政府工作报告

——2006年1月10日在昌宁县第十四届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2005年工作回顾

2005年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府团结依靠全县各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中、五中全会精神，树立和落实科学发展观，牢牢把握加快发展第一要务，克服了持续干旱和能源紧缺等不利影响，求真务实，奋力拼搏，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务，保持了经济社会的持续健康发展。

（一）国民经济快速发展，综合实力不断增强

完成生产总值15.58亿元，比上年增长12%，比年初计划提高了3.5个百分点；全社会固定资产投资6.68亿元，增长30.26%；财政总收入12360万元，增长18%，其中地方一般预算收入6679万元，增长14.5%；社会消费品零售总额3.68亿元，增长13.67%；农民人均纯收入1853元，增长9.51%；城镇登记失业率为3.97%。

“三农”工作力度加大，农业基础地位巩固。完成现价农业总产值10.77亿元，增长8.42%。以粮、蔗、烟、茶、林、畜为主的产业基地建设初见成效，龙头企业不断发展壮大，产业化进程稳步推进。实现粮食总产1.42亿公斤，增长4.7%；预计甘蔗总产45.04万吨，减少11.8%；收购烤烟18.2万担，增长7.1%，产值1.06亿元，增长44.1%；收购香料烟3.32万担，增长1.37倍，创历史新高；茶叶总产495.3万公斤，农业产值7164万元，分别增长8.5%和40.4%，销售均价达14.4元/公斤，比上年增3.15元/公斤；完成造林8.79万亩，其中退耕还林3万亩；新植泡核桃4.22万亩，总面积达40.18万亩；新植竹子2.36万亩，总面积达15.13万亩；建设沼气池3496口；实现肉类总产3万吨，现价畜牧业产值2.77亿元，分别增长10.8%和11%；以香料烟、洋芋、油菜、冬早蔬菜为主的冬季农业开发力度加大，种植面积达32.8万亩。投入农田水利建设资金2940万元，建成高稳产农田7500亩、水利设施960件，烟水配套、良种补贴、土地复垦等项目顺利实施。整村推进、易地扶贫搬迁、世行贷款、中英合作等扶贫项目全面推进，投入资金5850万元，解决了2747人贫困人口的温饱问题。大力发展劳务经济，转移农村富余劳动力3万人次，其中向市外有序输出2506人，实现劳务收入2249万元。投入资金190.4万元，全力抓好抗灾救灾，实现大灾之年夺丰收。农业科技推广力度加大，“千百万”行动取得阶段性成果。

第二产业较快增长，工业质量效益提升。全力推进“工业立县”战略，巩固提升制糖、造纸、金属硅、建筑建材等传统主导产业，积极培育茄呢醇提取、松脂加工、木材加工、核桃加工、乳制品加工等新兴产业，努力构建酿酒、制茶、原煤、精矿含锡等中小企业群。新建了达丙110千伏变电站，有效缓解了电力紧缺状况。完成了勐统糖厂改制，成功引导了县自来水厂、西桂红糖厂、尼诺茶公司、红砖厂等企业的产权制度改革。积极支持和加快企业技术创新，完成了德康公司、盛吉硅公司、红庆公司、映山水泥厂等技改扩建工程。工业企业质量和效益明显提升，实现现价工业总产值5.93亿元，增长14.58%；工业增加值2.68亿元，增长20.3%。

城乡消费市场繁荣，第三产业蓬勃发展。商贸、房地产、家庭汽车、邮电通讯等行业快速发展，有力拉动了消费市场。完成第三产业增加值4.88亿元，增长13.9%。零售物价总水平为102%，消费品价格水平为101.8%，分别下降3.6和3.8个百分点。旅游产业取得较大发展，成功引进了云南省国际旅行社，成立了旅游咨询服务中心和旅游协会，接待游客17.1万人次，实现旅游收入3000万元。

（二）固定资产投资快速增长，城镇建设成效明显

坚持把投资带动作为经济工作的重中之重来抓，完成了县城电网改造、大水平至施甸链子桥县际油路、农村沼气池建设等项目；中小学校舍建设、客运站搬迁等项目进入扫尾阶段；大城水库、小湾移民、县城至永平四季利河公路、土地复垦整理等项目正在抓紧施工；完善西部地区农网改造、第五期国债易地扶贫搬迁等项目顺利启动；昌宁至永德公路、立觉河水库等项目前期工作进展顺利。突出规划龙头地位，委托上海同济大学进行新一轮城市总规修编。投入资金9120万元，完成了南门河一期治理、滨河公园、城镇加油站等工程建设；启动金叶花园、城市生活垃圾处理场等建设项目。城镇建成区面积达11.09平方公里，其中县城建成区面积5.86平方公里，新增0.2平方公里；城镇人口7.3万人，新增0.38万人；城镇化水平达21.2%，比上年提高了1个百分点。

