田园镇深入推进“如家信访窗口”建设全面设立 “说事评理室”工作方案

根据《昌宁县深入推进“如家信访窗口”建设 全面设立“说 事评理室”工作方案》（昌信联发〔2024〕10 号）要求，结合田园镇实际，依托镇综治中心、村级人民调解委员会，在镇、村 两级设立“说事评理室”，特制定本工作方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过建立信访事项“说事评理室”，积极探索基层社会治理模式创新，为解决基层矛盾纠纷搭建平等对话平台，推动 形成共建共享共治的社会治理格局。

二、 目标任务

2024 年末，镇、村两级分别建成流程优化、制度固化的“说事评理室”，并按照方便快捷、依法依规、客观公正的原则规范运行，真正做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，把矛盾纠纷化解在早、化解在小、化解在萌芽状态。

三、建设内容及标准

（一）规范设置“说事评理室”

1.镇级“说事评理室”。在镇综治中心设立“说事评理室”，镇级“说事评理室”与调解室一并设置运行。

2.村级“说事评理室”。各村（社区）“说事评理室”与村 级人民调解委员会合并设置，既用于接待群众、调解纠纷，又用 于说事评理工作开展。村级说事评理工作可采取火塘会、院坝会 或者直接到田间地头、群众家中等灵活多样的形式组织。

（二）选优配强评理队伍

1.组建镇级评理员库。从本镇政治素质过硬、群众公认度高、沟通能力强的干部职工、村组干部、乡贤能人、基层调解员、“五老”等群众中选聘，人数不少于 10 人，由镇信访工作联席会议颁发聘书。非公职人员参与评理调解成功的事项可纳入基层人民调解委员会调解员奖补政策执行。

2.组建村级评理员库。村（社区）积极建立村级评理员队伍， 以每个村（社区）8 名评理员的标准，在驻村干部、村组干部、基层调解员、乡贤能人等热心调解、善于调解、群众基础好的群 体中选聘，并由镇信访工作联席会议颁发聘书。非公职人员参与评理调解成功的纳入村级人民调解员兑现奖补政策。评理员库实 行动态管理，评理员应当根据群众诉求内容来选取，包括了解掌 握情况的，与当事人熟悉和信任的，也可由当事人自行挑选。

（三）合理确定评理事项

1.纳入镇级说事评理的事项。重点聚焦：一是村级推动后仍然无法解决的信访事项或矛盾纠纷，二是需多部门共同解决的信访事项或矛盾纠纷，三是行政三级、司法终结后信访人仍持续反映问题的信访事项。

2.纳入村级说事评理的事项。重点聚焦：通过网格员排查发 现刚发生的邻里纠纷、婚姻纠纷，或长期存在分歧、各说各有理 的矛盾。

此外，当事人对处理意见不服或意见没有达成一致，并要求评理的信访事项或矛盾纠纷，也应当纳入评理范围。

（ 四）科学制定工作流程

说事评理工作主要由提出、准备、调查、开展评理、确定和解结论、归档 6 个环节组成。

1.提出。开展说事评理的事项可由当事人或有权处理的单位申请，上级督办件导入，县、镇、村信访机构提出，并取得当事双方的同意，确定开展评理工作，并发出评理通知。

2.准备。评理事项确认后，在 15 日 内组织召开评理会，并在会议召开前 5 日，将有关事项通知涉事各方及评理组成员。承办单位事前要按说事评理双方的意愿精准选定说事评理组成人员，并制定说事评理方案（村级可不制定方案）。镇级评理会议 主持人可以由政法委员担任，村级评理会议主持人由村支书担任，并提前确定 1—3 名参会评理员。确定评理会议召开时间、地点后及时告知当事双方，或现场就开展评理。针对复杂的评理事项， 承办单位要对案件提前进行核查，准备案件基本情况、处理意见、相关依据等材料，确保评理过程有理有据。

3.调查。确定开展评理后，对诉求事实还不够清晰的事项，需由主持人与评理员同当事人了解情况，收集相关资料、图片，以及赴实地进行核查，需保证案件诉求事实清晰方可召开会议。

