——2013年1月8日在昌宁县第十六届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

我代表县十五届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

真抓实干 过去五年成果辉煌

2008年以来，县十五届人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，团结和带领全县各族人民，深入学习贯彻科学发展观，以加快发展为主线，以改善民生为主题，全面落实维护稳定责任，抢抓发展机遇，奋力攻坚克难，圆满完成了县十五届人民代表大会确定的目标任务。2012年，实现生产总值57.91亿元，比2007年增加35.88亿元，年均增长13%。三次产业结构比例由48.2∶24.0∶27.8调整为40.0∶36.3∶23.7。

——过去的五年，是综合实力快速提升的五年

农业产业巩固提升。2012年，完成现价农业总产值36.57亿元，比2007年增加20.32亿元，年均增长9.3%。粮食、甘蔗、烟草、茶叶、核桃、畜牧等主导产业健康快速发展，蚕桑、蔬菜、水果、渔业等新兴产业促农增收成效显著，被命名为全国生猪调出大县、南菜北运试点区域、茶叶科技创新示范县和全省高原特色农业示范县，“昌宁核桃”被认定为地理标志保护产品并注册地理标志证明商标，农业大县逐步向农业强县迈进。

工业支撑作用明显。2012年，完成现价工业总产值41.71亿元，是2007年的4倍，年均增长31.7%。其中规模以上企业完成现价工业总产值20.01亿元，工业增加值6.6亿元，分别是2007年的4.3倍和4.4倍。生物资源加工特色工业园区集聚带动作用明显增强，开发面积2.8平方公里，入园企业50户。雄达木业、桦东实业、勐亚水泥等项目建成投产，矿冶加工、农产品加工、建材加工三大产业集群初具雏形。

三产带动能力增强。2012年，个体私营户数达1.58万户，比2007年增加4067户；上缴税金5.27亿元，是2007年的5.9倍。非公经济占生产总值的比重达33.7%，比2007年提高2.7个百分点。实现社会消费品零售总额12.97亿元，比2007年增加7.89亿元，年均增长20.6%，居民消费价格指数均控制在104%以内。生态旅游开发迈出坚实步伐，累计接待游客139万人次，实现旅游业总收入2.5亿元。

财税金融运行平稳。2012年，完成财政总收入7.98亿元，是2007年的4.92倍，年均增长37.5%。其中公共财政预算收入5.21亿元，是2007年的5.67倍。财政总支出23.22亿元，是2007年的5倍。金融机构各项存贷款余额分别为44.09亿元和22.66亿元，比2007年增加28.06亿元和10.66亿元。

——过去的五年，是发展基础明显夯实的五年

投资保持快速增长。累计实施项目852个，完成固定资产投资103.9亿元，年均增长27.6%。习谦至昌宁、县城至耈街2条二级公路和县城至鸡飞等6条通乡油路、水泥路建成通车，公路总里程2082公里，县乡公路基本实现通畅。完成重点水利工程52件，供水能力达6952万立方米，解决了10万人的饮水困难。改造中低产田地15.5万亩，有效灌溉面积达36.8万亩，水利化程度达34%。改造农村电网2718公里，户通电率达100%。建成柯街110千伏等输变电工程9个，220千伏昌宁输变电工程即将完工，制约经济社会发展的电力瓶颈有效缓解。

发展活力不断增强。政府机构、国库集中支付、集体林权制度等各项改革顺利完成，成立工业园区管委会、政务服务管理局，组建佳阳城市建设投资有限公司和企业服务团，建立完善了乡镇综合考核和领导挂钩重大项目、重点产业、重点工作等制度。主动开展对外交流，“千年茶乡”、“昌宁红”等品牌知名度和影响力大幅提升。引进了南京雨润集团等具有带动作用的企业，为实现资源优势向经济优势转变奠定了坚实基础。累计引进项目32个，实际到位资金43.77亿元，年均增长31.13%。

生态环境持续改善。积极推进生态建设，“森林昌宁”建设取得明显成效，累计完成植树造林72.5万亩、改造低效林28万亩，森林覆盖率均保持在60%以上。生态县、生态乡镇创建工作扎实开展，河西水库径流区保护、大田坝硅矿资源开采治理整顿取得实效。县城污水处理厂及配套管网、垃圾填埋场渗滤液处理工程投入使用，柯街生活垃圾处理工程启动实施，城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达81.5%和95.6%。淘汰落后产能和节能减排约束性目标任务圆满完成。

