〔2026.04〕大田坝镇第三届人民代表大会第五次会议文件之二十五

政 府 工 作 报 告

2026年4月23日在大田坝镇第三届人民代表大会第五次会议

第二次全体会议上

大田坝镇人民政府镇长 茶昱斌

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见建议。

一、2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是衔接“十五五”的关键一年。在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的依法监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣镇党委“四个定位”，锚定高质量发展目标，统筹发展和安全，攻坚克难、真抓实干，全镇经济社会发展总体保持稳中有进、稳中提质的良好态势。

全年完成一般公共预算收入1121.08万元，同比增长10.54%，一般公共预算支出3156.48万元；累计完成向上争取资金1565万元；农商行存贷款余额分别达3.57亿元、1.84亿元,分别增长4.69%、6.35%，完成规模以上固定资产投资1.61亿元。

（一）厚植产业发展，筑牢发展之基

粮食安全底线牢牢守住。严格落实耕地保护责任，实行“一图斑一方案”精准整改，完成问题图斑整改16个。全面开展全域耕地及部分园地种植状况调查，涉及图斑3.96万个、面积6.35万亩。实现粮食总产1.65万吨，粮食安全基础更加稳固。

传统产业提质增效。种植香料烟4300亩，实现总产值1643.16万元；种植烤烟4600亩，实现总产值2037.03万元。完成标准化茶园建设500亩，低产茶园改造250亩。核桃、蚕桑等产业稳步发展，产值保持稳定。畜牧业持续向好，全年牲畜出栏6.14万头，家禽出栏13.24万羽，实现肉类产量5549.6吨，禽蛋产量108吨。

特色产业多点突破。发展特色人参果种植300亩，依托“阳光玫瑰”种植基地套种60亩，带动90名群众就近就业，30户群众户均增收4万元。规模化、订单化种植万寿菊650余亩，实现产值195万元；种植毛慈菇、冰球子等高产值中草药150余亩，建成接种室、实验室等基础设施，开展8类中草药优品选育，带动30余户群众实现稳定增收。

农文旅融合持续深化。依托天堂山万亩杜鹃、澜沧江百里长湖等自然资源优势，整合三道桥国家AAA级旅游景区、狮子塘A级旅游景区以及梅花鹿养殖、特色卤腐等资源，着力打造“茶香花海·秘境天堂”茶旅融合品牌。全年接待游客19万人次，实现旅游收入100余万元，“赏梅花鹿、饮鹿茸酒、品鹿肉宴”逐步成为特色消费新亮点。

（二）聚力乡村振兴，绘就发展新篇

项目支撑持续强化。聚焦基础设施完善和产业发展需求，加大项目谋划与实施力度。全年完成投资2200万元，顺利实施大田坝村农村公益事业财政奖补项目、清河村清水湾生态茶厂建设项目、天然饮用包装水厂建设项目、兰林自然村人居环境改造提升等11个项目。围绕综合交通、集镇建设、水利保障等11个重点领域，系统编制大田坝镇“十五五”重大项目清单，谋划储备项目72个，总投资达17.85亿元，为长远发展蓄势赋能。

防返贫底线持续巩固。“两不愁三保障”、饮水安全成果进一步夯实，消除风险监测对象73户247人。兑付2025年“雨露计划”职业教育补助金107.6万元，惠及490人次，办理小额信贷202户1005.5万元。实现2523户有产业发展意愿的脱贫户及监测对象与19个合作社、4家企业进行“双绑”。组织107人参与帮扶活动，实现消费金额12.12万元，带动群众稳定增收。

乡村建设深入推进。顺利完成新寨村“多规合一”实用性村庄规划修编，并依托规划成果规范完成宅基地审批85宗。持续改善农村人居环境，创建美丽庭院245户，发布红黑榜12期；完成户厕改造156座，新建行政村公厕2座。稳步推进农村污水处理，兰家寨、林家洼实现畜禽粪污收集处理。乡风文明建设成效显著，新寨村荣获“全国文明村镇”称号。

