国务院印发了《节约用水条例》（以下简称《条例》）。《条例》是我国首部全国统一节水行政法规，将“节水优先”方针在行政法规层面固化，完善节约用水立法制度短板。《条例》的印发实施，以法律法规的形式，促进节约用水，为保障国家水安全，推进生态文明建设，推动高质量发展提供有力的法治保障。现对该《条例》作相关解读。

一、制定背景及依据

（一）现实背景

基本水情约束：我国人均水资源仅为世界平均 35%，时空分布不均，北方地下水超采、南方季节性缺水，水资源短缺成为高质量发展瓶颈中国政府网。

现存突出问题：农业大水漫灌、工业水循环利用率偏低、城市管网漏损高、洗车 / 工地 / 绿化大量直用自来水；节水制度碎片化、刚性约束不足、处罚力度弱、非常规水强制利用缺乏统一法规支撑阿拉善盟行政公署。

政策顶层要求：落实 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力” 十六字治水思路，实施国家节水行动，健全水资源刚性约束制度，以法治固化多年节水改革实践成果金昌市人民政府研究室。

（二）法律依据

上位法律：《中华人民共和国水法》（核心立法依据）、《长江保护法》《黄河保护法》《水污染防治法》等。

政策文件：《国家节水行动方案》《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》等国家顶层文件。

立法定位：全国首部统一节水行政法规，填补国家层面综合性节水立法空白，统一全国监管标准，统筹农业、工业、城镇全领域节水管理。

(三)出台流程

2024年2月23日国务院常务会议审议通过；3月9日国务院令第776号公布；2024年5月1日正式实施，共六章五十二条。

二、目标任务

（一）总体目标构建刚性约束 + 市场激励双轮驱动的节水法治体系，全面建设节水型社会，守住国家水安全底线，推动产业、城市、人口与水资源承载力匹配，实现水资源节约集约高效利用，支撑生态文明与高质量发展中国政府网。