——过去的五年，是民生改善力度最大的五年

社会保障体系逐步完善。城镇职工社会养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保6万人次，城镇居民基本医疗保险参保1.71万人，新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险和被征地农民基本养老保障稳步实施，参保率均达99.5%以上。新农合参合率保持在98%以上，减免医疗费用2.56亿元，受益534万人次。争取各类民政资金3.2亿元，符合条件的3.3万城乡困难群众纳入最低生活保障范围。医疗、艾滋病、孤残儿童等专项救助工作持续开展，惠及全县人民的社会保障体系基本形成。

人民生活水平大幅提高。累计投入民生领域资金25.2亿元，占公共财政预算支出的42.5%。兑现农资综合补贴、农作物良种补贴和退耕还林等补助资金2.92亿元。新增就业0.8万人，城镇登记失业率均控制在4.2%以内。培训农村富余劳动力5.1万人次，劳务输出30.67万人次，实现劳务收入8亿元。建成保障性住房20.41万平方米，改造危房1.35万户，人均住房面积比2007年增加3.5平方米。广播电视覆盖率分别比2007年提高11个和7.5个百分点。扶贫开发进程加快，争取资金6.02亿元，解决了6.22万人的温饱问题。兑现家电、汽车、摩托车下乡补贴资金3990万元，机动车保有量、大宗家电产品分别比2007年增加4.9万辆、14.6万件。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别为5341元和16905元，比2007年增加2993元和6929元。

和谐稳定局面得到加强。健全完善应急处理机制，积极推进社会管理创新，及时有效处置突发事件，公共安全防范能力不断增强。依法严厉打击各类违法犯罪，“平安县”和“无毒县”创建成果得到巩固。认真做好新形势下群众工作，扎实开展领导干部“大接访、大下访”活动，畅通群众诉求渠道。深入开展普法教育，全民法治意识不断增强。严格落实安全生产责任，及时整改工矿企业、道路交通、建筑施工、食品药品、校园及周边等重点领域安全隐患，安全生产形势长期保持稳定。

——过去的五年，是城乡面貌显著改观的五年

田园城市新姿展现。投入资金13.12亿元，加快特色城市建设，宜居宜游的田园城市魅力初显。改造提升城区道路18.2公里，“六纵六横、内联外通”的城市路网构架已经形成。开通公交线路14条，投放公交车27辆，市民出行更加便捷。大力实施广场、公园、河道和城市主干道绿化、美化、亮化工程，滨河农业生态示范园、西山森林公园启动建设，省级园林县城通过专家组评审。《田园风光保护暂行规定》颁布实施，坝区农田、县城面山保护切实加强。建成兴达小区、紫檀水岸等8个住宅小区，农贸市场和城北农副产品交易市场投入使用，城东、城南农副产品交易市场建设进展顺利。加强执法队伍建设，积极探索市场化运作模式，城镇管理水平大幅提升。城镇人口达11.5万人，县城建成区面积达7.5平方公里，城镇化水平达31.9%，分别比2007年增加3.47万人、1.4平方公里和提高8.7个百分点。

乡村建设成效明显。坚持科学规划，注重因地制宜，整合资金3.71亿元，建设463个社会主义新农村试点，打造了田园三甲、柯街小龙潭等特色鲜明的示范典型。将餐饮休闲、旅游观光、民俗文化纳入乡村建设的重要内容，以“四清四改两拆”为重点，完成了67个村庄整治。集镇建设步伐不断加快，卡斯、柯街、湾甸等5个乡镇分别被列为省市级特色小镇。小湾移民搬迁安置稳步推进，珠街、岔河集镇整体迁建基本完成。

——过去的五年，是社会事业全面进步的五年

科教兴县战略深入实施。大力普及科技知识，积极做好专利申报，累计申请专利47项，科技进步对经济增长的贡献率比2007年提高3.5个百分点。教育综合改革深入推进，教师队伍建设得到加强，各类教育均衡发展。教育事业支出达10.63亿元，占同期财政支出的20%。校点布局更加合理，办学条件不断改善，排除危房6.3万平方米，新建校舍11.75万平方米。教学质量稳步提高，高考上线率达99.69%，比2007年提高34.55个百分点。兑现“两免一补”资金2.35亿元，惠及学生42万人次。实施农村义务教育学生营养改善计划，受益学生4.25万人次。

医疗卫生水平逐年提高。深化医药卫生体制改革，卫生事业健康发展。争取项目资金1.4亿元，完成了县妇幼保健院、县中医医院和湾甸、珠街卫生院整体迁建，县人民医院住院综合楼投入使用。11个乡镇卫生院建设实现标准化，121个村卫生室恢复建设，139个医疗机构全部配备使用国家基本药物并实行零差率销售，人民群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解，公共卫生应急处置能力明显增强。兑现计划生育奖励扶助资金1497.1万元，受益13.68万人次，人口自然增长率均控制在5‰以内。

