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| 索引号 | 11533025015264551C-/2019-0405001 | 发布机构 | 昌宁县大田坝镇 |
| 公开目录 | 法定主动公开内容 | 发布日期 | 2019-04-05 |
| 文号 | 浏览量 |
2019年上海市对口支援昌宁县大田坝镇
华严村村组道路建设项目
（2019年4月—2019年11月)
实
施
方
案
项目实施单位：昌宁县大田坝镇人民政府
项目主管部门：昌宁县沪滇扶贫协作领导小组办公室
昌宁县财政局
项目申报日期：2019年4月
一、大田坝镇基本情况
大田坝镇位于保山市东南、昌宁县西北，西接隆阳区丙麻乡，北邻大理州永平县，距县城57公里，国土面积312平方公里。辖5村1社区，134个村民小组，有人口7284户22079人。大田坝境内立体气候明显，年平均气温17℃，最高气温25.7℃，最低气温13.3℃。年降雨量1100毫米。最高海拔2875.9米，最低海拔1100米。全镇耕地总资源25922.1亩，常用耕地24017.1亩，其中水田8151.3亩，旱地15865.8亩。境内98%面积为山地，森林覆盖率70%。粮食作物以水稻、玉米、豆类、小麦为主；经济作物以烤烟、香料烟、茶叶、核桃、甘蔗为主。
二、项目村基本情况
华严村东与文沧村委会接壤，南和天堂林场，新寨村相邻，西与清河村隔河相望，北与大田坝村相邻。全村国土面积64.76平方公里，辖区内共有25个村民小组，农户913户，总人口3583人，下设5个党支部，有党员135人。有劳动力2364人，耕地总面积4599亩，其中水田面积1668亩，旱地面积2931亩，人均耕地1.2亩，平均海拔1850米，年平均降雨量1220mm平均气温17℃，林地面积43967.1亩，森林覆盖率67.5%，农村经济总收入2548.15万元，人均纯收入8846元，村委会至镇政府6公里。华严村属于典型的山区农村，大部分村民以种养业为主，主要产业以烤烟、泡核桃为主以及蚕桑。2018年我村粮食总产250.6万公斤，人均生产粮食683公斤。2018年烤烟种植面积2100亩，总产量25000担，产值687.5万元，香料烟594亩，总产量71372.3公斤，总产值163.9万元，泡核桃种植面积3476亩，产量95.05万公斤，蚕桑种植面积19022亩，其中当年新植200亩，2018年养蚕757张，产茧28800公斤，产值121.55万元。
一、贫困现状
大田坝镇是一个集山区、边远、贫困为一体的传统农业镇，属于昌宁县6个贫困乡之一。2014年以来，大田坝镇共有建档立卡人口2527户10415人，到2018年末累计脱贫2426户10108人，其中：2014年脱贫456户2062人，2015年脱贫390户1623人，2016年脱贫518户2115人，2017年脱贫529户2221人，2018年脱贫533户2087人；共有4个建档立卡贫困村，其中深度贫困村1个，到2018年末4个建档立卡贫困村稳定有序退出。2018年末，全镇还有建档立卡未脱贫人口101户307人，贫困发生率为1.53%，所有贫困村出列。
二、致贫原因
一是生存条件恶劣，基础设施建设滞后。大田坝镇属山区地形，山高坡陡，道路建设滞后，严重制约了全镇经济社会发展。道路以土路、砂石路多，出行困难，水利化程度低，大部分水利设施因缺乏维修资金，年久失修，沟渠坍塌、渗漏严重，难于满足生产需求，农业发展仍处于靠天吃饭的局面。地质灾害点多，绝大部分由于资金匮乏没有得到有效治理，人民群众生命财产安全时刻受到威胁。绝大部分贫困群众生活在边远高寒山区，居住分散，交通不便，信息不灵，自然资源缺乏，生存条件较差，贫困程度深，扶贫成本高，脱贫难度大。
二是产业结构不合理，产业效益低。大田坝镇以两烟、茶叶、核桃、畜牧业等传统产业为主，经营粗放，产业化、专业化水平低，因缺乏龙头企业带动，未形成大规模产能，对农产品价格拉动作用不显著，加之受市场大环境冲击，农特产品价格长期处于偏低价位，产品附加值低，群众增收缓慢，自我发展能力弱。
