各乡、镇人民政府，县直各办、局：

现将县人民政府县长段登位在2015年1月18日昌宁县第十六届人民代表大会第三次会议上所作的政府工作报告印发给你们，请认真学习领会，抓好贯彻落实。

                                                             昌宁县人民政府办公室

2015年3月24日

政府工作报告

（2015年1月18日在昌宁县第十六届人民代表大会第三次会议上）

县长 段登位

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

攻坚之年破难题，真抓实干谱新篇

2014年，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生，保持定力、精准发力，科学研判、主动作为，实现生产总值75.9亿元，同比增长11.3%，三次产业结构由40.5∶35.6∶23.9优化为38.8∶36.1∶25.1，经济社会实现持续健康发展。

——稳固一个良好态势

始终把加快发展作为第一要务，着力壮工业、稳农业、强三产，经济发展保持稳中有进、稳中提质的发展态势。完成工业增加值22.2亿元，增长12.5%；农业增加值29.5亿元，增长6.7%；第三产业增加值19.1亿元，增长14.1%。

工业主导更强。努力克服工业产品市场下行影响，完成工业总产值82.4亿元，增长15.4%。福润15万吨肉类加工、滇橄榄产品加工、松山锡矿等项目试生产，昌宁红茶业集团总部、摩尔农庄核桃综合开发、20万吨饲料加工等项目强力推进。加强政策扶持和服务保障，培育规模以上企业10户、微型企业120户。单位生产总值综合能耗下降1.08个百分点，减排目标任务全面完成。

农业基础更牢。完成河西水库除险加固、立觉河水库等重点水利工程建设，新增有效灌溉面积5万亩、供水能力900万立方米。农业产业巩固发展，实现粮食总产20.7万吨、入榨甘蔗49.07万吨、干茶总产1.94万吨、肉类总产10.92万吨、泡核桃总产2.91万吨、蚕茧产量882吨。收购烤烟25.5万担、香料烟11.96万担，单价创历史新高。新增农民合作社50个，组建农民合作社联合社2个，申创国家级示范社5个。品牌培育取得突破，被评为全国十大生态产茶县，“昌宁红茶”地理证明商标获国家工商总局批准。

三产发展更快。完成旅游资源普查，温泉旅游度假区建设加快推进。旅游发展思路更加清晰，实现旅游总收入8100万元。消费流通市场建设加快，城东农贸市场投入使用，城南农贸市场建设完工，城北农贸市场启动实施。个体私营户达1.78万户，上缴税金3.8亿元。培育限额以上服务业企业12户。实现社会消费品零售总额16.76亿元，增长13.3%。

——破解一批发展难题

始终把改革创新作为第一动力，着力促改革、兴投资、优环境，下大力气解决制约经济社会发展的突出问题。完成规模以上固定资产投资34.98亿元，增长43%。

发展举措更实。农村集体土地经营权确权登记颁证试点工作启动实施，“三权三证”抵押贷款工作积极推进，率先启动以昌宁红茶庄园为试点的农村综合改革，被列为全省10个新型农业社会化服务体系试点县之一。柯卡一体化建设步伐加快，田园镇统筹城乡发展顺利推进。工商、质监、食品药品监督管理体制理顺，大田坝、温泉、鸡飞、翁堵撤乡设镇工作顺利完成。

发展后劲更足。完成财政总收入6.3亿元，其中公共财政预算收入4.4亿元；完成财政总支出24.4亿元，其中公共财政预算支出21.2亿元，财政保障能力稳步提升。融资能力增强，完成融资6.47亿元。富滇银行入驻昌宁，金融支持发展力度加大，年末存贷款余额分别达56.3亿元、31.8亿元，增长16.6%、25.1%。51个重大项目顺利推进，县城至大田坝狮子塘公路、大柳树水库等项目竣工，大链二级公路、农村电网改造等项目快速推进，投资带动作用明显增强。建成农村公路618.3公里，行政村通畅率从18%提高到69%，提高51个百分点，农村公路县乡共建“昌宁模式”、专业合作社养护“松山模式”全省推广。