其他各项事业蓬勃发展。国家公共文化服务体系示范区创建取得实效，县城图书馆主体工程顺利完工，13乡镇综合文化站全面建成。县城体育馆投入使用，成功承办第三届市运会并取得优异成绩。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，加快勐统长山、更戛打瓦、卡斯新谷等少数民族地区经济社会发展。全国第六次人口普查、第一次水利普查和第二次土地调查等工作圆满完成。高度重视老干部、残疾人、老龄人和妇女儿童工作，积极支持工商联、工会、共青团、妇联、文联等群团组织发挥作用。防灾减灾工作力度加大，受灾群众得到妥善安置。双拥优抚政策全面落实，国防建设不断加强。侨务、档案、史志、气象、地震、邮政、通信等工作取得新成绩。

——过去的五年，是自身建设持续加强的五年

依法行政能力进一步提升。扎实开展依法治县活动，加强执法监督，规范行政行为。坚决维护县委的决定，主动接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，提请县委审定重要工作和重大事项224项，向县人大及其常委会报告工作95次，向县政协通报工作41次。办理人大代表议案、建议409件和政协委员提案380件，满意率达98%以上。积极推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设，实施行政问责58人、重大决策听证18项、重要事项公示432项、重点工作通报494项，网上公开政府信息1.9万条，接听回复“96128”政务信息查询专线279件次。加强监察和审计监督，完成专项资金、领导干部离任经济责任等审计386件。

团结干事氛围进一步形成。认真开展政府系统“创先争优”、“四群”教育、“三查三看”和向杨善洲同志学习活动，干部队伍科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面的能力明显增强。坚持国有资产处置、重大项目建设、大额资金审批等集体决策制度，科学民主决策水平不断提高。坚持集体领导和个人分工负责相结合，形成了团结务实、积极向上的工作氛围，凝聚力、执行力和战斗力不断提升。

为民服务本领进一步增强。大力推行行政审批集中办理、一个窗口对外服务，受理行政审批和服务事项45.9万件，办结率为100%。严格实行领导挂钩督办制度，开展专项工作督查120次。坚持“一线工作法”，采取现场办公会、专题会等多种形式，主动为基层和企业解决实际困难。严格执行党风廉政“一岗双责”，认真抓好政府系统廉政建设，及时查处损害群众利益的行为，治理商业贿赂和工程建设领域突出问题专项治理成效明显。

刚刚过去的2012年，县人民政府以科学发展观统领经济社会发展全局，突出工作重点，狠抓措施落实，圆满完成了县十五届人大五次会议确定的目标任务。全县生产总值增长12.9%，为计划的117.5%；规模以上固定资产投资增长31%，为计划的104.8%；公共财政预算收入增长24.9%，为计划的113.5%；城镇居民人均可支配收入增长15%，为计划的102.5%；农民人均纯收入增长17.1%，为计划的103.6%；城镇登记失业率为3.88%；人口自然增长率控制在3‰以内；单位生产总值综合能耗下降2.3个百分点；解决了2万贫困人口温饱问题。

各位代表，回顾县十五届人民政府的工作，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会依法监督和支持、县政协民主监督和参政议政的结果，是广大干部和人民群众团结奋斗的结果。在此，我代表县十五届人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员和各界人士，向驻昌人民解放军、武警官兵和政法干警，向离退休老同志，向所有关心、支持和帮助昌宁发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的发展实践证明：必须坚持党的领导，在政治上、思想上、行动上同各级党委保持高度一致，才能为经济社会持续健康发展提供政治保证。必须坚持科学发展，牢牢抓住发展第一要务，加快转变发展方式，合理调整产业结构，做到发展的速度、质量和效益有机统一。必须坚持解放思想，着力研究新情况、解决新问题，打破不合时宜的观念、做法和体制束缚，紧跟时代步伐，奋力跨越赶超。必须坚持项目带动，摒弃“等、靠、要”旧思想，树立“拼、争、抢”新理念，依靠投资拉动，加快项目建设，完善基础设施，全面提升经济社会发展水平。必须坚持执政为民，深入基层听民意，全心全意解民忧，团结群众汇民智，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点。必须坚持苦干实干，保持良好的精神状态，发扬过硬的工作作风，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，昌宁的发展还面临不少困难和问题：最重要的问题是经济总量不大、结构不优、发展后劲不足，跨越发展任务艰巨；最紧迫的问题是思想解放不够、工作效率不高、服务意识不强，发展软环境亟待进一步改善；最突出的问题是基础设施仍然滞后、投资拉动不够明显、财源培育基础脆弱、经济建设人才匮乏，加速发展的内生动力不足；最现实的问题是群众增收空间有限，社会管理创新和做好新形势下群众工作面临新的挑战。对于这些问题，我们将高度重视，认真面对，强力破解。