三是贫困人口素质偏低，创新意识淡薄。多数贫困群众文化素质偏低，缺乏科技意识，满足于自给自足的小农经济，缺乏商品意识、竞争意识、发展意识和创新意识，种植管理粗放，依靠科技创新增收致富的能力不强，产业化水平低。由于劳动力文化素质低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理，外出打工收入与非贫困户差距很大，广大群众缺乏脱贫致富的信心和决心，农业生产凭经验，产业调整凭想象，科技含量低。
四是因灾因病致贫，生活压力巨大。部分群众收入来源仅靠传统农业生产，经济条件差，抗风险能力不足，因长期生病、突发重大疾病、自然灾害等影响，生产生活支出增加，丧失家庭劳动力，生活雪上加霜，因灾致贫、因缺劳力致贫、因病致贫的问题比较突出。
1.《上海市对口支援云南省项目管理办法》（沪合组办〔2018〕20号）
2.《上海市对口支援与合作交流专项资金管理办法》（沪合组〔2014〕2号）
3.《关于2019年上海市对口帮扶云南省项目资金计划安排的函》（沪合组办〔2019〕10号）
4.《云南省全面实施扶贫资金项目公告公示制度的实施意见》（云开办〔2018〕109号）
5.《昌宁县财政专项扶贫资金乡级报账制管理实施细则（试行）》（昌政办发〔2017〕149号）
按照“中央要求，当地所需，上海所能”相统一，坚持“资金跟着项目走、拨付跟着进度走，服从当地党委、政府统一领导，纳入当地脱贫攻坚及经济社会发展统一规划”，通过实施2019年上海市对口支援昌宁县大田坝镇华严村村组道路建设项目，集聚资源、资金、技术、人才等要素，跨越式改善全镇基础设施、优化产业结构、强化基层组织，培育形成优势特色产业，实现村、自然村道路硬化，实现贫困户全覆盖。基层党组织战斗堡垒作用明显增强，最终实现“两不愁、三保障、一高于、一接近、一扭转”的目标，达到提升镇域发展综合实力的目的。
通过通过项目的实施，硬化华严村村组道路6.2公里，改善贫困地区群众出行条件，有效解决群众74户281人出行难和运输难问题，优化区域产业发展条件，拓宽农特产品流通渠道，为贫困地区群众的增收致富、巩固脱贫成果，发展经济创建良好条件。
一、现状及条件分析：大田坝镇华严村矮岭岗村组道路属于矮岭岗及大田坝镇亮洞水库主要通道，也是通往华严村箐门口安置点主要连接线；上坡处村组道路属筲箕洼和上坡处2个村民小组出行及生产生过主干道。但上述2条道路目前仍属于土路，且由于山高路陡，山洪面大，每年均遭受不同程度的山洪冲毁，特别是自去年来，路面毁坏非常严重，凹凸不平，道路狭窄，坡陡路险，车辆难行，且存在严重的安全隐患，致使村民生产、生活十分困难，每逢雨雪天气，道路处处积水成池，泥泞不堪，一直处于晴天一身土，雨天一身泥的状态，严重影响农作物的播种与收割，制约着农资、货物运输，晴通雨阻，交通不便，本村和相邻村部分群众出行十分困难，对生产生活及发展十分不利。
二、项目选址：大田坝镇华严村矮岭岗、上坡处和筲箕洼3个村民小组。
三、项目布局及内容： 硬化村组道路2条长6200米，其中：华严村矮岭岗村组道路4100米，华严村上坡处村组道路2100米，路基设计宽度5.5米，铺筑砼路面宽度3.5米，厚0.18米，配套建设挡墙、侧沟等附属设施。
四、技术标准：依据道路建设行业标准规范严格实施。
五、建设模式：建立“责任部门跟踪监督、镇政府协调督导、实施方依规建设、群众投工投劳”的建设模式。
六、受益人口：项目受益3个村民小组，受益农户74户281人。
1、交通部《公路工程预算定额》（JTG/T B06-01-2007）、《公路工程预算定额》（JTG/T B06-02-2007）、《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T B06-03-2007）。
2、《云南省公路工程基本建设项目概预算编制办法补充规定》。
3、《云南省交通建设工程材料及设备指导价格》（JTZJ）2019年第3期。
4、《公路工程营业税改增值税计价依据调整方案》交办公路[2016]66。
5、《云南省公路工程定额编制规程》（DB53\T445—2012）/云南省地方标准。
