2012年，我局在县委、县人民政府和市国土资源局的正确领导下，紧紧围绕县委、县人民政府的中心工作和市国土资源局的总体部署，深入贯彻落实科学发展观，不断创新管理理念，积极探索工作思路，科学制定工作举措，按照年初确定的各项工作目标，解放思想、团结奋进、努力工作、积极创新，全面推进国土资源管理工作的开展，为全县经济社会的又快又好发展提供了优质的保障服务。

一、2012年工作完成情况

（一）全力做好用地保障工作

2012年共上报省国土资源厅审批项目用地14件面积56.6455公顷（849.6825亩），全部获得批准。其中：保障性住房建设用地9.0569公顷（135.8535亩）、城镇批次建设用地33.6991公顷（505.4865亩）、35kv卡斯变电站用地0.31公顷、九甲加油站0.4222公顷、环城北路加油站用地0.5209公顷、东盛加油站用地0.272公顷、勐统镇中心完小迁建用地4.291公顷、翁堵中心完小迁建用地1.8531公顷、220kv昌宁柯街变电站用地2.7908公顷、东鑫加油站用地0.3098公顷、绿洲生物肥料厂技改扩建用地0.5896公顷、昌泰钙业用地0.6666公顷、更戛河一级站用地0.6749公顷、大柳树水库用地1.1886公顷。全年完成项目建设用地划拨37宗，土地面积19.3228公顷；组织出让供地94宗43.1518公顷，实现土地出让金收入10053.8369万元，我县土地出让收入首次突破亿元大关。

（二）大力推进项目建设

投资3929.75万元柯街镇、卡斯镇土地整治（中低产田地）改造项目通过了省级验收；完成了投资1276.46万元的勐统镇酒药等4个村土地整理项目的县级自检；总投资703.4万元的昌宁县红星煤矿矿山地质环境治理项目，总投资532.49万元的湾甸姚关河耕地占补平衡项目，总投资77.63万元的湾甸小街子平田“增减挂钩”项目和总投资80万元的卡斯分局综合用房建设进展顺利。

（三）基础管理工作稳步推进

一是认真开展地籍管理。办理土地登记发证816宗，其中：国有土地使用权登记发证560宗，集体土地使用权登记发证256宗。严格控制土地二级市场，办理土地使用权转让10宗，收取出让金342.863万元。

二是第二次土地调查扎实推进。农村集体土地所有权登记发证工作于2012年6月份启动，完成了全县13个乡镇124个村委会（社区）1998个村民（居民）小组集体土地所有权调查工作，调查面积358842.98公顷，调查宗地数13346宗，并已完成了数据建库工作，外业调查工作于11月29日通过了市级验收。

三是完善和制定土地利用规划，为各类用地及土地整治提供科学依据。完成完善土地利用总体规划的编制、审查论证及报批，县级规划及除田园镇之外的12个乡镇规划已经市人民政府批准实施。全县低丘缓坡专项规划已完成低丘缓坡土地资源的数量与分布情况调查，低丘缓坡土地综合开发利用适宜性评价，初步确定低丘缓坡开发重点区块，建立了低丘缓坡土地综合开发利用规划数据库，规划成果已通过县级审查。土地整治规划（2011—2020年）编制已完成，并通过了县级审查。

（四）规范矿产资源管理

一是认真做好矿业权日常管理工作，办理采矿权延续26个、变更12个，注销2个；完成石桥河、空竹洼两个硅矿采矿权出让；完成全县所有矿山企业年度检查工作及相关费用测算征收，征收矿产资源补偿费144.6243万元，采矿权使用费4.15万元，年检注册费0.224万元。

二是整顿规范硅矿开采取得实效。根据县人民政府统一部署，从2012年4月24日开始，组织相关部门对大田坝4家硅矿开采企业进行停业整顿，我局结合部门职能，认真抓好4家硅矿开采企业的整改工作，4家硅矿开采企业均按要求进行整改。

三是做好矿业权三级联网审批工作。完成了三级联网审批网络的调试，并已顺利收件，成为五县区中第一家开展三级联网审批工作的单位。目前，已顺利完成三级联网审批采矿权延续1个，正在办理的采矿权延续审批1个、探矿权变更2个。