奋力拼搏 今后五年跨越发展

新一届政府任期的五年，是与全国、全省、全市同步全面建成小康社会的关键期，也是加快经济转型发展的攻坚期。我们必须把思想和行动统一到党的十八大精神上来，以更加开放的理念，更加清晰的思路，更加有力的措施，更加务实的作风，实现全县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。

县十六届人民政府工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和省、市、县党代会精神，紧紧围绕建设云南省重要的优势农产品生产加工基地、最宜人居的山水田园城市、澜沧江流域区域农特产品流通集散地和商贸中心的战略目标，以加快转变发展方式为主线，以调整优化产业结构为重点，以保障和改善民生为根本，进一步解放思想、更新观念，夯实基础、增强实力，优化环境、强化保障，突出抓好园区经济、民营经济、特色经济，加快推进新型工业化、农业产业化、特色城镇化和旅游生态化，着力建设开放、效率、富裕、和谐、生态新昌宁。

经济社会发展主要奋斗目标为：生产总值134亿元，年均增长15%以上；财政总收入13.2亿元，年均增长10%以上，其中公共财政预算收入8.4亿元，年均增长10%以上；规模以上固定资产投资70.5亿元，年均增长30%以上；城镇居民人均可支配收入3.4万元，年均增长15%以上；农民人均纯收入1.2万元，年均增长15%以上。县域经济综合排名有新进位，经济整体实力、竞争力明显增强。

围绕上述目标，今后五年的工作重点是：

——全力推进外向发展战略，建设开放昌宁

深化改革促开放。将改革作为加快发展的强大动力，围绕重点领域和关键环节，继续深化行政管理体制、农村管理体制、投融资体制和财税体制改革。更加注重改革的系统性、整体性，构建科学规范、运行有效的制度体系，做到改革不停滞、开放不止步。

创优环境促开放。准确把握国家产业政策和投资导向，加快交通、水利、电力等重点项目建设，公路铺装路面总里程达1250公里以上，水利化程度达48%以上，发电量达2亿千瓦·时以上。着力打造宜商、宜业的山水田园城市，提高城市品位，提升城镇吸纳能力，城镇化水平达39.4%以上。营造开明开放的政策环境、公平公正的法制环境、优质高效的服务环境、诚实守信的社会环境，形成优势明显的“洼地”效应。

借助外力促开放。加强与发达地区的交流合作，围绕优势资源、重点领域和投资平台，积极承接产业转移。加大招商力度，大力引进省内外的优强项目、资金、技术、品牌和人才，充分借鉴外地的先进经验和做法，扩大开放领域，拓展合作空间，招商引资实际到位资金年均增长25%以上，项目质量逐年提高，投资结构不断优化。

——全力推进效能提升战略，建设效率昌宁

优化决策机制。把公众参与、专家咨询、集体决策和责任追究贯穿于政府决策的全过程，完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，从制度上保障政府决策的民主化和科学化。使各项决策符合客观实际、发展需要和群众意愿。

提高执行能力。坚决贯彻县委的决策部署，把精力集中到加快发展上，把心思用在改善民生上，把功夫下到狠抓落实上，提升促进开拓创新、领导科学发展的能力。严格执行限时办结制，形成勇于担当、团结协作的工作氛围，做到执行政策时间短、速度快、质量高，不断提高政策执行力。

改进工作作风。严格贯彻执行中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的规定，把改进作风作为政府部门的自觉行为。扎实开展“四群”教育，坚持“一线工作法”，坚决反对形式主义、官僚主义，提倡讲短话、说实话、办实事、出实招。建立长效机制，加大督查力度，确保各项工作落到实处。

——全力推进产业强县战略，建设富裕昌宁

做强新型工业。大力发展园区经济和民营经济，着力打造生物资源加工特色工业园区，以培育核桃、茶叶、畜产品、木材、硅矿五大产业集群为重点，推动优势产业、优势企业、优势资源向园区集中，建成全国最大的核桃加工贸易集散地、全国知名的红茶加工基地、云南省较有影响的畜产品和林产品加工基地，工业增加值占生产总值的比重达41%以上。

做优农业产业。突出资源优势，强化科技推广，依托高原特色农业示范县、生猪调出大县、茶叶科技创新示范县等发展成果，按照“加快畜牧，巩固烟草、甘蔗，提升茶叶、核桃”的发展思路，全力推进特色效益型现代农业发展。规划建设现代农业示范园，保障农产品市场供应和满足工业发展需求，实现农业增加值38亿元以上，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