6、《云南省公路基本建设项目估算概算预算编制办法规定“营改增”调整方案》云交基建[2016]679号。
7、昌宁县交通运输局提供的当地材料价格。
2019年上海市对口支援昌宁县大田坝镇华严村村组道路建设项目概算总投资372万元，其中矮岭岗村组道路建设总投资235.6万元，上坡处村组道路建设总投资136.4万元，资金来源全部为申请2019年上海市对口支援昌宁县项目资金
通过项目的实施，将改善村组道路通行能力，有效解决群众出行难和运输难问题，使产业发展条件更加优越，商品流通更加快捷，市场竞争能力不断增强，区位优势更加凸显，人流、物流、信息流基础进一步夯实。
项目惠及农户74户281人，其中建档立卡贫困户56户209人。通过项目的实施，可加快村组交通基础设施建设，改善群众出行条件，缓解群众生产生活困难，稳步推进当地经济社会协调发展，便捷农资、货物运输，对于促进华严村缩小贫富差距，改善生态环境，提高发展能力，为群众的增收致富，巩固脱贫成果，发展经济打下坚实的基础。
成立由镇党委书记任组长，镇长任常务副组长，分管项目的副镇长为副组长，镇党委政府其他班子成员、镇直各单位主要负责人、华严村党总支书记和主任为成员的2019年上海市对口支援昌宁县大田坝镇华严村村组道路建设项目建设领导小组。领导小组下设办公室在镇项目办，由副镇长任办公室主任，办公室成员从相关部门抽调。领导小组下设项目督查组、技术指导组、资金管理组、宣传发动组四个工作组。项目督查组由镇纪委书记任组长，纪委副书记任副组长，党政办、派出所、司法所、农业中心、林业中心负责人为成员；宣传发动组由镇党委副书记任组长，宣传委员任副组长，宣传干事、项目村（社区）党总支书记为成员；技术指导组：由分管项目的副镇长任组长，项目办主任任副组长，项目办工作人员、相关镇直单位技术员为成员；资金管理组由镇长任组长，分管财税的副镇长任副组长，财政所负责人为成员。大田坝镇人民政府为2019年上海市对口支援昌宁县大田坝镇华严村村组道路建设项目实施主体，具体负责组织项目的实施。
二、村级组织领导
华严村成立由挂村领导任组长，党总支书记任副组长，主任、监督委主任、党总支副书记、副主任、挂华严村工作队员、大学生村官为成员的2019年上海市对口支援昌宁县大田坝镇华严村村组道路建设项目实施协调小组。
三、村民小组组织领导
项目区各村民小组分别成立由村民小组长任组长，党员代表、村民代表、妇女代表、群众代表为成员的2019年上海市对口支援昌宁县大田坝镇华严村村组道路建设项目建设议事协调小组。
（一）工期
项目建设期限为8个月，即2019年4月—2019年11月。
施工队选择严格按照《昌宁县工程建设项目招标投标实施办法》（昌办发〔2018〕49号）文件规定，进行确定。
资金拨付。2019年上海市对口支援昌宁县大田坝镇华严村村组道路建设项目正式启动后，根据上级到位资金情况，由镇项目办根据工程施工进度及质量情况提出拨款意见，并填写拨款申请表，经法人签字后办理拨款手续。
资金管理。项目资金管理拨付上，严格执行《上海市对口支援与合作交流专项资金管理办法》有关规定和要求。实行专户管理、专账核算、镇级财政报账，做到账款相符、账册相符，并进行专项审计。
建立健全内部控制制度，实行上级监督、部门监督、财政监督、人大政协监督、纪检监察监督、审计监督、群众监督7道监督防线，确保项目资金使用合法合规；严格实行项目资金、支票、印鉴财政专户专人管理制度，专户储存、专人管理、专账核算、专款专用，确保资金安全运行；纪检，审计跟踪调查、监督，确保项目资金落实到位。
（三）支付管理。
支付审批。项目专项资金实行法人代表“一支笔”审批管理制度，做到每项支出都有据可查，有据可依，严禁“空头支票”、“遥控支出”。
支付方式。由施工方提出申请，项目办根据施工进度及质量情况签处意见，项目法人签批后，采用转账的方式支付。
报账。严格执行扶贫资金镇级报账制度，所支付的财政扶贫资金由镇项目办、扶贫办负责整理收集报账材料，并及时到镇财政所按规定报账核销。
决算。项目工程完工后，由镇领导小组组织镇级验收，经验收合格，及时进行财务资金结算，编制结算书，兑付项目资金，撰写项目决算报告上报县财政局和县沪滇扶贫协作领导小组办公室。
