各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、全年工作回顾

2023年是学习贯彻党的二十大精神开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢牢把握高质量发展目标任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神深入人心。面对持续下行的经济压力，艰巨繁重的发展任务，我们始终凝心聚力、迎难而上，在全镇各族人民的艰苦奋斗下，疫情防控平稳转段，产业转型升级持续向好，系列三年行动落实落细，经济社会发展迈出了坚实步伐，各项经济指标实现稳中有升。

一年来，我们聚焦高质量发展，主要做了以下工作：

（一）坚持抢抓机遇促经济社会恢复发展

一年来，我们始终积极应对经济下行压力、政府债务化解困难、市场活力不足等诸多不利因素，把握发展态势，强化协调服务，全镇经济社会继续保持了稳中向好态势。全年实现农村经济总收入14.88亿元、增长10.8%，农村常住居民人均可支配收入22492元、增长10.8%；一般公共预算收入1712.09万元、增长0.17%，一般公共预算支出3131万元、增长8.53%，向上争取资金5930.37万元、增长10.13%。实现固定资产投资3.7亿元，增长15.6%，招商引资到位资金1.7亿元，化解政府债务4699.76万元。市场经营主体净增248户，每千人市场经营主体数量达到83.8户。深入推进文化旅游业高质量发展三年行动计划，成功举办第四届兰山火腿·松露节、元旦新年晚会等节庆活动，年内接待游客突破10万人次，较上年增长4万多人，全镇文化旅游氛围更加浓厚。围绕集镇发展定位，积极推进美丽集镇建设，集镇功能更加完善。投入资金120余万元，实施融乐广场改造工程和“引摊入市”项目，夜间经济活力得到进一步释放。

（二）坚持转型升级促农业产业提质增效

深入实施坝区“粮菜轮作”，山区“粮烟轮作”的农业发展模式，粮食、蔬菜、畜牧、水果等产业实现量质齐增，“两烟”生产再创历史新高，全年实现农业总产值9.49亿元。粮食蔬菜综合生产能力持续保持稳定，粮食种植面积达62341亩、产粮2.33万吨，蔬菜种植面积达38523亩，产量5.9万吨。畜牧业持续保持健康发展，实现产值3.2亿元。经济作物种植更加优质高效，种植烤烟8400亩，产值3898万元，种植香料烟7616.8亩，产值2297万元。坚决落实耕地保护工作责任，以严的要求、实的作风，多措并举推进耕地保护工作。建立健全耕地保护工作机制，全覆盖开展了一轮耕地保护法律政策宣传，完成历年违法图斑整改118个189.24亩，完成耕地流出问题图斑排查整改967块1721.75亩，完成增减挂钩项目图斑复垦验收95块155.74亩，整改撂荒耕地10块17.91亩。

（三）坚持项目推动促投资工作打开局面

始终把项目建设作为抓工作的着力点，牢固树立“发展是第一要务，招商是第一要事”的理念，坚持“走出去、请进来”，坚持产业链招商、以商招商、商协会招商并举，签订重点招商引资合作协议4项，签约项目累计到位资金1.7亿元。全年实施项目10个，总投资1174.3万元。卡斯敬老院提质改造、龙洞标准化肉牛养殖等示范点建设、大水平白坡现代农业、保山坝灌区卡斯片区工程等一批重点项目稳步推进。持续推进农村供水保障三年专项行动，马鹿塘沟、应柏大沟、赵家队河等水毁修复工程建设完成。结合卡斯发展总体布局，谋划储备了一批“优质”“亮点”项目，完成涉及产业、交通、商业开发等多个重点领域的重大项目谋划储备8个，总投资4亿余元。

（四）坚持笃行实干促乡村振兴基础夯实

紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，坚持抓重点、补短板、强弱项、谋思路、强措施。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，围绕产业、就业和创业，持续巩固优化产业结构，健全联农带农富农机制，提高农民在全产业链中的增值收益，加大农村劳动力转移就业，推动创业扶持政策落实见效。深入开展防返贫动态监测，消除“三类”监测对象16户50人，劳动力转移就业19939人，脱贫劳动力转移就业4200人，人均纯收入在1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户实现动态清零，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。深入实施村集体经济壮大工程，全镇集体经济突破600万元，100万元以上村（社区）4个。推动发展农村电商直播带货，带动了一批待业青年、农村妇女走上电商发展之路。建成镇级物流集聚示范点，依托菜鸟物流、邮政配送，实现快递到村“最后一公里”和“最初一公里”配送。完成劳动力技能培训12期，470人次。充分发挥金融政策资金支撑作用，发放小额信用贷款240户1199万元。

