政府工作报告

——2009年2月17日在昌宁县第十五届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，团结和带领全县各族人民，克服了发展中的各种不利影响，全面完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，全县经济社会保持了又好又快发展，呈现出经济发展、社会和谐、民生改善的良好局面。

（一）综合实力进一步增强

初步核算，完成生产总值25.24亿元，比上年增长13.5%，连续4年保持两位数增长。经济结构进一步优化，三次产业结构比例由上年的43.3：24.5：32.2调整为40.8：25.6：33.6。

农村经济持续发展。围绕夯实农业基础、壮大产业规模，不断提高农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。完成现价农业总产值18.06亿元，增长8.63%。粮食总产1.52亿公斤，增长2.6%。2007/2008榨季入榨甘蔗69.38万吨。收购烤烟20.6万担，实现产值1.38亿元，分别增长6.4%和41.8%。收购香料烟9万担，实现产值5095万元，分别增长3%和11.6%。生产干茶734.3万公斤，增长6.8%。完成泡核桃造林13万亩，总面积达88.05万亩，实现总产1.1万吨，产值2.42亿元。畜牧业肉类总产5.24万吨，现价产值5.5亿元，分别增长34.3%和17%。新发展桑园1.12万亩，交售鲜茧95吨。蔬菜、水果等特色产业快速发展。农村合作经济组织发展到230个。农业基础设施得到改善，建成各类水利工程1415件，改善灌溉面积3.98万亩，新增有效灌溉面积0.42万亩。争取村级公益事业“一事一议”财政奖补资金630万元，整合各类资金2753万元，启动第三批60个新农村试点建设并取得阶段性成效。

工业经济不断壮大。坚定不移地实施“工业立县”战略，不断推进优势资源开发，培育壮大龙头企业，构建工业产业体系，工业支撑经济增长作用明显增强。完成现价工业总产值13.44亿元，增长20.1%；增加值4.95亿元，增长18.7%。规模以上企业实现销售收入5.02亿元，增长16.2%。特色工业园区总体规划和可研全面完成，并通过省级评审。立得硅业加工项目顺利启动，柯街110千伏变电站开工建设。贞元硅公司、盛吉硅公司等企业技改项目全面完成，湾甸水泥厂扩建项目可研通过省级评审，其他项目稳步推进。节能减排各项措施有效落实，单位生产总值能耗下降幅度完成市县目标任务。

第三产业稳步增长。继续推进“万村千乡市场工程”，城乡消费市场持续活跃。完成社会消费品零售总额6.13亿元，增长20.7%；零售物价总指数和消费品价格指数分别为105.1%和104.7%，分别上升5.1个和4.7个百分点。旅游产业健康发展，接待游客23万人次，实现收入3960万元。非公有制经济快速发展，个体私营户达11944户，增长1.8%，其中私营企业394户，增长14.2%；上缴税金1.1亿元，增长22.2%。

财税金融运行平稳。坚持培植税源和加强管理并举，强化收入组织，优化支出结构，预算收支保持平衡。实现财政总收入1.88亿元，增长16.2%，其中地方一般预算收入1.05亿元，增长14.1%。地方一般预算支出5.7亿元，增长33.4%。金融机构各项存款余额20.1亿元，增长25.4%；消化不良贷款2.35亿元，各项贷款余额11.67亿元，下降2.8%。

（二）基础设施进一步改善

项目建设力度加大。紧扣国家产业政策和投资方向，积极争取项目和资金，完成全社会固定资产投资14.18亿元，增长25.5%。农村公路通达、中西部农网完善、大箐河水库等工程投入使用，农村饮水安全、整村推进等项目全面完成，县城至四季利河公路、县城至大田坝油路、卡湾一级电站、玉皇阁水库等工程进展顺利，卡湾二、三级电站和大勐统河三、五级电站开工建设。小湾移民搬迁安置各项工作全面推进，跨乡安置水库淹没区移民656人。营盘山电站和大勐统河四级电站前期工作扎实开展，城市污水处理厂及配套管网工程、第二自来水厂扩建、县城至鸡飞公路等项目已批准立项，桂花树水库和新华水库已上报审批，立觉河水库正在编制可研，罗非鱼养殖及鱼片加工、生物科技开发等项目已签订意向性合作协议。