（三）各项改革继续深化，对外开放步伐加快

农村税费改革试点工作进一步深化，减免农业税及农业特产税2194万元，在全省率先完成了乡镇机构改革任务，成建制撤并右甸镇和达丙镇，成立了田园镇。金融改革力度加大，顺利完成了工商银行归并农村信用社工作。投融资体制和干部人事制度改革稳步推进，供销系统、社会保障体系等各项改革取得新进展。大力实施“外向带动”战略，首次赴浙江温州等地招商，积极参加各种项目投资推介会、产品展销会等活动。签约招商项目11个，签约总额5.29亿元，全年招商引资实际到位资金1.51亿元，其中外资430万港币。个私经济快速发展，个体私营户达11158户，增长5.1%，其中私营企业283户，增长60.8%；上缴税金4185万元，增长41.7%。

（四）财政收入稳步增长，金融运行基本平稳

注重财源建设，加强税收征管，严格依法治税，征管质量不断提高。切实优化支出结构，强化预算约束，集中财力保重点、保运转、保工资、保稳定，力所能及支持基础设施建设、产业开发和非公经济发展，千方百计偿还了部分历史欠债。严格资金管理，严肃查处各种违反财经纪律的行为，有效防止了资金流失。加强银企、银政合作，充分发挥金融支持经济发展的作用。年末金融机构存贷款余额分别为94775万元和100533万元，分别比年初增长17.1%和0.6%。

（五）社会事业全面进步，精神文明和民主法制建设得到加强

科技创新进一步推进，深入开展“科普宣传周”、“科技三下乡”等活动，甘蔗新品种、无性系良种茶选育等10项重点科技项目顺利实施。教育综合改革稳步推进，教育质量和办学水平不断提高，高中教育快速发展，职业教育规模扩大，高考上线率达62.5%，实现历史性突破。办学条件明显改善，投入资金3270万元，创历史最高。文化体育事业繁荣发展，先进文化对经济社会的带动力日益增强，实现文化产业增加值5578万元，占全县生产总值的3.58%。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高。加快医疗卫生资源整合步伐，县医院传染病专科和一批乡镇卫生院、村卫生室建成投入使用，医疗服务设施进一步改善。无偿献血工作有序开展，重点传染病得到有效预防和控制。计划生育工作成效明显，年末总人口34.16万人，人口自然增长率为3.76‰。认真执行农业人口独生子女“奖优免补”政策，完成办证1350户，累计办证数达4812户。完成5座调频广播“乡乡通”和35座广播电视“村村通”工程，解决了2.5万群众收听收看广播电视难的问题。打好禁毒与防治艾滋病人民战争，加强社会治安综合治理，认真办理来信来访，严厉打击各种违法犯罪，严密防范和处理“法轮功”等邪教组织，“平安昌宁”创建活动取得实效，公共安全满意度达97.8%。完成了《昌宁县公共突发事件总体应急预案》和20个专项预案的编制，保障公共安全和处置突发事件的能力明显提高。认真落实安全生产各项措施，深入开展专项整治，各类事故下降了17起，死亡人数减少了5人。加大生态环境保护力度，严格保护耕地，全面整治矿产资源市场，治理水土流失11.1平方公里，工业废水处理率达70%，工业固体废物综合治理率达90%。国防建设、民族宗教、外事侨务等工作进一步加强，统计、审计、地震、气象、档案、老龄、史志等工作取得新成效。重视老干部和关心下一代工作，成立了老年大学，积极支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥职能作用。认真实施《公民道德建设实施纲要》，深入开展十星级文明户、文明单位、文明社区、小康文明村等创建活动，进一步提高了公民素质和城乡文明程度。全面贯彻实施《行政许可法》，清理和规范行政审批事项36项，修订完善了《政府工作规则》，政府依法行政水平进一步提高。坚持党的领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期向县人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，建立了政府各部门与人大、政协委室对口联系制度。认真办理人大代表建议和政协委员提案，共办复建议107件、提案80件。“四五”普法顺利通过省级验收，全民法治意识不断增强。继续推行政务、村务、厂务和校务公开，完善村民自治和社区自治，基层民主政治建设得到加强。