（五）坚持系统治理促生态环境持续改善

深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，始终坚持山水林田湖草沙系统治理，综合保护成效明显。一体抓实中央、省、市、县环保督察检查反馈问题整改。常态化推进河（湖）长制、林长制工作落地落实，生态环境质量持续改善。持续推进镇村两级河长常规巡河工作，注重提升巡河发现问题处置问题能力，开展清河行动20次，1890余人次参与清河。持续推进森林草原防灭火工作，建立健全林长制组织体系，推动形成长效管护机制，牢牢守住不发生森林火灾的工作底线。持续深入推进城乡绿化美化三年行动，卡斯被申报为2023年度省级绿美乡镇，新增绿化美化面积8980平方米，建成卡斯社区双龙自然村、龙潭社区和平自然村等6个绿美村庄。持续开展农村人居环境综合整治提升工作，坚持按月开展整治，以“红黑榜”“变化榜”为抓手，抓实整治成效考评检查和存在问题整改。新建改建农村卫生户厕700座、公厕4座。农村“两污”处理率逐年提升，村庄生产生活垃圾设施覆盖率和收治率分别达到90%和80%。

（六）坚持深化改革促社会事业全面发展

按照“一门式受理”“一站式服务”要求，打通服务群众的“最后一公里”，镇村两级政务服务事项网上可办率和全程网办率均达100%，12345政府热线答复办结率达100%。社会信用体系建设工作持续深入推进，信用体系建设初见成效。全力推进全镇行政管理体制改革，承接好涉及社会保障、行政执法等9方面172项行政职权下放，组建综合执法队伍，充实配备执法人员，为更好推进基层社会治理提供了机制保障。始终把保障和改善民生放在首位，健全社会保障体系，持续实施社会保险扩面提质增效三年行动，用足用好社会救助帮扶兜底政策，城乡居民养老保险续保率达99.59%，城乡居民医疗保险参保率达97.48%，公共卫生服务水平稳居全县前列。教育高质量发展基础更为牢固，教育资源进一步整合，县管校聘改革成果持续巩固。实现水平中学等中小学撤并办学，教学校点布局更加合理，教育资源配置更为高效。高规格召开全镇教师节庆祝大会，接受社会资金支持累计达77.8万元，全镇上下重教、兴教、尊教氛围更加浓厚。

（七）坚持安全发展促社会大局和谐稳定

坚持扛牢安全责任，社会大局和谐稳定，安全形势总体向好。全面贯彻落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，筑牢安全底线。深入实施“八五”普法和命案防控三年攻坚行动，平安卡斯建设扎实推进。强化矛盾纠纷化解，信访维稳工作进一步加强，答复群众来信来访145件，化解纠纷141起，处理信访积案5件。持续打好禁毒防艾人民战争，常态化开展扫黑除恶，群众安全感满意度得到进一步提升。安全生产责任制有效落实，道路交通、食品药品、消防和非煤矿山等重点领域的安全生产形势进一步好转，年内开展安全检查17次，整改问题隐患93个。建成卡斯一级专职消防工作站，防灾减灾、综合应急救援能力不断增强。全力防汛抗旱，有效应对解决主汛期和森林草原防火期的各类问题。完成覆盖11个村（社区）的应急广播体系建设，安装大喇叭105个，应急能力进一步提升。

工会、妇女儿童、青少年、老年人、残联、科协、侨务、统战、防震减灾、退役军人服务、档案等事业实现新进步。

（八）坚持改进作风促自身效能持续提升

把坚定的政治方向作为做好政府工作的首要前提，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移在思想、政治、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持依法行政，全面落实权力清单、责任清单和负面清单，确保法有授权必须为、法无授权绝不为。自觉接受人大依法监督，认真办理人大建议17件，办结率100%。持续推进“作风革命效能革命”工作取得实效，努力打造人民满意的服务型政府。始终坚守廉洁底线，保持自我革命的清醒和坚定。