做大第三产业。充分挖掘青铜、农耕、民族、生态和田园风光等旅游文化资源，突出景区景点建设和宣传推介两个重点，把昌宁建设成为远近闻名的生态休闲、康体养生、旅游度假胜地。发挥城市经济对县域经济发展的促进作用，高度重视商贸物流、金融保险、信息通信等服务业发展，努力扩大消费需求，第三产业增加值占生产总值的比重达21.6%以上。

——全力推进民生改善战略，建设和谐昌宁

优先发展教育事业。切实加大资金投入，着力改善办学条件，科学实施校点布局调整。鼓励社会力量办学，发展学前教育，巩固义务教育，提升高中教育，优化职业教育，支持特殊教育，促进各类教育均衡发展。以师资建设为突破，加强师德师风建设，提高教育教学质量，不断提高人民群众满意度。

深入推进卫生服务。积极实施医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，巩固基本药物制度，加强医德医风建设，改善医疗卫生条件，提高公共卫生服务均等化水平。稳定新农合参合率，逐步完善大病、慢性病、重性精神病、高危传染病等医疗保障体系，继续做好卫生应急、疾病防控、妇幼保健工作，加强食品药品安全监管，促进医药卫生事业健康发展。

扎实推动文化繁荣。深入实施广播电视直播卫星“户户通”、文化信息资源共享、农村电影放映等文化惠民工程，丰富人民群众精神文化生活。加强文化遗产、重点文物的保护管理和开发利用，积极开展对外文化交流合作，鼓励社会力量发展文化产业，支持文化典籍整理出版、文艺精品创作推广，加强文化市场培育和监管，不断提升文化软实力，文化产业增加值达5.9亿元以上。

切实保障民生改善。继续完善社会保障制度，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，千方百计扩大就业，大力开展社会救助，新增财力重点向民生领域倾斜。深入推进社会主义新农村建设，加大扶贫开发力度，切实解决人民群众入学、就医、出行等实际困难，让人民群众共享改革发展成果。推进社会管理创新，扎实做好新形势下群众工作，健全社会治安防控体系，妥善处理人民内部矛盾，维护社会和谐稳定。

——全力推进绿色经济战略，建设生态昌宁

加大环境保护工作力度。巩固退耕还林成果，大力实施绿化荒山行动，加强防护林、重点水源林和生态公益林管护，森林覆盖率达70%以上，建设“森林昌宁”。加快生态县、生态乡镇创建，做好生物多样性保护工作，积极开展生态恢复、水土流失治理。加强资源开发、项目建设和产业发展过程中的生态保护，支持企业通过技术创新减少污染物排放，严厉打击生态破坏行为。

集约节约利用各类资源。坚持节约优先、保护优先，把经济发展与资源节约紧密结合。强化土地征管，盘活存量土地，积极推行产业集群、行业集中、用地集约。加强矿产资源勘查保护，坚决杜绝过度开采、无序开采、采富弃贫等行为，提高资源利用效率和效益。大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，推动经济社会可持续发展。

加强生态文明制度建设。做到环境保护与经济社会发展相协调，建立经济、社会、环境“三位一体”的考核评价体系。健全生态补偿、资源有偿使用、环境损害赔偿和生态环境保护责任追究制度，完善耕地保护、水资源管理、工业项目入园等制度。增强全民节约意识、环保意识、生态意识，全力建设“美丽昌宁”。

开拓创新 开局之年重点突破

2013年，是新一届政府的开局之年，也是全面贯彻落实党的十八大精神的重要之年，更是深入实施“十二五”规划的关键之年。做好2013年的工作，对于筑牢基础、提振精神、凝聚共识，实现新一届政府奋斗目标具有十分重要的意义。

经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长15%以上；规模以上固定资产投资增长30%以上；财政总收入增长10%以上，其中公共财政预算收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长15%以上；居民消费价格指数控制在104%以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；完成上级下达单位生产总值综合能耗及主要污染物总量减排考核指标；解决2万贫困人口温饱问题。

围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：

——以园区建设为重点，加快推动工业发展

壮大工业经济实力。加快推进福润15万吨肉类加工和20万吨饲料加工、“昌宁红”茶业集团总部、新鑫源新型墙体材料等重点项目，确保建成投产。积极做好核桃系列产品综合开发、林产品精深加工等项目前期工作。继续做好市场监测和调度服务，抓好重点行业、重点企业和重点产品监测分析，加强主要原材料、煤电油运等协调保障。实现工业总产值55亿元，增长35%；规模以上企业工业总产值27亿元，增加值16.5亿元，增长35%。

提升园区承载能力。完成工业园区规划修编，创新园区开发模式，启动实体化管理，力争进入省级重点园区。强化综合服务和人才支撑，健全考核激励机制，引进一批技术含量高、发展前景好的精深加工企业，新增入园企业2户以上。园区工业总产值增长35%以上，占全县工业经济总量的50%以上。发展特色产业园区，合理规划园区布局，重点规划建设高原核桃产业园区、枯柯河农业生态示范园区。

