一、工作开展情况

一是高度重视，党组及时召开会议对人大代表建议和政协委员提案进行分解交办。根据县人民政府办公室督办单(昌政办督〔2021〕9号)要求，2021年由我局办理县人大代表建议8件(其中主办4件，协办4件)、政协委员提案13件(其中主办7件，协办6件)。我局于2021年3月19日召开了党组会议，专题对十七届人大七次会议及政协九届五次会议提案进行了立项分解交办，印发了《昌宁县自然资源局关于对县十七届人大七次会议人大代表建议和县政协九届五次会议政协委员提案涉及我局办理事项进行立项分解的通知》，要求各分管领导和涉及股室（中心）要求切实提高思想认识，在规定时限内办理和答复。二是及时组织开展面商。任务分解后各分管领导牵头组织相关股室及时分析研究，根据《关于开展县十七届人民代表大会第七次会议代表建议及县政协九届五次会议委员提案统一面商的通知》统一要求，我局派出了2组人员分别于2021年7月21至22日进行集中面商答复，面商结束后及时作出了书面答复。

二、人大代表建议和政协委员提案办理情况

（一）人大代表建议办理情况

2021年县人大代表建议主办4件具体办理情况：

1.33号建议：关于将邑林土地综合整治争取列入省市乡村振兴示范项目的建议。

办理情况：一是土地整治项目属于乡村振兴项目序列，不能重复投资，建议由卡斯镇人民政府加大招商引资项目，扶持农业产业发展。二是建议向县乡村振兴局申请项目扶持。我局实施的邑林土地综合整治项目已于2021年6月底全面完工，土地综合整治项目属于乡村振兴项目序列。经与乡村振兴局对接联系，若满足有关政策，可纳入项目库进行实施。

2.71号建议：关于给予翁堵镇1000亩土地整治项目扶持的建议。

办理情况：2019年机构改革后，原自然资源部门实施的土地整理职能职责转由农业农村部门实施高标准农田职能职责。经询，目前高标准农田建设10年内不得重复建设，建议在自查地类图斑（必须是连片耕地）及项目建设情况符合的基础上，向农业农村局申请项目支持。经与农业农村局对接联系，若满足高标准农田建设情况，可纳入项目储备库，逐步实施。

3.77号建议：关于给予耈街乡集镇迁建用地指标保障的建议。

办理情况：经研究，认为目前暂不具备实施条件。主要原因：一是根据第三次全国土地调查结果分析，耈街集镇拟迁建用地全部占用永久基本农田，按照《基本农田保护条例》第十五条规定：国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田的，必须经国务院批准。耈街集镇迁建用地不属于可占用永久基本农田的重点项目。二是云南省自然资源厅预下达昌宁县“十四五”期间至2035年建设用地指标5000亩左右，测算“十四五”期间至2035年下达各乡镇的建设用地指标暂时无法确定，集镇迁建项目用地需求难以保障。三是耈街集镇拟迁建用地涉及大面积水田，由于目前全县水田指标紧缺，占补平衡指标难以支撑全县重点项目建设，无指标就难以满足农用地转建设用地报批等相关手续。下步,我局将积极主动向上级部门请示汇报，给予我县用地指标倾斜，确保我县城乡建设各类项目能顺利落地实施。

4.78号建议：关于给予耉街乡地质灾害点治理项目的建议。

办理情况：我局组织相关技术人员对耉街乡隐患较大的地灾隐患点进行实地调查，并编制防治工程项目建议书。2021年县自然资源局将耉街乡栗木村柒树干沟、中寨地质灾害点治理纳入申报储备项目。下一步，将积极向上级争取项目，待项目储备立项后及时组织勘察可研、施工图设计及工程施工，让项目尽快发挥效益，确保人民群众生命财产安全。同时，建议耉街乡人民政府要认真落实好汛期监测防范各项工作措施，尽力保障受威胁群众生命财产安全。

（二）政协委员提案办理情况

2021年县政协委员提案主办7件具体办理情况：

1.21号提案：关于尽快规划建设新型墙体材料制造企业，减轻我县人民群众建房负担的提案。

办理情况：一是关于页岩矿采矿权规划设置。我县设有页岩矿矿权1个，现正在办理采矿权延续手续。第四轮矿产资源规划已编制完成征求意见稿，正在征求各成员单位意见建议，根据页岩矿成矿地质背景，我局在温泉镇规划了2个页岩矿采矿权并组织相关部门开展了实地联勘联审，目前已按相关部门要求重新调整完善了矿区范围。下一步将加大找矿力度，力争规划6个页岩矿采矿权，待四轮规划发布实施后，上报县人民政府公开出让采矿权。

