一、基本情况

卡斯镇易地扶贫搬迁工程涉及五个安置点，分别是大水平社区大干塘集中安置点，大水平社区砂坝田集中安置点，龙潭社区唐家田集中安置点、龙洞社区岩子脚集中安置点、大塘村茶叶箐安置点。

1.项目区位置及占地情况：

大水平大干塘集中安置点位于卡斯集镇东北部的大干塘，经度N99.4716°，纬度E24.8271°，距离卡斯集镇12公里，距离村委会4公里，距离县城21公里。该区域地处省道云保公路一侧、大链二级公路与云保公路交汇地带，交通便捷、区位优势明显。境内海拔1100m—1300m之间，年平均气温30℃，年降水量1200毫米。土地集中连片，地势平缓，光、热、水等自然条件较好，属亚热带季风气候，适宜发展热区农业产业，发展潜力较大。大干塘集中安置点总占地110.32亩，征收土地110.32亩，其中集体土地109.82亩，农户承包地0.5亩，土地性质为一般耕地，涉及征地资金2124562.5元，已完成征地款兑付。

大水平社区砂坝田集中安置点位于卡斯集镇东北部的砂坝田，经度N99.4319°，纬度E24.8014° ，距离卡斯集镇3公里，距离村委会2.5公里。该区域海拔962米，年平均气温30℃，年降水量800毫米。安置区距离大链二级公路0.5公里，交通便捷，区位优势明显。区域内土地集中连片，地势平缓，光、热、水等自然条件较好，属亚热带季风气候，适宜发展热区农业产业，发展潜力较大，能够满足搬迁后的发展需求。砂坝田安置点占地24.653亩，征收土地24.653亩，全部为群众承包地，土地性质为基本农田，涉及征地款1272379.95元，已完成资金兑付。

龙潭社区唐家田集中安置点位于卡斯集镇内，经度N99.4045°，纬度E24.7948° ，大链二级公路穿境而过，距离卡斯集镇0.5公里，距离综合农贸市场0.2公里，交通出行及经济贸易条件十分便利。安置区海拔介于930m-1000m之间，土地集中连片，地势平缓，年平均气温30℃，年降雨量1000mm，无霜期340天以上，光、热、水等自然条件较好，属亚热带季风气候，适宜发展水稻、玉米、甘蔗、蔬菜、香料烟等农作物。该安置点占地170.4995亩，征地170.4995亩，全部为群众群众承包地，土地性质为基本农田，涉及征地款9368023.44 元，已完成资金兑付。

龙洞社区岩子脚集中安置点位于卡斯集镇西北部，卡斯镇与柯街镇接壤地带，经度N99.4249°，纬度E24.8699°， 距离卡斯集镇12公里，距离龙洞社区村委会6公里。该区域平均海拔1200米，年平均气温23℃，年降水量1300毫米。安置区土地平缓，地质条件优越，土地资源丰富，土壤肥沃，农业经济效益较为良好，连接卡斯镇与柯街镇的主干道路穿境而过，交通便利，区位优势明显。该安置点占地8.83亩，全部为农户承包地，土地性质为基本农田，涉及征地款444590.50 元，已完成资金兑付。

大塘村茶叶箐集中安置点位于卡斯集镇西南部，经度N99.334°，纬度E24.7865°，距离卡斯集镇16公里，距离大塘村委会2公里。该区域平均海拔2100米，年平均气温18℃，年降水量920毫米。安置区地质条件优越，土地资源丰富，土壤肥沃，农业经济效益较为良好，连接兰山社区和大塘村主干道路穿境而过，交通便利。该安置点占地29.92亩，全部为农户承包地，土地性质为一般耕地，涉及征地款1737095.36元，目前已完成兑付400000元，剩余1386630.44元暂未兑付。上级部门已同意解决未兑付征地款，资金暂未划拨到我镇。

2.迁出区概况

卡斯镇易地扶贫搬迁迁出区涉及10个行政村50个村民小组222户搬迁户，具体如下：

大水平社区大干塘易地扶贫搬迁工程搬迁户迁出区主要涉及大水平社区邑扎、龙井、里拐、渔塘、新沟5个村民小组53户。

大水平社区砂坝田易地扶贫搬迁工程搬迁户迁出区主要涉及大水平社区联谊、联山、水平、独树、小猪场、新寨、沙河、仓房8个村民小组48户。

龙潭社区唐家田易地扶贫搬迁工程搬迁户迁出区主要涉及大水平村仓房、独树、红木、联山、联谊、水平、新寨7个村民小组，大塘村大竹林村民小组，广邑白马易村民小组，卡斯社区仓房、谷洞山、黄果园、街子、石桥、双龙、姚安、应白8个村民小组，客邑社区联山村民小组，兰山社区摩老镫村民小组，龙洞社区大园子、小池田、小东平、龙洞4个村民小组，龙潭社区大木桥、大青树、和平、芒翁、缅寺、小坡脚、新街坝、竹寨8个村民小组，新谷村谷板、新寨、中寨3个村民小组，邑林社区八字坟、旧寨、撒马场、团山、先锋、硝塘6个村民小组。总计涉及10个行政村40个村民小组95户。

龙洞社区岩子脚易地扶贫搬迁工程搬迁户迁出区主要涉及龙洞社区阿少田、和睦2个村民小组10户。

大塘村茶叶箐易地扶贫搬迁工程搬迁户迁出区均为茶叶箐村民小组，涉及17户农户。

经多次排查，我镇易地扶贫搬迁户迁出区均符合下列条件：①资源承载力严重不足地区。深山石山、边远高寒、荒漠化和水土流失严重，且水土、光热条件难以满足日常生产生活需要，不具备基本发展条件的地区；②公共服务严重滞后且建设成本过高地区。位于交通、水利、电力、通信等基础设施，以及教育、医疗卫生等基本公共服务设施十分薄弱，工程措施解决难度大、建设和运行成本高的地区；③地震活跃带和地质灾害多发易发区。

