各有关乡、镇人民政府，县直有关单位：

现将《昌宁县2024年烤烟生产工作实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

昌宁县人民政府办公室

2024年3月27日

（此件公开发布）

昌宁县2024年烤烟生产工作实施方案

为确保昌宁县2024年烤烟生产各项目标任务圆满完成，结合工作实际，制定本方案。

一、目标任务

（一）生产计划目标

昌宁县2024年指令性收购计划21.5万担，种植考核面积8.82万亩。其中：红花大金元8.6万担，种植面积3.84万亩；常规品种12.9万担，种植面积4.98万亩。计划实现农业产值3.8亿元以上，烟叶税8500万元以上。乡镇生产任务为：大田坝镇0.49万亩，产量1.3万担；柯街镇0.62万亩，产量1.6万担；卡斯镇0.93万亩，产量2.35万担；更戛乡1.21万亩，产量3.1万担；温泉镇0.45万亩，产量1.3万担；鸡飞镇0.78万亩，产量2万担；翁堵镇0.5万亩，产量1.25万担；耈街乡2.28万亩，产量5.1万担；珠街乡1.56万亩，产量3.5万担。

（二）烟叶质量目标

按照国家收购等级标准，收购等级综合合格率达80%以上，综合等级纯度达90%以上，上等烟比例达70%以上，烟叶内在品质化学成分评分达65分以上，农药残留不超标。

二、扶持政策

（一）县级政策

根据《保山市人民政府办公室关于印发保山市烟草产业高质量发展三年行动工作方案（2023—2025年）的通知》（保政办发〔2024〕5号）要求，2024年，县级财政投入资金835万元专项用于烤烟生产扶持，其中：乡村振兴衔接资金610万元、县财政筹措225万元。

1.安排统防统治补助资金90万元，主要用于田间病虫害防治和解决贪青晚熟以及大田施用液体有机肥试验补助。

2.安排烤烟烘烤燃料补助260万元，主要用于烟用煤及生物质燃料补助。

3.安排土壤改良、机械深耕补助资金100万元。

4.安排膜下小苗推广补助40万元。

5.安排防雹点提升改造资金60万元；专业化气象服务费60万元。其中：45.6万元用于购买防雹炮弹，5.2万元用于支付防雹炮弹运输费，3.2万元用于支付高炮年检维修维护费，6万元用于支付人工影响天气工作站防雷安全检测、防雷安全整改费。

6.安排以奖代补资金215万元。给予完成收购任务的乡镇10元/担的补助。

7.安排烤烟生产培训、会议等工作经费10万元。

（二）乡级政策

各乡镇结合实际自行制定其他扶持政策，并报县农业农村局、县财政局审查备案。

（三）企业政策

1.收购价格政策。执行中国烟草总公司公布的2024年烟叶收购价格政策。

2.扶持政策。执行《云南省烟草公司保山市公司昌宁分公司关于2024年烟叶生产投入实施方案及资金预安排的通知》。

三、保障措施

（一）推广村集体经济组织模式

按照省委省政府关于村党组织领办集体经济组织的有关要求，积极动员引导基础条件好、能人带动性强的村党组织领办的集体经济组织，推动“三变”改革，整合优质土地资源、人力资源、资金资源，对基本烟田实行组织化、集约化管理，规模化发展绿色、生态、经济、高效的粮烟+N现代农业产业，壮大村集体经济，助力乡村振兴和农业农村现代化。力争2024年村集体经济组织模式的推广数量占辖区种烟村数量30%以上。

（二）夯实烟草产业发展基础

1.强化基本烟田保护。充分发挥党组织领办村集体经济组织在基本烟田管理、稳定和保护的主体、主责作用，与烟草部门共同建立烟区规划电子地图和基础数据库，时时监测基本烟田占补、损毁情况，严格实行“占一补一”，确保全县19.48万亩基本烟田得到有效保护。

2.做好产业统筹规划布局。引导集体经济组织重塑烟区种植制度，统一规划“烟叶+N”多产业区域化连片布局，在优先保障烟叶种植面积的同时，重点做好粮食作物抢茬种植及烟后小春作物种植，打造具有竞争优势的配套非烟产业，逐渐形成各个产业有机组合、前后衔接、有效融合的成熟发展模式，提高优质烟田利用率，基本烟田规划轮作比例要达到50%以上，核心烟区、重点烟区等优质烟田年度种烟比例达到80%以上。

3.深化土地规模连片流转。加大推进以村集体经济组织为主体的土地长期集中流转力度，采取不同形式将烟区优质土地资源集中起来统一管理、统一规划、统一使用，让土地“流”出活力，“转”出效益，全县土地中长期土地流转面积不少于1.6万亩。

4.发展适度规模生产经营。以土地集中流转为基础，引导党组织领办的村集体经济组织将土地划分若干产业单元，农户根据自己的特长和经验，在其中一个产业单元内开展规模化种植，将农户与产业长期“绑定”，在稳住烟叶生产“基本盘”的基础上，以适度种植规模效益，重点吸引80、90后懂技术、高素质的种植主体回流复种，大力培育山区半山区种植20—30亩、坝区种植40亩以上的职业烟农，筑牢乡村振兴产业基础。