城镇化进程明显加快。县城中心区控制性详规和城市路网、绿地系统、西山森林公园、龙潭公园等专业规划评审全面完成。县城中心路网和城市生活垃圾填埋场等工程全面完工，商贸城建设、紫檀水岸房地产开发、农贸市场改造等工程稳步推进。廉租房建设正式启动，城市公交车投入试运营。颁布实施《城镇管理暂行规定》，以交通秩序、环境卫生和户外广告为重点的城市综合治理取得阶段性成效，甲级卫生县城创建通过省级验收，省级园林城市创建工作扎实开展。城镇建成区面积达13.16平方公里，城镇人口达8.06万人，城镇化水平达23.4%，提高0.2个百分点。

（三）改革开放进一步深化

各项改革稳妥推进。新一轮农村改革继续深化，集体林权制度主体改革和基层农业技术推广体系改革积极推进。五交化公司、百货公司、木材公司等6户股份合作制企业深化股权结构改革全面结束，柯街华侨农场深化改革与发展工作稳步推进。县本级财政国库集中收付制度改革全面完成，部门预算改革迈出新步伐，乡镇财政预算管理方式改革进展顺利。教育综合改革成效逐步显现，投资、文化、卫生、供销等领域改革取得阶段性成果。

招商引资成效明显。成功举办千年茶乡商贸文化节，积极参加“茶博会”、“昆交会”等活动，加强对外交流合作，扩大昌宁影响力。着力改善招商环境，全力打造招商平台，营造良好招商氛围。依托优势资源和特色项目，围绕农业综合开发、农产品加工、能源利用和基础设施建设，不断拓展招商领域。千年茶乡商贸文化节期间签约项目11个，协议资金28.57亿元，实际到位资金5.03亿元，增长63.4%。

（四）社会事业进一步发展

科技教育发展实现新突破。科技普及和成果转化应用力度加大，科技进步对经济增长的贡献率达44.3%。各类教育健康发展，教育教学质量稳步提高，“两基”成果得到巩固。城乡义务教育阶段学杂费全面免除，各种助学政策得到认真落实，兑现“两免一补”资金1802万元，受益学生达11.6万人次。排除危房4274平方米，新建校舍2.4万平方米。

卫生计生事业迈出新步伐。12个乡镇卫生院和100个村卫生室建设竣工投入使用，中医院和妇幼保健院整体搬迁工程全面完成。认真组织实施国家扩大免疫规划，传染性疾病得到有效防控，初级卫生保健网络日益完善，艾滋病防治大众知晓率达90%。新型农村合作医疗参合率达98.01%，减免医疗费用1973.48万元，受益群众达76万人次。计划生育优质服务县和人口出生缺陷干预试点工作稳步推进，办理农业人口独生子女证170户，累计达7643户。

文化体育事业取得新成绩。大力繁荣和发展文化事业，实施文化信息资源共享和农村数字电影放映工程，扎实开展“三下乡”活动和文物普查工作，丰富群众文化生活，举办首届新农村文艺汇演，实现文化产业增加值9589万元。组团参加保山市第二届运动会并取得好成绩，成功承办云南省第六届城市运动会自行车项目比赛，第三届市运会筹备工作稳步推进。

其他各项事业开创新局面。实施农村广播电视无线覆盖工程，广播、电视覆盖率分别达89%和92.5%，分别提高3%和1%。“七彩云南·昌宁保护行动”深入推进，重点污染治理和专项整治取得成效，污染源普查全面结束，土地和矿产资源管理工作有序推进，生态建设和环境保护得到加强。人工影响天气成效明显，农村民居地震安全工程全面实施。重视老干部和残疾人工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、文联等人民团体发挥作用。全面贯彻党的民族政策和宗教政策，努力加快少数民族地区发展，积极引导宗教与社会主义相适应。防灾救灾工作力度加大，受灾群众得到妥善安置。国防建设不断加强，军民关系更加融洽。统计、审计、侨务、档案、史志、外事等工作健康发展。