④国家禁止或限制开发地区。位于国家主体功能区域中的禁止开发区或限制开发区；⑤地方病高发区；⑥其他确需实施易地扶贫搬迁的地区。（有待商榷）

3.搬迁户基本情况

卡斯镇易地扶贫搬迁项目共涉及5个安置点，分别是大干塘、砂坝田、唐家田、岩子脚和茶叶箐安置点，共落实搬迁对象222户868人，其中：建档立卡贫困户搬迁72户287人，同步搬迁户搬迁150户581人。2016年计划任务搬迁对象167户656人，其中：建档立卡贫困户搬迁33户134人，同步搬迁户搬迁134户522人。2017年计划任务搬迁对象55户212人，其中：建档立卡贫困户搬迁39户153人，同步搬迁户搬迁16户59人。

大干塘安置点52户，209人。其中：建档立卡户13户53人，同步搬迁户39户，156人。

砂坝田安置点48户，205人。其中：建档立卡户24户，89人，同步搬迁户24户，116人。

唐家田安置点95户，337人。其中：建档立卡户11户，41人，同步搬迁户84户，296人。

岩子脚安置地10户，40人，都是建档立卡户。

茶叶箐安置点17户，77人。其中：建档立卡户14户，64人，同步搬迁3户，13人。

所有建档立卡搬迁人口经全国扶贫开发信息系统标记确认，共计72户287人，同步搬迁户150户581人，同步搬迁户中有63户属于2015年脱贫的建档立卡户。

二、项目实施依据及建设内容

(一)原计划项目实施内容及规模

根据《十三五期间易地搬迁工作方案》、《中国农村扶贫搬迁纲要（2016—2020年）》、《关于加快边远少数民族贫困地区深度贫困群众脱贫进程的决定》（云发〔2010〕6号）、《云南省易地开发扶贫项目管理暂行办法》（云贫开办发〔2010〕108号）、《云南省易地扶贫搬迁管理办法》、《昌宁县发展和改革局关于昌宁卡斯镇大水平社区大干塘易地扶贫搬迁工程实施方案的批复》（昌发改地区〔2016〕38号）、《昌宁县发展和改革局关于昌宁卡斯镇大水平社区砂坝田易地扶贫搬迁工程实施的批复》（昌发改地区〔2016〕39号）、《昌宁县发展和改革局关于昌宁县卡斯镇龙潭社区唐家田易地扶贫搬迁工程实施方案的批复》（昌发改地区〔2016〕40号）、《昌宁县发展和改革局关于昌宁县卡斯镇龙洞社区岩子脚易地扶贫搬迁工程实施方案的批复》（昌发改地区〔2016〕41号）、《昌宁县发展和改革局关于卡斯镇大塘村茶叶箐易地扶贫搬迁工程实施方案的批复》（昌发改地区〔2017〕3号 ）要求，根据投资计划文件安排实施。项目计划总投资6318.47万元，其中：大干塘安置点计划投资2456.7万元，砂坝田安置点计划投资560.83万元，唐家田安置点计划投资2482.15万元，岩子脚安置点计划投资286.21万元，茶叶箐安置点计划投资532.58万元。原计划实施内容及资金来源具体内容如下：

大干塘集中安置点：①安居工程。大水平社区大干塘安置点计划搬迁44户197人，宅基地平整44宗，建设安居房44幢4515平方米，其中建档立卡贫困户42户4275平方米，随迁户2户240平方米。②通路工程。大水平社区大干塘安置点计划建设进村混凝土主道路1000米，宽4.5米；建村内火山石块石主道路1150米，宽6米；建入户混凝土道路1500米，宽5米；建排水沟渠750米。③人畜饮水工程。大水平社区大干塘安置点计划建100立方米蓄水池1个，20立方米蓄水池3个，3立方米水源池1个，1立方米压力池1个，架设DN80镀锌钢管0.56公里，DN65镀锌钢管2.26公里，DN50镀锌钢管8.7公里，DN40镀锌钢管1.1公里，DN25镀锌钢管2.4公里，DN15镀锌钢管3.72公里；架设PE110塑料管0.33公里，PE50塑料管0.85公里，PE32塑料管7公里，PE20塑料管0.54公里，安装水表44套。④文化活动场建设。大水平社区大干塘安置点计划建文化活动场2个，建文化活动室1间117.7平方米，建休息长廊1个276平方米，建卫生厕1间51.42平方米，建标准篮球场1个，铺筑植草砖地板1100平方米，铺筑预制砼地板2000平方米，购置安装健身器材6套，篮球板1套。建停车场1个，铺筑停车场火山石块石路400平方米，铺筑植草砖地板1000平方米。⑤通电工程。大水平社区大干塘安置点计划架设10KV高压输电线路1公里，400V低压输电线路2.7公里，220V低压输电线路1.3公里，安装250KVA变压器1台，安装入户电表及闸刀45套。⑥绿化亮化工程。大水平社区大干塘安置点计划地坪绿化3820平方米，栽植绿化树709株，安装太阳能路灯62盏。⑦养殖小区工程。大水平社区大干塘安置点计划新建养殖小区1个，建圈舍6150平方米。

投资预算：工程建设预算总投资2456.7万元，其中：安居工程1121.36万元，人畜饮水工程111.23万元，文化活动场140.6万元，道路工程414.5万元，停车场工程23.33万元，通电工程45.65万元，绿化亮化213.43万元，养殖小区369万元，工程建设其他费用17.6万元。

资金筹措：工程建设计划总投资2456.7万元，其中：申请国家补助资金136.8万元，自筹及其他资金2319.9万元。

砂坝田集中安置点：宅基地平整27宗，建设安居房27幢2800平方米，其中建档立卡贫困户27户2800平方米；建人畜饮水工程1件，架设管道10.93公里，建文化活动场1个；建村内混凝土主通道0.33公里，入户混凝土通道0.82公里；建排水沟渠1.682公里；架设400V低压输电线路1.2公里，220V低压输电线路0.35公里，安装电表27套；栽植绿化树149株；安装太阳能路灯49盏。

