一、提案办理情况

政协昌宁县第十届委员会第一次会议以来，广大政协委员充分履行职责，积极参政议政，共提出提案75件，其中：经济建设类34件，占45.3%；社会建设类23件，占30.7%；生态文明建设类11件，占14.7%；文化建设类6件，占8%；政治建设类1件，占1.3%。县人民政府对提案办理工作高度重视，迅速将75件提案交由20个单位承办。提案办理过程中，各承办单位对每件提案的办理都做到实事求是、认真负责，通过共同努力，面商率、办复率均达100%。已解决或部分解决44件，占58.7%，列入规划27件，占36%，暂不能解决4件，占5.3%。

（一）A类：所提问题已解决或基本解决的有44件，占提案总数的58.7%。该类提案符合国家宏观政策，紧扣全县中心工作，事关人民群众的根本利益，县人民政府高度重视，集中力量高效解决。

如：住卡斯委员联络组提出的《关于加强基层卫生建设的提案》，县人民政府坚持把基层医疗卫生工作与乡村振兴相结合，及时组织县卫生健康局、医保局、人力资源社会保障局等职能部门到13乡镇调研了解基层医疗卫生单位机构配备、人才队伍建设、基层医共体建设以及医疗保障等情况，结合调研情况，2022年共投放县乡医疗机构设备价值约7000万元，13家基层医疗机构一次性配备CT机8台、胃肠镜8台、多功能B超10台，腹腔镜4台，招聘基层卫生专业技术人员15人，13乡镇卫生院服务能力达到《乡镇卫生院服务能力基本标准》。

又如：住柯街委员联络组提出的《关于对柯街镇芒赖社区基础设施进行提升改造的提案》，县人民政府把加强农村基础设施建设作为改善农民生活条件、促进农村经济增长、扩大农村市场需求的重要内容，结合乡村振兴基础设施巩固提升项目，统筹安排财政专项衔接资金100万元，实施昌宁县柯街镇芒赖社区民族团结进步示范点建设项目。

（二）B类：所提问题正在解决或已列入计划准备解决的有27件，占提案总数的36%。该类提案有的实施时间较长，年内难以完全解决，有的需要向上级争取项目和资金才能解决，县人民政府立足实际，列出计划，正在创造条件逐步解决。

如：住珠街委员联络组提出的《关于实施珠街彝族乡金宝、黑马片区供水项目的提案》，县人民政府坚持把农村饮水安全作为补齐乡村振兴短板的重大民生工程来抓，加快推进农村饮水安全巩固提升工程建设，将金宝、黑马片区供水项目列入《昌宁县城乡供水一体化工程项目规划》《云南省水网建设规划新增项目昌宁县小湾水电站水资源综合利用工程规划》，项目可研已获得批复，计划2023年开工建设。供水范围覆盖珠街乡金宝、黑马全域，项目建成后，将彻底解决当地居民供水需求，改善供水水质，家家户户能喝上安全、优质的“放心水”。

又如：住大田坝委员联络组提出的《关于帮助大田坝镇集镇建设违停抓拍系统的提案》，近年来，县人民政府高度重视集镇车辆违停专项整治工作，13乡镇设置集镇办，实行统一规划管理，倡导全社会提高文明停放意识，形成长效管理机制。收到提案后，县人民政府及时组织公安部门实地踏勘，结合实际在大田坝集镇规划四个建设点位，目前规划点位已获省公安厅批复，并将所需经费纳入2023年财政预算，计划2023年上半年建设完成。项目建成后，对规范集镇秩序，改善镇容镇貌起到监管作用。

（三）C类：所提问题因受条件限制或其他原因只能暂缓解决的有4件，占提案总数的5.3%。这类提案所提问题客观合理，但因财力、政策或审批等客观因素制约，解决的条件尚不成熟，县人民政府将积极协调，多方争取，力求早日解决。

如：住鸡飞委员联络组提出的《关于帮助鸡飞镇提升改造西片区道路的提案》，因鸡飞镇西片区道路属于乡道，按照县养护管理办法规定，乡道管养职责在路段所辖乡镇，县级部门无相关配套资金，县人民政府将积极争取其他项目资金支持，全力推进道路改造提升，切实改善道路基础设施建设，提高通行能力。