发展环境更优。“四访四帮”活动深入开展，服务企业质量明显提升。24名干部脱产进驻企业，企业服务团经验得到省市认可。健全“三人议事”、县级领导挂钩和跟踪督查机制，重大项目、重点工作、重要产业全面推进、支撑有力。实施全民招商战略，实际到位资金51.08亿元，增长21.7%。

——办成一批惠民实事

始终把服务群众作为第一宗旨，着力抓统筹、强保障、办实事，让发展成果全民共享。实现城镇居民人均可支配收入21647元，增长11.8%；农村居民人均可支配收入7419元，增长15.7%。

城乡建设更美。城乡建设总体规划编制完成，13乡镇实现集镇规划全覆盖。茶韵公园、景观荷塘、会堂体育健身广场建成，宝达路东段等项目竣工。新建县城污水管网12.5公里，“两污”处理水平居全市前列。县城建成区面积达8.7平方公里，城镇化率达35.9%，提高2.5个百分点。立觉河水库移民全面结束，小湾影响区二期外迁移民集中安置基本完成，湾甸上甸成为全省移民新村建设亮点。漭水镇整乡推进建设加快，卡斯镇整乡推进启动实施。完成河西水库径流区环境连片综合整治，实施420个村庄规划整治，打造了一批以漭水黄家寨、更戛龙潭河、田园四角田为代表的古茶树下、核桃树下和田园城市中的美丽乡村。珠街乡羊街、耈街乡新厂等5个自然村入选全国第三批传统村落名录。

社会保障更广。投入各类民生资金17.5亿元，占公共财政预算支出的83%。发放小额创业贷款1.1亿元，开发就业岗位3269个，城镇登记失业率下降至3.8%。发放城乡居民最低生活保障金6590万元。减少1万贫困人口，解决2.62万人饮水安全问题。新农保和城居保顺利合并，城乡居民基本养老保险参保率达98.5%。改造农村危房2950户，建成保障性住房3000套，在全市率先启动“先租后售”工作。

社会事业更好。教育管理更加规范，教学质量稳步提高，高考录取率和初中教学质量居全市第二位。思源实验学校建设和昌一中、昌二中、职校扩建加快推进。医疗服务水平有效提升，新型农村合作医疗参合率达98.8%，县中医院整体迁建、综合档案馆建设基本完工，老年大学建成投入使用。稳妥实施“单独两孩”政策，人口自然增长率控制在4.8‰以内。食品药品安全监管能力加强，被列为省食品安全县创建单位。国家公共文化服务体系示范区创建经验全省交流，被评为全国文化先进县。

——营造一个创业氛围

始终把改进作风作为第一抓手，着力抓执行、严管理、保稳定，谋事实、创业实、做人实成为普遍共识。

执行能力更强。党的群众路线教育实践活动扎实开展，群众反映强烈的突出问题有效解决，政府承诺的25项整改事项全部落实，“废、改、立”制度42项，“三公”经费压缩32.8%，会议压缩35.2%，文件压缩31.9%。在正风肃纪上动真格，开展明察暗访8次，通报批评9个单位，问责19人，干部作风明显好转。

行政效率更高。强化政务服务公开，实施重大决策听证6次，重要事项公示121项，重点工作通报35项。公共资源交易中心规范运行，网上审批服务大厅投入使用，县、乡、村三级政务服务网络实现全覆盖。完成207项审批事项清理，177项行政审批和30项服务事项进驻政务服务中心办理，审批时限压缩30%以上。

运行机制更顺。坚持依法行政，提请县委审定重大事项86项，向县人大及其常委会报告工作32次，向县政协通报工作23次。高度重视建议、提案办理，办理人大代表建议85件、政协委员提案88件。加强审计监督，实施160个审计项目，为财政增收节支5138万元，县审计局被表彰为全省先进集体。扎实开展道路交通等专项整治，安全隐患整改率达100%。坚持领导干部接访制度，群众诉求渠道更加畅通。法制宣传教育机制不断完善，普法教育获全国表彰。社会治安防控体系全面加强，社会公众安全感满意度测评居全省第一。“6995”信息服务平台得到中央领导肯定，成为全国社会治理先进典型。