投资预算：工程建设预算总投资560.83万元，其中：安居工程305.59万元，人畜饮水工程34.51万元，文化活动场12.9万元，道路工程111.35万元，通电工程13.27万元，绿化亮化72.41万元，工程建设其他费用10.8万元。

资金筹措：工程建设计划总投资560.83万元，其中：申请国家补助资金89.6万元，自筹及其他资金471.23万元。

唐家田集中安置点：宅基地平整101宗，建设安居房101幢9870平方米，其中建档立卡贫困户50户3750平方米，随迁户51户6120平方米；建人畜饮水工程1件，架设管道10.88公里；建文化活动场1个，浮雕1座，建安置点牌坊1个；建进村柏油主通道0.98公里，村内混凝土主通道0.62公里，入户混凝土通道1.38公里，护栏1公里；建排水沟渠0.66公里；架设10KV高压输电线路0.8公里，400V低压输电线路1.5公里，220V低压输电线路2公里，安装315KVA变压器1台，安装电表101套；栽植绿化树734株；安装太阳能路灯113盏，灯柱路灯28盏，灯塔路灯1盏。

投资预算：工程建设预算总投资2482.15万元，其中：安居工程1491.14万元，人畜饮水工程51.74万元，文化活动场101.27万元，道路工程502.53万元，通电工程42.51万元，绿化亮化252.56万元，工程建设其他费用40.4万元。

资金筹措：工程建设计划总投资2482.15万元，其中：申请国家补助资金120万元，自筹及其他资金2362.15万元。

岩子脚安置点：宅基地平整10宗，建设安居房10幢1055平方米，其中：建档立卡贫困户6户575平方米，随迁户4户480平方米；建设地下井10口；建文化活动场1个，建文化活动室1间，建卫生厕1间；建设村内混凝土道路0.214公里；建排水沟渠0.143公里；架设400V低压输电线路0.5公里，220V低压输电线路0.2公里，安装入户电表及闸刀11套；地坪绿化886.04平方米，栽植绿化树50株，安装太阳能路灯14盏；新建养殖小区1个，建圈舍500平方米。

投资预算：工程建设预算总投资286.21万元，其中：安居工程134.74万元，人畜饮水工程5万元，文化活动场50.93万元，道路工程28.51万元，通电工程5.61万元，绿化亮化27.42万元，养殖小区30万元，工程建设其他费用4万元。

资金筹措：工程建设计划总投资286.21万元，其中：申请国家补助资金18.4万元，自筹及其他资金267.81万元。

茶叶箐安置点：宅基地平整17宗，建设安居房17幢1850平方米，其中：建档立卡贫困户7户650平方米，随迁户10户1200平方米；建人畜饮水工程1件，架设管道3.85公里，建100立方米蓄水池1个，3立方米水源池1个；建文化活动场1个，卫生厕1间；建混凝土通道0.3公里；建排水沟渠0.4公里；架设400V低压输电线路0.4公里，220V低压输电线路0.34公里，安装电表17套；地坪绿化1200平方米，栽植绿化树120株；安装太阳能路灯16盏；建种养小区1个，圈舍850平方米。

投资预算：工程建设预算总投资532.58万元，其中：安居工程374.31万元，人畜饮水工程15.6万元，文化活动场18.33万元，道路工程16.39万元，通电工程5.75万元，绿化亮化44.4万元，种养小区51万元，工程建设其他费用6.8万元。

资金筹措：工程建设计划总投资532.58万元，其中：申请国家补助资金20.8万元，自筹及其他资金511.78万元。

其中：中央财政扶贫资金125万元，部门整合资金34.97万元，群众自筹资金153.15万元。分项建设内容为：

1、安居工程：建安居房54户（套），总建筑面积3240m²以上(户均不低于60m²)。

2、基本农田建设：修机耕路1条0.4㎞，三面支砌灌溉沟渠1条0.4㎞，改善农田灌溉面积100亩；整合农业综合开发项目修机耕路挡墙400m。

3、人畜饮水工程：建人畜饮水工程1件，架设PE管10.04km（DN40PE管2.82km，DN20PE管4.32km,整合水利局项目架设DN50PE管2.9km），整合水利局项目架设DN80镀锌管0.6km，建6m³压力前池1个，50m³蓄水池1个，安装入户水表54套，解决251人、100头大牲畜饮水困难问题。

4、产业开发：整合恒盛公司项目新植甘蔗200亩；整合香料烟公司种植香料烟150亩。

5、通路工程：铺筑砂石路1条0.39㎞，宽6m，铺筑砂石2340㎡，支砌排水沟0.78㎞。

6、通电工程：架设高压输电线1.17km，入户线1.14km，安

（二）调整后项目实施内容及规模

因多次动态调整，搬迁户属性发生变化，搬迁户搬迁意愿搬迁发生变化，为优化项目工程量发生变化等多方面原因，我镇易地扶贫搬迁项目实施内容发生变化，且变化内容量较大，于2018年10月对原实施方案进行变更，县发改局于2018年11月给与了变更批复，同意变更。项目变更后建设内容及规模如下：

大干塘安置点：搬迁52户208人，其中建档立卡贫困户13户53人。

①安居工程。场地平整110.32亩，约合73539.12平方米。宅基地平整52宗，建设安居房52幢9273.52平方米，原计划建设安居房44幢4515平方米，其中：建档立卡贫困户13户2011.14平方米，原方案计划搬迁建档立卡户42户建安居房4275平方米。场地平整开挖土石方4.93万立方米，回填土方8.15万立方米；挡墙支砌开挖土石方1.58万立方米，回填方0.338万立方米，余方弃置1.25万立方米，支砌M7.5浆砌石挡墙1.08万立方米。主要变更原因是经过动态调整、精准识别，部分搬迁户属性发生变化。