二、民主监督等意见建议办理、采纳、落实情况

2022年，县政协通过民主监督、议政性常委会、调研视察报告等形式，对全县各项重点工作进行专题研究，并针对存在的困难和问题，向县人民政府科学提出合理化的意见建议，接到意见建议后，县人民政府主要领导立即安排部署，分管副县长具体研究推进，并多次督促过问落实情况，确保县政协提出意见建议落实取得时效。其中，民主监督类1件反馈问题5个、提出意见建议5条，议政性常委会类1件反馈问题6个、提出意见建议5条，调研视察报告类8件反馈问题42个、提出意见建议41条。共计提出意见建议51条，县人民政府予以采纳49条，采纳率为96%。

（一）调研视察报告类

1.教育高质量发展意见办理情况。县政协《全县教育高质量发展的调研报告》指出7个问题，提出7条意见建议，均已采纳。一是着力完善体制机制。出台《关于推动昌宁教育高质量发展的意见》等文件，明确工作机构及分工，完成乡镇中心学校改革。二是着力优化资源配置。优化中小学校布局，撤并小学4所，幼儿园2所，撤并高段并保留低段23所；投入资金625万元，新建服务及附属用房2100平方米；完成全县31所义务教育学校，2413名教师县管校聘。三是着力提升教师队伍素质。开展全县师德师风巡回宣讲15场次，成立县级名师工作室8个、县级名校长工作室2个；选派15名教师到西南大学附中顶岗，4名教师到西南大学培训。四是着力加强管理团队建设。组织法人学校36名党组书记参加专题网络培训班，开展校（园）长任职资格培训2期29人；招聘教育部直属师范大学毕业教师6名，西南大学附中教师团队进驻昌宁。五是着力夯实教育教学保障。强化学校债务管控，摸底排查教育欠债基数1.25亿元，明确时间表和路线图，逐年化解欠账；引导社会助力教育，收到爱心捐赠资金147.34万元；优先保障教师经费，教育费附加安排名师、名校长工作室经费20万元，支付教师培训经费156.01万元，确保按月足额发放教师工资。六是着力推动教学研究水平提升。增加县教师发展中心编制并完善内部管理机制，划分3个教研片区，聘请专兼职教研员435人，成立24个县级学科教研组；减负助力高质量发展，持续推进“双减”工作。七是着力强化新高考研究。与西南大学合作开展新高考、新教材、新教法研训，选派5名高中骨干教师针对新高考、新教材、新教法研训挂职锻炼；推行“教研训考”一体的课题改革新路径，办好西南大学昌宁高中班。

2.高速公路建设意见办理情况。县政协《全县高速公路建设情况的调研报告》指出9个问题，提出7条意见建议，均已采纳。一是解决“昌保高速征迁超包干资金难以解决”问题。2023年1月9日，县委杨书记主持召开全县决战决胜县域高速公路“能通全通”“互联互通”工程领导小组第一次全体（扩大）会议，要求在1月底制定可行方案，目前，资金拨付方案正在征求财政意见。二是解决“昌保高速征迁超包干资金难以解决”问题。2023年1月5日，在县人民政府和项目公司的共同努力下，昌宁隧道双幅全面贯通，正全面加快施工进度和完善相关配套设施，力争在2023年4月、确保6月实现打通全线通车“最后一公里”。三是解决“昌保高速涉及军事用地转换难度大”问题。县人民政府多次与军方对接协调，部队方面已将置换方案报广东房管局（临时用地需复垦467宗4343.27亩，已完成复垦374宗3221.73亩、正在复垦14宗318.93亩、尚未复垦79宗802.61亩），待第二储备资产管理局广西总部及联勤保障部队武汉总部上会后，返回昆明管理站重新编制置换方案上报广东、广西及武汉上会通过后，将报中央军委审核。四是解决“昌保高速县城连接线尚未建设完工”问题。县城连接线收费站至东泸线已建成通车，兴宁路南段正在协商建设方，待交由县住房城乡建设局后编制项目规划。五是解决“永昌高速建设审批手续尚未全面完成”问题。施工图、矿压及林地已获批，环评、水保省级审查结束待批复，用地已报自然资源部审批，力争2023年1月底全线动工。六是解决“永昌高速建设资金融资工作难度巨大”问题。2021年专项债到位10.74亿元，项目公司注入500万元，正申报2023年第一批专项债13.5亿元及省补资金约9.16亿元，待环评获批后正式开展项目融资工作。七是解决“昌链高速建设”有关问题。项目工可、初设、地灾、社稳已获批；环评已报省级审查，施工图设计通过审查；完成水保初稿编制，正开展土地、林地报批工作，力争实现2023年6月底开工。八是解决“弥昌高速建设”有关问题。项目工可、地灾、矿压、社稳已获批；完成初设编制，正与大理段并件；完成环评、水保等前期报件初稿编制，正开展土地、林地报告编制，力争实现2023年8月底开工。