一年来，我们高度重视残疾人、老龄人和妇女儿童工作，积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、社科联、红十字会等人民团体发挥作用，统计、国防、民族、宗教、侨务、气象、地方志、档案、地震、消防、邮政、通信等工作取得新成绩。

各位代表，创业充满艰辛，发展源于合力。成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，得益于老干部、驻昌军警官兵、社会各界及广大人民群众的广泛支持。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持昌宁发展的同志们、朋友们表示最衷心的感谢！

冷静分析发展困难，需要时刻保持清醒。我们既面临经济下行、增速回落的严峻形势，又面临深化改革、经济转型的迫切任务；既面临基础滞后、后劲不强的发展压力，又面临民生改善、群众增收的殷切期盼。对此，我们将高度重视，切实加以解决。

收官之年勇担当，深化改革绘蓝图

2015年，是全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神的重要之年，也是全面完成“十二五”发展目标的收官之年、全面深化改革的关键之年。做好今年的工作，我们必须以改革的理念、创新的举措和担当的勇气，适应新形势、抢抓新机遇、推动新发展。

2015年政府工作的总体思路是：按照县委十二届五次全会的总体部署，以稳中求进、稳中求好为总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，科学认识、主动适应、积极引领经济发展新常态，把深化改革和依法治县贯穿于经济社会发展全过程，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定。

经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长12%以上；规模以上固定资产投资增长30%以上；财政总收入增长7.8%以上，其中公共财政预算收入增长6%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长11%以上；农村居民人均可支配收入增长13%以上；居民消费价格指数控制在103%以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；完成上级下达的单位生产总值综合能耗、主要污染物总量减排指标考核任务。

县委把2015年确定为“纪律作风整顿年”，为确保预期目标的实现，我们将以作风建设为抓手，以改革创新为动力，把2015年确定为“经济发展冲刺年”，采取四大举措强力推进，力争全面完成“十二五”既定目标。

——坚定不移深化改革开放

以一往无前的决心和智慧深化改革、扩大开放、创新机制，破除发展障碍，破解发展难题，争当改革先行县、开放排头兵。

向改革要动力。以改革的思维谋发展、促转型，用改革的办法拓空间、增实力。“点”上突破。认真总结昌宁红茶庄园、春晖蔬菜庄园、东润农牧循环经济、田园镇统筹城乡等各个领域改革的成功经验，在全县范围内积极推广、稳步铺开。在农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制、新型农村社会化服务体系、农村集体土地确权登记颁证等改革领域树立典型、探索经验。“线”上承接。全面落实行政管理、财政管理、社会事业等领域的改革要求，稳妥推进新一轮政府机构、事业单位分类和教育、公立医院、供销、殡葬综合改革，完成党政机关公务用车改革，促进政府管理科学高效。全力做好行政审批制度改革，全面提升网上审批应用水平，建立权力清单、责任清单和负面清单，促进政府事权规范化。“面”上联动。积极把握和主动适应经济发展新常态，努力让经济运行在合理区间，促进经济结构不断优化升级，促使发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。坚持“优工强农兴三产”的发展定位，点线结合，全力转方式、调结构、促转型，提升一产、促进二产、带动三产，逐步建立起以基地为基础、以园区为载体、以企业为龙头、以市场为导向、以旅游为补充的产业链，做精农业、做强工业、做优服务业，努力打造三次产业融合、联动发展新格局。