②人畜饮水。建人畜饮水工程1件，建100立方米水池1个，建20立方米水池一个，水源池2个，压力池1个；架设管道23336米，其中：1.0兆帕DN65镀锌钢管1038米（壁厚3mm），1.0兆帕DN50镀锌钢管8580米（壁厚3mm），1.0兆帕DN40镀锌钢管756米（壁厚2.5mm），1.0兆帕DN32镀锌钢管1056米（壁厚2.5mm），1.0兆帕DN15镀锌钢管2856米（壁厚2mm），PE110管330米，PE50管850米，PE32管6988米，PE20管540米；安装水表及水龙头303套，项目总投资113.46万元，原计划投资111.23万元。

③道路工程。建火山石主通道880米2915.4平方米，宽6.5-10米；建C25混凝土主通道588米2940平方米，宽5米，厚18厘米，开挖土石方1.72万立方米，回填土方1328立方米，余方弃置1.58万立方米，支砌M7.5浆砌石挡墙0.19立方米，路床整形1.08万平方米，10厘米厚碎石垫层1.08万平方米，浇筑18厘米厚C25混凝土垫层1万平方米，铺筑3厘米厚火山石块料面层0.29万平方米；建C25混凝土入户道路1480米6178.16平方米，宽5米，厚18厘米，路床整形0.837万平方米，铺10厘米厚碎石垫层0.837万平方米，铺筑18厘米厚C25混凝土路面0.91万平方米；建污水收集沟630米，规格0.3×0.4米；预埋Ø50砼圆管114米、Ø40砼圆管460米。原实施方案计划投资414.5万元，变更后计划投资397.75万元。

④绿化亮化。安装太阳能路灯75盏；栽种绿化树1346株，种植绿化草地5751平方米。原计划投资213.43万元，变更后计划投资134.5万元，主要变更原因是对项目进行优化。

⑤文化活动场。新建文化活动广场2个，建砖混结构活动室119.14平方米，建公厕20.16平方米，建农场品交易房126.88平方米，建仓库119.14平方米；机制弹石硬化场地1870平方米，铺设火山石场地1467平方米；建围栏110米，建鹅卵石休闲步道260平方米。原计划投资140.6万元，变更后计划投资196.2万元，变更主要原因是进一步优化项目，满足搬迁群众需要。

该项目概算资金2600.937万元，申请易地扶贫搬迁项目资金559.575万元，农户自筹及其他资金960.048万元，缺口资金1128万元，请求上级给与补助。

砂坝田安置点：搬迁48户205人，其中建档立卡贫困户24户89人。

①场地平整建设项目。场地平整24.65亩，约合16431.69平方米。宅基地平整48宗，建设安居房48幢9047.78平方米，其中：建档立卡贫困户24户3644.25平方米。场地平整开挖土石方9680立方米，回填土石方2630立方米，余方弃置7050立方米，支砌挡墙挖沟槽土方280立方米，回填土方50立方米，余方弃置230立方米，支砌M7.5浆砌石挡墙250立方米。原计划搬迁27户，全部为建档立卡贫困户，变更后计划搬迁48户，建档立卡户24户。

②人畜饮水。建人畜饮水工程1件，架设管道1.093公里，安装水表47个，具体为架设1.0兆帕DN65镀锌钢管250米（壁厚3mm），1.0兆帕DN40镀锌钢管2400米（壁厚2.5mm），1.0兆帕DN25镀锌钢管4600米（壁厚2.5mm），1.0兆帕DN15镀锌钢管2880米（壁厚2mm），架设1.0兆帕PE20管1080米（壁厚2mm），安装DN20水龙头、水表47套。原实施方案计划投资34.51万元，变更后计划投资27.9万元，变更的主要原因是取水路径发生变化，对项目进行优化。

③道路工程。建设村内C25混凝土主道路775米，宽5米，厚18厘米；建入户混凝土道路620米3174.46平方米，宽5米，厚15厘米；建排水沟渠930米，规格0.3×0.4米。路床整形4200平方米，10厘米厚碎石垫层4200平方米，埋设DN300混凝土管26米，埋设DN500混凝土管8米，以水泥砂浆方式接口。

该项目概算资金1372.37万元，申请易地扶贫搬迁项目资金421.95万元，农户自筹及其他资金950.42万元。

唐家田安置点：搬迁95户337人，其中建档立卡贫困户11户41人。

①安居工程。场地平整170.5亩，约合11.37万平方米。宅基地平整95宗，建设安居房95幢22685.5平方米，其中：建档立卡贫困户11户2528.5平方米。场地平整开挖土石方15.32万立方米，回填土方7.5万立方米，余方弃置7.84万立方米。原计划建设安居房101幢，建档立卡贫困户50户随迁户50户，变更后建设安居房95幢，建档立卡贫困户11户，随迁户84户，变更的主要原因一是部分搬迁户搬迁意愿随意性大，原计划搬迁实际未搬迁，二是经过多次动态调整、精准识别，部分搬迁户属性发生变化。

②道路工程。铺筑C30、C25混凝土主通道1120米，厚20-25厘米，其中：建8米宽C30混凝土主道路710米3939.96平方米，厚25厘米，建7.5米宽C25混凝土主通道300米2134.32平方米，厚20厘米，建6米宽C25混凝土主通道110米268.37平方米，厚20厘米，铺筑C25混凝土入户道路900米3793.2平方米，厚15厘米；建下水道1600米，规格0.8×1米，建污水收集沟250米，规格0.3×0.4米；铺筑火山石人行道620米，铺筑火山石路面2000平方米；建安置区混凝土单孔板桥2座，跨径8米，安装大理石围栏48米。部分道路工程由其他项目覆盖，原计划投资502.53万元，变更后投资358.21万元。

③文化活动场。建文化活动广场1个，建水景观假山2座，铺火山石地板600平方米，铺筑鹅卵石步道180平方米；建安置点特色民族文化牌坊1座。对项目进行优化，原计划投资101.27万元，变更后投资38.11万元。