3.乡村振兴示范点建设意见办理情况。县政协《全县乡村振兴示范点建设情况的调研报告》指出4个问题，提出4条意见建议，均已采纳。一是理顺机制体制，高效统筹推进工作提质。建立健全书记、县长任双组长、指挥长的“1+7+13”指挥调度体系；制发《实施意见》《工作要点》，重点深化“成效巩固、产业提质、稳岗增收、安居惠民、乡村建设、重点帮扶、党的建设”7个专项行动22项重点工作，制定实施方案20个。二是咬定前期工作，着力发挥规划引领作用。乡村振兴“百千万”示范工程稳步推进，1个田园综合体、2个乡村振兴示范区、15个精品示范村、30个美丽村庄建设持续推进；编制《昌宁县2022年统筹整合财政涉农资金中期调整使用方案》，实现政策方案推进规划落实运转格局。三是狠抓工作落实，切实发挥示范引领作用。实施大党建统领、“五组一联”拓展、组织规范化建设辐射、党组织优化提升等工程，采取“统筹+协作”“主题+专题”“巩固+提升”3种模式，坚持一月一重点、一月一主题、一月一清单，将基层党建重点任务、重点项目和重点工作逐一列项，明确任务、要求、时限和需要落实到党组织。四是强化资金保障，确保项目正常有序推进。2022年统筹整合财政涉农资金29807.05万元，争取沪滇资金4660万元（包含项目管理经费15万元），实施47个项目（市级资金项目7个、区级资金项目3个、街镇结对项目7个、村企结对项目30个）。

4.“双绑”利益联结机制意见办理情况。县政协《全县龙头企业和专业合作社“双绑”利益联结机制运行情况的调研报告》指出3个问题，提出4条意见建议，均已采纳。一是压实部门责任，推动“双绑”工作绑真绑实。制发《工作方案》推动“双绑”工作的部门协调配合；加强宣传确保“双绑”利益联结机制双向双清。持续开展动态管理，全县31个龙头企业绑定123个专业合作社，123个专业合作社绑定23022户农户，脱贫户“双绑”率达100%。绑定的农户通过合作社获得订单收入达2.48亿元，务工收入1785万元，入股分红677.4万元，户均收入1.45万元。二是突出工作重点，提升引领带动能力。持续打造“云上昌宁”区域公共品牌；目前，191个龙头企业已与123个合作社签订生产合作、产品销售等相关协议。三是坚持依法依规，规范管理运营。持续开展“空壳社”“僵尸社”清理整顿。目前，全县在册合作社590个，其中国家级23个、省级118个、市级73个、县级29个，带动农户4.7万户。四是加大资金投入，助力群众稳定持续增收。2022年投入整合资金1.8亿元。开发城镇就业岗位3100个，城镇新增就业3046人；推送省内外就业岗位1.6万个，累计转移就业农村劳动力15.38万人。兑付各类惠农政策资金1303.05万元。

5.做大做强“昌宁红茶”意见办理情况。县政协《做大做强“昌宁红茶”产业调研报告》指出4个问题，提出5条意见建议，均已采纳。一是统一思想抓落实。把思想统一到县委、县政府做大做强“昌宁红茶”产业的决策部署上来。目前，已组建工作专班，抽调专人抓落实。二是注重集聚发展合力。计划组建“昌宁红茶协会”“昌宁红茶产业联盟”，目前已制定方案，正进行组织协调。三是建设优质原料基地。大力推广茶园绿色综合防控技术、茶园“两减一增”技术、高优丰产茶园生产技术，在达仁、翁堵、光山、联席、松山建设2万亩标准茶园，改造低值低效茶园5000亩，巩固提升1.52万亩有机认证茶园，全面启动9万亩有机茶园建设项目；完成茶叶基地和抽检样本1200份，确保“从茶园到茶杯”的质量安全。四是推广“昌宁红茶”品牌。采用“区域品牌+企业品牌”模式，推广使用“千年茶乡”“昌宁红茶”区域公共品牌，修订完善《昌宁红茶》地方标准，使用“昌宁红茶”地理标志证明商标企业达12户；启动“相约千年茶乡·寻味昌宁红韵”茶叶宣传周，举办2022年“昌宁·论茶”活动，在2022年“美丽中国·七彩云南”走进斯里兰卡系列文化交流活动启动仪式暨国际茶日活动上向世界推介昌宁红茶，成功举办保山市第四届职业技能大赛茶行业竞赛，深入开展“我为昌宁红茶代言”系列宣传推介活动。五是推动茶旅融合发展。在田园、漭水、温泉、翁堵建设一批美丽茶园，在漭水镇河尾社区实施古茶树保护开发利用工程，建设古茶树体验区；在温泉镇光山村马鞍山建设5000亩现代绿色有机茶园；在田园镇西山片区建设2000亩有机茶园样板。

