为全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委、省政府对保山的工作要求，近日，市工业和信息化局牵头起草了《关于把保山建设成为滇西工业重镇的实施意见》，以下简称《实施意见》），为了使各方面更加深入地了解和把握《实施意见》的出台背景和相关内容，现将有关政策措施解读如下：

一、《实施意见》出台背景

为全面落实省委、省政府对保山的工作要求，市工业和信息化局于2020年4月编制形成《保山市建设“滇西工业重镇”初步规划方案》，经过多次修改完善，在《方案》基础上形成《中共保山市委 保山市人民政府关于把保山建设成为滇西工业重镇的实施意见（送审稿）》，充分征求了相关部门意见后，结合工作实际制定了《实施意见》。

二、《实施意见》总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南的重要讲话精神及对云南工作的重要指示批示，全面落实省委、省政府对保山的工作要求，积极融入国家“一带一路”建设，中缅“人”字形经济走廊及缅甸皎漂深水港建设战略机遇，加快承接东部中部产业转移步伐，促进全市工业向高质量、宽领域、多集群方向发展，凝心聚力建设滇西工业重镇，不断推进保山经济社会高质量跨越发展。

三、《实施意见》主要内容

《实施意见》结合我市实际，从持续壮大产业规模、推进产业结构优化、优化产业布局、工作措施、保障措施5个方面提出相关政策措施。

（一）持续壮大产业规模。以培育五大产业集群为重点，一是做强硅基产业集群。合理利用保山市工业硅产能，引进新型炉外精炼技术，推动工业硅产品高端化；围绕18万吨高纯晶硅、70GW单晶硅拉棒及光伏发电等项目，着力推进保山工业园区龙陵园中园、腾冲园中园、昌宁园中园及境外园区建设，积极争取省级产业优惠政策和资金支持，突破产业链薄弱环节，提升产业转移承接能力，创造条件引进光伏下游产业，加快水电硅示范基地建设，打造光伏全产业链集群发展，建设全国最大的光伏全产业链生产基地；谋划发展硅化工、有机硅及其他硅基产业配套项目，形成硅基产业生态，吸引下游高附加值产业入驻保山。二是做优食药产业集群。重点发展生态肉牛、生猪养殖屠宰加工、蔬菜冷链，做大烟草、茶叶、咖啡、核桃、食用植物油加工业；发展中药材生产加工、引入化学药、生物技术药物、新型疫苗及诊断试剂、植物提取物、医疗器械和生物材料、天然保健品、特殊化妆品、康复保健等大生物医药产业，形成生物医药研发、生产、服务、流通、医药教育为一体的产业体系。三是提升化建产业集群绿色化水平。重点加大以硅、铁、铅锌等为核心的有色金属加工产业承接力度，加快推进火山石材精深加工项目，在八鸭塘化工园区发展石油化工、有机化工等产业。四是补齐轻纺产业集群短板弱项。着力推进“一线两园”建设，完善轻纺产业链，实现境内外园区产业联动发展，鼓励保山丝棉麻纱新产品研发，打造“永昌丝麻”品牌，新型纺纱、功能性纤维、产业用纺织品等生产技术水平达到国际先进水平。五是发展壮大电子信息和装备制造产业集群。重点发展电子材料和元器件、通信设备、智能装备、机械装备等电子信息和装备制造企业。

（二）推进产业结构优化。着力发展数字经济，尽快出台数字经济发展实施方案，深入推进工业互联网应用，推动保山产业向开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化方向转型发展。依托即将建成的铁路及现有公路网络优势，打造蒲缥现代大型物流中心、猴桥口岸边境贸易物流中心、保山临空智创经济开发区，鼓励发展“互联网+农业+工业+销售”，培育优势特色一二三产业融合发展商业综合体、试点示范企业，促进一二三产业融合发展。推进硅基等重点产业上下游辅材、设备零部件等生产本地化，促进大中小企业供应链协同纵向融通发展，围绕推动五大产业集群发展，充分调动全社会创新创业激情，培育产业领域的创新创业力量。

（三）优化产业布局。依托保山工贸园区（含园中园）重点发展硅基、轻纺、电子信息、装备制造等高新技术产业；依托腾冲经济开发区重点发展绿色食品、生物医药大健康产业，打造中外合作园区；依托龙陵工业园区重点发展矿产采选、金属冶炼及建材加工产业。依托缅甸曼德勒保山缪达经贸合作区、密支那经济开发区开展轻纺、光伏组件、装备制造等产业的国际产能合作，带动五大产业集群下游企业向保山集聚。同时布局县区产业功能区，隆阳区构建绿色化建产业、轻纺产业、电子信息及装备制造产业功能区；施甸县规划布局食药产业、绿色化建产业功能区；腾冲市编制生物医药和大健康产业发展规划；龙陵县“研发设计+周边县区协同制造”“生产服务+周边县（市）区成品制造”；昌宁县规划布局食药产业、硅基产业功能区。

（四）工作措施。一是实施产业承载能力提升行动。围绕80平方公里的工业园区，规划建设“青阳新城”。优化园区产业发展规划，推进园区基础设施建设，完善化工园区配套，强化园区服务功能，推动园区市场化、公司化开发。二是实施企业主体倍增行动。设立“滇西工业重镇”建设贡献奖，加大扶持企业力度，每年培育初创型企业1500户、成长型中小企业和专精特新企业50户、小巨人企业20户、规模企业20户以上，到2025年底，规模企业达400户以上。三是实施科技创新赋能行动。出台《加强民营企业产权保护的实施意见》，扶持建设国家高新技术企业10户、国家科技型中小企业10户、云南省科技型中小企业30户、认定市级企业技术中心15个；争取“三区”人才获科技部认定100人，培训产业技术人才10000人。四是实施营商环境争先行动。全面贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，推动“非禁即入”普遍落实，深入推进电力体制、支持民营企业、数字经济发展和智能制造等重要领域和关键环节的深化改革，切实减少社会资本市场准入限制，全面落实市场准入负面清单制度，强化用地、用电、融资等要素保障。以上各项工作任务及措施都明确到具体责任单位、配合单位。

（五）保障措施。从加强组织领导、加强队伍建设、健全实施机制、加强监督考核四个方面，提出了相应的工作要求，确保建设滇西工业重镇的重点任务得到有效落实和推进。

四、《实施意见》目标任务

在“十四五”期间，全力建设硅基千亿级产业集群，食药、绿色化建、轻纺、电子信息和装备制造百亿级产业集群，着力打造保山工贸园区千亿级园区，培育5户以上百亿元企业。至2025年，完成工业投资1000亿元以上，实现规上工业总产值1700亿元以上、增加值410亿元以上，全部工业增加值占GDP比重与2020年相比，增长5个百分点，“滇西工业重镇”建设取得初步成效。

五、关键词诠释

产业集群：产业集群是指在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。