（三）增进民生福祉，共享发展成果

社会保障体系不断健全。城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率均保持在90%以上。全年发放低保、临时救助等各类救助资金720.44万元，惠及群众3.1万余人次；发放优抚补助资金133.42万元，落实耕地力保护及涉林惠农补贴322.99万元。稳步推进育儿支持政策落实，发放育儿补贴432人。“两项政策”衔接并轨工作有序推进，精准识别“六类对象”1219户3123人。加大就业创业扶持力度，发放外出务工交通补助1040人104万元，办理创业贷款24户450万元；组织开展职业技能培训5期，覆盖300余人，开发公益性岗位79个，有效促进群众就业增收。积极应对自然灾害影响，全力开展抢险保通工作，筹措资金32.96万元，抢通沙田公路、下松坡公路、竹麻林公路等47处受损路段。

公共服务水平提质增效。教育事业发展质量稳步提升，全面落实“镇村校”三级包保责任与控辍保学机制，义务教育巩固率保持100%。深入开展教育帮扶，开展“爱心圆梦大学”活动，资助大学生41人。持续规范校园餐管理，构建“5+8+5+6+4”常态化监管体系，确保1345名学生膳食补助规范使用，实现“零利润”运营。医疗卫生服务显著增强，投入55万余元购置全自动血液分析仪等设备，建成万级手术室1间，并配备麻醉呼吸机、CT、彩超等，“小病不出镇”目标初步实现。大力推广中医药适宜技术，创新开展“流动中医药服务”，中医骨干下沉诊疗2600余人次。

（四）严守安全底线，筑牢发展屏障

安全形势稳定向好。深入推进平安建设，综治中心规范化建设全面完成。排查各类矛盾纠纷134件，调解成功率达94%。对特殊群体开展动态管控1200余次。排查整治治安突出问题50余次，接处警259起，查处行政案件54起，查处交通违法1541起。持续推进安全生产工作，年内未发生安全生产事故事件。发放冬春自然灾害救助资金14万元，惠及群众183人，发放中央及省级自然灾害救灾资金15万元。争取135万元实施清河村立巴丙边坡治理，相关经验获得省级肯定，1人获得省级表彰。

生态安全屏障持续筑牢。以林长制推动林长治见效，完成森林抚育1500亩，实施计划烧除5702.6公顷，年内未发生森林火灾。严格落实河长制，严厉打击涉水违法行为，依法取缔文沧河临时采砂点1个。深入开展清河行动26次，累计清理河道19公里，清运垃圾14吨，水生态环境持续改善。

重点领域风险防控持续加强。稳妥推进政府债务化解，狠抓“三资”管理，坚持“钱账分管”的原则，做到账款相符，日清月结。完成资源清理142项，建立规范化台账管理机制，实现资源底数清、管理规范化水平明显提升。兑付骨灰入公墓安葬奖励资金32.45万元，兑付活人墓拆除奖励补助51.38万元。

（五）锤炼过硬作风，全面加强自身建设

作风建设持续走深走实。树立“重实干、重实绩、重担当”的鲜明导向，持续激励干部担当作为、真抓实干。坚持问题导向，深入开展自查自纠，各级党组织班子共查摆问题142个，制定整改措施149条；班子成员查摆问题229个，制定整改措施304条，实行销号管理，推动问题整改见底见效。

依法行政深入推进。严格落实“三重一大”决策制度，不断提升行政决策的科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大依法监督，全年协助办理县人大代表建议6件；办理镇人大代表建议27件，办复率达100%。积极配合开展大田坝柯街卡斯片区县人大代表活动，围绕留守儿童关爱服务、产业发展等重点领域，认真吸纳代表意见建议并推动成果转化。

廉政建设持续从严从紧。始终把全面从严治党贯穿政府工作全过程，深入开展党纪学习教育，扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。持续强化纪律约束和财务管理，抓实农村集体“三资”规范管理。坚持严的基调、严的措施、严的氛围不动摇，纵深推进正风肃纪反腐，全年处置问题线索15件，立案审查7件，给予党纪处分7人，政治生态持续向好。