（五）和谐社会建设进一步推进

民生问题得到有效改善。全面落实粮食直补、农机具补贴、生猪发展扶持等各项惠农政策，兑现惠农支农资金5659万元。强化就业服务体系和劳动力市场建设，开发就业岗位1725个，城镇新增就业1286人。投入2197万元，解决25416名农村贫困人口和5125名城镇低收入者的最低生活保障。扶贫开发全面推进，投入各类资金4980万元，实施整村推进、易地搬迁、信贷扶贫等项目，解决了5000贫困人口温饱。培训农村劳动力5.3万人次，转移4.6万人次，其中有序向昆明及省外输出2752人。城镇居民人均可支配收入10775元，农民人均纯收入2714元，扣除物价因素后，分别增长8.52%和12.1%。

平安创建工作成效明显。不断强化基层基础工作，完善社会治安防控体系，落实维护社会稳定责任制，依法打击各种违法犯罪，“无毒县”和“平安县”创建成果得到巩固。深入开展领导干部大接访大下访活动，及时排查调处各类纠纷，妥善处理人民内部矛盾。不断完善公共突发事件应急预警机制，认真实施食品药品放心工程，及时妥善处置突发事件，应急管理能力得到提高。严格落实安全生产责任，有效预防和遏制重特大事故发生，社会公众安全感明显增强。

精神文明建设深入推进。以“三万三讲”为主要载体的社会主义荣辱观教育活动广泛开展，社会主义核心价值体系建设得到加强。文明单位、文明社区、小康文明村、十星级文明户、五好文明家庭等群众性精神文明创建活动扎实推进。爱国卫生运动成效明显，城乡文明程度进一步提高。

（六）政府自身建设进一步加强

依法行政水平明显提高。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况。办理人大代表建议107件，政协委员提案82件，办复率均为100%。不断完善政府法制体系建设，规范行政行为。认真开展政府信息公开工作，继续推行政务、村务、厂务和校务公开。“五五”普法活动深入开展，民主法制建设得到加强。

民主决策机制不断完善。修订完善政府工作规则，制定出台政府议事规则、财政资金审批制度和政府采购监督管理办法，政府工作程序更加规范。坚持重大事项集体决策、向县委报告制度，坚持公示制度、听证制度和专家咨询制度，广泛征求人大代表、政协委员和各族各界人士的意见建议，提高了决策的科学性。

机关效能建设得到加强。全面贯彻实施《公务员法》，推行行政负责人问责办法和服务承诺制、首问责任制、限时办结制，深入开展解放思想大讨论和“执行力、凝聚力、创新力”建设活动，政府机关工作作风明显改进。坚持重点产业、重点工作和重大项目挂钩督办制度，改进和加强督查工作。着力提高行政效能，切实加强政府系统廉政建设，强化审计、监察监督，开展民主评议政风行风活动，及时查处和纠正损害群众利益的行为。

各位代表，2008年经济社会发展取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，凝聚着全县各族人民的勤劳和智慧，凝聚着各级人大代表、政协委员及社会各界人士的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员和各界人士，向驻昌人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和帮助昌宁发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，昌宁发展的现状与科学发展观的要求和全县人民的期望还有差距，发展不足、发展不充分、发展质量不高仍然是经济社会发展中最大的困难和问题。具体表现为：农业发展方式亟待转变，特色现代农业建设任重道远；工业化和城镇化进程缓慢，推进城乡一体化任务艰巨；对外开放水平不高，外向型经济发展不充分；基础设施滞后，缺乏重大项目支撑；社会事业发展不足，改善民生仍需付出艰辛努力；少数部门和干部思想解放不够、服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实等。对此，我们一定高度重视，并在今后的工作中采取措施加以解决。

二、2009年经济社会发展的目标任务和工作重点

2009年是建国60周年，也是推进“十一五”规划实施的关键一年。做好今年的各项工作，对于有效应对国际金融危机冲击、促进经济社会平稳较快增长至关重要。我们一定要把思想认识统一到中央的决策部署上来，变压力为动力，变困难为机遇，努力推动全县经济社会又好又快发展。

