近日，保山市印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知，以下简称《通知》），公布《保山市行政许可事项清单（2022年版）》（以下简称《保山清单》）。为便于各级各部门及社会公众更好理解相关内容，切实抓好各项工作落实，现就有关政策解读如下：

一、出台背景

行政许可是政府依法管理经济社会事务的重要手段。全面实行行政许可事项清单管理，是深化“放管服”改革优化营商环境的重要举措，有利于明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，为企业和群众打造更加公平高效的审批环境，对于推进政府治理体系和治理能力现代化意义重大。

2022年1月10日，国务院办公厅印发了《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号），公布了《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2022年版）》，要求各地2022年底前编制并公布省、市、县三级行政许可事项清单。2022年6月，云南省人民政府办公厅印发了《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（云政办发〔2022〕55号），要求各地9月底前编制并公布市、县二级行政许可事项清单。保山市依据《云南省行政许可事项清单（2022年版）》，按照“照单承接、依法编制、全面覆盖、严格实施”的原则，全面开展清单梳理编制工作，从《云南清单》中认领我市实施的行政许可事项，严格按程序编制了《保山清单》，并提出了工作要求。经市人民政府第12次常务会议审议通过，由市人民政府办公室印发实施。

二、《通知》主要内容

《通知》主要包括依法编制行政许可事项清单、强化行政许可事项清单管理、保障措施三个部分。第一部分，依法编制行政许可事项清单，包括编制公布县级清单、及时动态调整清单、做好有关清单联动衔接等3条措施；第二部分，强化行政许可事项清单管理，包括依法依规实施许可、统一规范事项管理、严肃清理整治变相许可、强化全链条全领域监管等4条措施；第三部分，保障措施，从加强组织领导、加强工作衔接、加强效能监督等3个方面提出具体工作要求。

三、清单重点内容说明

（一）关于《保山清单》涵盖的事项范围。《保山清单》包括二个部分：一是中央层面设定的在本行政区域实施的事项，二是云南省地方性法规、云南省人民政府规章设定的行政许可事项。经梳理，在云南省承接中央层面设定事项670项中，保山市承接法律、行政法规、国务院决定设定实施的行政许可事项共362项；云南省地方性法规设定事项9项，保山市承接实施的行政许可事项共4项。保山市实施的行政许可事项共366项，其中：市级285项、县级242、乡级5项（数据是包含的关系，不累加），中央及省属驻保单位42项。

（二）关于《保山清单》覆盖的部门范围。《保山清单》共有41个部门，其中：市直部门29个、中央及省属驻保单位12个，覆盖的范围相较于以往保山市级权责清单覆盖范围有所增加。根据国家和省级要求，采取双重领导管理体制的部门、垂直管理机构、国务院部门驻地方派出机构实施的行政许可事项，要纳入地方行政许可事项清单。因此，《保山清单》覆盖部门增加了12个中央及省属驻保单位（市安全局、市税务局、市气象局、腾冲海关、保山边境管理支队、市消防救援支队、市邮政管理局、人民银行保山市中心支行、国家外汇局保山市中心支局、银保监会保山监管分局、市烟草专卖局、腾冲出入境边防检查站）。

（三）关于未认领事项。《云南清单》共列679项行政许可事项，保山市认领其中的366项，未认领313项。未认领主要有三种情形：一是审批权限仅为省级实施的事项，比如“境外投资项目许可”“大中型水利水电工程移民安置规划审核”“食盐定点生产企业审批”等事项为省级实施，未授权地方初审、受理，此类事项共304项；二是不涉及保山市，仅（昆明市、玉溪市、红河州、大理州、西双版纳州、普洱市）部分地州实施的“国际航行船舶进出口岸许可”“海员证核发”“滇池一级保护区建设项目审批”“公共汽车客运线路运营许可”“船舶入湖许可”“滇池、抚仙湖、杞麓湖、星云湖、阳宗海一级保护区内开展科研、考古、影视拍摄和大型水上体育等活动许可”事项6项；三是因地理区位、自然禀赋等因素，保山市不具备承接条件实施的“港、澳、台船员及其随行家属登陆许可”“船舶搭靠外轮许可”“人员上下外轮许可”事项3项。

同时，此次清单编制，根据国务院和省政府要求，对历年来“放管服”改革自行下放事项“回头看”，进行认真甄别和规范，确保“法无授权不可为”且能够接得住、管得好，巩固改革成效。