（六）政府自身建设得到加强，政务环境进一步改善

以改进工作方式、提高工作效率为突破口，深入开展保持共产党员先进性教育活动，大力整顿机关作风，纠正部门和行业不正之风。认真贯彻执行党风廉政建设各项规定，制定出台了《昌宁县政府系统廉政建设制度》，坚持领导干部重大事项报告制度及重点项目、重点工作督办制度，实行风险抵押金制度和县人民政府领导联系企业、产业、挂钩乡镇制度，全面推行首问首办和责任追究制度，勤政廉政建设得到进一步加强。县人民政府在县十四届人大三次会议上承诺的10件实事基本完成。

回顾一年来的工作，我们深刻体会到：只要我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，与时俱进，团结拼搏，就一定能实现昌宁经济社会的持续快速健康发展；只要我们坚持把加快发展作为政府工作的第一要务，凝聚人心，鼓舞斗志，就一定能使各项工作取得突破性进展；只要我们坚持把提高人民生活水平作为政府工作的根本目的，求真务实，勤政廉政，就一定能赢得干部群众的信任和支持，获得加快发展的不竭动力；只要我们坚持从严治政，改进作风，就一定能营造良好的发展环境，激发经济社会发展的旺盛活力。

各位代表，过去一年所取得的成绩，得益于历届县委、县政府打下的良好基础，得益于县人大、县政协的有效监督和大力支持，凝聚着广大干部群众的辛劳和智慧，是全县上下勇于创新、奋发图强的结果。在此，我代表县人民政府，向全县34万各族人民和所有关心支持昌宁建设的县内外朋友，表示衷心地感谢！

在增强信心、加快发展的同时，我们也更加清醒地看到了昌宁经济社会发展中存在的困难和问题。主要表现为：经济总量小，发展水平低，经济结构不合理；基础设施建设滞后，经济社会发展后劲乏力；农业产业化进程缓慢，工业基础薄弱，对外开放水平不高；就业和再就业压力增大，部分城乡居民生活困难，扶贫济困任务艰巨；财政收支矛盾突出，资金调度困难；深层次矛盾和历史遗留问题逐渐凸现，维护社会稳定任务繁重；政府职能还不能完全适应新形势的需要，公务员队伍整体素质有待进一步提高，管理和监督有待进一步加强等。这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、2006年主要工作任务

2006年是承上启下的重要一年。根据县委十届五次全会通过的《关于昌宁县经济社会发展第十一个五年规划的建议》，县人民政府编制了“十一五”发展总体规划纲要（草案），明确了今后五年的发展思路及奋斗目标。从今年开始，我们将全面实施“十一五”规划，全力推进社会主义新农村建设。站在新的历史起点，我们一定要紧紧把握新一轮加快发展的重要战略机遇期，进一步增强加快发展、造福百姓的使命感，进一步增强不进则退、慢进亦退的危机感，进一步增强时不我待、只争朝夕的紧迫感，创新观念，奋发图强，乘势而上，以更加坚定的信心、更加有效的举措、更加扎实的作风，用发展的办法解决前进中的问题，用市场的手段抓经济工作，用创新的精神开创经济社会发展的新局面，圆满完成或超额完成“十一五”规划各项奋斗目标。

根据县委的部署，2006年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻执行党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的各项方针政策，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕把昌宁建成云南省重要的优势农产品生产加工基地、最宜人居的新田园城市和澜沧江流域区域商贸中心三大目标，坚持加快发展第一要务不动摇，坚持夯实基础、培育支柱不动摇，着力加快改革开放，着力调整经济结构和转变增长方式，着力提高经济增长的质量和效益，着力实施农业稳县、工业立县、项目强县、城镇名县、开放活县、科教兴县六大战略，突出抓好“三农”工作、工业发展、投资增长、城镇建管、财政收入五个重点，统筹发展各项社会事业，加强民主政治和精神文明建设，推进社会主义和谐社会建设进程，实现经济社会持续快速健康协调发展。

经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值17.2亿元，增长10%以上，其中第一产业7.3亿元，增长4%，第二产业4.45亿元，增长17%，第三产业5.45亿元，增长11%；全社会固定资产投资8亿元，增长20%以上；财政总收入13410万元，增长8.5%以上，其中地方一般预算收入7316万元，增长9.5%以上；社会消费品零售总额4.16亿元，增长13%以上；居民消费品价格总水平控制在101%以内；农民人均纯收入2000元，增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；解决5000贫困人口温饱。围绕上述目标要求，今年要着力抓好以下九项工作：