二是关于外购原料生产免烧砖等新型墙体材料制造企业。昌宁县域内的煤炭资源为褐煤，我市属煤炭整体退出市，目前所有煤矿已关闭，不具备采用煤矸石作为原料制造新型墙体材料的条件。新型墙体材料企业需经省工信厅认定，我县经认定过的新型墙体材料企业有4户，分别是昌宁县新鑫源建筑材料有限公司、昌宁县新城朝光建材经营有限责任公司、昌宁鑫盛新新墙体材料有限责任公司、昌宁县金泰安奕免烧砖。新建新型墙体材料制造企业建议年生产能力大于6000万标砖/年。我局将做好服务工作，积极配合企业开展规划选址工作，办理相关用地手续。

2.27号提案：关于将邑林土地综合整治争取列入省市乡村振兴示范项目的提案。

针对27号提案我局建议：一是土地整治项目属于乡村振兴项目序列，不能重复投资，建议由卡斯镇人民政府加大招商引资项目，扶持农业产业发展。二是建议向县乡村振兴局申请项目扶持。具体办理情况：我局实施的邑林土地综合整治项目已于2021年6月底全面完工，土地综合整治项目属于乡村振兴项目序列，经与乡村振兴局对接联系，若满足有关政策，可纳入项目库进行实施。

3.38号提案：关于合理规划布局县内采沙采石厂的提案。

办理情况：一是关于建筑石料用石灰岩。目前，已完成2019年4个拟出让建筑材料用灰岩矿采矿权挂牌出让及出让收益收缴工作，办理采矿许可证后就可以投入使用。2020年拟出让的3个建筑材料用灰岩矿采矿权正在挂牌出让公示阶段，挂牌时间为10月28日至11月11日。编制了《昌宁县矿产资源总体规划（2021-2025年）》，于2021年8月13日召开了听证会，会后根据听证代表意见进行修改完善，完成《昌宁县矿产资源总体规划（2021-2025年）》（征求意见稿），正在征求各成员单位意见建议。下步，我局将加大找矿力度，力争规划20个砂石矿采矿权，待第四轮矿产资源规划发布实施后，上报县人民政府公开出让采矿权。

二是关于河道采砂。河道采砂由水务部门颁发采砂许可证，目前《昌宁县河道采砂规划》已通过市级评审并发布实施。2021年3月30日县水务局已完成竞争性谈判，确定了一家县属国资公司对河道采砂进行统一经营管理。2021年5月28日，该公司提交了河道采砂许可相关材料，经过审核，满足采砂许可相关要求，昌宁县水务局办理了河道采砂许可证，同意河道采砂开采作业。下步，昌宁县规范河道采砂管理工作领导小组将加大对河道治理资金的投入，改善河道基础设施，充分发挥河道砂石资源的利用价值，解决好砂石供需矛盾。

4.55号提案：关于给予温泉镇茶叶初制所土地手续办理的提案。

办理情况：根据相关法律法规规定，茶叶初制所土地手续分为设施农业用地和建设用地两类进行办理。一是设施农业用地管理。根据《云南省自然资源厅云南省农业农村厅关于进一步改进设施农业用地管理有关问题的通知》（云自然资规〔2020〕6号）规定，设施农业用地现由乡(镇)人民政府备案监管，对符合设施农业用地标准的请乡(镇)人民政府依法办理。县自然资源局将会同农业农村局做好设施农业用地相关指导工作。主动公开与设施农业用地相关的国土空间规划及村庄规划、辅助设施用地标准等相关规定和要求，开展设施农业用地涉及的土地变更调查、台账管理和上图入库等工作。二是办理建设用地手续。根据《土地管理法》第44条规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。

建议界定好茶叶初制所用地具体用途，对茶叶初制所用途为工业用地、规划集中兴建的经营性农业辅助设施用地按照建设用地进行审批。茶叶初制所占用农用地且属于上述两类的需先办理农用地转为建设用地及土地征收审批手续，再办理建设用地具体供地手续。对符合建设用地供应政策的进行依法供地，若是工业用地、商业用地需按照“招拍挂”供地方式进行具体供地。