用开放借外力。更加注重以开放吸纳项目、汇集资金，以开放吸纳人气、汇聚人才。突出基础带动。打好交通建设攻坚战，抓好通用航空机场、高速公路等项目前期工作，确保大链二级公路年内建成通车，加快构建联内拓外、有效衔接的开放路网。打好电网升级攻坚战，抓好漭水35千伏变电站建设和47.2公里输电线路改造，确保田园110千伏、温泉和鸡飞35千伏变电站全面竣工，加快构建覆盖城乡、满足发展的电网体系。突出招商驱动。把招商引资工作放在突出位置，全面营造招商引资氛围。创新招商方式，拓宽招商思路，抓住招商重点，增强招商针对性，力争引进一批超亿元项目。围绕生物资源精深加工、旅游开发、商贸物流、社会事业等重点领域，着力引进行业龙头、知名品牌和延链补链项目。优化政策、政务、生产、社会四大环境，提高协议履约率、项目开工率和资金到位率，力争实际到位资金56.7亿元，增长10.9%以上。突出人才推动。以工业、交通、水利、教育、卫生、安监等领域为重点，突出抓好人才引进，完善保障政策，引进一批专业技术、经营管理和高技能人才，有效满足项目建设、民生改善和产业转型需求，努力实现引人与引智并重、人才和项目结合、当前和长远统筹。

让创新增活力。更加注重以创新机制凝聚合力、保障发展，以创新机制抓好落实、维护稳定。做强支撑平台。创新融资机制，壮大担保实力，做强融资平台。加强银企合作，确保重大项目、重点企业资金需求。着力改善农村地区金融服务，提高服务水平。建立激励约束机制，鼓励金融机构支持地方经济发展，积极引进村镇银行，扩大信贷规模。年末金融机构存贷款余额分别达63.7亿元、36.9亿元，增长13%、16%以上。狠抓工作实效。继续弘扬“钉钉子”精神和“一根丝”的韧劲，勇于创新、敢于争先，加快推进改革创新步伐，大胆突破制约发展的体制机制障碍。牢固树立“谋大抓小”意识，谋划时多从大处着眼、通盘考虑，抓工作时多从小事抓起、从细事做起。坚持高起点、高水平、高效益，落实精心、精细、精致要求，经常抓、反复抓、持久抓，真正做到敢抓敢管、善抓善管。坚持以改革的办法探索路径，以创新的思路破解难题，敢于突破老路，走出新路，不断提升抓落实的能力。强化社会治理。加强公共安全监管，强化治安基础管理、源头治理，从严打击各类违法犯罪活动。强化安全生产责任考核，全面贯彻新安全生产法，深入开展安全隐患排查整治，抓好道路交通、煤矿企业、非煤矿山、建筑施工和校园周边等领域安全，有效防控各类安全事故发生。强化信访维稳工作，推进领导干部视频接访，妥善化解信访积案。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，推进多层次、多领域治理，依法依规解决群众合理诉求。

——坚定不移优化发展平台

以一抓到底的勇气和拼劲做强园区、做精城区、做美景区，着力提升园区实力、挖掘城区潜力、增强景区吸引力，壮大县域经济核心增长极。

做强园区。用活省级重点工业园区政策，在项目、资金等方面争取更大扶持，为企业集聚、产业集群、资源集约搭建平台。加快园区开发。提升规划理念，坚持走产城互动、以产兴城之路，加大工业用地收储力度，促进城市园区一体化发展。加快完善园区市政配套设施，打造产业承载平台，建成标准厂房2万平方米，完成环城北路、二环北路东延线建设，拓展园区发展空间。积极探索园区建设新模式，充分运用市场化手段，吸纳民间资本向园区产业聚集。开工建设核桃青皮硬壳综合开发利用、“滇西1944”果酒生产等项目，入园企业达79户以上。壮大产业集群。围绕“园区引龙头、龙头促带动”，打造核桃、茶叶、畜牧“3个10亿元”优势特色产业，推进同业集聚、关联发展、成链发展、集群发展，建设农特产品区域中心。核桃产业坚持走精深加工之路，规划建设核桃产业园，确保摩尔农庄核桃综合开发项目投产，着力打造全国知名的核桃加工贸易集散地。茶叶产业坚持走品牌振兴之路，依托昌宁红茶业集团，全面提升“昌宁红茶”知名度，着力打造全国知名的红茶加工基地。畜牧产业坚持走龙头企业引领之路，推进福润15万吨肉类加工项目运营生产，着力打造全省最大的肉食品加工基地。硅锡产业坚持走规模经营之路，积极推进松山锡矿建成达产，着力打造滇西清洁载能产业基地。培强骨干企业。筛选确定20户工业企业作为骨干企业，实施“工业转型三年行动”计划，支持企业兼并重组、引进战略伙伴，提高市场竞争力。消除体制障碍，加强行业监管，全面推进“两个10万元”培育工程，培育微型企业200户。全年实现工业总产值95.4亿元，增长16%以上；工业增加值25.3亿元，增长16%以上。