（一）抓好“三农”工作，推进社会主义新农村建设

加快“三村四化”进程，启动社会主义新农村试点建设。坚持把“三农”工作放在重中之重，树立“工业反哺农业、城市支持农村”的思想，以建设社会主义新农村统领“三农”工作。围绕建设小康村、文明村、和谐村和农村工业化、农业产业化、住房新型化、社会和谐化的目标，依托小湾移民、整村推进、民族团结示范村等项目建设，整合资金和政策，选择基础条件较好、经济相对发展、有产业支撑的自然村，启动社会主义新农村试点建设。力争使试点村通路、通电、通电话、通电视，改水、改路、改厕、改灶、改屋，实现道路硬化、庭院净化、村庄绿化；农民人均纯收入有较大提高，户均从事非农产业1人以上；户均掌握1门农村先进实用技术，科技普及率达80%以上；提高义务教育水平，高中升学率达80%以上；无毒、无赌、无艾滋病、无刑事犯罪，社会治安稳定；基本建立贫困生活救助制度和新型农村合作医疗制度；有文体活动场所，生活方式健康文明向上。

建设产业基地，提升产业化经营水平。以云南建设优势农产品生产加工基地为契机，在提高粮食综合生产能力、确保粮食安全的前提下，继续巩固提升既能促进农民增收又能促进农业增效的甘蔗、烟草等支柱产业，突出发展既能形成加工规模又有良好市场前景的畜牧业、林业等优势产业，重点打造既能创建知名品牌又能带动发展的茶叶、泡核桃等骨干产业。粮食总播面积55.4万亩，实现总产1.4亿公斤，人均占有粮食达400公斤以上；新植甘蔗5万亩，总面积达14.1万亩，实现总产56万吨；继续控量提质、挖潜增效，种植烤烟7.1万亩，产量18.8万担；着力打造全市香料烟重要生产基地，种植香料烟2.05万亩，产量4.1万担；抓住云南打造“普洱茶”品牌的机遇，引进战略合作伙伴，整合提升茶叶产业，稳定茶叶面积10万亩，总产520万公斤；围绕建设中国泡核桃之乡和滇西竹乡，新植核桃10万亩，总面积达50万亩，产量达5500吨，新植竹子2万亩，总面积达17万亩；依托贞元肉牛养殖场、达丙万头仔猪示范场和双牛乳业公司，加大养殖小区建设力度，把规模化生产、专业化经营与千家万户养殖结合起来，实现肉类总产3.3万吨，现价畜牧业产值3.3亿元，把昌宁建成全省畜产品重要生产加工基地；以市场为导向，发展蔬菜、水果、药材、食用菌等产业，寻求新的经济增长点。同时，大力推行现代生产组织方式，扶持壮大龙头企业，发展农产品精深加工业，延伸产业链，提升产业的文化内涵，加快产业化经营进程。积极发展专业合作社、综合服务社，组建农产品行业协会，促进农产品有序流通。

加强农业设施建设，夯实发展基础。加大冬春修农田水利基本建设力度，完成各类工程1236件，改善灌溉面积2.88万亩，增加库塘蓄水60万立方米。积极争取项目和资金，继续实施好农业综合开发、烟水配套、“六小”水利工程等项目，扎实推进大田坝、鸡飞土地复垦和更戛土地灾毁项目建设，加快大城水库建设、麻地河水库除险加固等工程进度，启动右甸河治理工程，争取实施共裕水库除险加固和施家洼小流域治理项目，做好桂花树水库、小型农田水利工程、卡斯万亩土地整理等项目的前期工作。加强人工增雨防雹作业，建设雨量、气温自动监测传输网络，提高气象预测服务水平。

强化科技措施，完善服务体系。继续开展农业科技人员进百村、入千家、带万户的“千百万”行动，建立“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的科技成果快速转化机制，推广使用先进生产设备，加大先进实用技术的培训力度。以县乡农技部门为依托，搞好技术储备，加大示范基地建设力度。加快推进农业标准化和农产品质量体系建设，重点搞好粮食、茶叶、泡核桃、畜牧、林果等大宗农产品质量与生产技术标准的制定及宣传实施。

加大扶贫攻坚力度，加快脱贫致富步伐。争取投入资金5000万元以上，实施好小额信贷、世行贷款、整村推进、以工代赈、易地扶贫搬迁等项目，解决5000贫困人口温饱，改善部分山区人畜饮水条件，返贫率控制在10%以内。加大对边远贫困少数民族地区的扶持力度，建设5个民族团结示范村。