各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果；是县委、县政府及镇党委坚强领导的结果；是全镇人民众志成城、迎难而上拼出来、干出来、奋斗出来的结果；也是镇人大主席团及社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇各族人民，向全体人大代表，向离退休老领导、老同志，向广大医务工作者、公安干警、消防救援人员和各条战线的同志们，向所有关心、支持和帮助卡斯经济社会发展的单位和社会各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到卡斯经济社会发展中还存在不少问题和困难，政府工作还有许多不足和差距：一是产业结构不优，产业发展遇到瓶颈，产业转型升级缓慢，特别是现代农业、绿色农业发展，产业链集聚效应还未形成，抵御市场风险能力较弱；二是集镇建管水平低，集镇内大型停车场等设施未完善，集镇功能区划分不合理，生产生活污水未得到有效收治；三是乡村振兴群众主体作用发挥不明显，产业、就业、创业协调发展的机制不健全，项目带动发展的成效不明显，耕地保护工作任重道远；四是政府自身建设存在差距，干部作风转变和工作效能提升距离群众期盼仍有差距，为人民服务的意识和行动能力尚存不足，作风建设仍须持续用力。

二、2024年重点工作

2024年是新中国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年，也是卡斯镇高质量发展的机遇之年，镇人民政府的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续全面学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，聚焦“3815”发展战略，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破总基调，贯彻新发展理念，构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹好发展和安全，持续巩固脱贫攻坚成果，持续保障和改善民生。纵深推进系列三年行动，持续推动全镇经济行稳致远，进一步提振发展信心，增强经济活力，以更大力度抓好工作落实，奋力开创现代化卡斯建设新局面。

2024年将紧紧围绕“昌宁县域经济发展次中心”“保山最具潜力的商旅特色集镇”“云南省‘绿色食品牌’示范基地”三个定位推动经济社会发展，预期目标建议为：农业生产总值达10.2亿元以上，增长7%以上；农村经济总收入达16亿元以上，增长8%以上；人均可支配收入达24300元以上，增长8%以上；一般公共预算收入达1710万元以上，一般公共预算支出达3900万元以上；固定资产投资达3亿元以上；招商引资到位资金达1.7亿元以上。

围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）坚定不移推动经济高质量发展

持续发展现代农业经济，发挥农业产业基础支撑作用，稳住农业发展保安全、稳经济、促增收的根本，不断提高现代农业科技水平。持续巩固提升卡斯粮食、蔬菜、畜牧、水果等传统农业产业的水平，实施龙洞鱼山文旅融合、邑林社区粮菜轮作、邑林社区果蔬加工等现代农业项目，不断提高示范带动转型升级作用。持续优化营商环境，提升市场发展活力，抓实市场经营主体倍增三年行动，坚持个体登记和个转企工作同步推进。提升政务服务工作一体化水平，推动形成营商环境智慧化服务体系。持续保持招商引资高位推进。把招商引资作为推动产业发展的主抓手，全力抓实务实招商三年行动，紧盯1.7亿元以上的目标任务，重点关注项目入库，切实引进一批高质量、高效益、高带动的优质项目落户卡斯。持续抓牢投资工作，坚持项目投资不仅事关当下，而且关乎长远的理念，着力提升项目谋划、项目储备、项目招引、项目保障、项目推进“五种能力”，确保固定资产投资达到3亿元以上。依托全镇现有景点，深挖文旅资源，完善配套旅游服务基础设施，推动“温旅”“农旅”“节旅”等融合发展。组织筹办好兰山火腿·松露节和村晚等重大节庆活动，吸引游客前来，以丰富多彩的节庆活动带动旅游消费，进一步展现卡斯特色旅游文化，提高卡斯“保山最具潜力的商旅特色集镇”知名度。