④网络通信工程。建设网络管道1.7公里，管材为七孔蜂窝管，建检修井44个。新增该项工程主要是为满足安置点搬迁群众发展需要。

⑥绿化亮化工程。栽种以缅桂花、菠萝蜜等树种为主的绿化树1420株；安装照明路灯112盏。

该项目概算资金4246.68万元，申请易地扶贫搬迁项目资金782.775万元，农户自筹及其他资金2872.9万元，缺口资金591.01万元。

岩子脚安置点：搬迁10户40人，其中建档立卡贫困户10户40人。

①安居工程。场地平整建设项目。场地平整8.83亩，约合5890平方米，机械开挖土石方1222.8立方米，回填方（填土压实）713.9立方米。挡土墙建设项目，机械开挖土方188.92立方米，M7.5浆砌石568立方米。宅基地平整10宗，建设安居房10幢1866平方米，其中：建档立卡贫困户10户1866平方米。原计划搬迁建档立卡贫困户10户，变更后搬迁户10户均为建档立卡贫困户，主要原因是部分搬迁户搬迁意愿发生变化。

②人畜饮水。建人畜饮水工程1件，架设管道1.2公里，其中：PE20管（壁厚0.25cm）0.6公里，PE15管（0.2cm）0.6公里；安装分水器1个，安装水表、水阀10只。原实施方案计划修建地下井10口，变更后为架设人饮工程1件，主要变更原因是原实施方案规划不够科学合理。

③道路工程。建安置区C25混凝土通道0.2公里624.35平方米，宽5米，厚15厘米。路床整形977平方米，铺筑砂石垫层15cm厚970平方米，铺筑15cm厚C25混凝土路面625平方米；建排污排水沟渠0.24公里，M7.5浆砌石80立方米，浇筑C15砼16立方米，M10砂浆抹面187平方米，浇筑C15毛石砼3.6立方米，埋Ф50砼预制涵管10米。

④活动室建设。建文化活动场1个，建钢架结构文化活动室1间41.92平方米，硬化活动场地300平方米，安装围栏25米。

该项目概算资金290.25万元，申请易地扶贫搬迁项目资金146.57万元，农户自筹及其他资金143.68万元。

茶叶箐安置点：搬迁17户77人，其中建档立卡贫困户14户64人。

①安居工程。场地平整：场地平整29.92亩，约合2万平方米，土石方开挖1.22万立方米，回填方1.26万立方米；挡土墙建设：挖沟槽土方770立方米，回填土方140立方米，M7.5浆砌石3750立方米。宅基地平整17宗，建设安居房17幢1850平方米，其中：建档立卡贫困户14户1600平方米，随迁户3户360平方米，变更内容为建档立卡户由7户变为14户，随迁户由10户变为3户，安居房建设面积由1850平方米变更为1894.14平方米，其中，随迁户建设安居房面积由650平方米变更为1559.88平方米，随迁户建设安居房面积由1200平方米变更为334.26平方米。主要变更原因是经过多次动态调整，搬迁户属性发生变化。

②人畜饮水。建人畜饮水工程1件，架设管道2.05公里，原计划为3.85公里，其中：架设DN40热镀锌钢管1200米，建设1.2兆帕PE25管250米，PE20给水管600米；建100立方米蓄水池1个；安装水表、水龙头21套，预算投资11.42万元，原计划总投资15.6万元。主要变更原因为对项目进行优化。

③道路工程。建混C25凝土通道3条0.45公里1901.15平方米，宽5米，主通道厚度为18厘米，入户道路厚度为15厘米，铺筑天然砂石垫层2823平方米。原计划铺筑0.3公里，变更的主要原因是受地形地势影响，为满足搬迁群众需要。埋设DN400混凝土预制管12米，埋设DN600混凝土预制管14米；建排污排水沟渠0.35公里，基槽开挖土方132立方米，浇筑混凝土沟0.35公里，规格为0.3×0.4米。

该项目概算资金492.09万元，申请易地扶贫搬迁三年行动计划政策性补助379.95万元，农户自筹及其他资金112.14万元。

三、项目实施完成情况

实际完成总投资2899.65549万元。分项完成情况如下：

大干塘安置点：①安居工程。场地平整110.32亩，约合73539.12平方米。宅基地平整52宗，建设安居房52幢9273.52平方米，原计划建设安居房44幢4515平方米，其中：建档立卡贫困户13户2011.14平方米，原方案计划搬迁建档立卡户42户建安居房4275平方米。场地平整开挖土石方4.93万立方米，回填土方8.15万立方米；挡墙支砌开挖土石方1.58万立方米，回填方0.338万立方米，余方弃置1.25万立方米，支砌M7.5浆砌石挡墙1.08万立方米。

②人畜饮水。建人畜饮水工程1件，建100立方米水池1个，建20立方米水池一个，水源池2个，压力池1个；架设管道23336米，其中：1.0兆帕DN65镀锌钢管1038米（壁厚3mm），1.0兆帕DN50镀锌钢管8580米（壁厚3mm），1.0兆帕DN40镀锌钢管756米（壁厚2.5mm），1.0兆帕DN32镀锌钢管1056米（壁厚2.5mm），1.0兆帕DN15镀锌钢管2856米（壁厚2mm），PE110管330米，PE50管850米，PE32管6988米，PE20管540米；安装水表及水龙头303套。

③道路工程。建火山石主通道880米2915.4平方米，宽6.5-10米；建C25混凝土主通道588米2940平方米，宽5米，厚18厘米，开挖土石方1.72万立方米，回填土方1328立方米，余方弃置1.58万立方米，支砌M7.5浆砌石挡墙0.19立方米，路床整形1.08万平方米，10厘米厚碎石垫层1.08万平方米，浇筑18厘米厚C25混凝土垫层1万平方米，铺筑3厘米厚火山石块料面层0.29万平方米；建C25混凝土入户道路1480米6178.16平方米，宽5米，厚18厘米，路床整形0.837万平方米，铺10厘米厚碎石垫层0.837万平方米，铺筑18厘米厚C25混凝土路面0.91万平方米；建污水收集沟630米，规格0.3×0.4米；预埋Ø50砼圆管114米、Ø40砼圆管460米。

