2009年8月，昌宁县人民政府政务服务中心成立，为县人民政府的临时派出机构，与法制局合署办公。2010年2月26日，政务服务中心挂牌试运行。2011年1月1日，政务服务中心正式运行，率先在全市开创了全面深化行政审批制度改革新的里程碑。2011年11月，设立昌宁县人民政府政务服务中心，为县人民政府的正科级派出机构，加挂昌宁县公共资源交易中心牌子，归口县人民政府办公室管理。2012年4月，设立昌宁县政务服务管理局，将原昌宁县人民政府政务服务中心的职责划入昌宁县政务服务管理局，并增加政务公开、政府自身建设部分职责。目前，县级政务服务体系架构设置为“一局两中心” （即在县政务服务管理局下设县政务服务中心和县公共资源交易中心）。同时在乡（镇）、村（社区）分设为民服务中心和为民服务站。

一、“十二五”期间取得的主要成就

（一）健全完善县、乡（镇）、村（社区）三级政务服务体系建设

目前，全县县、乡（镇）、村（社区）三级服务平台共设服务窗口332个，服务人员406人，设综合代办窗口15个，综合受理行政审批事项，交办、代交办各项业务。124个村（社区）全部设置为民服务站。

1.县级政务服务平台建设

——县政务服务中心建设情况。2009年，县财政投入初期建设资金274万元，改造办公面积1937平方米，其中政务服务大厅面积1100平方米。大厅设置服务窗口32个，派驻工作人员44人。目前，常驻中心共26个单位，设综合代办窗口1个。从2010年2月试运行至今，进驻县政务服务中心行政审批事项177项，其中行政许可事项158项、非行政许可事项19项，进驻管理服务事项30项。从试运行至今，累计受理各类事项711750件，月平均办理15817件，办结711750件，办结率达100%，农业银行窗口共收费17774款次15412253.69元。共收回征求意见表4737份，群众满意率达98%。形成了便民、便企、便捷三大服务功能板块。

——县公共资源交易中心建设情况。2011年5月，整合林权配套改革工作经费173.5万元，对县城体育馆北侧实施改造，完成了昌宁县公共资源交易中心主体建设（建设面积230平方米）。2012年5月，印发了《昌宁县公共资源交易中心建设方案》，于同年11月30日正式挂牌运行，主要负责县级工程建设招投标、产权交易、政府采购等公共资源交易工作，实行“统一进场、管办分离、规则主导、全程监管”的运行机制。自运行以来，各项工作呈现出运行畅、效果好的局面。截至目前，县公共资源交易中心累计进场交易506场，月平均交易24场，成交金额238645.60万元。其中，完成工程建设项目176项，中标金额156769.26万元，节约资金2316.16万元，资金节约率为1.45%；政府采购项目147项，成交金额12304.60万元，节约资金1696.80万元，资金节约率为12.11%；土地交易项目146项，起始价63922.15万元，成交价67112.30万元，增价3190.15万元，增价率4.99%。房屋产权拍卖2场，参考价2252万元，成交价2475万元，增价223万元，增价率9.9%。公车拍卖35辆，起始价36.82万元，成交价54.15万元，增价17.33万元，增价率47.06%。

2.乡（镇）级政务服务平台建设

——乡（镇）为民服务中心建设情况。全县13乡镇为民服务平台建设于2012年5月正式启动，均于2012年11月底建成投入运行。按照方便群众、因地制宜、经济适用、整合资源的原则，采取2种方式运行（即：田园镇为民服务中心进驻县政务服务中心，其余12乡（镇）为民服务中心建设依托基层就业和社会保障服务中心建设项目统筹推进）。截至目前，乡镇为民服务中心累计受理各类事项46573件，办结46573件，办结率达100%。其中行政许可事项4701件，非行政许可事项29409件，管理服务事项35591件，月平均办理事项2588件；咨询34297件；窗口收费6613款次456790元。

——乡（镇）公共资源交易中心建设情况。全县13乡镇公共资源交易中心建设工作于2012年启动，与为民服务中心依托基层就业和社会保障服务中心建设项目统筹推进，乡镇公共资源交易中心与乡镇为民服务中心合署办公，实行两块牌子，一套人员，乡镇公共资源交易中心履行各类公共资源交易的组织、管理。

3.村（社区）为民服务站建设情况

2011年9月，全县13乡镇124个村（社区）民委员会均设置了为民服务站，各村（社区）配备1名专职代办员，明确工作职责，负责为民代办各项具体业务。

（二）规范有序运行县公共资源交易中心

围绕平台建设，建立了《昌宁县公共资源交易监督管理暂行办法》、《昌宁县公共资源交易中心工程建设项目交易规则 (试行)》、《昌宁县公共资源交易中心政府采购项目交易规则(试行)》、《昌宁县公共资源交易中心土地及矿业权交易规则 (试行)》、《昌宁县公共资源交易中心国有产权交易规则(试行)》等各项规章制度共32项。始终坚持规则先行、规则主导的原则，着力查找公共资源交易服务中存在的不足，不断完善公共资源交易服务程序和规则，努力使招标采购的整个操作过程在制度框架下规范运作。一是根据要求对进驻交易中心的公共资源交易项目、交易程序、收费标准、承办部门和人员进行公示；二是对全县各类专业技术人员进行全面梳理，并组织召开相关职能部门联席会进行资格审查。目前，县级评标专家库已初步建立并投入运行。

