2016年，我县人力资源社会保障工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕一条主线（民生为本，人才优先），实施两大战略（人才强县战略、充分就业战略），推进两大建设（社会保障体系建设、和谐劳动关系建设），深化两项改革（干部人事制度改革、工资制度改革），不断开创全县人力资源和社会保障事业新局面。

(一)完善政策措施，确保就业局势稳定

一是实施更加积极的就业政策。积极开发就业岗位，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施好云岭大学生创业引领计划，积极推进“两个10万元”微型企业培育工程，确保就业局势稳定。二是深入推进创业带动就业。强化“贷免扶补”、小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款推进力度。加强创业政策的宣传力度，全面贯彻落实大学生创业各项政策措施，引导更多的大学生自主创业。落实扩大失业保险基金使用范围的措施和要求，充实小额贷款担保基金。三是加强职业技能培训。完善面向全体劳动者的职业培训制度，积极化解就业结构性矛盾。依托培训机构和用工企业大力开展就业培训、企业岗位培训和创业培训，全面开展劳动预备制培训。四是加强就业服务。完善以实名制为基础的高校毕业生就业统计制度。推进全县就业信息监测平台和就业信息公共服务网络建设。全面开展失业动态监测，提供及时准确的就业信息服务。完善农村劳动力转移就业培训平台建设。五是统筹做好各类群体的就业工作。继续把高校毕业生就业工作放在首位，落实高校毕业生就业政策，建立就业见习长效机制。大力推进农村富余劳动力转移就业，加强输出输入地对口衔接，统筹城乡就业。完善困难群体就业帮扶长效机制，加大对零就业家庭人员的就业帮扶力度，确保每个有就业能力的城镇家庭至少有1人实现就业。继续抓好各项就业服务专项活动，促进各类群体就业。六是使用好就业专项资金和创业帮扶政策帮助9.16山洪泥石流自然灾害和10.30地震灾区恢复重建。积极争取省、市资金及指标支持，对9.16山洪泥石流自然灾害和10.30地震灾害灾区提供政策倾斜，大力开展技能培训扶持和创业贷款扶持，帮助灾区恢复重建。

(二)加强城乡统筹，完善社会保障体系

继续扩大各项社会保险覆盖范围，将城乡各类群体纳入相应的社会保险制度。重点做好城乡居民、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员参保工作。继续做好被征地农民的参保工作。引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保。做好机关事业单位工作人员养老保险制度运行工作。完成市局下达的养老、医疗、失业、工伤、生育保险的扩面任务，城乡居民基本养老保险缴费参保率保持在98.6%以上。一是要加强宣传，做好社会保险扩面工作，切实做好城乡居民基本养老保险全覆盖工作，运用宣传、劳动监察等手段，完成五险扩面目标，提高社会保障能力。二是要继续提高社会保障待遇水平，认真落实国家相关保险待遇调整政策并及时兑现到位。三是要加强基金监督管理。强化社会保险基金安全，确保基金保值增值，配合做好社会保险基金审计工作，认真查找各项基金在制度上、管理上存在的问题和薄弱环节，健全内控制度，坚决杜绝挤占、挪用、截留等问题发生，努力增强社保基金使用管理的规范性、安全性和有效性。

(三)抓好人才工作，不断壮大人才队伍

一是要加大人才培养。抓好专业技术人员继续教育基地建设，抓好专业技术人才知识更新工程和高层次人才引进计划的实施，强化重点领域专业人才的培养。加强高技能人才队伍建设，针对全县重点产业发展技能人才缺乏，尤其是高技能人才缺乏的瓶颈，把技能人才队伍特别是高技能人才建设放在人才工作的重要位置。依托职业学校，培养一批高技能人才。进一步完善社会化职业技能鉴定体系，创新评价制度，完善各类技能人才的技能鉴定工作。建立技能人才评选表彰奖励制度，努力营造重视和尊重技能人才的良好环境。二是抓好人才使用交流。坚持在实践中锻炼和培养人才，积极为人才提供锻炼的机会和条件。鼓励和支持各类人才到生产一线，到基地项目，到基层和广大农村就业创业，并在政策上给予力所能及的倾斜和扶持。积极与县外知名企业、院校开展合作交流，鼓励昌宁籍大学生走出去就业创业，不断拓展全县人才队伍建设的途径。三是加强人才服务体系建设。力争建设一批专家服务基地，提高专家服务基层的水平。不断提升人才资源开发配置服务能力，进一步完善县级人力资源市场服务功能，不断深化和健全人才市场服务体系，努力提升服务水平。

(四)加强公务员队伍建设，继续完善公务员制度

一是进一步优化公务员队伍结构，规范职位设置、职务晋升和公务员登记工作。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，认真组织实施2016年公务员考试录用工作。二是完善公务员管理培训制度，认真实施行政机关公务员培训纲要，加大四类培训和对口培训力度，抓好《行政人员规范化服务守则》的学习宣传和贯彻执行。三是加强公务员考核工作，不断推动全县公务员队伍的自身建设。

(五)深化事业单位人事制度改革，提升管理科学化水平

一是推进事业单位分类改革，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以完善岗位管理制度和健全聘用制度为重点，建立科学规范的事业单位人事管理制度。二是加强岗位设置管理和职称改革，健全聘用制度和公开招聘制度，完善聘后管理，全县事业单位聘用合同签订率达95%以上。

(六)规范工资收入分配秩序，促进城乡居民增收

一是健全完善工资收入分配制度，不断健全和完善企业工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。继续巩固事业单位绩效工资改革成果，进一步建立健全事业单位分配约束机制，完善高层次人才分配激励机制，切实发挥绩效工资在激励人才、促进事业发展中的作用。二是认真执行工资政策。严格执行市、县促进低收入群体增收的各种政策措施，全面落实企业最低工资标准、失业保险标准、企业军转干部解困补助标准等“一年一调”的正常增长机制。继续做好机关公务员的津贴补贴和事业单位绩效工资调标工作。

(七)落实职责任务，确保完成军转干部各项工作

一是加强军转干部管理服务工作。按照“不断拓宽服务领域，创新服务意识，完善服务机制”的工作思路，深入调查研究，积极探索和总结自主择业军队转业干部管理的规律、方法，进一步提高自主择业军队转业干部管理服务水平。二是继续做好企业军转干部解困稳定工作。认真落实企业军转干部解困稳定政策，帮助他们排忧解难，确保全县企业军转干部思想稳定。

(八)深入贯彻有关法律法规，努力维护劳动者合法权益

一是努力扩大劳动合同覆盖面，以提高非公企业劳动合同签订率和履行质量为重点，以劳动用工登记(备案)管理为抓手，加强对劳动合同签订工作的监督和指导，进一步提高农民工劳动合同签订率和非公企业劳动合同签订率。二是加强劳动人事争议调解仲裁工作，加强“三方四家”劳动关系协调机制建设，推动和谐劳动关系创建活动向乡镇拓展。建立重大集体劳动人事争议应急调解协调机制。三是加强劳动保障执法监察工作，继续开展清理整顿人力资源市场秩序、劳动用工、社会保险以及农民工工资支付等专项执法检查。加大对侵害劳动者权益行为的打击力度，加强劳动监察执法与刑事司法衔接。继续做好用人单位劳动保障执法年度审验工作。加强劳动保障监察执法能力建设。切实做好《云南省农民工工资保障规定》在我县的全面贯彻实施工作，扩大农民工保证金制度的实施范围。完善农民工工资保证金账户的管理。推进“两网化”建设工作。

昌宁县人力资源和社会保障局

2015年12月22日