6.常态化疫情防控意见办理情况。县政协《全县常态化疫情防控工作情况调研报告》指出6个问题，提出6条意见建议，均已采纳。确保政策措施及时调整、稳步推进、有效落实。医疗机构紧急采购储备的重症救治药品基本能满足目前救治需要。第四剂加强针接种工作已全面展开。

7.垃圾处理场建设运营意见办理情况。县政协《全县垃圾处理场建设运营情况的调研报告》指出3个问题，提出3条意见建议，均已采纳。一是加快基础设施建设。购置400个垃圾桶，将原有1300多只垃圾桶进行标识喷绘；购置塑料垃圾桶替换集装箱20个点；购置2辆餐厨垃圾车、700只泔水桶。向县城郊区新投放密闭垃圾桶600余只。二是完善投入保障机制。投资20余万元，对生活垃圾填埋场进行规范化整治，生活垃圾填埋场无害化等级评定通过省级认定，2023年正式开始焚烧试运行。优化建筑垃圾处理终端规划布局，规范建筑垃圾收费标准，杜绝环保隐患，累计查处建筑垃圾违法案件20余起，投资30余万元对弘辉建筑垃圾处理厂进行提升改造。

8.保山坝灌区昌宁片区建设意见办理情况。县政协《保山坝灌区昌宁片区工程建设情况的视察报告》指出5个问题，提出5条意见建议，均已采纳。一是强化要素保障。加快对接协调，积极向上汇报，解决制约工作难题，对接市搬迁安置部门，开展建设征地及移民安置工作。启动叠水大沟、扁东河水库进场道路征地实物指标细化外业测绘工作，正加快推进资金测算和兑付工作。二是加快建设进度。13件续建配套工程已开工11件，完工4件，正在施工7件。计划2023年5月底全面完成13件续建配套项目，并争取开工建设新建叠水大沟及扁东河水库工程。三是严格项目监管。落实项目施工安全责任和质量监管责任，开展事前、事中、事后监管，杜绝违规行为，保证工程质量。四是做实群众工作。针对群众反映用水影响，由县水务局牵头，涉及乡镇配合，优化输水渠道，保证群众日常用水。

（二）民主监督类

2022年，县政协围绕民主监督工作重点，进行了深入调研，广泛协商，形成《全县殡葬改革情况民主监督的报告》，如实反映殡葬改革工作中存在的5个问题，提出了5条意见建议，县人民政府均已诚恳虚心采纳，并抓好了工作落实。

一是解决“公益性公墓违规用地情况突出”问题。由县民政局牵头，县自然资源局、林草局配合，全县询价委托第三方以分类打包方式在2023年年底前完成土地报批所有材料的准备，并由自然资源局完成上报，询价委托第三方的相关资金由县民政局纳入2023年财政支出预算；未报批的林地由县林草局牵头督促所涉及的乡镇完成，林地审批费用由各乡镇及村（社区）筹集。二是解决“殡葬惠民政策兑付不及时”问题。由县财政局牵头，每年将殡葬惠民政策兑付纳入财政预算调度，兑付10519冢活人墓拆除奖励资金、2020年9月15日至2022年底的骨灰入公墓安葬奖励资金。三是解决“部分乡镇殡葬设施不足”问题。按照各乡镇人口、交通、地理位置情况对全县公益性殡葬基础设施作合理布局规划并纳入2021—2035年国土空间专项规划，按“小型化、生态化、立体化”适时启动边远山村公益性墓地项目建设。四是解决“殡葬基本服务设施投入不足”问题。除已扩建火化间资金由财政局负责兑付外，其他设施设备更换购买由县民政局向上争取资金逐年解决；服务人员编制问题已协调编办牵头解决。五是解决“经营性公墓扩建项目推进难度大”问题。新建经营性公墓项目选址已经省、市民政部门同意，县级已召开征求意见座谈会，选址符合各部门申报条件，待县自然资源局上报省自然资源厅“三区三线划定方案”批复落实后，由县民政局商县自然资源局、林草局、水务局、发改局、环保局、政法委等相关职能部门迅速启动项目前期各项工作。

