根据《中共保山市委 保山市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(保发〔2018〕24号)、《保山市生态环境局 保山市农业农村局关于印发保山市农业农村污染治理攻坚战作战方案的通知》(保环发〔2019〕18号)文件要求，为切实做好全县消减农业面源污染防治负荷工作，助推打好农业农村污染治理攻坚战，结合昌宁实际，制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻落实习近平总书记关于云南“努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写中国梦的云南篇章”的重要指示和《保山市生态环境局 保山市农业农村局关于印发保山市农业农村污染治理攻坚战作战方案的通知》(保环发〔2019〕18号)《中共保山市委保山市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(保发〔2018〕24号)文件精神，以加快转变农业发展方式为主线，坚持发展和保护并重，坚持“预防为主、防治结合、综合治理”的原则，推进农业面源污染防治工作取得明显成效。

二、主要目标

（一）工作目标

力争到2020年全县农业面源污染加剧的趋势得到有效遏制，实现“一控两减三基本”。“一控”，即严格控制农业用水总量；“两减”，即减少化肥和农药使用量，实施化肥、农业负增长行动；“三基本”，即畜禽养殖废弃物（包括粪污及病死畜禽）、农作物秸秆、农膜基本实现资源化利用。同时，农业面源污染监测网络常态化、制度化运行，农业面源污染防治模式和运行机制基本建立，农业资源环境对农业可持续发展的支撑能力明显提升，农业生态服务功能明显增强，农业生态文明程度明显提高。

（二）主要指标

——农田污染治理方面。到2020年，减少化肥农药使用量，主要农作物化肥农药使用量实现负增长，化肥、农药利用率均达到40%以上，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，主要农作物绿色防控覆盖率达到30%以上，主要农作物病虫害专业化统防统治率达到40%以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.492以上，秸秆综合利用率达到85%以上，农膜回收率达到80%以上。

——养殖污染治理方面。到2020年，畜禽养殖污染得到严格控制，养殖废弃物处理和资源化利用水平显著提升，畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，其中2019年实现大型规模养殖场粪污处理设施装备全配套；水产生态健康养殖水平进一步提升，主产区水产养殖尾水实现有效处理或循环利用。

三、重点任务

（一）推进养殖污染防治

强化生产者主体责任，指导督促好养殖污染减排工作。按照《昌宁县农业农村污染治理攻坚战作战方案》的部署要求，大力推进养殖面源污染防治，加快实施适养区内畜禽养殖场标准化改造，规范病死畜禽无害化处理。加强养殖污染专项整治。统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求，按照生态养殖、农牧结合、综合利用、循环发展的原则，科学规划布局畜禽养殖，不盲目扩大养殖规模。对列入省、市级标准化改造任务的规模养殖场，县、乡（镇）级主管部门要加强指导服务，督促项目建设单位按照资源化利用要求进行设计、施工，做到“一场一方案”。大力发展种养结合的高效生态循环畜牧业，积极推广能源生态型、能源环保型等治理方式，推行漏缝地面、雨污分离、粪尿分离、干清粪等工艺，提高养殖废弃物综合利用水平。加快推进病死动物无害化处理设施建设，坚决打赢畜禽养殖污染防治攻坚战。

（二）实施化肥负增长行动

扩大测土配方施肥在设施农业及蔬菜、果树和茶叶等经济园艺作物上的应用，到2020年，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，实现测土配方技术全覆盖水稻、油菜、茶叶、蔬菜、果树等作物，通过改进施肥方式，逐步提高肥料利用率，实现主要农作物肥料利用率达40%以上。积极探索有机养分资源利用有效模式，鼓励增施有机肥、开展秸秆还田、种植绿肥，引导农民积造施用农家肥和使用以畜禽粪便为原料的商品有机肥。

（三）实施农药负增长行动

逐步探索建立自动化、智能化田间监测网点，构建病虫监测预警体系。加快绿色防控技术推广，开展科学安全用药技术培训，因地制宜集成推广适合不同作物的技术模式。在全县推广高效、低毒、低残留农药，逐步淘汰对环境不友好的农药。进一步提升植保现代装备水平，发展一批反应快速、服务高效的病虫害专业化统防统治社会化服务组织。到2020年，主要农作物绿色防控覆盖率达到30%以上，病虫害专业化统防统治率达到40%以上。

（四）实施产地土壤重金属污染防治

贯彻落实省、市各级对土壤重金属污染防治工作的安排部署，加快推进农产品产地土壤重金属污染普查，启动重点地区土壤重金属污染加密调查和农作物与土壤的协同监测，摸清农产品产地重金属污染底数，实施农产品产地分级管理试点。组织开展耕地重金属污染治理修复试点，在轻度污染区，通过灌溉水源净化、加强水肥管理、改变农艺措施等，实现水稻安全生产；在中、重度污染区，开展农艺措施修复治理，同时通过品种替代粮油作物调整和改种非食用经济作物等方式，因地制宜调整种植结构。

（五）着力解决农田残膜污染

大力宣传，提高农民回收残膜的积极性和自觉性，号召农民选择使用符合国家标准的地膜产品。将应用可降解地膜列入主要推广技术范围，加快可降解地膜的示范推广使用。大力推广水稻集中育秧、蔬菜集约化育苗，减少大田育秧育苗薄膜污染。针对全县地膜使用面积最大的烟叶、甘蔗种植，出台对废旧农膜回收奖励措施，调动农民捡拎回收废旧农膜的积极性；在设施农业重点区域开展废旧膜回收行动。加强农业化学包装废弃物回收利用。