大力发展劳务经济，拓宽增收渠道。加强劳动力市场调查和信息服务，做好农民外出务工的引导和服务工作，促进农民工有序流动。依托中介组织和相关管理服务机构，整合职教中心、农广校等各类资源，加大培训力度，提高外出务工人员技能。全年培训农村劳动力5万人次以上，转移农村劳动力4万人次以上，其中向市外有序输出3000人以上，实现劳务收入2700万元以上。

（二）抓好主导工业产品生产，加快新型工业化进程

坚持扶优扶强，壮大优势产业。强化政府服务，鼓励和帮助企业争取项目和资金，巩固提升制糖、造纸、金属硅、精制茶、水泥等优势骨干产业，实现制糖业产值1.5亿元以上，造纸业产值9000万元以上，硅矿业产值7000万元以上，精制茶产值6000万元以上，水泥产值5000万元以上；突出抓好茄呢醇、畜产品、松脂等新产品加工，力争生产茄呢醇10吨、畜产品200吨、松脂产品1000吨；加快与优势企业的战略合作，整合煤矿资源，争取建设褐煤焦化厂。加快重点企业的技术改造和管理创新，重点抓好恒盛糖业公司、昌宁康丰糖业公司、红庆糖业公司、德康公司的技改扩建工程。稳步实施“工业连续倍增”计划，实现工业现价总产值7亿元，增长18.1%。

培育新兴产业，增强发展后劲。积极引进实力雄厚、管理先进的龙头企业进行核桃深加工和茶叶精加工，实现精制茶产量3500吨，核桃产品2700吨。积极推进枯柯河水利开发，力争在温泉铅锌矿、湾岗锡矿、耈街板岩开发上取得新进展，实现工业增加值2亿元，增长23%。

激活民间资本，壮大非公经济。清除一切不利于个体私营经济发展的政策性障碍，简化办事程序，放宽准入领域和条件，建立非公经济贷款担保平台。继续实行重点企业挂牌保护制度，激活民间资本参与工业发展。年末个体私营户达11600户以上，其中私营企业308户；上缴税金5000万元，增长19.5%以上。

依托资源优势，发展农产品加工业。依托优质粮食、小麦、豆类、洋芋等优势农特产品，发展酿酒、粮油及农副产品加工业；依托奶牛、肉牛、生猪、山羊和禽类养殖，发展畜产品加工业；依托速生丰产林基地建设和造林绿化，发展木材加工业；依托热区蔬菜和水果产业，发展冷藏加工业。实现乡镇企业总收入5.37亿元，增长12%。

（三）增加固定资产投资，拉动经济较快增长

落实投资工作责任。继续实行投资工作目标责任制、风险抵押金制和各级领导联系挂钩重点项目制度，建立健全项目业主负责制和招投标制，切实加大固定资产投资力度。实行确定开工时间、完成时限和明确责任人的办法，加强项目的实施督促，完善项目管理，确保工程进度和质量。

突出抓好重点项目建设。重点抓好大城水库、县城至永平四季利河公路、小湾移民、易地扶贫搬迁等续建项目，实施好更戛河三级电站续建、卡湾一级电站和完善西部农网改造等项目，完成县城供水管网、城市电网、大田坝至柯街弹石路、看守所拘留所改扩建等项目，力争新开工11万伏输变电站、县城至大田坝油路、卡斯至翁堵至勐统弹石路、肉牛良种繁育基地、农村公路、人畜饮水等项目。

加大项目前期工作力度。积极主动与国家投资政策对接，结合“十一五”规划，储备一批对改善基础设施、发挥资源优势、推动结构调整具有重要影响的大项目。重点完成昌宁至永德公路、污水处理厂等项目的初步设计，完成核桃系列产品开发、建材产品开发、废弃烟叶利用等项目的可研论证，认真做好立觉河水库、橄榄河热泉开发等重点项目的前期工作。同时，努力拓宽投融资渠道，吸引各类社会资金和民间资本参与建设。

（四）加大城镇建管力度，提升城镇承载能力

注重完善规划，优化空间布局。切实加强对规划实施的控制与管理，加大对违法建设和违法占地的查处力度，维护规划的严肃性和权威性。进一步完善新田园城市总规修编，加快构建“西改东连、南拓北延”的发展格局，凸显新田园城市品牌效应。