服务保障能力持续增强。统筹推进武装、双拥、民族宗教、统计、地震、气象等各项工作协调发展。工会、共青团、妇联、科协、残联、关工委等群团组织作用有效发挥，服务大局能力不断提升，各项事业取得新进展。

各位代表，岁序更替启新程，砥砺奋进再出发。过去一年，发展征程比预想更为艰辛，攻坚任务比预期更为繁重，但我们始终步履坚定、勇毅前行，在应对挑战中赢得主动，在攻坚克难中开创新局。成绩来之不易、弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是县委、县政府和镇党委统揽全局、科学决策的结果，是镇人大依法监督、各位代表大力支持的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向所有为大田坝经济社会发展做出贡献的同志们，向长期以来关心、支持和参与大田坝建设发展的各界人士，致以诚挚的问候和衷心的感谢！

征程未有穷期，实干方显担当。当前，我们更要清醒地看到，全镇经济社会发展还面临不少短板和难点。一是产业增收后劲不足。传统产业质效不高，特色产业仍处于“散、小、弱”状态，市场化、品牌化程度低。三产融合不充分，矿产旅游等特色资源开发利用不到位，综合效益未有效释放。二是产业发展人力支撑不足。劳动力素质和技能难以适配产业升级需求，群众就近就业的需求与本地就业供给衔接不紧密，“家门口”就业增收渠道仍需拓宽。三是社会治理面临挑战。群众收入以传统产业为主，外出务工人数较多，基层社会治理面临新情况新问题，矛盾纠纷多元化、复杂化趋势明显，维护社会和谐稳定任务艰巨。对此，我们将直面问题，高度重视，在改进工作中推动发展，不辜负全镇人民的殷切期盼。

二、2026年工作安排

锐始者必图其终，成功者必计其远。2026年是“十五五”规划开局起步的关键之年，也是大田坝镇乘势而上、蓄势突破、加快转型发展的重要一年。做好全年工作，意义重大、责任重大。

政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，认真落实中央经济工作会议和省、市、县委全会精神，紧扣省委“3815”战略发展目标、县委“13631”工作安排，围绕镇党委三个定位，立足大田坝镇实际，坚持稳中求进工作总基调，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以实施乡村振兴战略为总抓手，以项目建设为支撑，以产业发展为核心，以民生改善为目标，统筹发展和安全，扎实推进产业提质、乡村建设、民生保障、安全稳定、政府建设等各项工作，全力实现“十五五”开门红。

2026年经济社会发展的主要预期目标建议为：一般公共预算收入同比增长3%以上，一般公共预算支出同上年持平，固定资产投资同比增长5%以上，向上争取资金1753万元以上，农村居民人均可支配收入稳步提高,金融机构存贷款余额分别增长2.1%和2.2%以上。

围绕上述发展目标，重点抓好五方面的工作：

（一）深耕产业提质，增强发展动能

严守耕地红线。严格落实“六个严禁”要求，持续开展耕地保护专项执法行动，坚决遏制耕地“非农化”，全面守牢全镇4.3万亩耕地和2.6万亩永久基本农田。全力推进850个农村乱占耕地建房非住宅类图斑、13个历史违法图斑整改，着力实现存量问题清零、新增问题归零。

做强资源经济。坚持生态优先、绿色发展导向，推动资源优势转化为发展优势。持续巩固提升“两烟”、蚕桑等传统产业，稳定种植规模、提升综合效益。计划种植烤烟4120亩，完成收购1.2万担，预计实现产值1900万元以上；计划种植香料烟4300亩，完成收购1.2万担，预计实现产值1700万元以上。依托出口茶叶“大基地”建设，推动大田坝茶产业提质升级、精品突围，实现产业重塑与再度振兴。盘活烟后空闲田和冬闲田资源，大力发展甜脆豌豆、梅花鹿等特色种养殖，推动规模化、品牌化发展，拓展增收渠道。稳步推进狮子塘高品位硅矿规范开采，积极融入全县新一轮找矿突破战略。加快清河村天然饮用包装水厂项目投产达效，力争实现年产值2200万元，带动50余人稳定就业，推动产业发展由“输血”向“造血”转变。