2009年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照县委十一届四次全会的部署，围绕富民、强县两大目标，牢固树立保增长、保民生、保稳定思想，以解放思想为先导，以改革开放为动力，以结构调整为主线，突出农村改革发展、工业经济提速、投资消费拉动、民生较好改善、招商引资突破、城镇功能完善等重点，全面推进经济繁荣社会和谐新昌宁建设。

经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值27.78亿元，增长10%以上；全社会固定资产投资17亿元，增长20%以上；财政总收入2.07亿元，增长10%以上，其中地方一般预算收入1.18亿元，增长12%以上；社会消费品零售总额7.05亿元，增长15%以上；城镇居民人均可支配收入11637元，增长8%以上；农民人均纯收入2990元，增长10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；解决5000贫困人口温饱问题；单位生产总值能耗下降4%。

实现上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作：

（一）加快特色现代农业进程，推进社会主义新农村建设

增加支农资金投入。把农业农村作为扩大内需、实施积极财政政策投入的重点，大幅度增加财政对农村基础设施建设和社会事业发展的投入。将土地出让金纯收益的40%、耕地占用税新增部分、城市建设维护税的30%集中起来，用于推进新农村建设。今年县本级财政预算支农资金5800万元以上，确保财政预算内支农资金增幅不低于25%。

壮大特色优势产业。按照高产、优质、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，科学规划产业布局，确定区域发展重点，形成优势突出、特色鲜明的产业带，构建现代农业产业体系。坚持把粮食安全作为发展现代农业的基础，推广优良品种，狠抓科技落实，确保总产1.53亿公斤以上。以发展现代烟草为目标，转变生产组织方式，加快新烟区建设，抓好5000亩夏烟早植样板，确保收购烤烟22万担、香料烟11万担。稳定甘蔗面积，改善基础设施，优化品种结构，落实科技措施，提高单产效益，实现总产60万吨。以提质增效、打造知名品牌、增强产业竞争力为目标，不断提升茶叶产业发展水平，改造低产茶园2万亩，新植优质茶园7000亩，实现干茶总产840万公斤。围绕建设优质核桃生产基地县，新植核桃22万亩，总面积达110万亩，总产1.3万吨以上。完善畜牧技术服务体系，加强品种改良和疫病防控，推进标准化养殖小区和专业村建设，培育养殖大户，实现肉类总产5.8万吨。稳步发展蚕桑产业，新植桑园2.5万亩，总面积达3.6万亩，产茧650吨。积极发展蔬菜、渔业、水果等特色产业。

深化农村各项改革。坚持稳定现有土地承包关系并长久不变，鼓励和引导农民按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索农村土地流转机制，推进土地适度规模经营。进一步深化农村综合改革，完成集体林权制度主体改革，确保确权发证率达95%以上。加强林木采伐规划审批管理，规范林地流转。稳步推进华侨农场改革与发展，加快农村金融体制改革，完成基层农业技术推广体系改革。认真兑现落实各项惠农强农政策，加强农民负担监督管理，确保农民实惠不减少、负担不反弹。

创新农业发展方式。坚持用工业理念谋划农业，大力引进和培育以茶叶、核桃、畜产品为重点的农产品精深加工业，采取贴息、补助、信贷担保等方式，扶持龙头企业做强做大。加强农业标准化和农产品质量安全工作，鼓励龙头企业积极申报农产品注册商标和创建知名品牌。充分发挥供销社的引领作用，积极发展各类农村合作经济组织，提高农民组织化程度。全年发展“两社一会”50个，其中农民专业合作社20个。

健全社会化服务体系。加大先进实用技术和小型农机推广力度，重点支持良种培育、丰产栽培等农业科技创新。继续开展科技帮扶活动，发挥“农业科技110”服务作用，健全乡镇农业技术推广、动植物疫病防治、农产品质量监管等公共服务体系。加快农村流通体系建设，深入实施“万村千乡市场工程”，建设茶叶、核桃等农产品专业市场，发展农村连锁经营。