（二）具体任务

制度任务：建立水资源刚性约束制度，落实 “以水四定”（以水定城、定地、定人、定产），用水总量、用水强度双控常态化。

行业节水任务

农业：改造灌区、普及节水灌溉，提升农田灌溉水有效利用系数；

工业：强制循环用水，高耗水企业限期改造，降低单位产品耗水；

城镇：管网降漏、普及一级水效器具、绿化 / 工地强制使用再生水；

资源利用任务：将再生水、雨水、海水等非常规水纳入统一水资源配置，大幅提升非常规水替代自来水比例；

监管任务：统一计量、三同时、淘汰高耗水设备，完善执法处罚；

机制任务：阶梯水价、超定额加价、水权交易、节水补贴、社会监督举报并行；

考核任务：节水目标纳入地方政府及领导政绩考核，压实属地责任。

三、主要内容（六章核心框架）

第一章 总则（1–9 条）顶层规则

明确节水定义、基本原则、全员法定义务；

确立水资源刚性约束、以水四定核心制度；

划分水利、住建、工信、农业农村、市监部门分工；

规定政府统筹、多主体协同治理机制。

第二章 用水管理（10–22 条）监管核心抓手

用水定额、总量双控，重点用水单位实行年度计划用水；

全场景强制用水计量，严禁损毁、篡改水表；

节水三同时：新建 / 改建 / 扩建项目节水设施同步设计、施工、验收，未达标不得投产交付；

淘汰高耗水工艺、设备名录制度，禁止生产销售使用；

取水许可差异化管控，缺水地区严控新增取水。

第三章 节水措施（23–37 条）分行业实操要求

农业节水：压减漫灌、推广滴灌喷灌、调整耐旱作物、农村管网改造；

工业节水：循环用水、一水多用、工业园区集中中水设施、超定额企业限期改造；

城镇生活与公共节水：老旧管网改造、强制一级水效器具、机关学校创建节水型单位；绿化、道路清扫、施工优先再生水，禁直供自来水；缺水城市严控人造水景；

非常规水源利用：缺水地区项目具备中水条件不予审批新鲜水取水；海绵城市配套雨水收集；沿海推进海水淡化。

第四章 保障与监督（38–45 条）激励 + 监管

正向激励：农业节水补贴、项目财政补助、低息贷款、水权交易、第三方节水服务、表彰奖励；

价格约束：居民阶梯水价、非居民超定额累进加价、特种行业高价水费；

监督机制：多部门联合执法、全社会浪费水举报渠道、节水考核问责。

第五章 法律责任（46–51 条）

处罚条款对破坏计量、未落实三同时、使用淘汰设备、违规用自来水浇灌冲洗、企业拒不节水改造等行为设定分级罚款，明确监管人员失职追责。

第六章 附则（52 条）

适用衔接允许各省制定地方节水条例细化落地，统一境内全部用水主体适用标准。

四、涉及范围（适用对象 + 适用领域）

（一）地域范围中华人民共和国境内全部区域，城乡、农村、工业园区、景区、矿区全覆盖，无地域豁免。

（二）主体范围（全覆盖，无例外）

政府机关：各级政府、水利、住建、农业、工信、市场监管等主管部门；

生产经营主体：工业企业、养殖场、洗车、洗浴、游泳馆、商超、酒店、物业、建筑工地；

公共机构：学校、医院、事业单位、公园、市政管理单位；

个人 / 家庭：全体公民，节水为法定强制义务，非道德倡议。

（三）用水领域范围

农业用水：种植、养殖、灌区灌溉；

工业用水：生产冷却、清洗、工艺用水；

城镇生活用水：居民居家、小区公共用水；

服务业特种用水：洗车、洗浴、水上娱乐；

市政生态用水：道路冲洗、绿化、景观、工地降尘；

非常规水资源开发利用（再生水、雨水、海水等）。

五、操作方法（政府、企业、物业、个人落地操作）

1. 政府部门操作流程

编制区域节水规划，分解年度用水总量指标；

制定本地用水定额、非常规水利用实施方案；

推进老旧管网、灌区节水改造，建设再生水输送管网；

落实节水补贴、水权交易、节水项目资金扶持；

常态化执法检查、受理群众举报、年度节水考核。

2. 企业 / 商户操作步骤

安装完整合格计量水表，建立月度用水台账；

开展水平衡测试，对照用水定额排查超耗环节；

新建项目同步设计中水、循环水设施，完工验收；

更换淘汰高耗水设备，配套水循环回收装置；

绿化、场地冲洗使用再生水，杜绝自来水直排浪费。

3. 小区物业操作要点

定期管网检漏维修，降低管网漏损；

公共卫生间全部更换一级水效龙头、马桶；

建设雨水收集池，绿化保洁优先雨水 / 中水；

公示月度用水量，开展小区节水宣传。

4. 居民个人实操要求

家装选用一级水效节水器具；

杜绝洗漱、洗菜长流水，循环利用生活废水；

不私自拆装、遮挡水表；

发现大规模浪费水资源行为向水务、水利部门举报。

六、实施注意事项