做精城区。以扩规模、提品位、强管理为抓手，全力打造“宜居、宜业、宜游”山水田园城市。精心建设。优化城区总体布局，积极推进城区东拓、西优、南进、北延。投入资金7.03亿元，启动棚户区改造；加快天然气管网工程、综合管廊、县城游泳池等配套设施建设，完善城市功能，提升城市品位。新增县城建成区面积0.6平方公里，新增城镇人口7000人，城镇化率提高2个百分点。悉心经营。把经营城市与转变经济增长方式结合起来，更加注重土地等城市资源的合理配置和集约利用，更加注重城市产业的培育，促进城市产业的集约发展和经济结构的优化升级。积极培育以物流、金融、信息、科技、商务服务为重点的生产性服务业和生活性服务业，新增限额以上服务业企业4户，繁荣城市经济。力争实现服务业增加值22.2亿元，增长14.5%以上。用心管理。巩固省级园林县城创建成果，争创国家级园林县城。加强公园绿化带、道路景观带、广场园林带的管养，城市建成区绿化率达38.6%以上，人均绿地面积达12平方米以上。更加注重城市管理服务的科学化、精细化、人性化，加大城市综合整治力度，深入推进城市人居环境提升行动，形成部门联动、运转高效、规范有序的管理格局。

做美景区。走特色化、集群化、品牌化旅游产业发展道路，以开放的思路和开阔的眼界，在城乡建设中统筹旅游产业发展，在创新旅游产品上加快旅游产业发展，确保全年接待游客50万人次，实现旅游总收入1亿元以上。立足生态建景区。围绕核桃、茶叶、果蔬等产业优势，努力探索一条农业产业、生态建设、休闲观光有机融合的旅游发展新路子，让游客享受更高品质的“绿色福利”。依托180万亩核桃，打造一批核桃树下的美丽乡村，发展乡村休闲娱乐游；依托25万亩茶园，大力种植樱花覆阴树，打造一批生态茶园、樱花观光园；依托15万亩林果，打造一批绿色经济走廊，发展现代农业体验游。立足文化建景区。围绕灿烂的青铜文化、多彩的民族文化、和谐的生态文化、厚重的茶乡文化和秀美的田园文化，引进一批旅游文化项目，提升旅游文化产业综合竞争力。围绕大甸山古墓葬群，完成文化遗址公园和博物馆规划设计。继续巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，着力将旅游文化产业培育成推动第三产业转型发展的潜力产业，确保文化产业增加值占生产总值的比重达4.5%以上。立足特色建景区。加大景区开发力度，调动社会资本参与旅游产业发展，努力破解资金瓶颈制约。积极争取一批旅游项目落户昌宁，加快构建游澜沧江、观天堂山、赏田园美景、浴天然温泉、品昌宁红茶的旅游新格局，打造生态休闲之都、温泉之都、红茶之都。