乡（镇）人民政府若将茶叶初制所建设项目纳入本轮国土空间规划，需抓好茶叶初制所建设项目与国土空间规划的有效衔接，做好具体项目用地的地块上图入库。县自然资源局将协同县农业农村局、乡镇人民政府加强各类用地管理，履行好自然资源管理职能职责，切实保护好耕地，自觉接受各级对辖区范围内用地的检查督察，确保辖区范围内无违法备案设施农业用地，无违法使用建设用地发生。目前，县自然资源局尚未收到茶叶初制所具体项目用地申请，若收到具体项目用地申请，县自然资源局将按照相关法律法规依法办理用地手续。

5.69号提案：关于给予耈街乡集镇迁建用地指标保障的提案。

办理情况：经研究，认为目前暂不具备实施条件。主要原因：一是根据第三次全国土地调查结果分析，耈街集镇拟迁建用地全部占用永久基本农田，按照《基本农田保护条例》第十五条规定：国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田的，必须经国务院批准。耈街集镇迁建用地不属于可占用永久基本农田的重点项目。二是云南省自然资源厅预下达昌宁县“十四五”期间至2035年建设用地指标5000亩左右，测算“十四五”期间至2035年下达各乡镇的建设用地指标暂时无法确定，集镇迁建项目用地需求难以保障。三是耈街集镇拟迁建用地涉及大面积水田，由于目前全县水田指标紧缺，占补平衡指标难以支撑全县重点项目建设，无指标就难以满足农用地转建设用地报批等相关手续。下步工作中我局将积极主动向上级部门请示汇报，给予我县用地指标倾斜，确保我县城乡建设各类项目能顺利落地实施。

6.第70号提案，关于给予耈街乡栗木村土地整理项目的提案。

办理情况：2019年机构改革后，原自然资源部门实施的土地整理职能职责转由农业农村部门实施高标准农田职能职责。经询，目前高标准农田建设10年内不得重复建设，建议在自查地类图斑（必须是连片耕地）及项目建设情况符合的基础上，向农业农村局申请项目支持。经与农业农村局对接联系，若满足高标准农田建设情况，可纳入项目储备库，逐步实施。

7.第97号：关于给予昌宁县职业技术学校实训楼建设项目用地暨职教园区建设用地征地的提案。

办理情况：一是该项目已纳入我县“十四五”规划，为2021年重点争取项目。二是项目主管部门县教体局正在组织项目选址论证，提前为项目及时落地做好准备。三是项目建设单位昌宁职业学校已按照《中等职业学校建设标准》（建标192—2018）正在着手规划工作。四是拟用地块我局已完成农用地转用审批手续，项目建设单位昌宁职业学校已联系田园镇，正在开展土地征收前期调查工作。

三、存在问题

一是对人大代表建议、委员提案办理工作重视不够，认识不足。虽然召开了党组会议对办理工作进行了专题研究，分解了任务，在面商前主办股室也和代表、委员充分了解情况，但是在统一面商开展过程中因分管领导临时会议冲突，片面的认为已对接沟通，具体业务工作派工作人员去落实就行，没有统筹好此项工作，未带队参加面商。

二是工作作风不实，业务水平有差距。主办股室业务人员在拟文中不认真、不细致，分管领导和办公室在文字表述方面审核把关不严，导致在书面答复中文件不严谨，出现了称谓错误这样的低级错误。

四、下步工作打算

一是强化责任意识。强化对人大代表建议和政协委员提案办理工作的责任意识，充分认识建议、提案办理工作的重要性及必要性。

二是注重总结提升。总结建议、提案办理经验，不断提升建议、提案办理水平。针对建议、提案中的难点问题或是暂时难以解决的建议，积极探索解决问题的思路措施，力求尽快尽早解决问题。

三是提升工作质量和水平。努力提升办理质量，不断增强责任意识、担当意识，严把建议提案交办关、办理关、督办关，建立工作台账，狠抓督查落实，保证办理质量和效率。切实做好办理答复及沟通联络工作，坚持实事求是、开诚布公，直接回应代表、委员关切，将有关问题实事求是回复清楚。

四是助推工作开展。做到建议、提案“办有质量、结有效果”，让代表、委员满意，让人民群众满意，把建议、提案办理工作与自然资源工作结合起来，以高度的政治责任感和求真务实的精神，认真完成好代表建议、政协提案办理工作，以实际行动赢得人大代表、政协委员的理解和支持，推动自然资源各项工作再上新台阶。

                                                                                                                                                                                                                 昌宁县自然资源局

                                                                                                                                                                                                                    2021年11月11日