（六）推进秸秆资源化利用

加大示范和政策引导力度，大力开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用。因地制宜推广农作物秸秆还田技术，加强秸秆焚烧管控。主要是采取人工或机械切碎翻耕还田、留高茬翻、覆盖还田等直接还田和利用生物化学技术堆沤腐熟后还田、用作饲料过腹还田等间接还田等方式，促进作物秸秆高效利用。同时做好年度秸秆综合利用进度汇总工作。

（七）大力发展节水农业

实施节水减排战略，加快节水高效技术体系建设。在缺水地区鼓励发展节水栽培技术，地下水易受污染地区要引导发展需肥需药量低的农作物。加强农田节水灌溉工程改造与建设，加快山地果茶蓄水节水设施建设。改进耕作方式，加大保护性耕作、水肥一体化、喷灌、滴灌、微灌、间歇灌溉等技术的推广及应用。

四、保障措施

（一）加强组织领导

各有关单位要切实提高对农业面源污染防治工作的重要性、紧迫性的认识，将农业面源污染防治工作列入主要议事日程，加强与发改、财政、国土、环保、水利等部门的沟通协作，形成打好削减农业面源污染负荷的工作合力。完善政策措施，不断拓宽农业面源污染防治工作的经费渠道，加大测土配方施肥、低毒生物农药、病虫害专业化统防统治、耕地质量保护与提升、农业清洁生产示范、种养结合循环农业、畜禽粪污资源化利用、病死小畜禽无害化处理等项目资金投入力度，逐步形成稳定的资金来源。探索建立农业生态补偿机制，推动落实金融、税收等扶持政策，完善投融资体制拓宽市场准入，鼓励和吸引社会资本参与，引导各类农业经营主体、社会化服务组织和企业等参与到农业面源污染防治工作。要强化工作措施落实，做好科学谋划部署，加强污染防治工作的督査、考核和评估，建立综合评价指标体系和评价方法，客观评价农业面源污染防治效果。各职能单位要强化责任意识和主体意识，分工明确、责任到位，科学制定防治规划和具体实施方案，强化项目争取工作，加大投入力度，因地制宜实施一批重点项目，确保削减农业面源污染负荷工作取得实效。

（二）强化综合防治

大力推进农业清洁生产，加快推广科学施肥、安全用药、绿色防控、农田节水等清洁生产技术与装备，改进种植和养殖技术模式，实现资源利用节约化、生产过程清洁化、废物再生资源化。大力推行农业标准化生产，推行生产全程监管，加快推进农产品质量追溯管理信息平台建设，强化生产经营主体责任，推进农产品质量标识制度。贯彻实施国家农兽药残留标准，推广一批简明易懂的生产技术操作规程，继续创建一批标准化农产品生产基地，实现生产设施、过程和产品标准化。积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。大力发展现代生态循环农业，积极探索高效生态循环农业模式，构建现代生态循环农业技术体系、标准化生产体系和社会化服务体系。

（三）培育治理主体

大力发展农机、植保、农技和农业信息化服务合作社等团体，构建公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。采取财政扶持、税收优惠、信贷支持等措施，鼓励新型治理主体开展畜禽养殖污染治理、地膜回收利用、农作物秸秆回收加工、沼渣沼液综合利用、商品有机肥生产等服务。鼓励农业产业化龙头企业、规模化养殖场（小区）等，采用绩效合同服务等方式引入第三方治理，实施削减农业面源污染负荷工程整体式设计、模块化建设、一体化运营。

（四）强化科技支撑

围绕科学施肥用药、农业投入品高效利用、农业面源污染综合防治、农业废弃物循环利用、耕地重金属污染修复、生态友好型农业和农业机械化关键技术问题，启动实施一批科技项目，尽快形成适合昌宁县情农情的农业清洁生产技术和农业面源污染防治技术模式与体系。健全经费保障和激励机制，进一步加强农业面源污染防治技术推广服务力度。抓好示范带动，实施畜禽养殖粪污综合治理、地膜回收、农作物秸秆资源化利用和耕地重金属污染治理修复等农业面源污染综合防治示范工程。加强单项治理技术的集成配套，积极探索农业面源污染防治有效机制。加强监测预警，建立完善农田氮磷流失、畜禽养殖废弃物排放、农田地膜残留、耕地重金属污染等农业面源污染监测体系，摸清农业面源污染的组成、发生特征和影响因素。加强农业环境监测队伍机构建设，不断提升农业面源污染例行监测的能力和水平。

（五）加强舆论引导

充分利用报纸、广播、电视、新媒体等途径，加强农业面源污染防治的科学普及、舆论宣传和技术推广，让社会公众和农民群众认清农业面源污染的来源、本质和危害。大力宣传农业面源污染防治工作的意义，推广普及化害为利、变废为宝的清洁生产技术和污染防治措施，让广大群众理解、支持、参与到农业面源污染防治工作。建立完善农业资源环境信息系统和数据发布平台，推动环境信息公开，及时回应社会关切的热点问题，畅通公众表达及诉求渠道，充分保障和发挥社会公众的环境知情权和监督作用。深入开展生态文明教育培训，切实提高农民节约资源、保护环境的自觉性和主动性，为推进农业面源污染防治的公众参与创造良好的社会环境。

昌宁县农业农村局

2019年5月13日