——坚定不移硬化增长支撑

以一以贯之的信心和举措稳三农、稳投资、稳财税，让农业成为有奔头的产业，让投资成为调结构的引擎，让财税成为稳增长的保障。

稳三农。夯实农业稳定发展基础，稳住农村持续向好局势，稳步增加农民收入。强农业。打响“生态、循环、特色、高效”四张名片，坚持数量、质量、效益并重，注重提高竞争力，注重农业技术创新，注重可持续的集约发展，走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业发展道路，着力加快农业发展向“统一规划、统一管理、统一技术、统一品牌、统一标准、统一销售”的模式转变。不断优化产业结构，巩固提升以粮食、甘蔗、烟草为主的支柱产业，重点培育以茶叶、核桃、畜牧为主的优势产业，稳步壮大以蚕桑、蔬菜、水果为主的特色产业，积极发展以中药材、食用菌为主的新兴产业。实现农业总产值52.7亿元，增长7.5%以上；增加值31.5亿元，增长6.5%以上。大力培育新型农业经营主体，积极争创国家级示范社，年内新增农民合作社50个，规范管理30个。加快发展农业庄园经济，打造10个以上示范带动作用明显的生态农业庄园。美农村。启动卡斯、漭水等土地整治项目，完成柯街灌区、昌宁红茶庄园等节水项目，抓好烟叶生产配套等项目，大幅改善农村基础设施。加快漭水镇、卡斯镇整乡推进项目，打好新一轮扶贫攻坚战，着力推进扶贫对象、帮扶措施、资金投向精准化，完成易地扶贫搬迁400人。加大政策、项目、资金扶持力度，切实增强贫困地区和少数民族地区自我发展能力。加强环境卫生整治，实现生活垃圾处理减量化、资源化、无害化。以旧村改造修复和村庄整治为重点，完成10个美丽乡村建设。积极整合涉农支农项目，投入资金1.6亿元以上，启动一批新农村试点建设，高标准建设3个以上县级连片示范村。抓好小湾移民扫尾工作，强化移民后期扶持，逐步改善库区、安置区生产生活条件。富农民。积极推广农业生产适用技术，强化动植物疫病防控、农作物病虫害统防统治。充分发挥资源优势，引导农民念好“山字经”、唱好“林草戏”、打好“果蔬牌”，挖掘增收潜力。大力培养新型职业农民，引导和鼓励有资金基础、有创业愿望的农民成长为种养大户、家庭农场主、专业合作经济组织和社会化服务组织带头人。积极发展劳务经济，完成农村劳动力技能培训8000人。实施农民创业促进工程，培育年经营收入超过50万元的工商户30户以上。

稳投资。集中力量抓好重点项目建设，做到热度不减、势头不降、目标不松，不断积蓄经济发展实力。对接政策争取。围绕国家最新投向，聚焦交通路网、农田水利、扶贫开发、生态环保、移民扶持、地质灾害防治等重点领域，加大对上争取资金力度，争取更多的项目资金支持昌宁。加强政策研究，强化机遇分析，深化县情认识，精心编制国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。创造条件开工。坚持用地指标向重大项目倾斜，优先保障事关发展全局的项目，重点保障前期工作成熟的项目，积极做好规划论证、备案审批、用地报批等前期手续，落实建设条件，确保生活垃圾资源化综合处理、3000吨果壳活性炭等49个项目开工建设。全年完成规模以上固定资产投资45.5亿元以上。加快进度建设。完善项目建设“三人议事”决策机制，更加科学地调动领导力量、协调力量、服务力量，更加主动地推行工序倒逼、进度倒逼、时间倒逼机制，切实抓好项目全程跟踪服务。加快推进保障性住房、农网改造升级等项目，确保粮油储备库、柯街公共澡堂等项目全面竣工。

