各乡、镇人民政府，县直各办、局：

现将县人民政府县长范正建在2025年2月25日昌宁县第十八届人民代表大会第五次会议上所作的政府工作报告印发给你们，请认真学习领会，抓好贯彻落实。

昌宁县人民政府

2025年3月1日

（此件公开发布）

政 府 工 作 报 告

（2025年2月25日在昌宁县第十八届人民代表大会第五次会议上）

县长 范正建

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年主要工作回顾

过去一年，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，沉着应变、迎难而上、综合施策，经济社会各项工作稳中有进、干中有成、难中有胜，高质量跨越式发展迈出新的坚实步伐。

我们谋务实之策，“稳”的基调继续巩固。积极主动应对经济运行分化，全力壮大“三大经济”，实现地区生产总值202.7亿元、增1.8%。城镇调查失业率控制在5.5%以内，城乡常住居民人均可支配收入分别增4.4%、6.9%。民生领域财政支出占比超八成、达26.56亿元，示范一小整体搬迁，县人民医院新院区、县中医院新住院楼落成，10件惠民实事全部落实。

我们用非常之力，“进”的态势延续向好。全球最大单体产能通威25万吨高纯晶硅项目全面达产，硅旺二期、隆威光伏等配套项目建成投产，百亿级绿色硅光伏产业链前端集群初具雏形。大沙坝光伏全容量并网发电，实现光伏发电“零”突破，“风、光、水”互补能源格局加快构建。新签约省外招商引资项目25个，获评“云南省招商引资成效显著县”。

我们聚攻坚之势，“立”的路径接续探索。云南通威晶硅材料技术创新中心获批建设，实现省级重点研发平台“零”突破。万吨级多晶硅生产原料提纯技术与装备集成示范等2个省级重大专项研发项目转化应用。优质甜笋产业关键技术集成示范项目落地，成功入选“云南省数字农业创新应用基地”。昌宁茶叶携手泸州老窖跨界融合发展，获评“全国茶叶科技创新示范县”。

我们行求变之举，“破”的层次持续加深。新的一轮机构改革工作全面完成，茶产业发展中心、商务中心等7家机构挂牌成立，乡镇机构改革目标顺利实现。农村宅基地管理及改革工作持续推进，农业水价综合改革获省市肯定。教育、卫生等民生领域改革取得实效。国资国企实体化、市场化、效益化转型走深走实。

过去一年，我们主要做了以下工作：

（一）坚定不移扩内需。投资支撑坚实有力。“两库一清单”动态储备项目351个，开工入库年度重点项目82个。勐波罗河重点段等84个重点项目前期稳健，保山坝灌区昌宁片区工程等130个在建项目提速推进，二道桥水库等70个项目竣工验收。完成固定资产投资108.3亿元、增14.7%，产业投资、民间投资占比分别达80.6%、68.9%。消费潜能加速释放。县域商业体系建设通过验收，新增限上商贸企业8户，社会消费品零售总额增2.3%。勐亚水泥设备更新等项目落地建设，以旧换新交易4565笔，带动消费1700余万元。对口协作消费帮扶达8582.7万元。商品房销售面积达7.1万平方米，温泉旅居房销量排滇西前三。电子商务交易额达28.2亿元，2个农村电商案例获评全国优秀。招商引资成效明显。绘制“两图四表”招商图谱，招商引资暨招才引智工作上海联络站挂牌成立，“一把手”赴省外招商8批次，新签约亿元以上项目14个，珠街光伏等16个产业招商项目落地建设，实现省外产业招商到位资金64.92亿元，增速居全市第一。

（二）坚定不移育产业。农业现代化稳步前行。新建高标准农田2500亩，新增有效灌溉面积2.9万亩，农业机械化率提升至54.2%，粮食和重要农产品持续稳产增收。2项“大理种茶”团体标准填补省内空白，获评“全国2024年茶业重点县”。2.6万亩富硒土地获国家认定，新增有机核桃基地4.2万亩。食用菌精深加工等项目建成投产，培育市级以上农业龙头企业9户，昌宁核桃、昌宁红茶入选云南“绿色云品”，“三品一标”产品增至75个，农产品加工业与农业总产值之比达2.8:1，农业增加值增2.7%。工业集群化转型发展。园区总体规划获批，被评定为全省5个较低安全风险等级化工园区之一。工业“标准地”出让实现突破，累计入园企业达37户，实现园区规上工业总产值70.98亿元，获评省级“绿美园区”。通威二期220kV输变电站工程等项目正式投运，通威智能化工厂入选国家应用示范。田园茶光互补等13个光伏项目获批建设，24万吨饲料生产、年产4000吨硅材料等项目建成投产，新增规上工业企业2户，规上工业增加值增18.8%，居全市第一。文旅品牌化建设加快。拓展“有一种叫云南的生活”内涵，成功举办千年茶乡·田园昌宁群星演唱会等文旅活动17场次，实现旅游总花费57亿元、增10%。阿背寨梯田半山酒店等16个旅游项目进展顺利，柯街橄榄河热泉获评AAA级旅游景区，培育云南丰安国际为省级温泉康养新业态企业。新增省级非遗传承人4名，大田坝深山茶厂入选省级第二批非遗工坊。获评“云南省传统村落集中连片保护利用示范县”。