抓好新农村试点建设。完善投入机制，整合项目资金，引导社会各方力量支持新农村建设。加快山区综合开发，培育壮大优势特色产业，发展农村经济，增加群众收入。积极争取和实施农村公路、人畜饮水、电网改造、高稳产农田建设等项目，发展教育、文化、卫生等农村公益事业。用足用活村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，开展村容村貌整治和规范活动，切实加强民主管理，倡导文明健康的生活方式。加强科技培训，提高农民素质，培育新型农民。加快编制以自然村为重点的新农村建设规划，启动第四批60个试点建设，力争每个乡镇打造1个亮点。

（二）强力推进工业发展，调整优化经济结构

构建产业支撑体系。坚持把工业发展作为今年工作的重中之重，加强工业经济运行监测，突出抓好以硅为主的矿冶产业，以核桃、蔗糖、茶叶为主的优势农产品加工业，以水电开发和煤矿整合为主的能源产业，以水泥、木材加工为主的建材产业，努力推进工业集群化发展，逐步形成工业发展的产业支撑体系，确保实现现价工业总产值15.31亿元，增长15%；工业增加值5.6亿元，增长13%以上。

抓好重点工业项目。加快立得硅业项目建设，确保一期工程9月底试车生产，柯街110千伏变电站同步建成投入使用。完成卡湾一级电站和大勐统河五级电站建设并投入运营，加快卡湾二、三级电站和大勐统河三、四级电站建设。继续抓好雄达木材加工、卡斯煤矿整合等项目。完成湾甸水泥厂技改扩建项目并投入生产，推进建星纸业、红星煤矿等企业技改扩建项目。做好核桃深加工、生态鱼饲料加工等项目前期工作，力争早日开工。年内完成工业固定资产投资6.3亿元以上。

加快特色园区建设。严格执行特色工业园区总体规划，完成田园片区控制性详规和各类专业规划编制，制定园区管理办法，建立园区融资平台，做好园区红线控制范围土地规划调整，开展园区用地收储工作，启动园区基础设施建设，搭建园区招商平台。进一步优化投资环境，认真落实财政扶持工业发展政策，围绕推进工业集群化发展，加大引企入园力度，推进优势资源和生产要素向园区集中，形成园区集聚效应和放大效应。年内完成园区基础设施建设投资500万元以上，新增入园企业2户以上。

大力发展非公经济。落实省政府促进中小企业发展的各项政策措施，筹资300万元，完善中小企业贷款担保平台，重点解决中小企业还旧贷新、资金周转等实际困难。提高服务水平，加强行业监管，引导企业依法经营、照章纳税和规范管理。提升私营企业实力，壮大非公经济规模，个私经济上缴税金1.2亿元，增长9%以上。

（三）加大项目工作力度，保持投资稳定增长

积极争取项目。抓住国家扩大内需、促进经济增长的机遇，积极研究政策，准确把握投资方向，加大项目前期投入和工作力度，力争更多项目进入国家和省级计划。重点做好习谦至湾甸公路、立觉河水库、澜沧江生态旅游开发、河西水库除险加固、220千伏变电站等项目前期工作，力争取得实质性进展。

抓好项目建设。加快小湾移民工程进度，适时推进第二批移民搬迁安置。完成县城至四季利河公路路基建设、澜沧江特大桥和县城至大田坝油路等工程，启动2个乡镇客运站和小湾库区3个码头建设。抓好玉皇阁水库、农村沼气池、土地整理和农业综合开发等项目，开工建设农村饮水安全、水库除险加固等工程。实施好兴宁幼儿园建设、初中校舍改造、农村民居地震安全工程和乡镇卫生院、文化站及计划生育服务所建设等项目。

强化项目管理。继续完善投资工作目标责任制、风险抵押制和领导挂钩重大项目制度，积极推行并联审批和限时办结制度，加强项目督促协调。进一步落实企业投资自主权，规范政府投资行为，鼓励支持社会投资，积极吸纳外来投资，实现投资渠道多元化。严格工程质量管理，强化项目投资控制，抓好建成项目管护，确保长久发挥效益。

（四）不断完善城镇功能，着力提升城市品位

健全规划体系。严格执行县城总体规划，完成新田园城市主题公园规划和县城核心区景观设计。加快编制控制性详规、修建性详规和各类专业规划，实现控制性详规全城覆盖。加强对乡镇集镇规划的指导，不断完善城乡规划体系。