（一）红线

不得损毁、私改、遮挡、干扰用水计量设施；

新建项目不得省略节水设施、未验收即投产；

不得生产、销售、使用国家明令淘汰高耗水器具 / 设备；

工地、绿化、景观严禁直接取用自来水作业；

高耗水企业超定额用水拒不开展节水改造；

缺水地区盲目上马高耗水产业项目。

（二）执行衔接注意事项

国家条例为上位通用标准，各省、市地方性节水条例不得与其冲突，地方细则严于国家规定的按地方执行；

取水许可、水资源费、污水处理相关制度与本条例配套执行；

2024 年 5 月 1 日前已建成项目，需限期完成节水器具、循环设施改造，设置过渡期；

非常规水配套管网未建成区域，可暂过渡，管网完工后强制切换再生水。

（三）执法与维权注意事项

任何单位、个人均可实名 / 匿名举报浪费水资源，职能部门必须限期核查反馈；

企业、个人对处罚不服，可申请行政复议或提起行政诉讼；

节水改造补贴、贷款扶持需主动向水利、发改部门申报。

（四）特殊区域差异化要求

地下水超采区、严重缺水区：严控高耗水农业、工业，大幅提高中水强制使用率；

沿海地区：优先规划海水淡化替代工业淡水；

丰水地区：不放松管网漏损管控、杜绝无意义浪费。

七、关键词诠释

水资源刚性约束制度

核心制度，以水资源承载能力划定发展上限，通过总量、定额管控，做到 “有多少汤泡多少馍”，限制城市扩张、产业布局、种植规模无序扩张。以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

刚性约束落地抓手：城市规模、耕地布局、人口承载、产业项目全部以本地水资源禀赋为前置审批条件。

节水 “三同时”：新建、改建、扩建工程，节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，是项目审批、竣工验收硬性门槛。

用水总量 + 强度双控

总量：区域年度允许最大取用水量；强度：万元 GDP、万元工业增加值、单位农田灌溉耗水指标，双指标同步考核。

重点用水单位

年用水量达到规定规模的工业、商超、洗浴、洗车等主体，需申报年度用水计划、定期水平衡测试、接受专项监管。

非常规水资源

再生水（中水）、雨水、海水、矿坑水、微咸水，条例要求优先替代新鲜自来水使用。

超定额累进加价

非居民用水超出核定定额部分，阶梯式提高水费单价，用水越多单价越高，倒逼企业节水。

水平衡测试

企业对取水、耗水、排水、回用水全流程核算，排查跑冒滴漏、超耗环节，制定节水改造方案的法定管理手段。

水权交易

企业、地区节约下来的用水指标可市场化流转出售，将节水转化为经济收益。

八、新旧政策差异（条例出台前后对比）

（一）立法层级差异

旧状态：仅《水法》原则性条款，无全国统一节水行政法规；各地仅零散地方性条例、部门文件，标准不统一、执法依据薄弱；

新变化：国家层面统一行政法规，全国统一执法标准，效力高于地方规范性文件，形成 “法律 + 行政法规 + 地方条例” 完整法治链条。

（二）制度体系升级

旧：节水多为倡导性、鼓励性条款，无刚性约束；

新：确立水资源刚性约束法定制度，以水四定写入法规，发展项目水资源前置审批成为法定要求。

旧：计量、三同时仅住建、水利部门单独文件要求，处罚力度轻；

新：统一纳入行政法规，明确大额罚款（10 万 —50 万），违法成本大幅提升。

（三）非常规水源地位变化

旧：再生水、雨水仅政策鼓励，无强制使用要求；

新：法定强制优先使用，缺水地区不配套中水设施不予审批取水，非常规水纳入水资源统一配置。

（四）全主体义务变化

旧：节水责任侧重企业、农业，个人多为道德宣传；

新：明确任何单位和个人均负有法定节水义务，浪费水资源不再只是不文明行为，属于违法行为。

（五）市场激励机制完善

旧：水权交易、节水服务、补贴政策分散，无法规支撑；

新：法规明确水权交易、第三方节水服务、金融扶持、节水奖励，政府与市场 “两手发力” 法治化。

（六）考核监督强化

旧：节水考核多为行业内部考核，不关联领导政绩；

新：节水目标完成情况纳入地方政府及负责人考核，考核结果与履职评价挂钩。

（七）处罚力度对比

旧：地方文件罚款多几千元，缺乏统一标准；

新：分档法定罚款：破坏水表 1 千 —5 万元；未落实三同时 10 万 —50 万元；违规使用淘汰设备 2 千 —20 万元，惩戒力度显著加大。

（八）管理覆盖范围拓展

旧：侧重农业、工业，城镇市政、工地、景观节水监管薄弱；

新：专门增设城镇节水章节，对绿化、工地、人造水景、管网漏损作出强制性约束，补齐城市节水短板。