审计。项目竣工后，由项目实施单位进行自检、自查，写出项目竣工报告、财务决算报告报请县审计部门给予专项审计，并出具审计报告。
公示公告。在项目实施过程中，严格实行事前、事中、事后公示公告制度。对项目计划建设内容及规模、补助标准、资金安排进行事前公示；对项目建设投资标准、资金拨付情况、工程进度等，进行事中公告，对资金使用及实施项目效果等进行事后公告，确保项目公正、公开、透明运行。
进度跟踪。为确保项目按时完成建设任务，对项目工程实行进度跟踪管理制度，华严村要督促好工程进度，镇项目办每月落实工程进展情况，华严村项目实施协调小组要切实履行职责，配合2019年上海市对口支援昌宁县大田坝镇华严村村组道路建设项目建设领导小组办公室做好项目进度跟踪管理及项目质量管理，并及时将项目实施进度及实施过程中出现的各种困难和问题向镇项目办报告，镇项目办对项目实施中遇到的困难和问题，要及时研究，深入现场尽快解决，对工程进度慢，工程质量达不到要求的要及时落实整改，并进行通报。
项目实施进度监测由镇项目办负责，并按时向2019年上海市对口支援昌宁县大田坝镇华严村村组道路建设项目建设领导小组办公室汇报工程进度。质量监测由行业部门负责，严把质量关。县和镇项目办定期向领导小组报告监测结果。通过数据分析和现场督查加强工程建设，确保按时按质完成建设任务。
档案管理。一是项目档案实行集中统一管理，项目主管部门、县档案局负责监督、检查和指导项目的档案工作。二是项目的档案工作与项目建设进程同步，纳入项目建设管理程序；项目申请立项时，即应开始进行文件材料的收集、整理、审查工作；项目竣工验收时，完成文件材料的归档和验收工作。三是项目建设过程中，各单位要落实明确1位负责人分管档案工作，建立与项目档案工作任务相适应的管理机构，配备档案管理人员及库房、设备，制定档案管理制度，搞好项目文件材料的收集、整理、归档、保管工作。
验收和绩效评价。项目竣工后，由村（社区）先进行自检自查，并向镇级提交项目验收申请。镇级接到项目村（社区）申请后对所实施的项目进行镇级初验，并提出整改意见，对存在问题限期整改，完善落实后向县级提出验收申请。
镇村干部检查。项目开工之后，由镇党委政府组织、镇纪委牵头，项目村（社区）领导、镇直相关部门负责人参加，对项目实施情况进行定期与不定期检查，每月至少一次，根据检查结果逐一进行整改。
签订效果责任书。根据项目建设任务，明确效果责任，层层签订责任书，镇党委、政府与村民委员会，村民委员会与项目实施点村民小组签订《效果责任书》，并严格履行责任。
实行贫困群众廉政评议。认真执行相关规定，加强廉政文化宣传，使廉政文化深入群众，以此达到贫困群众监督施工方及建设方行为的目的。项目建设完成后，将对项目工程廉政情况进行民主评议，并对评议结果进行公布。
推进廉政文化进项目。围绕扶贫廉政文化建设目标要求，在项目建设中加强党风廉政建设，在加强党风廉政建设中推进项目实施，积极开展廉政文化进机关、进村组、进农户、进培训课堂，采取办宣传专栏、制作宣传标语等多种形式，推进扶贫廉政文化进项目。
五、后续管理
（一）项目移交
经县级验收合格后由镇人民政府和相关部门明确权属关系，进行项目移交并依据相关管理规定办理工程移交手续，将公建项目分别交镇直相关部门、村（社区）、村民小组进行后续管理，入户项目交由农户自行管护。
（二）后续管理措施
建立后续管理制度。为切实加强工程后续管理，由镇人民政府制定出台具有可操作性的后续管理细则，明确责任主体，由村民自管自用、自行维护，保证项目长期发挥效益。
建立日常管理机制。由项目村（社区）、组制定村规民约和管理办法，完善日常监督、巡查监管机制，明确管护责任，抓好管护措施的落实。
附件1：2019年上海市对口支援昌宁县大田坝镇华严村村组道路建设项目建议书
附件2：2019年上海市对口支援昌宁县大田坝镇华严村村组道路建设项目规划建设项目表
附件3：2019年上海市对口支援昌宁县大田坝镇华严村村组道路建设项目资金计划安排表
附件4：2019年上海市对口支援昌宁县大田坝镇华严村村组道路建设项目投资概算表
附件5：2019年上海市对口支援昌宁县大田坝镇华严村村组道路建设项目公告公示照片