加快设施建设，构建发展框架。加强重大基础设施建设的规划和协调，加快供水、供电、污水处理、垃圾处理、公共卫生等市政公用设施的建设，不断完善城市功能，提升城市品位和现代化水平。实施达丙街光亮工程，抓好阳光小区、康乐小区等续建项目，力争启动文昌路东段、福惠路北段、宝达路东段、环城西路及康馨小区、和平小区、兴盛小区、城市生活垃圾处理场、商贸城等项目建设。抓好柯街、卡斯、湾甸、勐统、耈街等乡镇集镇建设，加快推进城乡一体化进程。年末新增县城建成区面积0.14平方公里，达6平方公里；新增城镇人口3900人，达7.69万人；城镇化水平提高1个百分点，达22.2%。

强化综合治理，树立城市形象。加大城市综合治理力度，继续实行“四级包干”和“门前三包”责任制，开展重点部位、重点地段、城市死角、农贸市场的经常性整治，加大对市政设施、园林绿化、公用广场等非经营性设施的日常管护，保持市容市貌整洁美观。

（五）继续推进改革开放，构建加快发展平台

不断深化各项改革，努力营造良好环境。全面推进以农村税费改革为重点的各项农村改革，加快教育、财政、乡镇机构等各项配套改革。完善减轻农民负担监督管理机制，坚决制止发生新的乡村债务，确保农民负担不反弹。探索集体经济多种有效增长方式，逐步壮大集体经济。积极引导改制企业规范法人治理结构，转换经营机制。加快行政审批制度和投融资体制改革，深化财政体制和农村信用社经营机制改革，推进行政事业单位改革。继续深化粮食流通体制改革，促进粮食购销市场多元化发展。

加大招商引资力度，提高利用外资水平。坚持舆论引导、服务推动、考核激励多策并举，建立部门评议制度，实行投资环境责任制，严肃查处干扰破坏投资环境的人和事。大力改善投资环境，严厉打击各种非法经营、制假售假、商业欺诈、坑农害农等不法行为，整顿和规范市场经济秩序。以县招商局为主，各相关部门密切配合，重点抓好能源、交通、水利、优势农产品加工等领域招商，加强项目跟踪，广泛接触意向性项目，紧盯不放在谈项目，狠抓签约项目的落实，更加注重把意向投资转化为合同投资、到帐资金和项目产出，力争全年招商引资实际到位资金达1.8亿元以上。

高度重视消费带动，加快发展旅游产业。积极推进农产品流通，活跃城乡消费市场。广泛拓展交通运输、批发零售、邮电通讯和餐饮服务业，加快发展房地产、信息传媒、广告中介等新兴产业，积极争取举办文化、体育、会展等活动，扩大消费需求，拉动经济增长。依托优势资源、农特产品和新田园城市建设，力争引进有实力的企业开发橄榄河，大力发展旅游业。全年接待游客19万人次以上，实现旅游收入3300万元以上。

（六）抓好财税工作，强化金融服务

努力增加财政收入。认真研究财政促进经济发展的新思路、新方式，发挥财税政策的导向作用，通过财政贴息等方式，扶持企业发展，培育壮大财源。严格依法治税，挖掘征收潜力，加大对重点企业、重点税种和重点税源的征管稽查力度，清缴欠税，严厉打击偷、逃、抗、骗税行为，努力实现财政收入与经济总量的同步增长。

切实优化支出结构。继续实行综合预算和部门预算，强化预算约束，严格执行“收支两条线”，加强预算外资金管理，提高资金使用效益。集中财力保工资发放、法定增长和社会保障等重点支出。进一步优化支出结构，做好资金调度，逐步退出不应由公共财政承担的支出。大力压缩会议费、招待费等一般性支出，健全财政监管机制，加强审计监督，维护正常财经秩序。

发挥金融服务作用。努力营造良好金融生态环境，切实维护金融债权。深入开展“诚信昌宁”创建活动，加强银政、银企合作，建立平等、互惠、信用的协作关系。拓宽投融资渠道，增加对基础设施建设、企业技改、产业结构调整、中小企业和“三农”等方面的信贷投放，发挥金融支持地方经济发展的促进作用。年末金融机构各项存贷款余额分别达106000万元和110600万元，分别增长12%和10%。

（七）健全社会保障体系，改善人民群众生活

做好就业和再就业工作。采取灵活多样的就业形式，完善就业服务体系和劳动力市场建设。认真落实各项优惠政策，开展就业援助，重点做好大中专毕业生、复退转军人、城镇新增劳动力的就业指导和服务工作，鼓励各类企业安置更多的下岗人员。全年新增就业岗位1300个，实现就业和再就业850人以上。