4.开展评理。说事评理会议由主持人、评理员、当事人、记录员等参会。评理流程如下：①主持人介绍情况；②双方当事人陈述；③评理员发表意见；④主持人提出建议；⑤征求当事人意 见；⑥制作文书；⑦签订和解协议。会议根据诉求内容并经当事 人同意，可允许社会公众旁听。会议主持人要坚持程序规范、公 平公正的原则，做好场面控制、引导交流发言等；在当事人陈述的基础上，评理员要对诉求内容进行认真研判，并进行情理、道德、法治等多维度的释法明理，同时要综合运用习俗、伦理、镇情等力量感化当事人，力争最大限度做好引导，定分止争。会议最终要形成一个结论性的意见，并得到当事双方的认可。

5.确定和解结论。经过评理得出评理结论，双方当事人达成一致的，当事双方要签订和解协议书。和解协议书不得违反法律法规和公序良俗，不得侵犯其他第三人的合法权益。如经过评理不能达成一致意见的，可以启动提级评理或重新调查核实，或可以引导进入其他法定程序。评理结束并达成和解的事项，要形成 正式文书，提交人民调解机构进行司法确认。

6. 归档。评理结束后，要将评理登记表、评理过程记录、和解协议书等相关书证材料按照一案一档进行归档。通过信访渠道反映过问题的事项，还要签订息诉罢访承诺书。镇级、村级评理事项和解化解，需纳入人民调解奖补执行的，要同步准备相关书证材料，提交相关责任单位进行审核。

（五）健全完善运行机制

村级“说事评理室”，与基层人民调解委员会工作并轨运行，充分发挥网格员作用，对排查发现或当事人申请进行评理的信访事项、矛盾纠纷，及时引入说事评理。镇级“说事评理室”，在镇信访工作联席会议和镇综治中心领导下运行，每周梳理村级未化解的重大事项，提级到乡镇综治中心下开展说事评理，并每月 对村级“说事评理室”评理案件开展评估、回访矛盾纠纷当事人。

（六）充分运用评理成果

经过各级说事评理平台调解并达成和解的信访事项或矛盾纠纷，必要时引导当事人进行司法确认，并跟进执行，持续推动案结事了。

四、工作步骤

田园镇深入推进“如家信访窗 口”建设全面设立“说事评理室”工作自2024 年 10 月 16 日启动，到 12 月底全面建成并实现规范运转。工作共分为四个步骤：

（一）工作部署（ 10 月 20 日前）

制定《深入推进如家信访窗口”建设全面设立“说事评理室”工作方案》，并召开专题会议安排部署相关工作。

（二）组建评理员库，聘请评理人员（ 10 月 27 日前）

镇、村按照方案明确的评理员人数及选聘要求组建镇、村两级评理员队伍，并由镇信访工作联席会议向镇、村两级评理员发放聘书。

（三）完善制度规则，设置办公场所（ 10 月 30 日前）

镇、村健全完善 “说事评理室”制度，确定具体办公场所， 并将制度和人员名单装订成册。

（四）巩固提升阶段

从 11 月开始，探索使用“说事评理室”调解矛盾纠纷。每个月，镇级“说事评理室”工作案例不少于 1 件，村级“说事评 理室”工作案例不少于 3 件。

五、工作要求

（一）提高思想认识

设立“说事评理室”是认真贯彻落实党的二十大精神和发展 新时代“枫桥经验”的云南实践，是妥善处理人民群众内部矛盾， 建立人人参与、人人共享、人人共治的社共同体的具体举措，通 过“说事评理室”的建立运行，推动发挥基层矛盾纠纷“解压阀”“缓冲器”的作用，真正实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，问题就地化解”的目标。

（ 二 ）明确职责定位

镇“说事评理室”，要按照应评尽评的原则组织，防止“初 转重”和矛盾风险外溢上行，力争“矛盾不出镇”。村级说事评 理工作应注重发现在早、发现在小、及时化解的实际、实效，做到随到随评，努力将矛盾纠纷化解在演变成信访事项前的萌芽状态。

（ 三）注重典型引路

注重总结开展“说事评理室”建设中的好经验好做法，将好经验好做法固化为制度机制，推动“说事评理室”建设各项工作 取得成效。