（三）坚定不移增动能。重点改革纵深推进。九大领域13项重大改革事项稳步推进。压减国有融资平台2家，佳阳融资担保资信评级达AA级，国有企业营业收入达1.4亿元、增11%。淘宝直播运营中心投入使用，实现数字经济核心产业营业收入42.3亿元。医保DRG支付方式改革全面完成。1516项政务服务事项与省市同步集成化办理，43个服务事项实现“村能办”，7个涉企事项实现“园能办”。开放格局有序拓展。昌保高速全线通车运营，永昌高速稳步推进，县城至翁堵三级公路等项目启动建设，南菜北运冷链物流项目入选省级骨干冷链物流基地，公路运输总周转量增30%；农村客货邮融合发展典型经验在全省推广，寄递业务量增23%。“地瓜经济”起步见效，2户企业主营业务向县外拓展。外贸进出口总额达1.2亿元。创新氛围加快营造。5个省市科研项目获批，红茶产业创业街区建成投用、成功孵化企业107家，全省首个知识产权转移转化人才培训基地落地，云南硒谷产业推广中心揭牌，培育省级创新型中小企业3户、昌宁华龙农副被评为“专精特新”企业，认定科技型中小企业9户、云南渝达农机申报为高新技术企业；新增有效专利168件、增40%，知识产权质押融资实现“零”突破；认定国家三区人才12人、省级科技特派员9人。全县研发经费投入总量达6.2亿元、投入强度达3.09%。

（四）坚定不移优环境。营商环境迭代升级。打造“高效办成一件事”服务场景26个，办理企业、群众事项39.2万件。建立“服务企业特派员”制度，70名特派员联系服务企业204户，130余件涉企事项“一次办好”，“融信服”平台为企业授信2110笔41.2亿元，新增减税降费和留抵退税10.6亿元。第五次全国经济普查圆满收官，培育“四上”企业12户，全县实有经营主体达3.6万户、增4.9%。生态环境稳中向好。城区环境空气质量优良率达100%，居全省第一。国控、省控及城乡集中式饮用水水源地水质全面达标，枯柯河、河西水库“绿美河库”创建通过验收。受污染耕地安全利用率达100%。各级环保督察反馈问题整改率达93.5%。生态环境质量指数保持“优”等级。第八批国家“两山”实践创新基地建设通过省级初审。社会环境安定和谐。地震大数据监测中心建成投用，13乡镇消防“一队一站”实体化运行，全年安全生产事故“零”发生。实施土地整治项目10个，入库耕地数量指标807.37亩、水田规模指标2254.65亩、粮食产能指标61.24万公斤，还清历年重大项目和易地扶贫搬迁指标欠账，守住耕地保护红线。盘活资源资产5.14亿元，化解各类债务23.59亿元，地方债务风险基本可控。全县治安和刑事案件实现“双下降”，法治建设群众满意度居全省第九。

（五）坚定不移促融合。城市品质实现新提升。壹然广场开工建设，二环北路思源段建成投用。新增停车泊位2126个。新改建雨污管网30公里，县城生活垃圾焚烧厂、生活污水处理厂提标改造投入运营，改造提升城镇老旧小区1116户，获评“全省城镇老旧小区改造升级优秀典型县”。新建“口袋公园”4个，创成“绿美社区”2个。乡村振兴取得新成效。定点帮扶、沪滇协作持续深化，实施乡村产业项目72个，打造田园镇四角田村、勐统镇勐统村为乡村振兴示范点。创新发展“新四小工程”，培育市级以上示范社、示范家庭农场各4家。培引林下经济经营主体61个，保山黑猪、观音山食用菌等专家工作站挂牌成立，建成林下经济示范基地6个，带动利用林地规模67万亩，实现产值6.7亿元。和美乡村展现新面貌。县级国土空间总体规划获批实施，12个乡镇国土空间规划完成备案，119个“多规合一”实用性村庄规划全部入库。申报为“第二批省级数字乡村试点县”，入选全国首批县域充换电设施补短板试点，“四好农村路”养护经验全国推广。打造勐统方家寨等一批人居环境整治示范点，农村生活污水治理率达58.1%，生活垃圾处理设施覆盖率超90%，病死畜禽无害化处理工作获评全国典型经验案例，成为全国病死畜禽无害化处理工作的示范标杆。翁堵镇、温泉里睦分别创为省级“绿美乡镇”、省级“绿美村庄”。