完善城市功能。千方百计筹措资金，加强配套设施建设，努力提升城市品位。启动荷香园、西山森林公园和第二自来水厂扩建、城市污水处理厂及配套管网等工程，实施好县城绿化改造提升和城市公厕建设等项目。加快推进县城农贸市场改造，确保按期建成投入使用。完成城市生活垃圾处理中转站、商贸城配套设施和4500平方米廉租房建设，积极推进以紫檀水岸为重点的房地产开发。加快柯街、卡斯等乡镇集镇建设步伐，完成岔河集镇搬迁，启动珠街集镇迁建工程。年末新增城镇建成区面积0.76平方公里，达13.92平方公里，其中新增县城建成区面积0.18平方公里，达6.48平方公里；新增城镇人口0.44万人，达8.5万人；城镇化水平提高0.6个百分点，达24%。

加强城镇管理。以创建省级园林城市和巩固甲级卫生县城为目标，认真实施《城镇管理暂行规定》，加强市容市貌和环境卫生管理。继续实行“门前三包”和“四级包干”责任制，从严整治车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴和摊点乱摆等行为，开展重点部位、重点地段和城市死角的经常性整治，加强对市政设施的日常管护，提高城市管理水平。

精心经营城市。坚持把城镇作为重要的国有资产来经营，严格落实土地出让金收益分配政策，积极推进市政公用事业市场化改革。盘活城市存量土地，抓好各类资产经营，提高资本运营效益。积极发展城市服务业、制造业和现代物流业，壮大城市经济。

（五）提高对外开放水平，拓展服务业发展空间

着力营造投资环境。坚定不移地实施“开放兴县”战略，落实招商引资政策措施。继续实行招商引资项目联合办公和重大项目联系推进责任制，开展人大代表、政协委员和外来投资企业公开评议管理服务部门活动。不断深化行政审批制度改革，增强服务意识，提高行政效率，改善投资环境，努力营造安商、扶商、富商的良好氛围。

加大招商引资力度。继续实施“走出去、请进来”战略，加强项目储备、宣传和推介，采取小分队招商、以商招商、园区招商等方式，有针对性地“招大商、引大资”，努力提高招商实效。着力强化项目跟踪落实，提高签约项目履约率和资金到位率，确保全年招商引资实际到位资金6亿元以上。

加快第三产业发展。积极鼓励汽车、住房、通信、文化、休闲等领域的消费。围绕工业集群化和重要农产品开发，培育市场，促进流通，推动三次产业协调发展。办好千年茶乡商贸文化节等节庆活动，提升“千年茶乡”品牌，发展节会经济。加快旅游业发展，全年接待游客人数和旅游收入分别增长10%以上。

（六）增强财政保障能力，发挥金融服务作用

重视财源建设。充分发挥财政资金的激励和引导作用，更加注重扶持烟草、甘蔗、茶叶、核桃、蚕桑等农业产业，更加注重扶持生产性、经营性项目建设，更加注重扶持工业和非公经济发展，不断壮大财源，增强保障能力。

深化财政改革。按照建设公共财政体系的要求，加大对乡镇的支持力度，全面推进乡镇财政预算管理方式改革，提高乡镇政府的公共服务能力和资金使用效益。继续完善国库集中收付制度，加快综合预算改革。建立政府债务风险防范机制，逐步化解政府性债务。

强化收支管理。坚持依法治税，充分挖掘增收潜力，做到应收尽收。严格政府性基金和行政事业性收费管理，加强土地出让金及各种非税收入征管，扩大财政增收空间。严格执行政府集中采购制度，加强国有资产管理。严格预算管理，硬化预算约束，新增财力重点向“三农”、教育、科技、社会保障、公共卫生等方面倾斜，建设“民生财政”。

做好金融工作。加强对金融工作的领导，抓住国家实行适度宽松的货币政策机遇，推进融资担保体系和金融生态环境建设，增进银政、银企合作。筹资50万元，建立金融行业支持地方经济发展考核激励机制，鼓励和引导商业银行不断拓展服务领域，调整优化信贷结构，最大限度地支持全县经济社会发展。年末金融机构各项存贷款余额均增长10%以上。