做优林下经济。立足天堂山丰富资源，坚持生态保护与产业发展协同推进，依托林地空间大力发展特色林下种养，因地制宜打造集中连片、管护规范、品质优良的林下中药材示范基地，推动林下产业由零散种植向规模化、标准化、集约化发展。建成新寨村林下中药材种植基地，构建湾岗村“林药共生·康养天堂”样板，将林下空间变成群众的“致富宝地”。

做活旅游经济。立足生态资源与人文资源优势，持续擦亮茶旅融合品牌。围绕“赏万亩杜鹃花海、游澜沧百里长湖、品高山云雾茶香、走千年茶马古道”发展主线，积极培育露营、越野、徒步等沉浸式、体验式旅游业态。创新“以节促旅、以旅兴业”发展模式，打造周末经济新载体，推动形成集生态观光、蔬果采摘、红色教育研学基地、特色民宿于一体的多元化旅游产品体系。主动融入大滇西旅游环线建设，助力“旅居云南·就想来昌宁”品牌打造，持续提升旅游吸引力和综合带动能力。

（二）深化乡村振兴，打造幸福家园

抓项目强根基。紧跟国家政策导向，动态充实“两库一清单”，谋划湾岗村、新寨村林下中草药种植、茶坚果饮品一体化生产、天堂山风电项目二期等5个建设项目，总投资2.3亿元。聚焦文沧铜矿、狮子塘硅矿开采利用及集镇农贸市场、林下中草药、茶文旅融合等领域，开展产业链精准招商，力争到位资金5200万元以上。推进集镇农贸市场、污水治理、供水改造等前期工作，服务扁东河水库收尾及田园茶光互补光伏发电项目建设，争取大田坝河山洪沟治理、灌区节水配套改造等落地实施，加快华严村卤腐加工厂提升改造、农村供水保障等6个项目建设。因地制宜建设一批乡村“小工厂”，支持清河饮用包装水厂、卤腐加工厂发展，为绿色硅材精深加工示范区建设提供支撑。

提质效促振兴。严格落实防止返贫致贫帮扶机制，健全动态监测体系，精准排查脱贫户、边缘易致贫户，做到早发现、早干预、早帮扶。持续强化“两不愁三保障”和饮水安全水平，加大产业帮扶、就业帮扶力度，拓宽增收渠道，强化技能培训，推动脱贫人口稳定就业。加强帮扶项目资产管理与收益分配，确保帮扶政策不断档、不松劲。

护生态守底线。深入贯彻习近平生态文明思想，纵深推进污染防治，推动“河长制、林长制”走深走实。抓好集中式饮用水源保护，做好河道采砂管理，对非法采砂等涉水违法事件保持高压态势，持续开展清河行动和四乱排查治理。有力抓牢林地临时使用植被恢复，落实好造林项目“回头看”。持续加强野生动植物保护，积极完成野生动物肇事赔偿，严厉打击各类非法捕杀、采挖、出售、收购、食用野生动植物及其制品等违法行为。全面加强农业面源污染治理，推进化肥农药减量增效。

优环境树新风。坚持人居环境整治提升与乡风文明建设一体推进、双向赋能，以环境“塑形”、以文明“铸魂”。持续深化“红黑榜”制度，大力推进最美庭院创建，充分发挥村民主观能动性。纵深推进垃圾清运、污水管网改造等，推动村庄清洁行动常态化、长效化。大力挖掘新寨村先进经验，将环境整治与文明实践深度结合，健全村规民约，建强红白理事会、道德评议会等自治组织，从严推进移风易俗，狠刹大操大办、厚葬薄养、攀比浪费等陈规陋习。

（三）办好惠民实事，提升幸福指数

强化基本民生兜底保障。健全分层分类社会救助体系，推动低保、特困、临时救助等政策有效衔接，全年计划发放救助资金不低于500万元，惠及困难群众1.2万人次以上。完善残疾人关爱服务体系，发放“两项补贴”不低于55万元，覆盖6000人次以上。完成全镇3个公益性公墓建设并规范运营，补齐殡葬服务短板。深化留守儿童关爱服务，对全镇留守儿童、困境儿童实施动态管理和精准帮扶。持续扩大社会保险覆盖面，确保基本养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。计划投资602万元，实施全镇7768只电能表更换；投入70万元，对镇域低电压台区进行整改，大力夯实民生用电坚实保障。

