黄晓琳委员：

您提出的《关于吸引外出务工人员返乡就业创业助力乡村振兴提案》（第57号），已交我们研究办理。首先，感谢您对就业工作的关心和支持。您的提案指出了鼓励外出务工人员返乡就业创业减少留守儿童，推进乡村振兴的重要性，提出了有针对性、可操作性强的意见建议。县人力资源社会保障局高度重视，及时召开会议研究，深入乡镇和企业开展调研，并会同县发展改革局、县农业农村局进行商议。现答复如下：

一、工作开展情况

（一）全力抓好产业发展扶持。我县始终聚焦“滇西高原特色农业示范区”的目标定位，坚持绿色强农、质量兴农、品牌富农的发展思路，不断巩固、发展特色优势产业。2024年计划实现农业产值98.56亿元，增长6.5%；完成农业增加值70亿元，增长7%。一是加大农业产业发展扶持力度。2024年度第一批中央财政衔接推进乡村振兴补助资金实施茶叶、中药材、蔬菜、畜牧等农产品加工、冷链基础设施建设项目63个，总投资1.29亿元。其中第一批衔接资金下达38个产业发展项目7945万元，争取了沪滇产业发展类项目10个2590万元，使用中央生猪调出大县奖励资金742万元和中央畜牧业发展专项资金450万元扶持发展生猪标准化规模养殖场、“昌宁山猪”繁育基地、示范村、示范户等，这些项目建设正有序推进。二是积极落实产业扶持政策。落实省支持设施农业现代化及茶产业绿色发展的政策：“对新型农业经营主体年内新增完成设施农业实际资产性投资5000万元、1亿元以上的，分别按实际完成投资额的5%、10%给予一次性奖补”；“对农业经营主体年内新增设施农业贷款，省级财政按贴息比例不高于同期同档次LPR的70%且不超过2%，单个主体、单个年度不超过200万元的规定予以贴息”。落实糖料蔗良种良法技术推广政策：补贴糖料蔗健康种苗330元/亩、糖料蔗脱毒种苗600元/亩、糖料蔗机械化深翻开沟及标准化种植130元/亩、广宿根保墒管理技术100元/亩、分布式机械65元/吨。落实养殖业保险政策：保险金由财政承担80%，养殖户承担20%。实施草原生态奖补554.34万元：禁牧7.5元/亩，草畜平衡2.5元/亩。财政投入资金835万元，专项用于烤烟生产扶持。财政投入资金400万元，用于香料烟生产等扶持。

（二）全力抓好就业创业扶持。认真贯彻落实国家和省、市关于鼓励返乡农民工、农村劳动力、高校毕业生等重点群体就业创业部署要求，不断强化政策举措。一是加大创业贷款扶持力度。改进简化创业担保贷款办事流程，凡在昌宁县境内的创业者，不受户籍限制。个人创业担保贷款额度从20万元提高到30万元，小微企业创业担保贷款额度从200万元提高到400万元。对符合条件的创业担保贷款，财政给予贷款实际利率50%的贴息。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的个人和小微企业，还款后可继续申请创业担保贷款，累计次数可达3次。2024年计划扶持532户以上，贷款资金1亿元以上，目前已发放194户5199万元。二是给予就业创业补贴。变“人找政策”为“政策找人”，对成功创业且稳定经营1年以上的毕业3年内（含毕业学年）高校毕业生和退役3年内（含退役当年）的退役士兵，经过评选认定，按规定给予最高不超过3万元的一次性创业补贴。2020年6月1日后，首次创办经营主体的返乡农民工，正常经营1年以上，且有在外参加社会保险证明的，按规定给予1万元的创业补贴。对返乡做电商的高校毕业生，给予免费网络创业培训。享受贷免扶补创业小额贷款扶持起持续经营1年以上的创业人员、稳定吸纳就业3—5人（含5人）的给予3000元补贴，稳定吸纳就业6人以上（含6人）的给予5000元吸纳就业补贴。对毕业3年内的高校毕业生在我县行政区域内乡镇、村企业就业，签订6个月以上劳动合同，且从2022年1月1日起算基层服务期满6个月的，给予个人5000元的一次性基层就业奖补。鼓励毕业年度高校毕业生到中小微企业就业，对吸纳毕业年度高校毕业生就业、签订1年以上劳动合同并参加社会保险的中小微企业，按照每人5000元的标准给予企业一次性吸纳就业补贴。对城镇就业困难人员实现灵活就业且缴纳城镇职工养老保险、医疗保险的，按规定给予社会保险补贴。三是加强创业导师队伍建设。广泛吸纳优秀企业家、专业技能人才等各类人才进入导师队伍，积极组织开展创业服务活动，提高创业服务水平，目前全县共有创业导师20人。