（七）坚持统筹兼顾，加快发展社会各项事业

提高科技教育水平。完善科技进步奖励制度，建立科技人才专家库，支持各类科技人才进行课题研究和技术攻关，加速科技成果转化，提高科技对经济增长的贡献率。以提高教育教学水平为重点，继续推进教育综合改革，落实农村义务教育经费保障机制和城乡义务教育阶段免费政策，促进教育均衡发展。提升义务教育，加强高中教育，发展职业教育、幼儿教育和成人教育。大力发展远程教育，提高教育信息化水平。加大中小学校舍改造力度，实施好昌三中和鸡飞中学等农村初中发展项目，开办兴宁幼儿园和示范二小。加强教师队伍管理，强化师德师风建设。

完善卫生服务体系。提高新型农村合作医疗报销比例，强化资金监管，确保参合率稳定在98%以上。不断改善乡镇卫生院和村卫生室医疗条件，健全服务网络，推进乡村一体化管理。抓好农村初级卫生保健，及时有效处置突发公共卫生事件。认真落实农业人口独生子女“奖优免补”政策，启动实施7个乡镇计划生育服务所建设，推进计划生育优质服务。

大力繁荣文化事业。充分挖掘和保护民族民间文化，建设县城图书馆和3个乡镇文化站，继续实施文化信息资源共享和数字电影放映工程，开展“三下乡”活动，丰富群众文化生活。抓好第三次全国文物普查工作，年内完成野外调查任务。切实加强社会主义核心价值体系建设，继续开展社会主义荣辱观教育，扎实推进群众性精神文明创建活动。

推进其他各项事业。做好筹办第三届市运会年度计划，启动后备人才选拔培育工作。继续实施新时期广播电视“村村通”工程，广播、电视覆盖率分别达92%和95%。加强统计工作，完成以经济普查为重点的各项年度普查任务。关注少数民族地区特别是贫困山区发展，促进民族团结进步，积极引导宗教与社会主义相适应。重视老龄人和残疾人事业，维护妇女儿童合法权益。开展国防教育和国防动员，为国防后备力量建设提供保障。抓好民政、档案、侨务、史志、地震、气象、外事等工作。

（八）着力改善民生，推进和谐社会建设

抓好就业和再就业。认真落实省政府关于鼓励创业促进就业的政策措施，建立劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的就业机制，做好失业人员、农村劳动力、返乡民工、大中专毕业生、复退转军人和残疾人的就业指导工作。完善就业援助制度，实现零就业家庭动态清零目标。全年开发就业岗位1500个以上，实现城镇新增就业1100人以上。

扩大社会保障覆盖面。不断完善养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障制度，启动城镇居民基本医疗保险，实现城乡医疗保障全覆盖，继续解决好2.5万名农村贫困人口和5150名城镇低收入者的最低生活保障。建立被征地农民基本养老保障制度和村（社区）干部任职期间参加社会保险制度，认真落实廉租房实物配租和租赁补贴政策。抓好防灾减灾工作，完善自然灾害应急救援、救灾救助和因灾损毁民房恢复重建等制度，发展社会福利事业和慈善事业。

加大扶贫开发力度。实施“千村推进万户脱贫”工程，争取投入各类扶贫资金4700万元以上，实施整村推进项目40个，易地搬迁540人。加大信贷扶贫资金投放力度，积极扶持贫困户发展产业。充分调动社会各方力量，建立扶贫解困长效机制，改善贫困地区生产生活条件。继续实施农民工培训工程，引导农村劳动力向二、三产业转移，促进农民增收和脱贫致富。全年培训农村劳动力5万人次以上，有序向市外输出3000人。

加强和完善社会管理。加强社会治安防控体系建设，依法打击各种违法犯罪活动，严密防范和取缔邪教组织，打好新一轮禁毒和防治艾滋病人民战争，巩固“平安县”和“无毒县”创建成果，争创全省“先进平安县”。继续开展领导干部大接访大下访活动，严格落实信访工作责任制，畅通社情民意反映渠道，认真开展矛盾纠纷排查调处，做好新形势下的群众工作。严格落实安全生产监督管理责任、生产经营单位主体责任和领导干部“一岗双责”，深入排查和治理安全隐患，有效遏制重特大安全事故发生。继续实施食品药品放心工程，全力保障人民群众饮食用药安全。