激发招商引资活力。改善招商环境，落实优惠政策，加强宣传推介，在核桃、茶叶、木材等优势农特产品精深加工上取得新进展。更新招商理念，创新招商方式，由注重部门招商向部门、乡镇、企业、个人招商相结合转变，由注重招项目向招项目、资金、人才、技术相结合转变。依托建县80周年庆祝活动、“千年茶乡”茶事节，搭建招商平台，办好节会招商。加强企业服务团建设，对项目全程跟踪服务，提高合同履约率、开工率和资金到位率，确保实际到位资金26亿元以上，增长30%以上。

——以特色农业为支撑，增强农村发展动力

壮大优势产业。坚持走标准化、专业化、规模化、市场化、生态化的高原特色农业之路。建设滇西优质粮食生产基地，强化高产创建示范、良种良法推广，实现粮食总产2亿公斤。积极发展特色经作，突出连片种植，做强产业基地，收购烤烟28万担、香料烟11万担，入榨甘蔗60万吨，实现干茶总产1640万公斤，收购蚕茧840吨。加快发展山地牧业，强化重大动物疫病防控，推广林畜、草畜结合，重点扶持千头、万头规模养殖小区，实现肉类总产10.8万吨。全力推进高效林业，以经济林果为重点，改造低效林9万亩，新植核桃13.8万亩、油茶1万亩、澳洲坚果2万亩，实现木本油料总产2.5万吨。巩固南菜北运试点区域创建成果，实现蔬菜总产12.9万吨。

转变发展方式。引导土地承包经营权依法有序流转，优化生产要素配置，推进适度规模经营，注重由面积数量型向质量效益型转变。加快培育以核桃、茶叶、畜产品加工为重点的龙头企业，在财政投入、项目审批、金融支持、土地利用等方面给予重点扶持。积极发展和规范农村合作经济组织，完善经营模式，发展农民专业合作社30个以上，规范经营管理30个以上。狠抓农产品质量安全监管，发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，提高“三品”认证率，鼓励农民和龙头企业进行农产品商标注册，培育更多的“昌宁”农产品知名品牌。

加快新农村建设。围绕“三村、五化、十有”目标，突出乡村、地域和民族特色，科学制定建设规划，强化骨干产业支撑，发挥群众主体作用，整合“一事一议”财政奖补、农村危房改造等项目，高标准建设3个以上新农村试点。加强农村环境综合整治，完成300个村庄整治。培植主导产业，挖掘自然资源，发挥区位优势，发展壮大农村集体经济，新增年可支配收入超3万元的村集体7个以上。以人畜饮水、山区“五小”水利、农网升级改造等项目建设为重点，着力改善农村基础设施。加大政策支持、资金投入和社会帮扶力度，实施整乡推进、整村推进、易地开发、以工代赈等项目，加快集中连片特困地区扶贫攻坚步伐。

——以生态旅游为突破，壮大第三产业规模

加快发展特色旅游。充分整合历史人文、自然生态、区位环境等优势资源，分区域、分特色编制好旅游发展规划。加强景区景点道路、通讯等基础设施建设，完善住宿、餐饮等配套服务设施，满足游客旅游消费需求。加快西山森林公园建设和鸡飞、温泉、漭水旅游小镇打造。积极发展生态休闲、康体养生、科考探险旅游项目，实现旅游业总收入7100万元以上。

重视发展非公经济。坚持“非禁即入、平等准入、公平待遇”的原则，抓好“放开、引导、扶持、保护”四个环节，深入实施“中小微企业成长计划”，吸引外地客商投资兴业，鼓励在外能人回乡创业，支持县内各类人才领办企业。非公经济占生产总值比重达34.4%。新增个体私营户200户，其中私营企业20户；上缴税金5.2亿元，增长12%。加大“三上企业”培育力度，力争更多企业进入国家统计名录库。

大力发展劳务经济。结合市场需求和产业培育规划，加强与用工企业联系，因地制宜开设培训专业，着力提高务工人员的职业技能和就业竞争力。建立政府引导、市场带动、社会协同的劳务输出机制，引导农村富余劳动力在县内企业、重点产业和项目建设中合理流动，鼓励通过就业中介、亲友带动等渠道到沿海发达地区学习技能、增加收入。培训农村富余劳动力9600人次以上，转移7万人次以上，实现劳务收入2亿元以上。

