势是环境。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加强环境保护和生态建设，让蓝天常驻、青山常在、绿水常流。加快美丽集镇建设。按照“个十百千万”建设思路，加快“宜居、宜商、宜业、宜游”的民族特色旅游小镇建设步伐。以集镇“扩容、增绿、提质、生态”为目标，对马棒山公园和祥和广场进行提升改造，拓展集镇绿色空间，提高群众幸福感。加强集镇管理，在环卫保洁、行道树管护、交通秩序、市场环境等方面形成更加成熟、更加完备的制度体系。抓实生态空间保护。坚决打好污染防治攻坚战。坚持保护和治理相结合，对生态环境进行整体保护、系统修复、综合治理。加大湾甸河段自然风光保护力度，抓实新一轮退耕还林工作，深化和完善“河长制”工作，持续巩固河道非法采砂治理成效，推进环境监管和河道保洁常态化、制度化，努力实现“天蓝、地绿、水清、乡靓、村美”。压实环保工作责任。从全面建成小康社会的高度，充分认识环境保护工作的重要性和紧迫性，始终坚持“经济建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一”工作方略，把环境保护工作列入重要工作日程。严格落实生态环境保护“党政同责”，健全领导指挥体系，营造人人抓环保、人人护生态的良好氛围。

（四）奋战财源税收主战场，开辟资金保障新路径。乡村振兴的关键在资金，难点也在资金。面对财政收支矛盾突出、增收压力加大的现状，我们必须要加大开源节流力度，确保全乡各项工作正常运转。加大征收力度。面对经济社会发展新形势，创新工作方法，严格落实各项税收优惠政策，摸清税源底数，定期分析研判，强化组织收入，明确征管部门责任，加强监控，切实抓好主体税种、大宗税源的征管工作，防止税源流失，力争做到应收尽收。拓宽税源渠道。加快推进重大项目建设，不断增强发展后劲，努力把“吃饭财政”变成“做饭财政”。将项目落地作为税源建设重要抓手，大力挖掘产业项目和社会投资项目。加快推进蜜蜂窝水库、湾甸中型灌区、产业强镇等重点项目建设。有序开展集镇周边剩余小宗土地出让工作，开发利用文化、土地、地热等优势资源，盘活存量资产。大力发展有税产业，狠抓香料烟生产，力争超额完成年度目标任务。加强预算监管。要继续过“紧日子”，大力优化财政支出结构，合理安排支出顺序，厉行节约，严格控制一般性支出，严格执行支出预算，除政策性因素外，禁止一切无预算、超预算支出，提升预算精准度，缓解收支矛盾。

（五）奋战社会事业主战场，形成民生保障新格局。乡村振兴的出发点是民生，落脚点也是民生。坚持以人民为中心的发展思想，以更高标准、更大力度统筹推进各项社会事业健康发展，让人民群众对美好生活的向往逐渐变成现实。优先保障教育事业发展。突出教育事业在全乡经济社会发展中的先导性、全局性和基础性地位，加快中学田径场项目建设进度，争取小学教师周转房、幼儿园学生食堂及教学用房等项目尽快实施，改善义务教育薄弱环节。落实立德树人根本任务，深化教育体制改革，加强教师队伍建设，提高教育教学质量。启动义务教育优质均衡创建工作，推动现代教育内涵发展，全面提升教育实力。提升卫生健康服务水平。持续开展居民健康管理、卫生计生监督协管、家庭医生签约等服务工作，不断提高基本医疗服务能力。严格执行城乡居民基本医疗保险政策规定，履行好定点医疗机构职责。深入推进县乡村卫生服务一体化管理，强化技术指导和乡村医生培训，规范化管理村级卫生室。完善中医质量服务体系，传承发展中医药事业。加强食品药品安全监管，确保群众身体健康和生命安全。加强社会保障体系建设。加大创业扶持力度，搭建创业创新平台，掀起“大众创业、万众创新”热潮，促进高校毕业生、返乡人员自主创业，以创业带动就业，不断增加经营性收入。织密民生保障网络，完善统筹城乡社会保障体系，巩固提升城乡居民养老保险、医疗保险覆盖面，继续提高城乡低保保障标准，对低保对象进行精准帮扶，进一步加大对助残、救孤、临时救助、大病救助等社会事业的投入。

（六）奋战依法治乡主战场，构建社会治理新模式。乡村振兴的重点是治理、保障是法治。以党的十九届四中全会精神为指导，把严格执法、公正司法、全民守法贯彻到经济社会发展全过程，打造共建共治共享的社会治理格局，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。健全信访矛盾调处机制。扎实推进平安建设，突出抓好“大防控、大调解、大化解”，完善“网格化管理，组团式服务”，完善矛盾纠纷多元化解机制，做好各类社会风险排查化解管控，推进基层社会治理，加强对社会不稳定因素的排查，及时化解矛盾。加强乡村两级综治中心建设，大力推进“雪亮工程”，争创县级基层社会治理示范点。持续巩固平安创建成果。持续开展“扫黄打非”、禁毒防艾、缉枪治爆、严禁赌博等专项行动，依法严厉打击各种违法犯罪活动，提升人民群众安全感。支持完善交通、消防等安全建设，落实安全生产“党政同责、一岗双责”。加强应急管理能力和自然灾害救助应急预案体系建设，不断提高处置突发性公共事件的能力，严防重特大事故和重大群体性事件发生，切实维护社会和谐稳定。深化扫黑除恶专项斗争。坚决克服盲目乐观和麻痹思想，做到标准不降、力度不减，对涉嫌黑恶势力、黑恶行为进行再排查、再整治。持续开展综合治理，推进“破网打伞”、“打财断血”行动，实行源头防范，建立健全长效机制，消除黑恶势力生存的土壤，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。