④绿化亮化。安装太阳能路灯75盏；栽种绿化树1346株，种植绿化草地5751平方米。

⑤文化活动场。新建文化活动广场2个，建砖混结构活动室119.14平方米，建公厕20.16平方米，建农场品交易房126.88平方米，建仓库119.14平方米；机制弹石硬化场地1870平方米，铺设火山石场地1467平方米；建围栏110米，建鹅卵石休闲步道260平方米。

实际完成投资1489.51272万元，其中：基础设施建设投资13,836,520.20万元，绿化工程投资61.3607万元，亮化工程投资44.5万元。

砂坝田安置点：①场地平整建设项目。场地平整24.65亩，约合16431.69平方米。宅基地平整48宗，建设安居房48幢9047.78平方米，其中：建档立卡贫困户24户3644.25平方米。场地平整开挖土石方9680立方米，回填土石方2630立方米，余方弃置7050立方米，支砌挡墙挖沟槽土方280立方米，回填土方50立方米，余方弃置230立方米，支砌M7.5浆砌石挡墙250立方米。

②人畜饮水。建人畜饮水工程1件，架设管道9.282公里，安装水表47个，具体为架设1.0兆帕DN40镀锌钢管3876米（壁厚2.5mm），1.0兆帕DN25镀锌钢管1766米（壁厚2.5mm），1.0兆帕DN15镀锌钢管2560米（壁厚2mm），架设1.0兆帕PE20管1080米（壁厚2mm），安装DN15水龙头、水表114套。

③道路工程。建设村内C25混凝土主道路775米，宽5米，厚18厘米；建入户混凝土道路624.3米3174.775平方米，宽5米，厚15厘米；建排水沟渠930米，规格0.3×0.4米。路床整形4200平方米，10厘米厚碎石垫层4200平方米，埋设DN300混凝土管26米，埋设DN500混凝土管8米，以水泥砂浆方式接口。

实际完成投资155.800871万元，全部为基础设施建设投资。

唐家田安置点：①安居工程。场地平整170.5亩，约合11.37万平方米。宅基地平整95宗，建设安居房95幢22685.5平方米，其中：建档立卡贫困户11户2528.5平方米。场地平整开挖土石方15.32万立方米，回填土方7.5万立方米，余方弃置7.84万立方米。

②道路工程。铺筑C30、C25混凝土主通道1120米，厚20-25厘米，其中：建8米宽C30混凝土主道路710米3939.96平方米，厚25厘米，建7.5米宽C25混凝土主通道300米2134.32平方米，厚20厘米，建6米宽C25混凝土主通道110米268.37平方米，厚20厘米，铺筑C25混凝土入户道路900米3793.2平方米，厚15厘米；建下水道1600米，规格0.8×1米，建污水收集沟250米，规格0.3×0.4米；铺筑火山石人行道620米，铺筑火山石路面2000平方米；建安置区混凝土单孔板桥2座，跨径8米，安装大理石围栏48米。

③文化活动场。建文化活动广场1个，建水景观假山2座，铺火山石地板600平方米，铺筑鹅卵石步道180平方米；建安置点特色民族文化牌坊1座。

④网络通信工程。建设网络管道1.7公里，管材为七孔蜂窝管，建检修井44个。

⑥绿化亮化工程。栽种以缅桂花、菠萝蜜等树种为主的绿化树1709株；安装照明路灯112盏。

实际完成投资1004.186806万元，其中基础设计完成投资922.745806万元，绿化工程投资81.441万元。

岩子脚安置点：①安居工程。场地平整建设项目。场地平整8.83亩，约合5890平方米，机械开挖土石方1222.8立方米，回填方（填土压实）713.9立方米。挡土墙建设项目，机械开挖土方188.92立方米，M7.5浆砌石568立方米。宅基地平整10宗，建设安居房10幢1866平方米，其中：建档立卡贫困户10户1866平方米。

②人畜饮水。建人畜饮水工程1件，架设管道1.2公里，其中：PE20管（壁厚0.25cm）0.595公里，PE15管（0.2cm）0.585公里；安装分水器1个，安装水表、水阀10只。

③道路工程。建安置区C25混凝土通道0.077公里623.99平方米，宽5米，厚15厘米。路床整形976.77平方米，铺筑砂石垫层15cm厚976.77平方米，铺筑15cm厚C25混凝土路面623.99平方米；建排污排水沟渠0.24公里，M7.5浆砌石79.96立方米，浇筑C15砼16立方米，M10砂浆抹面187平方米，浇筑C15毛石砼3.6立方米，埋Ф50砼预制涵管10米。

④活动室建设。建文化活动场1个，建钢架结构文化活动室1间41.92平方米，硬化活动场地305.62平方米，安装围栏24.6米。

该项目实际完成投资42.903332万元。

茶叶箐安置点：搬迁17户77人，其中建档立卡贫困户14户64人。

①安居工程。场地平整29.92亩，约合2万平方米，土石方开挖1.22万立方米，回填方1.26万立方米；挡土墙建设：挖沟槽土方770立方米，回填土方140立方米，M7.5浆砌石3750立方米。宅基地平整17宗，建设安居房17幢1850平方米，其中：建档立卡贫困户14户1600平方米，随迁户3户360平方米。

②人畜饮水。建人畜饮水工程1件，架设管道2.05公里，其中：架设DN40热镀锌钢管1200米，建设1.2兆帕PE25管250米，PE20给水管600米；建100立方米蓄水池1个；安装水表、水龙头21套。

③道路工程。建混C25凝土通道3条0.45公里1901.15平方米，宽5米，主通道厚度为18厘米，入户道路厚度为15厘米，铺筑天然砂石垫层2823平方米。埋设DN400混凝土预制管12米，埋设DN600混凝土预制管14米；建排污排水沟渠0.35公里，基槽开挖土方132立方米，浇筑混凝土沟0.35公里，规格为0.3×0.4米。

