2019年12月10日，昌宁县人民政府办公室制定出台《昌宁县人民政府办公室关于印发建立昌宁县现代医院管理制度实施方案的通知》（昌政办发〔2019〕83号），以下简称《实施方案》，现解读如下：

一、出台背景

为深化全县医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度，有效改进医院管理，提高医院运行效率。根据《国务院办公厅关于建立现代医院管理制度的指导意见》（国办发〔2017〕67号）《云南省人民政府办公厅关于建立现代医院管理制度的实施意见》（云政办发〔2018〕4号）《保山市人民政府办公室关于印发保山市建立现代医院管理制度实施方案的通知》（保政办发〔2018〕30号）精神，结合昌宁实际，制定本方案。

二、关于指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持党的领导，坚持以人民健康为中心，坚持正确的卫生与健康工作方针，坚持中国特色卫生与健康发展道路，加快医疗服务供给侧结构性改革，全面提升医疗卫生服务能力和诊疗水平，将现代医院管理制度建设和实施医院提质达标工程结合起来，使广大人民群众就近就便享受优质医疗服务；强化公立医院引领带动作用，完善多元办医格局，充分调动医务人员积极性，实行民主管理和科学决策，不断提高医疗服务质量，努力实现社会效益与运行效率有机统一，实现医院治理体系和管理能力现代化，为推进健康昌宁建设奠定坚实基础。

三、关于基本原则和主要目标

《实施方案》主要坚持坚持以人民健康为中心，坚持公立医院的公益性，坚持政事分开、管办分开，坚持分类指导、鼓励探索创新4个基本原则。

《实施方案》提出主要目标是：到2020年，县级公立医院达到国家《县医院医疗服务能力基本标准》要求。基本建立现代医院管理制度框架，完善医院各类管理制度，建立医院治理体系，加强医院党的建设，落实政府办医责任，初步实现政事分开、管办分开。到2020年，基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制和决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制，促进社会办医健康发展，推动各级各类医院管理规范化、精细化、科学化，基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。

四、关于主要任务

《实施意见》明确了以下主要任务：

（一）进一步完善医院管理制度

一是制定医院章程；二是健全医院决策机制；三是健全民主管理制度；四是健全医疗质量安全管理制度；五是健全人力资源管理制度；六是健全财务资产管理制度；七是健全绩效考核制度；八是健全人才培养培训管理制度；九是健全科研管理制度；十是健全后勤管理制度；十一是健全信息管理制度；十二是加强医院文化建设；十三是全面开展便民惠民服务。

（二）建立健全医院治理体系

一是改革公立医院管理体制；二是全面落实政府投入责任；三是巩固完善医院运行新机制；四是探索开展公立医院编制管理改革；五是推进公立医院人事薪酬制度改革；六是完善公立医院绩效考评制度；七是明确政府对医院的监管职能；八是落实公立医院经营管理自主权；九是完善院长选拔任用制度；十是加强社会监督和行业自律。

（三）加强医院党的建设

一是充分发挥公立医院党组织的领导核心作用；二是全面加强公立医院基层党建工作；三是落实党组织全面从严治党的主体责任；四是加强社会办医院党组织建设。

五、关于组织实施

（一）加强组织领导，强化责任落实。将建立现代医院管理制度作为深化医改的重要内容，结合昌宁实际，及时出台建立现代医院管理制度的具体工作方案，明确目标任务和责任分工，完善落实督办机制，确保各项任务责任有效落实、工作持续推进、目标如期完成。县卫生健康等相关部门要适应建立现代医院管理制度的新要求、新形势，按照职能分工及时下放相关权限，调整相关政策，加强事中事后监管，优化政务服务流程，形成工作推进合力。县级公立医院要牢牢把握现代医院管理的正确方向，进一步健全完善院内规章制度，不断优化内部管理机制，切实履行公立医院主体责任，推动医院管理规范化、精细化和科学化。

（二）坚持分类指导，鼓励探索创新。根据医院性质、功能定位、等级规模等不同情况，因地制宜，突破创新，建立符合实际的现代医院管理制度。加强调研指导，及时研究解决改革中出现的新情况、新问题，及时总结推广典型经验和做法。

（三）强化宣传引导，营造良好氛围。坚持正确舆论导向，着力抓好重要政策解读、重大成效展示、信息发布监管和正确观念传播等工作。注重社会宣传引导，及时回应社会关切，引导公众树立科学、理性、有序的就医理念，营造全社会尊医重卫的良好风气。