一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和中央农村工作会议精神，落实党中央“三农”工作的决策部署；烟草产业是通过多年艰辛努力才培育发展起来的一项特色产业、优势产业、支柱产业，无论是对地方财政贡献、支撑镇域经济发展，还是增加烟农收入、助推乡村振兴，都具有举足轻重的骨干支柱作用。要抓牢抓实核心烟区建设保护，共同强化核心烟区稳定发展，推动昌宁烟草产业高质量发展。

二、划定烟田，夯实发展基础

全镇坚持在生态条件最适宜或适宜、水土资源条件较好、土地相对集中连片、土壤耕性良好、烟叶风格特色鲜明、烟叶生产基础设施比较完备的区域内规划基本烟田，实现稳定烟叶生产基本盘，稳定烟叶供给总量。全镇划定基本烟田1.0377万亩。

全镇划定烤烟基本烟田面积1.0377万亩，（其中核心烟区0.5349万亩、重点烟区0.4187万亩、普通烟区0.0839万亩）。各乡（镇）划定烤烟基本烟田面积为：大田坝社区基本烟田面积1325亩（其中核心烟区249亩、重点烟区1076亩、普通烟区0亩）；华严村基本烟田面积4463亩（其中核心烟区2784亩、重点烟区1073亩、普通烟区605亩）；清河村镇基本烟田面积798亩（其中核心烟区625亩、重点烟区173亩、普通烟区0亩）；湾岗村基本烟田面积1224亩（其中核心烟区323亩、重点烟区759亩、普通烟区142亩）；文沧村基本烟田面积1756亩（其中核心烟区723亩、重点烟区1029亩、普通烟区3亩）；新寨村基本烟田面积807亩（其中核心烟区644亩、重点烟区74亩、普通烟区89亩）。

现状种植豆类、蔬菜、烟草等非粮食作物的可以长期稳定利用耕地或永久基本农田，要加以引导，每年必须种植一季粮食作物。推动建立基本烟田永久保护制度，基本烟田在不与粮争地、不突破耕地保护红线的基础上，在基本烟田区域建立和谐共生的烟粮种植关系，建立以烟为主的耕作制度，积极推进基本烟田规划与乡村振兴产业规划有机融合，稳定提高耕地质量，提高土地综合生产能力，不断提升粮食安全和优质烟叶原料保障水平。

三、保障措施

（一）凝聚发展共识。要牢固树立抓产业发展就是抓乡村振兴的理念，抓基本烟田保护、核心烟区稳定就是抓好产业的思想，高度重视烟草产业发展工作。

（二）加强组织领导。必须立足当前，着眼长远，高度重视，把实施基本烟田保护摆上重要议事日程，紧盯目标，突出重点，统筹安排，周密部署，稳控规模面积。镇人民政府成立大田坝镇永久性基本烟田规划与保护工作领导小组，由分管农业农村工作的人大主席任组长，烟站负责人任执行组长，抽调专人为成员，定期研究基本烟田规划与保护工作，协调解决工作推进难题，指导督促各种烟村（社区）和相关职能部门严格履职尽责。

（三）强化政策支持。一是统筹涉农整合资金，用于基本烟田保护、绿色生态特色烟叶生产、土地流转、基础设施建设等扶持，将基本烟田建设与高标准基本农田建设有机衔接、一体推进，对基本烟田所在区域土地流转、农机具购置、有机肥施用、地膜污染治理、清洁能源利用等按规定给予支持。二是积极争取省、市烟草公司的大力支持，进一步加大对烟叶生产基础设施的投入，并与基本烟田保护挂钩。烟草部门的建设投入要安排在基本烟田永久保护区划定区域内，非划定区域内不予安排。三是建立基本烟田建设整合机制，持续推进高标准烟田设施建设，农业综合开发、高标准农田建设、小流域坡耕地治理、土地整治工程、农田水利、烟基投入等项目，要优先在基本烟田规划区实施，优先投入在核心重点烟区、土地长期连片流转区以及配套资金有保障、烟农支持、建管良好区。四是积极争取红塔银行、昌宁县农村商业银行、保险等金融机构支持，加大烟草产业链的金融及保险服务。

（四）落实责任担当。要高度重视烟草产业的稳定发展，主要领导要勇于担当，靠前指挥，加强组织协调，深入调查研究，率先垂范；分管领导要敢抓敢管，保持和发扬求真务实作风，深入一线调查研究，善于发现存在问题，抓住主要矛盾，从实际出发谋划烟草产业发展，把分管工作抓紧抓实、抓出成效，形成“一把手”带头抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓、部门协同配合抓的工作格局和强大合力。