该项目实际完成投资207.251761万元。

四、到户补助政策

根据云财农﹝2017﹞79号文件及县出台相关政策关于补助到户资金的要求，建档立卡按每人2.6万元补助，其中建房补助每人2万元，拆旧奖励每人0.6万元，随迁户补助3万元每户，其中建房补助1.5万元每户，拆旧奖励1.5万元每户。卡斯镇应补助到户资金建档立卡贫困户涉及72户287人，应到位资金746.2万元，应补助到户资金随迁户涉及150户450万。两项合计应到位补助到户资金1196.2万元。

卡斯镇目前到位建档立卡贫困户补助到户资金589.05万元，其中：鑫源公司下达地方政府债券资金247.52万元；县发改局下达中央预算内投资309.4万元；县扶贫办下达财政专项扶贫资金32.13万元。已全部完成兑付，缺口资金157.15万元；卡斯镇应补助到户随迁户补助资金450万元，全部为到位。卡斯镇易地扶贫搬迁项目补助到户资金未到位资金累计796.516万元。

卡斯镇易地扶贫搬迁项目建房贷款累计发放贷款1614万元元，其中发放给建档立卡户49户295万元，发放给大干塘及唐家田一期搬迁户86户516万元，发放给三年行动计划同步搬迁户798万元。

五、基础设施完成投资决算

全镇5个易地搬迁安置点审计审定完成投资28996554.9元，已到位并拨付资金19049600.00元（含整合资金），未到位资金9946954.9元。

根据云发改扶贫﹝2018﹞422号文件关于易地扶贫搬迁资金政策的要求，5个安置点基础设施建设应到位资金22803450.00元，其中：配套建档户、随迁户基础设施建设补助资金16612250.00元，易地搬迁群众捐资6191200.00元（基础设施使用260万）。按应到位资金计算，卡斯镇易地搬迁“三年行动计划”5个安置点基础设施建设资金缺口2935741.29元。

到目前为止，根据易地扶贫搬迁资金政策应到位16612250.00元，实际到位12245500.00元，还未到位4366750.00元，占26%。

（一）砂坝田安置点

砂坝田安置点基础设施建设审计审定完成投资1558008.71元，已到位并拨付资金585000.00元，未到位973008.71元。根据云发改扶贫﹝2018﹞422号文件关于易地扶贫搬迁资金政策的要求，砂坝田安置点基础设施建设应到位资金4493750.00元，其中：配套建档户、随迁户基础设施建设补助资金4025750.00元，易地搬迁群众捐资468000.00元（6户未捐7.2万）。按应到位资金计算，砂坝田安置点基础设施建设资金应结余2935741.29元。

（二）岩子脚安置点

岩子脚安置点基础设施建设审计审定完成投资429033.32元，已到位并拨付资金146250.00元，未到位282783.32元。根据云发改扶贫﹝2018﹞422号文件关于易地扶贫搬迁资金政策的要求，岩子脚安置点基础设施建设应到位资金1270000.00元，全部为配套建档户基础设施建设补助资金。按应到位资金计算，岩子脚安置点基础设施建设资金应结余840966.68元。

（三）茶叶箐安置点

茶叶箐安置点基础设施建设审计审定完成投资2072517.61元，已到位并拨付资金970000.00元，未到位1102517.61元。根据云发改扶贫﹝2018﹞422号文件关于易地扶贫搬迁资金政策的要求，茶叶箐安置点基础设施建设应到位资金2182000.00元，全部为配套建档户、随迁户基础设施建设补助资金。按应到位资金计算，茶叶箐安置点基础设施建设资金应结余109482.39元。

（四）唐家田安置点

唐家田安置点基础设施建设审计审定完成投资10041868.06元，已到位并拨付资金7979500.00元，未到位2062368.06元。根据云发改扶贫﹝2018﹞422号文件关于易地扶贫搬迁资金政策

的要求，唐家田安置点基础设施建设应到位资金7707800.00元，其中：配套建档户、随迁户基础设施建设补助资金5501750.00，易地搬迁群众捐资2206050.00元。按应到位资金计算，唐家田安置点基础设施建设资金缺口2334068.06元。

（五）大干塘安置点

大干塘安置点基础设施建设审计审定完成投资14895127.2元，已到位并拨付资金9368850.00元，未到位5526277.2元。根据云发改扶贫﹝2018﹞422号文件关于易地扶贫搬迁资金政策的要求，大干塘安置点基础设施建设应到位资金7149900.00元，其中：配套建档户、随迁户基础设施建设补助资金3632750.00，易地搬迁群众捐资3517150.00元。按应到位资金计算，大干塘安置点基础设施建设资金缺口7745227.2元。

四、拆旧情况

卡斯镇易地扶贫搬迁户共涉及222户，其中建档立卡72户，完成拆旧69户，无房户3户，全部拆除完成38户；随迁户150户，完成拆旧10户，无房户16户。

五、主要做法及经验

（一）建立领导机构，实行项目法人制

为组织实施好卡斯镇2010年度砂坝田易地扶贫开发项目，镇人民政府成立了由镇长鲁先华为组长，人大主席董世育、副镇长杜永安为副组长，项目办、水利站、财政所、农业中心、国土分局等部门为成员的项目工作领导小组，项目工作领导小组下设工程指挥部，具体负责组织项目实施、工程质量监督、项目资金管理等工作。

（二）强化项目管理，确保工程质量

在具体实施中，工程指挥部工程技术人员严格进行质量技术监督，对质量不合格或有质量事故隐患的，由工程技术人员发出整改通知，由施工队负责处理，直到工程合格为止。工程质量管理从原材料开始把关，水泥、钢材必须有出厂合格证，毛石、砂子、砖等主要建材质量达到设计要求才用于工程。由于管理到位，组织严密，措施得力，施工规范，保证了砂坝田易地扶贫开发项目的建设质量。

