为认真贯彻落实昌宁县“十四五”规划编制工作会议精神，全面做好昌宁县“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划规划编制工作，结合我局实际，制定如下工作方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持民生为本、人才优先工作主线，全面分析新时代、新阶段人力资源和社会保障事业发展面临的新机遇、新挑战、新矛盾、新问题，明确“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、工作重点、发展路径和重大工程项目，着力融大局、稳就业、强人才、惠民生、建和谐、促改革、抓党建，全面推进人力资源和社会保障事业发展。

二、编制原则

（一）坚持突出重点的原则。广泛开展调查研究，摸清人力资源和社会保障事业发展底数和实情，厘清“十四五”时期需要重点关注的内容和方向，围绕发展重点提出相应的思路和举措。

（二）坚持目标导向的原则。充分考虑“十四五”规划编制是在我县全面脱贫、顺利实现与全国全省同步全面建成小康社会目标之后的第一个五年规划，要充分理解和把握新时代“两步走”内涵，围绕新时代新要求，对标对表社会主义现代化国家建设阶段性目标，深度挖掘发展潜力、培育发展动力、激发发展活力，以目标为导向科学提出目标任务和发展重点。

（三）坚持问题导向的原则。准确研判“十四五”期间人力资源和社会保障事业发展面临的形势和内外部环境，找准我县当前面临的亟需破解的困难和问题，提出发展思路和举措，明确解决方法与实施路径。

（四）坚持纵横衔接的原则。纵向上做好与市人社局的对接衔接，横向上要做好与县直有关部门之间的沟通协调，确保我县“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划既与国家、省、市保持高度一致，又能充分反映我县人民群众共同愿景。

（五）坚持承上启下的原则。统筹考虑过去、现在和未来之间的关系，既坚持和延续过去的重大思路政策，又对标新时代背景下的新形势、新目标和新要求，提出创新性发展思路和举措。对在“十三五”提出且仍需在“十四五”期间持续加以推进的事项，要保持规划的连续性、一惯性和严肃性，做到有效衔接。

三、组织领导

为保障我局“十四五”规划编制工作的有效开展，经研究，决定成立“十四五”规划编制工作领导。领导小组具体组成人员如下：

组 长：徐加曾 党组书记、局长

副组长：刘晋妤 副局长

成 员：陈松祖 副局长、城乡居民社会养老保险局局长

陈宗德 副局长、劳动就业服务局局长

张家勇 城镇职工社会保险局局长

张 涛 劳动人事争议仲裁院院长

杨桂兰 办公室主任

杨春林 事业单位人事管理股股长

马绍军 工资福利股股长

李红群 社会保险股股长

赵学睿 劳动保障监察股股长

杜 兰 人力资源开发服务中心主任

毕芹梅 规划财务和基金监督股负责人

杜玉明 劳动人事争议仲裁院工作人员

领导小组下设规划编制工作办公室在局办公室，刘晋妤兼任办公室主任，由杨建良、杨桂兰、李莹、杜兰为成员，负责规划编制工作的日常组织及协调工作。

四、主要任务和工作步骤

（一）完成“十三五”规划纲要实施情况的总结评估。结合工作实际，对“十三五”期间的人力资源和社会保障事业发展规划指标实施情况、主要任务的完成情况、实施机制建立健全情况进行全面的总结评估，形成“十三五”规划实施情况总结，报县“十四五”规划编制工作领导小组办公室。（责任领导：陈松祖，责任人：杨桂兰。完成时限：2020年1月—5月）

（二）开展重大课题研究。对“十三五”规划执行情况进行评估，对“十四五”时期扩大就业和健全完善社会保障体系的思路、目标任务和对策措施开展研究，理清发展思路。课题研究成果于2020年4月底前报县“十四五”规划编制工作领导小组办公室。（完成时限：2020年1-5月）

1.开展昌宁县“十四五”扩大就业的思路和对策研究，研究的主要内容：深入分析县内就业现状，指出我县扩大就业存在的突出问题，研究提出“十四五”时期扩大就业的思路、目标任务和对策措施。（责任领导：陈宗德，责任人：杨桂兰、李莹）

2.开展昌宁县“十四五”健全和完善社会保障体系研究，研究的主要内容：在总结“十三五”社会保障体系建设和政策实施的基础上，研究“十四五”时期社会保障体系迫切需要解决的重大问题，提出健全和完善社会保障体系建设的思路、目标任务、对策措施等。（责任领导：陈松祖、张家勇，责任人：杨桂兰、赵志认、沈婷）

（三）起草《昌宁县“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》。编制“十四五”规划基本框架。由局“十四五”规划编制工作领导小组办公室牵头，根据前期研究成果，形成规划纲要基本框架，报领导小组审定。（责任领导：刘晋妤，责任人：杨建良。完成时限2020年5月-9月）

五、具体任务分解

（一）“十三五”发展回顾。（责任人：杨桂兰）

（二）“十四五”发展环境。（责任领导：刘晋妤）

（三）编制发展目标及主要任务

1.扩大就业工作。（责任领导：陈宗德）

2.健全和完善社会保障体系（责任领导：陈松祖、张家勇、陈宗德）

3.人才工作。（责任领导：陈松祖、陈宗德）

4.规范工资收入分配。（责任领导：刘晋妤）

5.事业单位人事管理。（责任领导：陈松祖）

6.构建新型和谐劳动关系。（责任领导：陈松祖）

7.努力提升基本公共服务能力。（责任领导：刘晋妤）

六、编制要求

“十四五”规划必须把握政策机遇，立足具体实际，力求规划效果，要重点解决以下几个方面问题：

（一）理清发展思路。注重形势研判，把准着力保障和改善民生为重点，把全面深化改革贯穿到整个“十四五”规划编制过程中。

（二）科学确定目标。要加强对“十三五”规划完成情况的评估，充分考虑今年经济社会各项目标任务的完成情况，科学测算、科学设定“十四五”规划目标。目标既要提气鼓劲，考虑需要，更要实事求是，考虑可能，切实把各项目标指标的确定，建立在深入分析支撑条件的基础上，科学设定规划目标。