稳财税。把财税增收作为经济工作的重点，大力培植财源，增强财政调控能力。竭尽全力抓收入。加强重点税源监控，强化政府非税收入、国有资产运营收益管理，加强税收征管，堵塞征管漏洞，确保财政总收入达6.8亿元以上，其中公共财政预算收入达4.7亿元以上。完善县乡财政管理体制，充分调动乡镇发展经济、组织收入的积极性，力争13乡镇财税收入增幅均超过6%。不遗余力抓支出。强化资金管理使用的跟踪问效，坚持有限财力向基层建设倾斜、向社会事业保障、向民生领域覆盖，提升公共财政服务能力。加强财政资金使用过程监管，加大财政和审计协同管理力度，不断提高资金使用效益。完成财政总支出24.7亿元以上，其中公共财政预算支出22.5亿元以上。齐心合力抓监管。落实新预算法规定，完善政府预算管理体系，规范部门预算管理，推进预算公开透明，促进财政管理科学化、规范化、信息化。严肃财经纪律，加强政府债务管理。压缩“三公”经费，从严控制政府支出。

——坚定不移强化民生保障

以一脉相承的意志和劲头修路、种树、兴水、重教、强医、提保，多办打基础、利长远的实事，多做顺民意、解民忧的好事，集中力量使群众持续得实惠，生活不断有改善。

交通惠民。投入资金3.2亿元，实施农村公路通畅工程455.7公里，行政村农村公路通畅率达100%。抓好5000公里村组公路规划建库，确保小湾库区搜救中心等项目前期工作取得进展。启动小街子索改桥项目建设，确保珠街至牛街公路竣工。加强路政管理，稳步提升管养水平。加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通“四个交通”建设，为人民群众安全便捷出行提供更加优质的服务。

生态惠民。健全资源有偿使用和生态效益补偿机制，推进右甸河、枯柯河生态经济带建设，积极申创生态乡镇、生态村（社区）。加大节能减排和水源地保护力度，深入实施农村环境连片整治。县城污水处理率达86.5%以上，生活垃圾无害化处理率达96.7%以上。高度重视资源林政管理和森林防火工作，扎实推进“森林昌宁”建设，完成绿化造林4.5万亩，打造核桃提质增效示范样板4万亩，切实加快林业产业发展步伐。

水利惠民。投入资金2亿元以上，加快推进立影水库、弥泥河小流域坡耕地水土流失综合治理等项目，启动长岭岗、松林、羊肠河、桂花树4座小（一）型水库建设，实施河西水库西大沟防渗加固等重点水利工程，力争立新水库等项目前期工作取得新进展。解决1.95万人饮水安全问题，治理水土流失面积4.5万亩，新增有效灌溉面积3.5万亩，水利化程度提高3个百分点。统筹抓好防汛抗旱、农田水利基本建设和水政水资源管理。

教育惠民。投入资金2.4亿元以上，加快城北教育中心片区建设，重点抓好昌一中、昌二中扩建，思源实验学校新建等项目。全面实施“改薄”工程，探索高中阶段学校建设招商引资模式，努力改善办学条件。加快发展学前教育，均衡发展义务教育，集中发展高中教育，创新发展职业教育，巩固发展特殊教育。健全完善校长、教师交流机制，优化教育资源配置。加强校风、教风、学风建设，稳步提高教育教学质量。

卫生惠民。投入资金7000万元以上，实施县妇幼保健院、天和医院新院区、47个村（社区）卫生室建设项目，完成县中医院整体迁建。提高新农合筹资标准，参合率保持在98%以上。逐步提高补偿比例，政策范围内住院报销比例达75%以上。提升公共卫生服务能力，全民艾滋病知识知晓率达95%以上。抓好医疗监管，强化医德医风，促进医患和谐。全面落实计划生育家庭奖励扶助等各项惠民政策，大力实施优生促进工程。高度重视食品药品安全工作，不断健全食品药品监管责任体系。

保障惠民。城镇职工五大保险惠及8万人次以上，城乡居民基本养老保险参保率达98%以上。鼓励创业促进就业，开发就业岗位2800个，转移农业劳动力7.5万人次。确保城乡居民最低生活保障标准增长15%，促进重点优抚对象补助标准自然增长机制常态化。建成保障性住房1950套，实施农村危房改造3500户。健全完善保障性住房分配管理机制，解决3000户群众住房困难问题。启动县社会福利院建设，确保县城中心敬老院投入使用。加强防灾减灾，强化灾害应急管理，提高应急处置和救助能力。