推进生态文明建设。认真实施“七彩云南·昌宁保护行动”，建立健全土地、矿产、水利等重要资源的合理开发与保护机制，整顿规范以硅矿资源开采管理为重点的矿产资源开发秩序。落实最严格的耕地保护政策和最严格的节约集约用地政策，做好农用地分等定级和城镇基准地价更新工作。开展第二次土地调查，做好土地利用总体规划修编。启动3万亩县城面山和43公里公路沿线绿化改造工程，抓好生态公益林、退耕还林、水土保持和小流域治理等项目，加强自然保护区和重点饮用水源地管护。落实节能减排各项措施，加大主要污染物总量削减力度，确保全年单位生产总值能耗下降4%。

三、切实加强政府自身建设

做好今年的政府工作，全面完成经济社会发展各项目标任务，必须切实加强政府自身建设。我们将按照科学发展观的要求，加快转变政府职能，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府，更好地承担发展重任。

提高科学发展能力。深入开展学习实践科学发展观和解放思想大讨论活动，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，解决影响和制约科学发展的突出问题以及群众反映强烈的热点问题。牢固树立理论联系实际的马克思主义学风，切实加强各类知识学习，充分借鉴外地成功经验，不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面和总揽全局的能力。始终坚持加快发展第一要务，在想问题、作决策和办事情时，更加注重立足当前，着眼长远；更加注重发展的质量和效益；更加注重环境保护、资源节约和人与自然和谐，真正把科学发展变成自觉行动，贯穿于工作的各个环节。

提高依法行政能力。全面推行重大决策听证制度、重要事项公示制度、重点工作通报制度和政务信息查询制度，着力打造“阳光政府”。开展政府工作绩效评估，完善政府绩效评价体系。建立公众评议机制，广泛接受社会监督。加强行政执法监督和行政复议，完善政府法制体系，按照法定权限和程序行使权利、履行职责。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案，加强与各族各界代表的联系，支持工会、共青团、妇联、工商联、文联等人民团体发挥作用。深入开展“五五”普法活动，完善村民自治和社区自治，推进民主法制进程。

提高服务群众能力。强化宗旨意识，树立正确的事业观和政绩观，力戒形式主义和官僚主义，以优良的作风带领广大干部群众迎接挑战、攻坚克难。坚持工作前置、重心下移，加强调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，主动为基层服务、为企业解难、为群众办事，真正把工作着力点放在谋发展、促改革、保稳定上来。建立便民服务中心和行政审批服务中心，健全重大事项协商协调机制，完善专家咨询、社会公示和听证等制度。认真贯彻落实行政负责人问责办法和首问责任制、限时办结制、服务承诺制，把不作为、乱作为和严重损害群众利益等作为问责重点，严肃追究损害国家利益、公共利益和公民权益的行为。强化督查督办工作，坚持重点工作、重点产业和重大项目挂钩督办制度，推动政府工作全面协调发展。

提高廉洁从政能力。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严格执行廉政建设责任制，认真履行党风廉政“一岗双责”，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，坚决惩治腐败。坚持厉行节约、勤俭办事，对公务购车用车、会议经费、公务接待经费和出国出境经费等实行“零增长”管理，严格规范政府采购。继续推进治理商业贿赂和民主评议政风行风活动，加大监察和审计监督力度，严格规范财政转移支付、土地和矿产资源开发、工程招投标、国有资产处置等公共资源管理权力运行。认真贯彻实施《公务员法》，加强公务员培训、教育和管理，健全行政效能投诉受理和处理机制，努力建设一支人民满意的公务员队伍。

各位代表，昌宁发展正处在关键时期，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们在县委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，以高昂的斗志，有力的举措，务实的作风，齐心协力，团结奋进，为建设经济繁荣社会和谐新昌宁而努力奋斗！