（三）扎实推进投资项目集中审批工作

采取“就近申报、统一受理、全程代办、提前介入、同步审查、三级联动、信息共享、公开透明、限时办结、全程监察”的运行模式，开展投资项目集中审批工作，重点抓好“两集中、两到位、四进中心”、简政放权、优化审批流程、搭建网络信息化平台、强化电子监察、加强制度建设六项工作措施，明确职责、落实责任、提高素质、形成合力、强化督查、严肃问责。涉及投资项目集中审批权限和事项的部门，严格按照要求集中到政务服务中心集中审批窗口开展集中审批工作。截至目前，共有投资项目集中审批报件24个，涉及事项31件，投资概算27.31亿元。按时办结率达100%，无超时现象发生。目前，我县的投资项目集中审批工作已基本形成了省、市、县三级联动的并联审批格局。

（四）抓实抓好群众诉求受理工作

在县、乡（镇）、村（社区）三级政务服务机构分设群众诉求受理窗口和接待室。在群众诉求受理窗口制作标识牌和窗口工作人员台卡，亮明身份职责及联系方式，在群众诉求受理接待室设置标识牌、制度牌，并分别配备电脑、打印机、网络等必要的办公设施。认真建立群众诉求工作台账，按照有关规定要求办理回复好群众诉求，保证诉求100%畅通。

（五）深入推进行政审批制度改革

一是认真清理事项。清理出应进驻县政务服务中心服务事项共207项，其中：行政审批事项177项（行政许可事项158项，非行政许可事项19项），管理服务事项共30项；二是主动透明公开。做好服务平台实体公开和网络信息公开；三是切实便民便企。认真贯彻落实“六公开”、“五办理”、“六件管理”、“两集中两到位”、“四进中心”、“两次终结”等制度，按照“环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高”的要求，不断推进政务服务中心规范化建设，为加快推进经济繁荣社会和谐新昌宁建设发挥积极的作用。

（六）扎实推进全县行政审批网上服务大厅应用工作

主要从事项梳理录入、网上大厅运用平台和核心栏目建设、系统对接和数据交换实现、应用培训组织等方面抓好全县行政审批网上服务大厅应用工作。目前，正处于事项梳理录入阶段。

二、工作和发展中存在的主要问题和困难

（一）基层条件制约了政务服务体系建设统筹推进。乡镇为民服务中心建设受制于基层就业和社会保障项目的建设速度，目前尚有7个乡镇（漭水、耈街、更戛、大田坝、温泉、鸡飞、翁堵）未完成为民服务中心规范化建设。

（二）投资项目集中审批工作推进较慢。极少数部门“两集中两到位”、“四进中心”落实不到位，遏制了投资项目集中审批工作的规范有序开展。具体表现在：一是各方监督力量尚未形成合力，尚缺乏有力、有效的监督手段；二是部门对进驻窗口的授权不够充分，县级少数单位虽在政务服务中心大厅设立办事窗口，但没有对行政审批业务和部门审批科室进行集中整合，对窗口工作人员授权不到位，事进权不进，在办理事项过程中，窗口只起到了收发室的作用；三是政务服务中心部门窗口进驻人员素质参差不齐，难以完成投资项目集中审批业务的规范操作。

（三）核定编制及在职在编工作人员不足。县政务服务管理局及县公共资源交易中心目前核定编制共14人，其中管理局9人（行政编4人、暂定编3人、工勤编2人）、公共资源交易中心事业编5人。目前管理局就位人员5人，其中领导3人、公务员1人、工勤人员1人。按照目前的工作发展态势，现有核定编制人数及在职在编工作人员难以满足工作开展的需要，难以保障工作的正常开展。

（四）部分窗口工作人员工作不安心。由于少数进驻单位对窗口认识和重视不够，没有选派业务精、能力强、作风正的同志进入窗口，有的甚至是随便派个工作人员来“凑数”或“值班”，加上又没有充分授权，以至到窗口工作的同志认为自己被边缘化，工作热情不高、责任心不强。此外，由于政务服务中心实行比较严格的管理制度，比如上下班严格按指纹考勤，办事追错，工作巡查，视频的全天候监控等，造成工作人员有压力感，一些工作人员有怨气，工作不安心，得过且过。

三、“十三五”时期面临的主要发展机遇

县政务服务管理局在《昌宁县发展和改革局关于报送请求纳入国家、省、市“十三五”规划重大发展战略、重大发展任务、重大工程项目、重大政策措施的通知》和《昌宁县人民政府办公室关于做好全县行政审批网上服务大厅应用工作的通知》政策面前，面临的主要发展机遇有：一是实施县政务服务中心综合服务楼建设项目；二是进一步深化行政审批制度改革，抓好全县行政审批网上服务大厅应用工作。