（三）议政性常委会类

2022年9月29日，县政协召开了专题议政性常委会，对全县生猪定点屠宰和运营指出6个问题，提出5条意见建议，县人民政府认真吸纳真知灼见，制定有效可行的工作措施。

一是科学布局屠宰企业。积极谋划在珠街建设小型屠宰点，正进行项目选址；积极招商引资，落实耈街屠宰场建设，由于15万头生猪标准化屠宰场建设资金成本高，暂未找到投资主体。二是合理确定收费标准。经过与企业协商协调，2022年8月21日起按照80元/头的标准进行收费（包含10元/头的非洲猪瘟检测费），实际屠宰费从50元上调至70元，上调40%；目前，正着手建立价格调整协商机制，形成事前调研、研判、决策的工作机制。三是从严强化市场监管。严格落实学校、机关食堂、餐饮服务的肉食品溯源制度，确保集体性、聚集性用餐肉食品安全；开展打击私屠滥宰窝点、私自销售摊点、流动销售等违规违法行为；加强屠宰企业经营行为监督管理，杜绝出现随意提高价格、垄断屠宰市场、从业人员无健康证等情形，严把肉食品安全第一道关口。四是着力完善运营模式。探索推广屠宰场统一采购生猪，按标准化流程检疫、屠宰、运输白条猪肉到各乡镇销售点的运营模式；逐步取消强制性配供区域划分，引入市场竞争，倒逼企业提高服务质量，2022年9月起，更戛的生猪可到非规划区粮荣屠宰场屠宰；指导企业优化经营管理，拓展经营和服务范围，延伸产业链条，提升企业市场竞争能力。五是持续提升服务质量。利用生猪调出大县奖励资金安排2个非洲猪瘟自检能力提升项目，扶持资金17万元，项目建设已完成；督促企业加强内部管理，明确服务标准，建立赔偿机制，提升服务水平和猪肉质量。

未采纳建议情况说明：科学布局屠宰企业方面的“规划新增定点屠宰点（如柯街、勐统）”的建议未采纳，原因为：根据《云南省生猪屠宰行业规划（2022—2030年）》，每个县规划建设1—2个屠宰场，最多不能超过3个的规定，目前，昌宁县已规划3个屠宰场，建成2个屠宰场。持续提升服务质量方面的“行业部门、乡镇和村（社区）要对群众“自宰自食”检疫开展上门服务”的建议未采纳。原因为：检疫条例明确规定，对不具备检疫条件的“群众自宰自食”行为不开展官方兽医检疫工作，同时，由于县畜牧兽医机构编制有限，人员有限，无法完成“上门检疫服务”。

三、下步工作措施

一年来，县人民政府切实履行职责，积极采纳政协意见建议，办理政协委员提案，切实有力推进了当前重点工作，解决了一批委员和群众普遍关注的问题，但因政策或资金缺口等原因，虽经努力仍然只能先纳入规划再逐步解决。对这些客观存在的问题和不足，下步工作中，县人民政府将不断改进工作作风，落实办理责任，优化工作流程，切实提高办理质量和效率，力争办理工作每年都有新变化、新举措、新成效。

（一）提高政治站位，压实主体责任。县人民政府将继续提高政治站位、转变观念，确保在认识上有高度、办理上有态度，行动上再进一步，提升办理工作的质效。切实把办理政协提案、听取政协意见建议作为推进政府各项具体工作的抓手和解决实际问题的“助推器”，为助力政府科学民主决策、促进经济社会发展作出积极贡献，真正做到让委员满意，让群众受益。

（二）创新体制机制，破解瓶颈制约。县人民政府将进一步创新工作思路，着力强化办理前培训、办理中指导、办理后审核，完善办理工作定期通报制度，交流办理工作的好思路、好做法，稳步提高办理工作时效；持续深化向政协通报工作制度，认真剖析每一条意见建议，将其转化为推动经济社会发展的具体决策政策，体现和落实到相关发展规划和制度文件中。使人民政协的努力成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论夯实政治基础的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。

（三）强化资金保障，推动高质发展。县人民政府将在政协的支持下，坚持以政统财、以财辅政，按照依法规范、科学民主、廉洁高效的思路，加强向上争资力度、盘活用好现有资金、争取社会资金支持，坚决落实好过紧日子要求，腾出宝贵财政资金，帮助群众解决急难险重的难题。