牢记宗旨转作风，不辱使命履好职

改革新任务、发展新形势，对政府工作提出了更高、更严、更实的要求。我们必须以奋发有为的精神状态、勤勉务实的工作作风，推动政府工作提能、提质、提效。

——以法为基，建设规范有序、科学民主的法治型政府。深入贯彻党的十八届四中全会精神，全面推进依法治县，大力营造全民普法、守法和领导干部带头学法、守法的良好氛围。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。进一步深化政务公开，不断提升政府工作的透明度和公信力。自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，坚持重大事项向县人大及其常委会报告、向县政协通报制度，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

——以学为上，建设敢为人先、善做善成的创新型政府。坚持把学习作为提升素质、解放思想、创新举措的有效途径，切实加强对上级政策、法律法规和外地经验的学习，努力从政策中找机遇，从困难中找对策，从问题中找突破。健全完善政府班子集体学习制度，更加注重对财税金融、城市建设、招商引资等知识的学习，不断提高运用市场经济规律、社会发展规律推动工作的能力。大力倡导勇于开拓、善于创新的工作新风，鼓励广大干部敢于承担责任、敢于打破传统，深入推进理念、思路、机制等方面的创新，力争用创新的思路推进工作，用创新的举措提升效率。

——以干为要，建设求真务实、执行有力的实干型政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，切实把成果转化为推改革、促发展、惠民生、保稳定的动力。抓好整改方案和整改清单落实，以实际成效取信于民。推进省委第十巡视组反馈意见的整改落实和建章立制，以实际行动赢得支持。按照县委的统一部署，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，深入开展纪律作风整顿，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，坚决贯彻中央八项规定及省、市、县委实施办法，大力改进学风、文风、会风，改进调研方式。全面推行岗位责任制、服务承诺制和限时办结制，大力整治庸、懒、散、慢等不正之风，推进效能提升，优化政务环境，提高服务质量。充分发挥政务督查作用，加强对“三重”工作的跟踪问效，着力提高政府执行力和公信力。

——以廉为本，建设公开透明、监管到位的廉洁型政府。严格执行党风廉政建设责任制，推进“两个责任”工作落实制度化，支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风，回归本职，聚焦主业。坚决把权力关进制度笼子，用制度管好权、管好钱、管好人。加大领导干部经济责任审计力度，严格执行项目前置审计，实现村级财务审计全覆盖。严肃查处各类违法违纪行为，集中力量开展纠风整治，坚决遏制部门和行业不正之风。加强对工程招投标、土地交易、政府采购、资金监管等重点领域的监管，让权力公开、透明、阳光运行。

各位代表，2015年是昌宁“经济发展冲刺年”，任务艰巨而繁重，使命光荣而重大。

——我们一定坚持做强产业不动摇，咬定目标、真抓实干，坚定不移走农业产业化、新型工业化、特色城镇化、旅游生态化道路，推进产业转型升级，不断提升经济发展质量。

——我们一定坚持狠抓项目不松劲，千方百计、抢抓机遇，集中一切力量争大项目，采取一切措施招好项目，坚持向上争取与对外招商并重，全力推进项目建设，增强发展后劲。

——我们一定坚持改善民生不停步，再接再厉、朝夕勤勉，始终心怀人民群众的安危冷暖，与群众同甘苦共患难，增强全县人民发展的信心和勇气，让人民群众共享发展成果。

——我们一定坚持依靠群众不懈怠，同心同德、合力共为，相信群众、发动群众，汲取群众智慧，尊重群众创造，接受群众监督，让全县上下形成万众一心抓落实的良好氛围。

各位代表，改革增添动力，创新释放活力，发展凝聚合力。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，集全民之志，聚八方之慧，树立发展信心，坚定改革决心，以勇攀高峰的勇气、合力攻坚的豪情，为推动新常态下经济社会长期持续健康发展而努力奋斗！