三、正风肃纪，踏上全面从严治党新征程

全面从严治党是推进党的建设伟大工程的必然要求。全乡各基层党组织要担负起管党治党的主体责任，坚决按照新时代党的建设总要求，提高党的建设质量，为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供坚强的政治保障。

（一）树立旗帜鲜明讲政治的明确导向。扎实开展主题教育“回头看”，抓好检视问题整改“后半篇文章”，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。建立“不忘初心、牢记使命”的制度，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推动党中央决策部署在湾甸落地生根。突出党建主责主业，压紧压实“三级”书记抓基层党建责任，扎实推进“智慧党建年”，推动“党建＋”示范乡村、村级集体经济强村、党支部规范化达标创建等重点工程，持续夯实基础，提升质量。严肃党内政治生活，落实中心组学习、“三会一课”、领导干部双重组织生活会等制度，坚决做到“五个必须”，杜绝“七个有之”，全面肃清秦光荣“流毒”影响，加大对违反党的政治纪律和政治规矩行为的惩戒力度，让纪律观念和规矩意识在全乡广大党员干部心中牢牢扎根。牢牢把握意识形态领导权、主动权，完善舆情风险评估机制，积极培育和践行社会主义核心价值观。

（二）凝聚干事创业敢担当的攻坚力量。坚持党管干部原则，坚持新时期好干部标准，进一步优化选人用人导向，建设忠诚干净担当的高素质、专业化干部队伍。深入学习杨善洲、郭彩廷、刘国志等先进事迹，强化信念坚定、对党忠诚的政治品格，扎根基层、心系群众的公仆情怀和恪尽职守、鞠躬尽瘁的奉献精神。扎实开展村（社区）干部学历和能力“双提升”行动，严格落实村组干部任职资格联审制度和村（社区）党总支书记县级备案管理制度，深入实施农村“领头雁”工程，加强基层党组织书记及其后备队伍建设，着力打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层干部队伍，全面提升基层组织力。

（三）弘扬只争朝夕有激情的斗争精神。鼓励党员干部争当新一轮发展“排头兵”，不断发扬斗争精神、增强斗争本领、坚定斗争意志。树立敢想、敢干、敢拼，不怕困难、不怕得罪人的“三敢两不怕”斗争精神，拿出越是艰难越向前的勇气，以担当赢得主动，靠斗争赢得未来。大力弘扬能干会干的工作作风，引导党员干部加强学习和调查研究，在学习和实践中找思路、想办法，提高依法执政能力、专业技术能力、群众工作能力。大力弘扬真干实干的工作作风，引导党员干部抓早抓细抓实抓具体，一件一件抓好工作落实。抓住不落实的事、处理不落实的人，对懒政怠政、不作为、乱作为的干部，依纪依规严肃问责。完善干部容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，让“想干敢干、能干会干、真干实干”的干部有舞台、受褒奖，让不作为、慢作为的干部丢位子、受警醒，营造激励干部干事创业的良好氛围。

（四）营造风清气正聚合力的政治生态。严格落实县委关于2020年“一体推进‘三不’机制深化年”工作部署和要求，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。健全政治生态分析研判制度，每季度至少开展1次分析研判。狠刹赌酒、赌博、拖沓“三种不良作风”，加大作风纪律整治力度。强化纪律监督、监察监督，综合运用蹲点式、体验式、捆绑式、交叉式、推磨式等监督方式，持续提升监督质量。制定乡直单位、村（社区）“一把手”监督办法，坚持挺纪在前、抓早抓小。有效运用监督执纪“四种形态”，及时对存在苗头性、倾向性问题的党员干部进行约谈、函询及诫勉谈话，防止党员干部的小错误演变成大祸患。强化警示教育力度，严格执行中央八项规定精神和省、市、县实施办法，严肃查处发生在群众身边的不正之风和“微腐败”，持续释放正风肃纪不松劲、从严治党不停步的强烈信号，形成重遏制、强高压、长震慑的反腐败斗争压倒性态势。

同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。站在新起点，展望新未来，我们要在新时代伟大征程中，适应新常态，应对新挑战，抢抓新机遇，展现新作为，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以时不我待、只争朝夕的责任担当，攻坚克难、奋发有为的斗争状态，守初心、担使命，为湾甸“十三五”圆满收官，与全国全省全市同步建成小康社会作出新的更大贡献！