教育医疗水平持续提升。推动教育优质均衡发展。坚持教育优先，经费投入同比增长不低于10%，持续改善办学条件。落实挂钩联系制度，抓实控辍保学与校园安全，优化校点布局，促进资源集约利用。强化师资培训与教研，提升教学质量。完善激励机制，设立三级“光荣榜”，营造崇文重教氛围。不断提高基层医疗卫生服务能力。依托县域医共体加强学科与人才建设，提升常见病、慢性病诊疗水平。扩大“流动中医药服务”覆盖面，年服务群众2800人次以上。依托远程诊疗系统，将急救响应时间压缩至30分钟以内，稳步实现“小病不出村、大病不出镇”。

深化便民服务与“放管服”改革。持续优化办事流程，压减办理时限，推动社会救助、残疾补贴等事项“一窗受理、就近办结”。推进数字政务向基层延伸，实现高频民生服务“全程网办、异地可办”。健全“12345”政务服务便民热线闭环办理机制，确保群众合理诉求“接诉即办、限时反馈”，以更优质、更高效的服务回应群众期盼。

（四）守牢安全底线，维护社会稳定

聚焦平安建设。构建多维排查网络，做到“网格吹哨、部门报到”，确保各类矛盾风险研判率、办处率达100%。持续开展“矛盾风险大走访大排查大化解”专项行动，建立“村级初调、乡镇联调、县级指导”三级调解体系，力争调解成功率达到95%以上。落实目标管理责任，构建职责清晰、分工明确的工作架构，确保综治中心高效有序运转。

抓实公共安全。规范农村集体“三资”管理，加强对重点环节和关键岗位的监督制约，防范集体资金使用风险。统筹推进地方债务风险化解与经济社会稳定发展，稳步培育税源、挖掘增收潜力，提升财政运行安全性和可持续性。以安全生产治本攻坚三年行动收官为总抓手，全面梳理短板弱项，集中攻坚整改。健全应急管理体系，加强应急救援队伍建设，完善应急物资储备和调配机制，统筹抓好防汛抗旱、森林防火、防震减灾等各类风险防范工作。

凝聚发展合力。统筹推进武装、退役军人服务保障、统战、统计、档案、保密等各项工作，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织桥梁纽带作用，广泛凝聚各方力量，形成全社会共同参与、协同推进高质量发展的强大合力。

(五）强化担当实干，建设人民满意政府

建设旗帜鲜明的有为政府。始终将政治建设摆在首位，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。牢固树立和践行正确政绩观，坚持把为民造福作为最大政绩，用心用情用力解决群众急难愁盼，以推动发展的实际成效诠释对党忠诚、对人民负责。

建设规范高效的法治政府。深入践行习近平法治思想，严格遵循重大行政决策程序，确保所有行政行为于法有据、规范透明。自觉接受镇人大依法监督，高质量办好人大代表建议。全面深化政务公开，保障群众知情权、参与权、监督权。

建设担当实干的效能政府。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，面对发展难题、改革课题、民生考题，敢于啃硬骨头、勇于挑重担，坚决做到不推诿、不避难。健全完善闭环落实和督查问效机制，确保各项决策部署和惠民政策落到实处、取得实效，以政府工作的“高效率”换取人民群众的“高满意度”。

建设风清气正的廉洁政府。坚决扛起全面从严治党政治责任，认真履行“一岗双责”，将党风廉政建设贯穿政府工作全过程。加强廉政风险防控，强化对重点领域、关键环节的监督管理，严肃财经纪律，确保公共资金、国有资产、集体资源用在刀刃上、晒在阳光下。

各位代表、同志们！道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。2026年是“十五五”开局起步的关键之年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的有力监督下，拿出跃马扬鞭的勇气、保持马不停蹄的干劲，锚定目标、笃行实干，以实干实绩交出人民满意的时代答卷！