四是全面完成投资170.3万元昌宁县硅矿和板岩石材勘查项目的勘查及评审验收工作；地热资源调查评价工作顺利推进，完成了全县温泉点调查测量、温泉区地质构造调查和温泉乡重点水样取样分析工作。

（五）切实抓好地质灾害防治

一是根据地质灾害防治的相关要求，编制年度地质灾害防治方案，完善群测群防网络，加强地质灾害隐患点巡查排查，发放地质灾害明白卡，严格落实矿山地质环境恢复治理保证金制度，目前共累计收缴矿山地质环境恢复治理保证金658.8498万元，其中2012年内收缴65.0295万元。

二是加大资金投入力度。认真做好更戛乡米河村上下新寨、西米村大平地、大田坝湾岗下寨等地质灾害隐患点搬迁避让工作，给予每户2万元资金补助，共发放补助资金228万元。县级投资小型地质灾害治理有序开展，年内分别投资30万元用于翁堵二母良滑坡治理，20万元用于耈街乡干龙坦滑坡治理，全年共计投入地质灾害防治资金315.7万元。积极向上争取地质灾害防治资金，2012年共争取市国土局补助资金557万元。此外，概算投资1350万元的耈街乡金马村穆家寨地质灾害点治理工程项目科研于2012年8月份通过省级评审，目前正在开展初步设计等相关工作。

三是积极开展县城面山及公路沿线矿山复绿工作（绿化荒山行动）。县城面山及公路沿线11家矿山企业均按要求完成了复绿工作。

（六）国土资源执法监察工作成效明显

一是认真开展国土资源动态巡查工作。执法监察大队共开展巡查80余次，出动人员160余人次，解决矛盾纠纷18起，制止和纠正土地违法行为30起，下发《责令停止违法行为通知书》30份，实施行政处罚10起，拆除违法建筑物361平方米，恢复土地种植面积2965平方米，罚款3650元。

二是认真开展卫片执法检查工作，对违法违规用地的10个图斑依法进行了查处整改。同时，按时向省厅和国土资源部上报土地矿产卫片执法检查情况，上报情况已通过国家土地督察成都局审查。

三是建立了国土资源执法监管共同责任机制。2012年11月，县人民政府办公室印发了《昌宁县人民政府办公室关于建立昌宁县国土资源执法监管共同责任机制的通知》（昌政办发〔2012〕188号），成立由县长任组长，分管副县长任副组长，法院、检察院、国土、住建、公安、财政、审计、监察、发改、农业、林业、环保、水务、交通、路政、地税、电力、工商、银监、供水等单位负责人为成员的昌宁县国土资源执法监管联动工作领导小组。进一步明确了县、乡镇人民政府及成员单位在国土资源执法监管中的职能职责。

四是制定了国土资源执法监察巡查实施办法和考核办法， 两个办法规定了巡查实施的责任主体、职能职责、巡查内容、巡查区域及频率，对国土资源违法行为进行制止、报告和查处等工作程序进行了规范，对各分局、执法监察大队开展执法监察巡查情况制定了具体的考核奖惩标准。

我局2012年国土资源管理工作得到了县委、县人民政府和市国土资源局的充分肯定，总结经验，主要有以下四个方面。

一是领导重视。县委、县人民政府对国土资源管理工作高度重视，年初县人民政府召开全县国土资源工作会议，并与13乡镇人民政府签订国土资源管理目标责任书，将国土资源管理纳入政府工作进行考核。政府分管领导经常过问国土资源管理工作，帮助解决各类困难和问题，如在大田坝硅矿山整治、河西水库径流区非法采矿整治、国土资源执法监察共同责任机制的建立等工作中，政府分管领导均及时组织召开相关部门会议，对工作进行安排部署，明确各部门工作职责，确保工作的顺利推进；在开展汛期地质灾害防治工作检查时，更是由政府领导带队，定期不定期到各乡镇开展检查，使工作收到了实实在在的效果；在重点项目用地报批中，政府分管领导亲自到省、市汇报协调。

二是超前谋划。每年年末都组织各股室对来年的工作进行谋划，提出工作计划，制定工作措施，明确工作时限。特别是对重点工作更是做到提前着手，如在每年的11月份左右，就征求相关部门的意见，对来年的用地计划进行分析预测，确保各类建设项目用地得到及时报批，为项目建设提供及时有效的用地保障服务。