巩固完善社会保障体系。扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，落实失业、工伤、医疗、生育保险制度。加强企业离退休人员和下岗失业人员社会化管理工作，把符合条件的近4000名城镇居民全部纳入“低保”范围，做到应保尽保。切实帮助特殊困难群众解决生活、医疗、子女入学等方面的问题。大力发展社会救济、社会福利、民政优扶和社会互助事业，提高社保水平。

努力提高人民生活水平。认真落实兑现农业税减免、粮食直补等各种惠农政策，鼓励农民通过调整产业结构、实施多种经营、发展庭院经济等增加收入。规范企业用工管理，督促企业完善职工工资合理增长机制，落实最低工资保障制度。确保公务员、事业单位工资按时足额发放。年末城镇居民人均可支配收入达9100元，增长7%；农民人均纯收入2000元，增长8%。

（八）发展各项社会事业，强化精神文明建设

提高教育科技水平。实施“科教兴县”和“人才强县”战略，积极稳妥推进教育综合改革，巩固和发展义务教育成果，完成高中招生1300人、职教招生840人。继续改善办学条件，大力发展成人教育和幼儿教育，推进素质教育。办好老年大学，构建终身教育体系，建设学习型社会。落实党政“一把手”抓科技进步目标责任制，加大科技推广力度，重点实施好超级稻、澳洲坚果示范种植等项目，加速科技成果转化。切实改进人才管理方式，加大人才的培养、使用和引进力度，重点培育一批在学科、行业上具有突出创新成果的科技与管理人才。

发展各项社会事业。充分挖掘民族民间文化资源，发挥云南省茶文化文学创作基地县的品牌效应，盘活文化馆，建设图书城，推进“文化新昌宁”建设，实现文化产业增加值5800万元，增长10%。继续加大对网吧等娱乐场所和音像文化市场的整治，净化文化传播环境。依法加强卫生事业管理，加快卫生监督、疾病预防控制和医疗救治体系建设，启动中医院住院楼和县妇幼保健院迁建工程。加强艾滋病监测和防治，积极争取实施农村新型合作医疗。加大食品药品监管力度，实施食品药品放心工程。推进计划生育各项工作，落实农业人口独生子女“奖优免补”政策。广泛开展全民健身运动，加快小康体育特色县和小康体育特色乡镇建设，组织举办好全市老年人运动会和市老体协轮办会，积极备战2008年第二届市运会。继续实施“乡乡通”和“村村通”工程，提高广播电视覆盖质量和水平。依法加强对宗教事务的管理，维护民族权利，增进民族团结。关心支持老龄人和残疾人事业，维护妇女儿童权益。深入开展国防教育，加强国防后备力量建设和人民防空工作。做好经济普查扫尾和农业普查前期工作。抓好统计、史志、档案、气象、地震、侨务等各项工作。

实施可持续发展。合理开发利用和有效保护国土、矿产、森林、水利、野生动植物等资源，加大环保和“三废”治理力度。工业废水处理率达75%，工业固体废物综合治理率达90%。落实最严格的耕地保护制度，开展土地利用总体规划修编，严格土地用途管制，实现耕地总量占补平衡。倡导节约和利用，大力发展循环经济，创建资源节约型和环境友好型社会。

强化精神文明建设。强化公民思想道德建设，培育“四有”新人。加强爱国主义教育基地建设，开展社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德教育。继续推进文明单位、文明社区等创建活动，积极开展群众性文化活动。普及科学知识，反对封建迷信，倡导健康文明的生活方式，不断提高社会文明程度。

承诺办好十件实事。一是筹资65万元，建设42座“村村通”广播电视工程和开通中央7台农业频道，方便群众收听收看广播电视。二是筹资300万元，在125个村（居）民委员会开通“致富通”，实现村村通公用电话。三是筹资1000万元，完成1.6万平方米中小学危房改造，改善农村办学条件。四是筹资10万元，实施“2131”工程，在农村免费放映电影1000场，丰富群众文化生活。五是筹资65万元，建成5个村卫生室，解决部分山区群众看病难问题。六是筹资700万元，在全县中小学实施现代远程教育工程，与先进发达地区共享优质教学资源。七是筹资40万元，建设2个乡镇客运站，方便群众出行。八是筹资300万元，实施20个整村推进工程，改善部分贫困群众生产生活条件。九是完成河西水库水源保护一期工程治理，保障城区广大居民饮用水清洁、安全。十是抓好县城综合整治，重点抓好农贸市场、公共卫生的整治和老城区的绿化美化，营造整洁、有序、舒适的城市环境。