四、核心烟区保护与发展

（一）建设核心烟田保护区。一是优先选择规划建设或已建成的高标准烟田，划定核心烟田保护区，稳住优质烟区，稳定优质烟田，出台相关文件，把基本烟田纳入土地利用总体规划，建立基本烟田永久保护工作机制，实施建管用并重，确保基本烟田划得出、建得好、守得住。二是结合农业法、土地管理法、基本农田保护条例等法律法规要求，因地制宜制定基本烟田保护机制，着力推进基本烟田数量、质量、生态“三位一体”保护，实现基本烟田长久管护、永久使用。三是建设核心重点烟田保护区，结合烟区布局优化工作，在核心烟区以打造“万担乡、千亩村”为抓手，建设烟叶发展产业带。在烟农积极性高、土地资源丰富、生态条件好的区域，优先选择规划建设或已建成的高标准烟田，划定核心重点烟田保护区。四是加强动态监测和信息共享，烟草部门要与自然资源、农业农村、乡村振兴部门联合建立基本烟田监测监管体系，综合运用“3S”现代信息技术，定期开展烟田动态监测，实现精准管理、退补平衡，坚决守住烟田红线。

（二）加强土地流转。在基本烟田规划区内，以土地承包关系长久不变、承包地“三权”分置改革为契机，坚持依法自愿、市场运作、因地制宜、有偿使用原则，加快推进域内以村委会、合作社、种植专业户为主体的土地长期稳定有序流转，通过连片规模化种植，实现政策向烟区倾斜、投入向烟田集聚、科技向烟农直通，优化布局良性运营，挖掘资源凸显效益，为烟草产业提供有力支撑。

（三）推进绿色生产，保护烟区生态。一是推进化肥减量化、植保绿色化、能源低碳化和资源循环化等绿色烟叶生产技术，打造绿色农业示范样板，保护烟区环境。筑牢“绿水青山就是金山银山”发展理念，围绕落实碳中和、碳达峰目标要求，推进农业化肥减量化、植保绿色化、能源低碳化、资源循环化等绿色烟叶生产技术，落实烟叶可持续发展（STP）理念，促进烟叶生产由化肥施用为主向土壤保育转变、由化学防治为主向绿色防控转变、由传统燃煤烘烤为主向清洁能源烘烤转变，构建资源节约型、环境友好型、清洁环保型的绿色低碳烟叶生产方式，打造绿色农业示范样板，保护烟区环境。二是扎实开展植烟土壤保育。推进植烟土壤“用养结合”，推进化肥、农药减量，探索开展水肥药协同提质增效关键技术研究及应用，深化连作障碍消减、有机无机配施等技术的集成融合创新，加快植烟土壤精准调控技术模式构建与应用，为稳定核心烟区，促进保山烟叶生产可持续健康发展提供技术支撑。三是扎实开展绿色高效植保。实施农药化肥负面清单管理，强化农药化肥负面清单宣传，全面推广蚜茧蜂、性诱剂、生防菌剂等绿色防控技术，完善田间鲜烟叶、初烤烟叶农残快速检测工作，不断提升烟叶安全性。四是扎实开展低碳精准烘烤。紧紧围绕新能源全面替代燃煤烘烤烟叶目标任务， 以改建生物质燃料烤房为主，加大生物质燃料烘烤推广力度，稳步推进清洁能源烘烤， 降低烟区碳排放。

（四）产业转型升级。一是积极推广机械化作业。 围绕耕整地、起垄、打塘、覆膜、 中耕培土等田间生产重点环节， 突出农机与农艺融合发展，统筹整合烟农自有农机、合作社配置农机、社会化服务农机资源，因地制宜探索烟叶生产全程机械化。二是积极开展数字化转型。探索数字赋能提升烟叶生产链、供应链现代化水平，聚焦烟叶产业链生产资源和社会资源，加快一站式烟农服务平台建设推广应用，构建“数字惠农”协同应用生态， 为数字烟叶惠农增收保驾护航。

（五）产业融合发展。以提高烟田产出综合效益为核心，积极构建以烟为主、绿色生态、经济高效的耕作制度，高水平建立“烟叶+N”现代农业产业体系。把烟区产业综合体纳入田园综合体建设规划，合力打造烟区产业融合的试验田、农业产业化的示范园、 乡村振兴的样板区。

（六）加强队伍建设，激发烟农活力。一是通过加强职业烟农培训，支持烟草部门开展职业烟农培育和技术培训指导，将职业烟农培育纳入新型职业农民培育范畴，稳定烟农队伍；二是培育适度规模主体，加快培育新时期农业产业工人队伍和年轻化、新生代职业烟农队伍，着重发展10—30亩为主的适度规模经营主体，提升发展10亩以下的农户，使其单户面积提升到10亩以上，适度发展种植规模30亩以上的农户，实现烟农队伍的长期稳定；三是提升合作社服务水平，提升烟农专业合作社对烟草产业的服务水平，积极探索大农业联合社与烟农合作社“社社联合”发展的新路子，有效解决耕地非粮化、烟区碎片化、产业分散化等问题。健全烟叶生产专业化服务体系，提升专业化服务水平。