（二）坚定不移推动产业绿色发展

持续优化产业结构，牢牢把握经济发展导向，突出“产业第一支撑”作用，按照高质量发展的新目标、新要求，促进产业融合发展。落实推进藏粮于地、藏粮于技战略，确保2024年粮食种植面积达6.3万亩以上，产量达2.4万吨以上。推进“云南省‘绿色食品牌’示范基地”建设，大力发展现代农业，采取因地制宜、山坝分开规划的模式探索产业发展和转型升级的绿色之路，大力推行坝区“粮菜轮作”和山区“粮烟轮作”模式，持续巩固粮食安全有保障、有税产业有巩固、群众经济有增收的多赢局面。支持发展果蔬生态种植和精深加工，促进农业产业从数量向质量转变，延长产业链条，提升农产品附加值。科学发展、合理规划生猪、肉牛养殖等畜牧养殖产业，实现畜牧产值4亿元以上。持续加大绿色农业、现代农业的招商引资力度，支持引导有机绿色果蔬通过电商等销售渠道实现收益。不断招引和培育电商企业，打造卡斯电商品牌，推动电商企业落户发展。持续推动三产复苏发展，稳定扩大传统消费，培育壮大新型消费主体，支持好“地摊经济”“网红经济”快速发展，加快推进融乐广场提升建设和引摊入市工作，进一步激发市场活力。

（三）坚定不移推动项目提质提速

持续盯紧重点项目推进，坚持招商引资和稳定投资两手抓，精准对接政策导向，强化项目储备，做实项目前期，动态调整项目库。重点从产业转型升级、农村路网建设、生态环境保护、基本民生保障、集镇功能提升等方面着力抓好项目储备，积极争取各级项目资金支持，推动卡斯持续发展。年内实施卡斯社区谷洞山片人居环境提升、邑林社区官庄等3个自然村村组道路建设、卡斯至大塘公路修复、龙洞鱼山蝴蝶兰育苗点建设等项目，完成投资2310万元，全镇基础设施、产业结构将进一步完善。谋划并实施龙潭社区大田村民小组人居环境整治、集镇停车场建设、白马河集镇段治理等项目，进一步改善人居环境，提升集镇建成区品质。积极申报实施龙洞社区土地治理、高标准农田建设、高标准烟田建设、耕地数量垦造、坝区和半山区村组道路硬化等项目，进一步筑牢产业发展基础。

（四）坚定不移推动乡村全面振兴

扛牢耕地保护和粮食安全工作责任，严格落实基本农田保护“五不准”要求，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为。坚决遏制基本农田非粮化和一般耕地非农化，确保耕地数量不减少、质量不降低。持续巩固脱贫成果，按照“巩固、升级、盘活、调整”的思路推动帮扶产业提质增效，用好脱贫人口小额信贷，完善新型经营主体联农带农益农机制，持续增加农村居民和脱贫人口收入。开展职业技能培训500人次以上，农村劳动力转移就业1.9万人以上，脱贫人口转移就业4200人以上。人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户实现动态清零。深入实施村集体经济壮大工程，11个村（社区）集体经济总收入保持在600万元以上。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。抓实枯柯河流域综合治理，着力推进集镇和村庄污水管网项目申报实施，实现监测断面水质稳定脱劣。全面压实河（湖）长制工作责任，深入实施绿美河湖三年行动，常态化推进河（湖）“清四乱”行动、清河行动、河道清淤等专项整治工作，实施水平水库清淤、枯柯河及其支流清理等工程。坚决扛牢林长制工作责任，认真开展好森林草原防灭火、林地违法图斑整治等工作，实现山有人管、林有人护、责有人担。以农村“两污”治理为重点开展村庄环境整治提升，充分发挥群众自治和镇级综合执法队作用，“零容忍”整治污水直排问题。健全完善集镇和村庄垃圾收运体系，坚持因地制宜、因村施策治理村庄生活垃圾，在邑林社区探索新型生活垃圾收治模式。持续推进和美乡村建设，系统性抓实农村人居环境综合整治提升工作。年内新建改建农村无害化卫生户厕600座、公厕3座，农村卫生户厕、生活垃圾处理设施覆盖率分别提高到75%和88%。落实“千万工程”工作要求，建成卡斯社区谷洞山自然村等3个示范村庄，每个村（社区）选定2个以上自然村开展集中整治。