三是细化责任。将各项重点工作纳入绩效考核，年初对重点工作进行任务分解，明确责任领导、责任股室和具体工作措施，并实行绩效考核风险抵押金制度，年终根据工作完成情况兑现奖惩。

四是督促检查。为确保将工作落到实处，定期召开会议，对重点工作和专项工作推进情况进行分析研究，找出工作中存在的不足，提出改进措施，确保各项工作顺利推进。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，我们的工作与县委、县人民政府和上级主管部门的要求还存在一定的差距和不足。主要表现在：一是耕地保护与保障发展的矛盾日益突出，坚守耕地“红线”任务艰巨，节约集约用地意识不强，土地浪费现象不同程度存在；二是矿产资源开发秩序治理整顿工作仍需加强，矿山点多面广，规范监管难度较大；三是地质环境保护和地质灾害防治工作量大，防灾减灾任务繁重；四是违法用地势头虽有遏制，但形势依然严峻，涉地、涉矿信访居高不下，国土资源执法监察任务艰巨；五是干部队伍整体素质有待进一步加强，对于新形势、新任务的要求，在思想观念、管理方式、工作能力等方面还存在不小差距。

二、2013年工作计划

2013年我县国土资源管理工作的总体思路是：认真贯彻党的十八大及县委十二届三次全会精神，全面落实科学发展观，以构建科学发展新机制为主线，以加强党风廉政建设和作风建设为基础， 加大国土资源执法监管力度，有效增强保障和服务能力，深入推进“双保”行动，促进全县经济社会又好又快发展。为此，要着力抓好以下七个方面的工作：

（一）切实履行部门职责,积极做好资源保护和保障工作

一是及时启动基本农田划定工作。该项工作已于1月15日开标并确定了技术单位，我局将尽快与作业单位联系并及时启动，力争在4月30日前完成全县基本农田划定工作。

二是全力做好我县重点工程、重点项目、民生项目等用地保障和服务工作。据初步调查，2013年计划上报审批用地面积3441.786亩。其中：保障性住房建设项目1个，面积180亩；城镇批次建设用地项目1个，面积525亩；农村居民建房项目1个，面积75亩；单独选址建设用地项目32个，面积2661.786亩。单独选址项目主要包括卡湾二、三级水电站拦河坝、立影水库、黑惠江珠街码头、澜沧江江桥码头、澜沧江竹篓洼码头、卡斯垃圾处理厂、柯街垃圾处理厂、松子山风电场、黄草山风电场、湾甸110KV变电站、勐统35KV变电站、翁堵35KV变电站、珠街35KV变电站、昌宁混凝土搅拌站、大田坝至链子桥二级公路、鸿安瑞祥驾驶学校、昌宁县第二中学扩建、昌宁县职教中心扩建、昌宁县森伟木业等建设项目。

三是努力在盘活存量土地上下功夫。通过清理，我县现有批而未供土地面积为1831.373亩，根据省、市国土资源部门相关要求，要尽快把大量批而未用土地转化为有效土地供应，缓解当前土地供需矛盾，促进土地利用管理方式的转变，进一步破解保护资源与保障发展 “两难” 问题。

（二）切实加强地籍测绘规划管理，充分发挥土地测绘基础性作用和规划管理作用

一是按照《云南省国土资源厅关于加快推进宗地统一编码工作有关问题的通知》（云国土资籍〔2012〕18号）要求，开展宗地统一编码工作。

二是利用集体土地所有权调查成果，3月底前核发完成13872宗集体土地所有权证书。

三是及时启动集体土地使用权确权登记发证工作并确保在2013年12月前完成。

四是完成低丘缓坡土地综合开发利用专项规划的成果审查论证、报批和发布实施。

五是开展好2013年保障性住房、湾甸110kv变电站等重点项目土地利用总体规划修改工作。

六是配合省、市测绘部门开展卫星定位连续运行网站建设及做好基础测绘工作。

（三）切实加强矿产资源管理，进一步规范矿产资源开发秩序

继续保持高压态势，深入开展矿产资源勘查开发违法违规查处工作，巩固好河西水库径流区非法采矿和大田坝硅矿治理成果；切实加强“两权”审批管理；依法取缔严重影响人民群众生产生活的砂场、石场；着力推进矿山生态文明建设，坚持谁开发谁保护、谁破坏谁治理的原则，全面落实矿山地质环境恢复治理保证金制度，继续推进持证矿山和关闭矿点的复绿工作；稳步推进地热资源调查工作，进行综合地热调查报告及图件编制，力争在4月底前完成成果资料会审。