积极发展服务行业。发挥服务行业对经济增长、产业发展和就业富民的带动作用，完善价格、收费、审批政策，加强诚信体系建设，改善投资消费环境。巩固发展交通运输、住宿餐饮、家政服务等传统服务业，积极发展商贸物流、医疗保健、电子商务等新兴服务业，鼓励发展信息咨询、投资理财、产权交易等专业服务业。加大财政、税收、金融扶持力度，金融机构各项存贷款余额分别增长20%和18%以上。

——以项目建设为抓手，改善发展环境条件

抢抓发展机遇谋划项目。加强项目库建设，提高储备质量，建立乡镇、部门、行业项目策划包装机制，围绕产业发展、基础建设、民生改善等重点领域，超前做好项目储备，力争更多的项目落地。对纳入国家和省市规划的重点项目，尽快核实审批要件，争取早日开工建设。重点做好大型通用航空机场、云县至猴桥高速公路昌宁段、华能昌宁金马风电场、立新水库、澜沧江生态旅游开发、漭水镇整乡推进等项目前期工作。

围绕薄弱环节夯实基础。牢固树立“抓投资、上项目、强基础、促跨越”的理念，全面推行并联审批，继续实行领导挂钩重大项目制度，确保项目建设用地、县级配套资金落实到位。实施规模以上投资项目101个，其中续建40个、新开工61个。全面完成220千伏昌宁输变电工程、小湾库区码头、和宇湾甸生猪养殖基地、建制村水泥路、马桑林洼小流域坡耕地治理二期等项目。加快推进立觉河水库、河西水库除险加固、小湾移民搬迁安置、卡湾二三级水电站和大田坝、卡斯烟水工程等项目。开工建设110千伏湾甸输变电工程、中低产田地改造等项目，力争大田坝至链子桥二级公路开工建设。

健全完善机制加强管理。强化对项目的质量监督管理，严格执行项目法人责任制、工程招投标制、施工质量监理制、工程质量跟踪审计制和安全生产责任制。坚持“建管同步”的管理模式，建立项目管护责任制，实行县级领导包项目乡镇、乡镇领导包项目村的包干责任制。同时，坚持“谁受益、谁使用、谁管护”的原则，完善长效管理机制，确保项目长期发挥效益。

——以建管并重为核心，建设山水田园城镇

完善配套功能。突出山水田园特色，加快完善规划体系。加大资金投入力度，启动宝达路东段、达丙路南延段等道路工程，改造提升右甸西路、福惠路等9条人行道，建设完成城东、城南和提升改造城北农副产品交易市场，完成滨河农业生态示范园等特色景观项目，加快同心苑、榕华园和金碧佳阳地产开发。引导农业人口有序向城镇转移，完成市级下达转户任务。年末城镇面积达20.5平方公里，其中县城建成区面积达8.1平方公里，城镇人口达12.2万人，城镇化水平达33.4%。

改善城市环境。采取政府主导、部门配合、社会参与的方式，着力在美化城市环境上下工夫。实施滨河路南段、环西路、右甸河北段亮化工程，完成县城沿街建筑立面改造。落实城镇上山要求，加强县城面山和坝区农田保护，巩固省级园林县城创建成果，做好重要节点绿化。推行政府、市场、社区相结合，集中整治与长效治理相结合的机制，做好城区道路、公园广场、重要河道、城乡接合部等重点区域环境整治。

加强经营管理。积极推进市政公用事业市场化运行，完善政府、企业共同管理经营机制，盘活存量资产，提高建管效益。加强对交通违章、占道经营等违法违规行为和违法用地、违章建筑的治理整顿，加大市政设施日常管护力度，确保长期发挥作用。提高全民城市意识，引导广大市民积极参与城市管理。强化行政综合执法，规范农产品交易市场、夜市场和临时摊点管理。

加快集镇建设。鼓励乡镇盘活闲置土地资源，支持乡镇通过招商引资引进外来企业参与集镇开发，柯街中心集镇建设取得明显突破。指导乡镇开展集镇规划建设，完成鸡飞、湾甸2个特色小镇和更戛、勐统等6个乡镇集镇总体规划编制。按照适度超前、突出特色的原则，完善集镇功能，彻底改变“以路为市”的现状，提升窗口形象，增强带动能力。