（三）严格烟叶计划管理

充分运用信息化手段，与申请种烟农户签订烟叶种植收购合同，约定收购量、面积、地块、品种、收购价格及交售时段等事项，坚决杜绝空、虚、假合同，确保合同签订公开、公平、公正，合同管理真实有效维护合同管理的严肃性。全面推广烟叶种植收购合同业务全程线上办理；强化过程控制，切实加强计划及合同执行过程管理，加快推进烤烟生产“五绑定”工作，及时组织有关部门及人员对种植面积进行核查，核实结果与合同签订不一致的，经公示无异议后据实调整合同，确保完成县级下达的指导性种植面积任务。

（四）稳步推进示范工程建设

计划建设县级核心烟区“156”示范区两个，其中：田园示范区种植面积3000亩，耈街示范区500亩。进一步深化乡镇核心烟区“156”示范工程建设，每个示范区面积不低于300亩。

（五）构建绿色生产体系

加强烟区生态环境保护，推进土壤保育、控肥减药、有机肥施用、节水灌溉、绿色防控、农业废弃物回收及资源化利用等绿色生产措施落实，全县整县推进烟叶生产STP管理，建立健全质量追溯体系。开展病虫害预测预报及统防统治，100%实施烟蚜茧蜂防治技术，加快生物、物理防控技术及无人机飞防推广。开展田间鲜烟叶和烤后烟叶农残快速检测，有效控制烟叶农残，确保化肥农药使用零增长。核心烟区实现100%地膜回收、100%农药包装袋（瓶）回收、100%落实农药化肥负面清单，清洁能源烘烤比例90%以上。

（六）落实重点技术

全面落实《保山烤烟》地方标准，严格落实“烤烟生产高质量发展十项重点工作和十项重点技术”。结合实际，重点采取8项措施。

1.劣杂品种不下田。严格执行《烟草专卖法》规定，按照合同签订品种进行收购，劣杂品种坚决不予收购；强化育苗监管，杜绝烟苗无序流通，发现农户私自育苗要全部清除；在移栽环节，结合“四边一促”及烟苗发放情况，组织人员拉网式、地毯式开展全面排查，杜绝特色品种与云系品种烟苗不规范流通，杜绝劣杂品种进入大田，做到发现一起铲除一起。

2.培育壮苗打基础。抓实育苗责任人考核管理，严格技术规范为主线，提升育苗供苗质量。

3.最佳节令早移栽。坚持最佳节令移栽，在同一区域内，鼓励烟农开展移栽互助，有效克服“苗等地”“地等人”的情况，实现高海拔区域“4月30日”、中海拔区域“5月10日”、低热河谷“5月15日”三个最佳节令内全部移栽结束。

4.膜下小苗有突破。移栽膜下小苗面积4万亩以上，进一步完善移栽、落膜封口等关键环节技术措施，烟苗膜内生长在7—10天内完成掏苗，在1天内一次性扩孔掏苗、落膜封膜口，在封口后3天内采用水肥一体化或施肥枪补水补肥一次，减少工序提升烟农种烟效益。

5.深耕高培促根壮。积极引导烟农在最佳时间完成揭膜培土，海拔1600米以下区域在移栽后25天左右、海拔在1600—2000米的区域在移栽30天左右、海拔高于2000米区域在移栽后30—40天进入团棵期时进行揭膜培土，全县在6月20日以前全面完成揭膜培土工作。

6.水肥一体促生长。持续加大水肥一体化及水溶性肥料施用技术的推广应用，促进烟株早生快发、平衡烟株养分、降低劳动用工，解决后期贪青晚熟造成的收购整体滞后的被动局面。

7.上部叶充分成熟促增收。积极推广“低湿慢干叶”技术，全面推广上部烟叶充分成熟一次性成熟采收技术，减少烟叶采烤次数；全面推广“四分法”采烤技术，针对上部烟叶采烤期间昼夜温差较大，烟叶表面蜡质层增厚难烤的问题，继续推广完善“保湿发暖强循环、打通风道促变黄”的烘烤工艺，全面提升烟叶烘烤水平和质量。

8.精准管控提质量。试点推行集中运输、代表交烟，严格收购过程管控，落实预约交售制度，确保收购均衡有序，把牢质量管理关口，牢牢守住烘烤、分级、收购三个关口，狠抓质量源头控制，着力解决混青、混杂、混部位“三混”问题，提高收购等级纯度。

（七）强化烟叶流通管理

严格合同管理，严厉打击涉烟违法犯罪行为，县烟草专卖局（县烟草公司）、县公安局、县交通运输局、县市场监管局等部门通力协作，维护良好烟叶收购流通秩序和市场环境。县级组织有关部门力量加强源头管控，重点加强对不适用烟叶处置工作的监管，坚决杜绝不适用烟叶流入市场。烟草部门按照省烟草专卖局《专卖内管工作流程规范》《云南省烟叶生产管理规范》要求，规范烟叶种植、收购、移库等内部管理。

（八）加强基础设施建设

充分整合发改、财政、自然资源、农业农村、水务、烟草等涉农项目，将高标准基本烟田建设纳入全县高标准农田建设规划，以烟田宜机化改造为重点，统筹推进烟水、烟路、烟机、烟房等基础设施建设，改善烟区生产生活条件，增强抵御自然灾害能力。进一步提升农机作业配套水平、烟草农机装备水平，扩大全环节运用范围和使用效能。加快推进490座电能烤房建设，确保6月底前完成建设任务，7月份按时投入使用。烟草部门要坚持盘活存量、补齐短板的工作思路，争取行业烟叶生产基础设施投入资金支持，不断提升烟区设施装备综合配套水平，保障烟叶生产持续稳定发展。

附件：昌宁县2024年烤烟生产任务分配表