（五）坚定不移推动社会事业向上向好

持续提升社会保障水平，健全社会保障体系，落实社会保险扩面提质增效三年行动和企业职工基本养老保险全国统筹要求，深化基本医保参保扩面攻坚，确保城乡居民医疗保险参保率达98%以上，城乡居民养老保险续保率达95%以上。做好分层分类社会救助，持续加大困难群体救助保障力度，结合低保扩围工作，精准排查，不留死角，做到应纳尽纳、应保尽保。持续推动教育高质量发展，锚定“358”目标不动摇，进一步优化教育资源配置，全力抓实控辍保学，全面提升教育教学质量，确保学前三年入园率达93%以上，小学适龄儿童入学率达100%，初中入学率达100%，九年义务教育巩固率高于全省平均水平。持续做好人民满意的医疗服务，支持卡斯中心卫生院提质建设，全面提升疾病预防控制专业能力。完善妇幼和老年人健康服务体系，促进人口长期均衡发展。加强对农村留守老人、留守儿童、残障人士等弱势群体的关心关爱，采取挂钩帮扶等有效措施，不断提升留守儿童、困境儿童、留守老人和残障人士关爱服务质量。

（六）坚定不移推动安全责任落细落实

守牢安全生产底线，强化安全生产责任落实，持续开展安全生产治本攻坚三年行动，提升抗震减灾救灾能力，防范遏制重大人员伤亡事件发生，切实保障人民群众生命财产安全。深入开展危险化学品、烟花爆竹、自建房、城镇燃气等消防安全重点领域专项整治，集中整治安全监管和交通问题顽瘴痼疾，坚决守住不发生安全生产事故的底线。巩固提升社会治理水平，加快推进市域社会治理现代化，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通信访渠道，推动矛盾纠纷及时就地化解。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪行为，努力建设更高水平的平安卡斯、法治卡斯。防范化解债务风险，加大资产资源盘活力度，抓实债务管控，持续落实化债工作要求，积极稳妥推动政府债务风险化解。抓好全国第五次经济普查工作。抓好国防动员、国防教育、双拥、退役军人等工作。进一步做好档案、科普、地震、气象等工作，推动老年人、妇女儿童、残疾人和体育事业健康发展。

（七）坚定不移推动政府建设从严从实

新征程、新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们将以归零的心态、奔跑的姿态、赶考的状态，当好卡斯高质量发展的“施工队”，努力建设人民满意的政府。坚决将政治建设摆在首要位置。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿工作全过程各方面，强化政治自觉，不折不扣贯彻落实好各级决策部署，确保党的领导全面、系统、整体落实到政府工作各领域、全过程。坚决将法制建设摆在突出位置。全面贯彻习近平法治思想，用法治思维和法治方式抓改革、促发展、保稳定。锲而不舍提升依法科学民主决策能力，严格规范行政执法，扎实开展“八五”普法，维护社会公平正义，有力促进政府工作规范化程序化法治化。习惯在监督下开展工作，依法接受法律监督、人大监督、工作监督，强化审计、统计、司法、财会监督，自觉接受纪检监察、社会、舆论等各方面监督，高质量办好人大代表议案建议，持续推进民主集中、政务公开，让权力在阳光下运行。坚决将作风建设贯穿工作始终。持续推进作风革命，加强效能建设，在敢担当、能担当、能作为、善作为上下功夫，紧紧围绕卡斯发展定位，进一步解放思想、与时俱进，奋勇当先推动发展。坚决纠治形式主义、官僚主义，进一步精文简会，充分激发干部干事创业的精气神，不断提升在复杂环境、多重约束下解决现实问题的能力水平，努力以政府的“辛苦指数”换来人民群众的“幸福指数”。坚决将廉洁纪律作为底线守牢。把严的主基调贯穿到政府工作的全过程、各领域，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，时刻保持永远在路上的坚韧和执着。树牢过“紧日子”思想，严控“三公”经费，压减一般性支出，聚焦重点领域、重点工作，扎紧扎牢制度笼子，以制度建设水平提升堵塞腐败漏洞，坚决惩治群众身边的腐败行为和不正之风。

各位代表！使命系身须倾力，重任在肩唯笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为不断开创卡斯高质量发展新局面而不懈奋斗！

(此件公开发布）