——以改善民生为根本，统筹推进社会事业

统筹发展各项事业。加快教育均衡发展，加强教师队伍建设，提高教育教学质量，深入实施农村义务教育学生营养改善计划，加大办学条件改善力度，新建校舍2万平方米以上，改造校舍1万平方米以上。继续深化医药卫生体制改革，加快基层卫生服务体系建设，提高公共卫生服务均等化水平，新型农村合作医疗参合率达98%以上；加强人口计生工作，人口自然增长率控制在5‰以内，艾滋病防治知识大众知晓率达95%以上。做好田园镇大殿山青铜墓葬群文物古迹抢救、发掘和保护工作，完成漭水河尾、卡斯大水平等5个文化惠民示范村建设，广播电视覆盖率分别达98%和98.5%。加强生态文明建设，强化资源林政管理，继续实施绿化荒山行动，加大自然生态和环境保护力度。稳步推进殡葬改革，加快勐统、漭水等5个建制镇公墓建设。高度重视统计调查工作，支持工商联、工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用，切实做好民族宗教工作，加快少数民族地区经济社会发展。落实双拥优抚政策，加强国防后备力量建设。抓好侨务、档案、史志、气象、地震、邮政、通信等工作。

健全社会保障体系。兑现支农惠农、义务教育“两免一补”、计划生育奖励扶助等政策。扩大城镇职工社会养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保覆盖面，继续做好新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险、被征地农民基本养老保障工作。以高校毕业生、农业转移人口和城镇就业困难人员为重点，抓好就业和再就业工作，新增就业2100人。积极做好留守儿童、重度残疾人等弱势群体的救助工作。加强物价监管，做好粮油购销储备。完善住房保障体系，新建城镇保障性住房12.5万平方米，改造农村危房1000户以上。

全力维护社会稳定。严格落实安全生产责任，强化日常监管，扎实开展重点行业、重点领域隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展“四群”教育和领导干部“大接访、大下访”活动，实施社会稳定风险评估制度，完善人民调解、行政调解和司法调解机制，畅通群众利益诉求渠道，及时有效化解社会矛盾纠纷。强化防灾减灾工作，提升应急处置能力。切实加强食品药品监管，确保公众饮食用药安全。加强和创新社会管理，健全社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，巩固“无毒县”创建成果，争创全国“平安工作先进县”。

践行宗旨 建设人民满意政府

面对新形势新任务，我们必须积极转变政府职能，推进管理创新，改进方式方法，提高工作效率，以更大的作为推动发展，以良好的形象取信于民。

——继续解放思想。把学习贯彻党的十八大精神作为当前和今后一段时期的首要任务，领会精神实质，把握科学内涵，使会议精神落实到解放思想、攻坚克难上，落实到维护稳定、改善民生上，落实到推动发展、促进跨越上。坚持以解放思想为先导，以科学发展为主题，破除制约发展的思想观念和体制障碍，着力探索促进科学发展的新思路、新途径、新举措，推动政府工作不断开创新局面。

——严格依法行政。扎实开展“四五”依法治县活动，努力创建全省依法治理工作先进县。认真贯彻落实《行政许可法》、《行政复议法》等法律法规，严格按照法定权限和程序行使职权。建立权责相当、职责分明的工作机制，加强行政执法监督，切实做到严格、公正、文明执法。坚持重大事项集体决策、专家论证制度，提高决策的民主化、科学化水平。坚持和完善政务公开，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。严格落实县人大及其常委会的决议决定，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，切实提高办理质量。

——提高行政效率。加强政务服务体系建设，完善审批运行机制，不断提高办理实效。精简压缩各种会议、文件，大兴节约之风，降低行政成本。改进工作作风，整治“庸、懒、散、慢”等现象，解决本位主义严重、纪律松弛、效率低下的问题，不断提高政府执行力。严格落实主办责任制，强化部门沟通会商，充分发挥集体智慧，营造团结干事氛围。加大督查力度，采取专项督查、重点抽查等多种方式，掌握实情、推动工作。坚持行政问责制度，继续开展政府绩效评估，科学确定评估内容和指标体系。

——坚持勤政务实。牢固树立求实为荣、务实为本、落实为要的意识，力戒空谈，推崇实干。大力弘扬团结协作、艰苦奋斗的工作作风，遇到困难不回避、不退缩，用创新的思维破解难题，用务实的思路谋求突破。在思想上进一步树立群众观点、强化群众立场，在工作上进一步反映群众愿望、满足群众需求，在作风上进一步倾听群众呼声、增进群众感情，做到问政于民、问计于民、问需于民。

——加强廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，把干部清正、政府清廉、政治清明贯穿于政府工作的各个领域和环节。深入开展反腐败斗争，突出重点领域，抓住关键环节，严肃查处违纪违法案件。纠正部门和行业不正之风，切实解决损害群众利益的突出问题。抓好领导干部经济责任和专项审计，加强对专项资金、重点项目资金的审计监督，确保安全运行、发挥效益。认真贯彻实施《公务员法》，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

各位代表，立足新起点、应对新挑战、推进新发展，是时代赋予我们的历史责任和光荣使命。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以饱满的热情、创新的理念、务实的作风，团结拼搏，锐意进取，扎实苦干，为实现全县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展而努力奋斗！