四、“十三五”主要发展思路

紧紧围绕县委、县人民政府的重大决策部署，按照以人为本、执政为民的要求，以依法行政、规范服务、提高效率为主线，以服务基层、服务企业、服务群众为导向，着力构建服务事项齐全、服务设施配套、服务功能完善和上下联动、层级清晰、规范透明、覆盖城乡的政务服务网络，不断增强为民服务的能力和水平，努力在服务项目和服务民生上做出新成绩。“十三五”期间将重点抓好以下几方面的工作：

（一）切实加强队伍建设。一是强化学习，提升综合素质。结合党的群众路线教育实践活动的开展，要把政治理论和业务学习摆在首位，突出抓好习近平总书记系列重要讲话和法律法规的学习，不断提高政治素质、法律素养和履职水平。要把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神贯穿于工作的全过程，力求在思想认识上有新提高，在服务水平上有新提升，在工作推动上有新举措，在谋划发展上有新突破，为优化昌宁发展软环境作出应有的贡献。二是加强考核，提升工作效率。要积极争取各级政府的支持，探索建立相应的激励机制，制定并实施政务服务及其工作人员的管理考核办法，有效激发干部职工和窗口工作人员的工作积极性和创造性。三是加强服务，提升机关形象。以践行社会主义核心价值观、“四群”教育、“创先争优”活动和“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动为载体，切实转变工作作风，在主动服务、规范服务、优质服务上下功夫，进一步树立机关良好形象。四是加强廉政建设，规范权力运行。要进一步落实好《廉政准则》，认真履行“一岗双责”，完善廉政风险防范管理规章制度，坚持用制度管权、管事、管人。认真贯彻落实中央八项规定、反对“四风”、省委厉行节约相关要求。紧密结合部门实际，重点加强工程建设、政府采购、产权交易招投标等重点领域、敏感环节和关键岗位的监督检查，防止出现各种漏洞，确保依法行政，权力规范运行。

（二）健全完善县、乡（镇）、村（社区）、组四级纵向延伸覆盖的为民服务体系建设。一是完善县、乡（镇）、村（社区）、组四级为民服务体系运行机制，部门派驻大厅工作人员要求在职在编；二是健全规范规章制度；三是依托基层就业和社会保障项目和依托各乡镇项目整合资金，逐步推进漭水、耈街、更戛、大田坝、温泉、鸡飞、翁堵7个乡镇为民服务中心建设；四是进一步明确村民小组长职责，逐步推进组为民服务点建设。

（三）规范公共资源交易中心运行。加大对进驻交易中心的公共资源交易项目、交易程序、收费标准、承办部门和人员进行公示；进一步完善专家抽取办法，加强专家库的运行管理。

（四）规范投资项目集中审批工作。深化行政审批制度改革，以县政务服务中心为平台，实行投资项目集中审批和代办制，建立常态化监督管理问责机制。强化后台对前台的支撑力度，提升部门进驻窗口工作人员的素质，规范投资项目集中审批工作有序顺利开展。

（五）落实政务服务机构受理群众诉求工作。认真抓好县政务服务中心的群众诉求受理工作，同时配合纪检监察部门加强对各乡镇政务服务机构受理群众投诉工作的监督检查，确保该项工作按时按质按量完成，取得实实在在的效果。

（六）加快推进政务服务进园区工作。加快推进政务服务进园区工作是省政府对全省政务服务工作的总体要求。目前，我县工业园区已经列为省级园区，为了更好地服务园区发展，我们将积极配合和支持园区认真研究确定开展政务服务的事项，确保与企业联系紧密的行政审批部门和主要服务事项全部进入政务服务中心，为企业提供“一站式、一条龙”的优质、高效服务。

（七）扎实推进全县行政审批网上服务大厅应用工作。按照《保山市人民政府办公室关于做好全市行政审批网上服务大厅应用工作的通知》（保政办函〔2014〕86号）要求，主要从事项梳理录入、网上大厅运用平台和核心栏目建设、系统对接和数据交换实现、应用培训组织等方面抓好全县行政审批网上服务大厅应用工作。

（八）强化督促检查，建立常态化问责机制。请纪检监察和政府督查部门加大监督力度，通过强有力的督查，督促进驻中心的各部门严格按照“应进必进、进必授权”和“四进中心”的要求，真正实现“一窗口受理、一站式办结、一条龙服务”。

五、对全县“十三五”总体规划编制的意见建议

为使全县政务服务体系建设工作再上新台阶，进一步提高服务质量和水平，提升服务效率，真正使全县政务服务工作实现均等化、规范化、高效化。县政务服务管理局“十三五”规划领导小组研究，建议将“昌宁县政务服务中心综合服务楼建设项目”纳入全县“十三五”总体规划编制。

昌宁县政务服务管理局

2014年11月10日