（四）切实抓好国土资源执法监察工作

充分运用和贯彻落实政府牵头、部门联动的共同责任机制，切实有效的制止和查处一批国土资源违法行为，力争使国土资源执法监察工作取得新突破；加大执法监察巡查督查考核力度，对执法监察巡查督查开展情况进行考核，每月通报执法监察巡查督查情况；切实抓好2012年卫片执法检查工作，对未批先建、非法开采等违法行为坚决予以查处；做好国家土地督察成都局例行督察的迎检工作，确保通过例行督查。

（五）加强地质环境保护和地质灾害防治工作

认真贯彻落实《地质灾害防治条例》、《云南省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》和《昌宁县矿山地质环境恢复治理保证金制度》，切实抓好地质环境保护、地质灾害防治工作。

一是做好鸡飞乡干塘村等菜小组27户，卡斯镇毛寨村坡脚、里北外小组18户，鸡飞乡干塘村扁洼和新寨62户，翁堵乡立木山、阳旺田、翁兴村10户，珠街乡从岗村勒色小组29户，更戛乡田头村5户共计151户农户的搬迁避让工作，每户2万元的补助资金已下达。

二是做好概算投资1350万元的耈街乡金马村穆家寨大型地质灾害治理项目申报工作，力争在今年内下达资金。

三是对全县390个地质灾害点进行梳理排查，对能进行有效治理的，逐年开展项目建议书编制，争取上级资金支持进行治理。

（六）着力抓好项目建设和项目申报工作

抓好勐统镇酒药等4个村土地整理项目的省、市验收工作，做好昌宁县红星煤矿矿山地质环境治理项目和湾甸乡上甸村土地整治（占补平衡）项目的扫尾及验收工作，尽快启动总投资1992.55万元的田园镇新城等5个村土地整治项目，确保项目按期完工；加大项目申报力度，做好卡斯邑林河湾甸河耕地占补平衡项目申报实施和漭水镇共裕村土地整理项目、湾甸乡下甸等2个村土地整理项目的协调跟踪，力争项目尽快下达。

（七）加强国土资源系统党组织、干部队伍建设，切实抓好国土资源系统党风廉政建设工作

加强国土资源系统党组织建设，充分发挥基层组织战斗堡垒作用，组织干部职工学习政治理论、部门业务知识和党风廉政建设的有关规定，提高政治理论水平和业务技能。认真落实党风廉政建设责任制，加大干部职工教育培训力度，提高干部队伍整体素质，建设一支政治坚定、业务精良、作风过硬的国土资源队伍，更好地为经济社会发展服务。

三、主要措施

为确保我局2013年各项工作目标任务的圆满完成，主要采取以下措施：

一是细化分工，明确责任。按照班子分工，将工作任务具体明确到班子成员，细化到股室，责任到人，限时完成。

二是统筹兼顾，突出重点。在做好日常工作同时，突出抓好县委、县政府和省市国土资源部门确定的重点工作，做到重点工作与常规工作两不误。

三是加强沟通协调和请示汇报，积极争取各级各部门的支持。一方面进一步加强与县直相关部门和乡镇的沟通协调，争取相关部门对国土工作的理解支持。另一面主动给县委、县政府和省厅、市局请示汇报，积极争取县委、县政府和上级国土部门对用地指标、项目建设等重点工作给予关心和支持。

四是加强督促检查，严格执行绩效考核，强力推进各项工作。

五是切实提高干部职工的执行力，确保县委、县政府和上级国土资源部门及我局确定的事项得到有效落实。

六是转变作风，提高工作效率。结合开展“效率建设年”活动，切实整治少数人工作拖沓，作风不实、工作效率低等问题。