（九）着力构建和谐社会，加强民主法制建设

全力维护社会稳定。认真做好群众来信来访和人民调解工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，妥善处理人民内部矛盾。清理拖欠工程款和农民工工资，维护人民群众合法权益。继续推进“平安昌宁”创建，加快社会治安防控体系建设，加大打击各种违法犯罪和经济犯罪力度，防范和处理邪教组织，保持良好的社会秩序。打好禁毒与防治艾滋病人民战争，巩固“无毒县”成果，加强艾滋病防控。严格执行安全生产问责、告诫、黄牌警告等制度，深入开展道路交通、工矿企业、非煤矿山、建筑施工和消防安全等专项整治，建立完善安全生产长效机制，有效预防和减少各类安全事故。抓好森林防火工作，保障森林资源安全。

加强民主法制建设。深入开展普法活动，全面贯彻落实《公务员法》，加快推进依法治县进程。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，依法向人大报告工作，及时向政协通报情况。坚持政府领导和政府工作部门联系人大、政协委室制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强与工商联、各族各界代表的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，畅通民意渠道。完善村民自治，继续推行政务、厂务、校务和村务公开制度，扩大基层民主，保证人民群众依法行使民主权利。

三、加强政府自身建设，狠抓工作措施落实

今年是全面实施“十一五”规划的第一年，也是贯彻落实科学发展观、保持我县经济社会良好发展态势的关键一年。圆满完成今年的各项工作任务，是我们义不容辞的责任，也是对政府全体工作人员能力、作风、水平的全面检验。县乡政府及部门要增强素质，建设学习型政府；执政为民，建设实干型政府；转变职能，建设责任型政府；从严治政，建设廉洁型政府。要抓重点，解难点，以点带面，整体推进，扎实有效地抓好各项工作落实。

要分工负责抓落实。政府工作千头万绪，涉及经济和社会发展的方方面面。县乡政府及部门要根据各自的职责要求，着眼大局，发挥众长，将经济社会发展的目标任务层层分解落实，逐级制定目标计划，落实人员责任，强化工作措施，形成一级抓一级，一级带一级的态势，常规工作分工抓，重点工作集中抓，紧急工作专人抓，推动各项工作的落实。

要突出重点抓落实。县乡政府及各职能部门要善于在繁杂的工作中理清思路，正确处理好“抓大事”与“抓小事”、“有所为”与“有所不为”的关系，认清主次，突出重点，主攻难点。要广开言路，倾听群众呼声，找准影响全局的重点问题，对事关全县经济社会发展大局的重大决策、重点工作和重要项目，要确定工作时限和进度，主动出击，想方设法，一件一件抓落实，推动政府工作全面落实。

要形成合力抓落实。要继续保持全县经济社会持续快速健康的发展态势，全面完成“十一五”规划各项目标任务，与全省、全国同步实现全面建设小康社会的奋斗目标，县乡政府及部门要有迎难而上的闯劲、攻坚克难的决心，善于用辩证的观点认识困难、用改革的思路化解困难、用发展的办法解决困难，增强全局意识，自觉执行县委、县政府的决策，维护县委、县政府的权威，确保政令畅通。要站在全局的高度考虑部门的工作，从全局的角度抓好工作的落实，加强部门之间的协商与沟通，既各司其职、各负其责，又相互配合、相互支持，发挥政府的整体功能，形成齐心协力抓工作的良好局面，共同抓好工作落实。

要强化督查抓落实。县乡政府及部门要高度重视督查工作，对困难较多的项目和工作，领导干部要亲赴一线督查，做到领导在一线指挥，干部在一线工作，业绩在一线创造，经验在一线总结，问题在一线解决。要建立领导督查、定点督查、定期督查与重点督查相结合的四位一体督查机制，完善任务分解、定期汇报、督促检查、公开通报、考评奖惩五项制度，最终形成一整套科学规范的行政问责制度。政府各部门领导落实责任制的情况，要定期、不定期向政府专题报告，必要时向社会公布。要重视和发挥新闻舆论的监督作用，加强社会各界的监督，增强政府工作人员的紧迫感、危机感和责任感，更好地促进政府决策落实到位。

各位代表，在新的起点上奋力推进昌宁经济社会的持续快速健康发展，是时代的召唤、富民的要求、历史的重任。让我们在中共昌宁县委的正确领导下，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，团结和依靠全县各族人民，千方百计抓住机遇，满怀信心迎接挑战，聚精会神加快发展，全面完成今年的各项工作任务，为“十一五”规划开好局、起好步而努力奋斗！