（三）全力抓好职业技能培训。印发了《昌宁县贯彻落实“技能云南”行动方案》，加快培养适应经济社会发展所需的技能人才。计划到2025年，全县职业培训累计25000人次以上，全县技能人才总量达到30000人以上，其中新增高技能人才总量达到1000人以上。一是灵活多样提升劳动者就业技能。有针对性开展职业培训、专项能力培训、项目制培训、创业培训等，以满足高校毕业生、返乡农民工等青年群体多样化的培训需求。结合我县产业发展和群众培训需求，特别是针对家政服务、电子商务、康养服务、电商直播等重点新业态行业，加大职业培训力度，促进农民工就业创业。二是创新培训服务模式。开展“互联网+职业培训”和送培训下乡活动，提高培训便利性和快捷性，让群众在家门口就能学到一技之长。同时发挥企业主体作用，支持企业开展学徒制和在岗职工培训，不断提高转岗农民工岗位适应能力。2024年，计划开展各类培训1.1万人次，其中补贴性培训3400人以上。截至目前，已开展焊工、叉车、果蔬、电子商务、网络创业等培训10100人次。三是加大各类创业创新赛事举办。大力实施青年就业创业能力提升工程，联合县总工会、县农业农村局共同承办好保山市第五届职业技能竞赛茶行业竞赛，进一步扩大“昌宁茶工”劳务品牌的影响力。组织举办第六届“中国创翼”大赛昌宁选拔赛，昌宁县“云南故事”项目获全市乡村振兴赛道第1名，并入围省级比赛。

（四）全力抓好就业服务体系建设。认真落实《云南省进一步加强基层公共就业服务体系建设16条措施》，促进外出务工人员就地就近就业创业。一是建设“幸福里”就业社区。结合地方产业发展优势及公共就业服务需求建设实际，围绕“1226”建设思路，构建“企业+服务平台+务工人员”的“幸福里”就业模式。并结合我县热区乡镇资源优势，积极争取资金700余万元，将湾甸乡上甸社区打造为“幸福里”就业社区示范点，以产聚人、以人兴业，协同解决产业发展、企业用工、群众就地就近就业难题，促进群众家门口就业。二是加强就业服务平台建设。1月正式建成昌宁县零工市场，推进“公益性县级零工市场+乡镇政企零工驿站+15分钟村级就业服务圈”服务体系建设。围绕职业介绍、用工指导、求职登记、培训登记等“一站式”服务，不断完善就业服务“大数据”平台，推进岗位收集、推送、登记、招聘服务到村建设。今年以来，累计发布岗位信息1.3万个，其中就近就地岗位1107个。线上直播带岗21场，现场招聘2场，服务用工企业及单位154家，帮助实现就业、择业和流动4409人次。

二、下步工作措施和打算

（一）聚焦中心注重产业引领。围绕昌宁县主导产业开发和新兴产业培育，结合高原特色农业发展，深入推进农业产业化、新型工业化和信息化深度融合，加快重大产业项目实施，实现“通过一个重大项目、吸引一批返乡人员、带动一个产业发展”的目的。把分散的劳动力组织起来，把阶段性的用工需求整合起来，推动外出务工人员与产业同频共振、与发展互生共赢，形成产业、企业、就业“三业”联动格局，促进群众家门口就业。

（二）夯实建设提升创业环境。进一步夯实工业基础，以数字经济、人工智能、“互联网+”等新技术为传统产业赋能，加强城乡公共就业服务体系平台建设，努力创建好“幸福里”就业社区、创业小镇、创业街区、创业村落等平台。强化乡村振兴人才培育，吸引有想法、有能力、有水平的年轻人在本地就业创业，鼓励外出务工人员返乡就业创业，培树创业先进典型，营造良好的就业创业环境。

（三）完善措施落实政策保障。认真落实创业贷款、社保降费、政策补助等援企稳岗政策，为农村劳动力和返乡人员创业就业提供政策咨询、职业指导、职业介绍、职业培训等服务。

感谢您给我们提出的宝贵建议，希望您能一如既往的支持和关注人社工作！

(此件公开发布）

昌宁县人力资源和社会保障局

2024年6月30日

联系人及电话：陈宗德  0875—7121069