（三）严格资金管理，确保项目资金专款专用

项目资金严格按照《财政扶持资金管理办法》和《财政扶持资金报账办法》的规定，镇项目领导小组切实加强了资金管理，确保投资效益发挥，资金具体由财政所统一管理，专户储存，专款专用；实施中，资金拨付、兑现与工程进度进行挂钩，基础设施建设，由施工企业负责人提出拨款申请，项目技术人员对工程实施进度审核、在拨款通知书上签字，再由镇长审批后到财政所办理拨付资金，农户建设补助款由项目办财务管理人员在拨款通知书上签字、镇长审批，到财政所办理拨款，提取现金到项目点直接兑现予农户。

（四）加强公示，增强项目实施的透明度。

在项目实施中，项目实施小组充分征求和采纳群众意见，采用自下而上和自上而下相结合的方式确定扶持对象，并严格在实施前、实施中和实施后将建设内容、扶持对象、补助标准等，在安置点固定的位置向社会公开，有效的接受了群众的监督。同时，项目执行监督小组还不定期的对项目执行情况进行监督，资金拨付、兑现情况进行跟踪，使项目实施透明度增强，群众参与、支持力度较大，没有群众反映强烈的问题发生，为项目顺利实施奠定了基础。

（五）加强部门整合力度，增加投资规模

镇党委、政府通过多方协调，并多方申报项目，积极争取各级各部门的帮助支持，聚合多方力量，形成多元化投入格局，增加了项目投资规模，使我镇砂坝田易地扶贫开发项目建设效果显著。

（六）加大宣传力度，充分发动群众参与项目建设

项目计划下达后，镇项目工作领导小组实行集中动员和分散做工作的方法，集中召开搬迁农户户长会，广泛宣传国家对易地扶贫开发项目的扶持政策，让群众全面了解项目情况，并发动群众积极筹资和投工投劳参与项目建设，统一思想，提高认识，确保了项目圆满完成。

六、工程建设质量评定

（叙述项目招投标过程以及项目建设的施工质量监管体系，质量认定）

在工程建设中，技术人员严格把质量关，严格按施工技术操作，工程质量得到了保障，达到了建设目标，建设质量符合了项目建设部门的质量要求。经镇易地扶贫开放项目工作领导小组对各项工程进行自检自验，由施工队组织施工的基础设施建设工程达到计划要求，村民自主实施建设内容整体效果较好，该项工程自评为合格。

七、项目效益

（一）经济效益

通过砂坝田易地扶贫开发项目的实施，改善了土地灌溉面积300亩，使农业产业持续稳定增长；项目的实施，产业结构得到了调整，种植水稻300亩，单产550公斤以上，总产16.5万公斤，实现产值49.5万元，种植苞谷400亩，单产250公斤以上，总产10万公斤，实现产值20万元，新植甘蔗200亩，总产量900吨，实现产值37.8万元；种植香料烟150亩, 总产量300担,实现产值22.5万元；种植大棚蔬菜50亩,总产量150吨,实现产值15万元。到2012年末，砂坝田农村经济总收入达到144.8万元，人均占有粮食550公斤，农民人均纯收入2500元；在项目实施过程中搬迁群众参与了项目基础建设，同时获得劳务报酬20多万元，为安居房建设提供了建设资金。

(二)社会效益

卡斯镇砂坝田易地扶贫开发项目的实施，有效解决我镇贫困地区生态环境恶劣、自然条件较差、土地资源贫乏、生存空间狭窄、无法就地脱贫的54户252人贫困人口的生存和发展问题，是一项德政工程、民心工程。道路、基本农田、人畜饮水等基础设施得到全面改善，为产业结构调整奠定了基础，通过调整，种植结构趋于合理，生产得到发展，收入得到增加，群众的生活质量得到提高；基本农田项目建成后，新建了机耕路和沟渠，改善土地灌溉面积300亩，方便了农田机耕和农产品的运输，改善农业生产条件；人畜饮水工程建成后，解决了安置区54户252人和105头大牲畜的饮水问题，安置区的群众喝上了清洁、卫生的自来水，提高了群众的健康水平，改善了群众的生活条件；通电工程建成后，解决了安置区生产生活用电问题；通过科技培训的开展，提高了安置区群众的农业生产科学技术水平，增强了法律意识，达到了户均一个科技明白人，实现了甘蔗、香料烟的规范化种植，巩固了支柱产业的发展，增加了农民的经济收入。

（三）生态效益

通过砂坝田易地扶贫开发项目的实施，迁出区迁出了252人，减轻了迁出区域的环境压力，为留居群众拓宽生存空间。同时，大量退耕还林，封山育林，生态环境将得到有效的恢复和改善。项目建成后，安置区村庄四周及部分土地种植热带水果，有效绿化美化安置区环境，提高生态环境效益，可以保持水土，涵养水源。沼气池的实施，使人畜粪便得到无害化处理，农村环境卫生得到改善，减少疾病的传播，农民的健康水平得到提高，每口沼气池年产沼气500—550立方米，可减少薪柴消耗2—3吨，有效的遏制乱砍滥伐的现象，保护森林资源，改善生态环境。

八、存在的困难问题及建议

（一）存在的困难问题

易地扶贫开发项目政策性强，涉及面广，由于安置区群众基础薄弱，在实施中仍存在一定困难问题。一是大部分搬迁群众经济基础差，自筹能力弱，部分农户的附属工程不能按时完成，无法一步建设到位。二是安置区农田灌溉沟渠多为老化的土渠，由于项目资金有限，得不到全面治理，农业生产水利化程度低。三是由于项目建设资金有限，无法对安置区道路进行硬化。

（二）建议

1、上级部门对安置区继续给予项目和资金扶持，进一步改善安置区的基础设施条件和生产生活条件。

2、农业和科技部门结合镇村，加强对安置区的科技培训，提高他们的农业科技水平和整体素质，引导安置区群众进行产业结构调整，增加农业科技含量，增加经济收入，尽快脱贫致富。