昌宁县人社局“十三五”期间，切实抓好就业扶贫、技能扶贫、社保扶贫三项工作，实施沪滇劳务协作项目，开展援企稳岗，助力全县脱贫攻坚。

一、基本经验

（一）充分发挥组织堡垒作用

成立了由县委书记任组长，县委副书记、县驻村扶贫工作队总队长和政府分管领导任副组长，教育、人社、扶贫、财政、住建、供销、林业、农业、招商、工会、团委、妇联等有关单位为成员的昌宁县农村劳动力转移就业助力脱贫攻坚工作领导小组，明确相关职能部门和乡镇、村（社区）、驻村工作队员的职责，制定工作方案，明确工作目标任务。同时组建县农村劳动力转移就业工作办公室，抽调两名专职同志，开展企业调研、考察，人员岗位推荐、输出。为有力推进就业扶贫工作提供了坚强的组织保证。

（二）多种渠道促进转移就业

一是摸清底数，澄清劳动力转移就业基本情况。“十三五”期间，我局共组织摸排四次，建立完善了转移就业台账，根据贫困劳动力技能水平和就业需求分类施策、提供精准帮扶。二是发挥转移办、人力资源服务公司、劳务经纪人、务工带头人带动引领作用，全面开展转移就业工作。截至目前，我县已实现贫困农村劳动力转移就业40207人，其中省外转移8031人，县外省内转移3223人，县内转移28953人，转移就业率达77.29%，县级中介累计有组织输出贫困劳动力601人。三是大力开发乡村公共服务岗位，为无法离乡人员进行兜底帮扶。全县累计开发乡村公共服务岗位2698个，其中贫困户乡村公岗1715个。四是加大宣传力度，搭建供需见面平台，全县累计组织招聘会40余场次，户外大规模型招聘会1次，发布省内外岗位需求信息上万个；发放政策宣传单近8万余份。四是在60个易地搬迁集中安置点建立了就业创业服务点，配专人、设专岗，确保搬迁劳动力“搬得出、稳得住、能致富”。五是认定就业扶贫车间、返乡创业组织、农民合作社8家，吸纳贫困劳动力稳定就业6个月以上59人，拨付吸纳就业一次性奖补5.9万元；鼓励用人单位吸纳贫困劳动力就业，累计拨付8家企业9.57万元，吸纳贫困劳动力就业72人。

（三）职业培训提升技能素质

结合民意与培训工种目录，农村劳动力参培主动性有所提高。我局从2019年起全部采用政府购买服务竞争性磋商、公开招投标的方式来明确承担职业培训任务的职业培训机构。“十三五”期间，所开展职业培训工种累计达65个；全县累计开展农村劳动力职业培训12.37万人次，其中贫困劳动力5.76万人次；开展职业培训3.4万人次，其中贫困劳动力2.37万人次。

（四）创业扶持发挥辐射效应

一是为全面鼓励贫困劳动力自主创业带动就业，我县将创业担保贷款指标向建档立卡贫困劳动力创业实体倾斜。全县累计发放创业担保贷款7009户7.7095亿元，其中贫困户774户0.8390亿元。二是发挥创业平台孵化作用，2017年柯街镇返乡农民工创业园获省级审批，园区集科研试种、果蔬收购、集中外销、农资销售于一体，辐射带动柯街镇、卡斯镇、湾甸乡、大田坝镇、漭水镇果蔬种植项目发展。目前，园区累计6个合作社入园，吸纳创业个体1117户，其中贫困户236户。全县涌现出了李永华、袁玺、赵吉骍、张旭等影响力强、带动效果明显、示范作用发挥好的创业明星和创业典型，有效激发了贫困劳动力创业激情，催生了致富动力。

（五）各类政策落地全力帮扶

我县近年来对贫困劳动力政策帮扶加码，精准扶持、奖励性补助，激励贫困劳动力转移就业。“十三五”期间，全县累计拨付贫困劳动力职业培训补贴及鉴定补贴8674人次663.24万元；开发人社乡村公共服务岗位894个拨付乡村公岗补贴297.55万元；拨付贫困劳动力外出务工一次性生活补助1819人174.35万元；拨付贫困劳动力交通补贴58人2.54万元。

二、巩固成效面临的形势

一是我县采用乡村公共服务岗位安置人员较多，资金来源不足，必须考虑乡村公共服务岗位补贴取消时可能会对边缘户家庭收入带来的影响。

二是农村劳动力转移就业普遍属自发和帮带输出，有组织集中输出率较低，有务工意愿的劳动力相对减少，动员输出难度增大，边缘户无转移就业时存在返贫风险。

三是贫困劳动力职业培训仍然存在不主动、不参与、不认可的现象。技能提升专项行动自开展以来，成效不明显，贫困劳动力对技能素质水平的提升没有迫切愿望，被动式培训不能体现技能提升培训的意义。

三、“十四五”时期的基本思路及对策措施

“十四五”期间，要持续做好稳就业相关工作，按照“加大培训，提升技能素质；强化对接，促进转移就业；贷款扶持，鼓励返乡创业”三步走的工作模式，巩固脱贫攻坚成效，下好稳就业这盘棋。

一是继续保留县转移办，增加人手，充实企业考察、岗位推荐、思想动员、组织输出工作队伍，把“能出去、送进厂”转变为“能稳定、高收入”。

二是对边缘户进行监测，需要依托乡村公共服务岗位托底安置的要进行服务协议续签或新签。

三是技能提升培训工种要更宽、更广，尽可能推广线上培训，让在外务工的人员能够参加职业培训，取得证书，提高收入，稳定岗位。

四是进一步用好就业政策，将政策继续向边缘户倾斜，鼓励用人单位吸纳该群体就业，发挥创业带动就业作用。