（六）坚定不移惠民生。全龄友好社会更可感。建成县乡村三级就业服务体系，城镇新增就业3204人，实现农村劳动力转移就业15.4万人，离校未就业高校毕业生帮扶就业率达94.7%，湾甸“幸福里”就业社区获省级认定。完成困难老人家庭适老化改造100户，开展“10+N”居家养老上门服务5480人次，建成老年幸福食堂2个，爱“星”奶奶志愿项目入选全国老龄社会建设创新案例。6322名留守困境儿童实现结对帮扶全覆盖，关爱农村困境儿童项目荣获第六届全国巾帼志愿服务十佳优秀项目。全域服务场景更均衡。优先保障教育支出6.28亿元，8个改善办学条件项目建成投用。高考本科上线率达71.2%，居全市第二；组建“1+2”“紧密型”小学教育集团，成立6个城乡中小学校共同体；省级“优质中职”创建加快推进。县人民政府履行教育职责通过省级评估。县人民医院临床服务“五大中心”通过验收，县乡卫生院全部达到国家标准，医疗保障服务效能持续提升，高血压、糖尿病报销比例达85%，全省首家接入基层中医馆健康信息平台。举办市军休人员运动会等赛事12场，城乡居民健康素养水平达25.6%。全民保障底线更稳固。脱贫攻坚成果深化巩固，脱贫群众与农村常住居民收入差距进一步缩小。投入民生资金9200余万元，救助各类困难群众37.6万人次。残疾人康复中心建成。提升改造保障性住房683套，经验做法获省级通报表扬；实施农村危房及抗震改造215户。14件农村供水保障项目建成投用，提升改善6.3万群众供水保障水平。文化“七进”惠及群众20余万人次，姚家坡烈士陵园展陈馆建成投用，“戎役先锋”入选全国退役军人守护家园志愿服务项目，县图书馆入选全国基层公共阅读服务推广项目名单。落实食品安全“两个责任”，“舌尖上的安全”保障有力。

各位代表！过去一年，我们坚定不移坚持党的领导，认真做好巡视、巡察、审计、督查反馈问题整改，严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受各方面监督，办成人大代表建议63件、政协委员提案71件；纵深推进政府系统党风廉政建设，深入开展党纪学习教育，全力整治群众身边不正之风和腐败问题；全面推进法治建设，县司法局获评全省“八五”普法中期表现突出单位，政府依法行政能力不断提升；深入推进基层基础工作，县工商联创为全国“五好”县级工商联，县公安局车辆管理所获评“全国一等县级车辆管理所”；统筹推动民族宗教、供销、地方志、档案、机关事务、搬迁安置、人防、侨务、气象、科协、红十字会、社会科学、文联、工青妇、通信等工作取得新进展。

各位代表！发展源于勠力同心，成就来自共同奋斗。一年来，我们历经风雨洗礼，成绩来之不易‌。得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的团结实干。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持和参与昌宁建设发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

各位代表！对照去年目标任务，地区生产总值低于目标4.2个百分点，其中：二产降1.8%、建安投资降23.4%、建筑业总产值降11.9%，一般公共预算收入完成6.54亿元、降24.6%。主要原因是：受债务限制和土地市场供需低迷影响，基础设施和房地产开发项目投资大幅下降，导致建安投资和建筑业负增长；去年多晶硅价格持续下跌，加之受通威二期增值税抵扣影响，一般公共预算收入出现负增长。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，昌宁高质量发展还存在短板和差距：产业转型升级不快、城乡居民消费不振、有效投资支撑不足，发展新赛道新动能尚在培育；地方自主财力有限、公共服务供给不强、防风化险任务繁重，基层治理仍有弱项；部分干部抓学习强本领、抓改革促发展、抓落实见实效能力不足，工作的创新性探索性引领性有待进一步增强。前行路上，困难挑战是常态，克难奋进是状态。我们将知重负重、唯勤唯实，推动昌宁高质量发展每一步都走扎实，每一年都上台阶。

二、2025年重点工作谋划

今年是“十四五”规划收官之年，是“3815”发展战略“三年上台阶”的决胜之年，也是“十五五”规划谋篇之年。处在五年规划承上启下过渡期，政策利好密集释放，动能优势加速蓄积。历经过往的砥砺考验，全县上下韧劲十足、士气正旺，为我们做好今年工作奠定了坚实基础和强大底气。只要我们坚定信心、保持定力，迎难而上、奋发有为，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，就一定能推动高质量发展行稳致远。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议、省委十一届七次全会、省“两会”、市委五届八次全会、市“两会”和县委十四届九次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，紧扣高质量建设“四个定位”，接续落实县委“13631”工作安排，发挥比较优势、用好后发优势，持续推动经济结构向优、发展态势向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增6%以上，规模以上固定资产投资增5%以上，一般公共预算收入增3.8%，一般公共预算支出与上年持平，城乡常住居民人均可支配收入增速快于经济增长，城镇调查失业率控制在5.5%以内，单位GDP能耗、主要污染物排放量控制在市级下达目标任务范围内。

为实现上述目标，要牢牢把握发展是解决一切问题的基础和关键，充分增强抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性，推动“四个定位”建设不断取得新进展。重点抓好六方面工作：

（一）全力稳投资、活消费、帮企业，积厚跨越发展新优势

提高投资效益。用好“谋、推、保、督、统”项目实施链条，聚焦“两重”“两新”“三大经济”等战略机遇，谋划形成更高水平的“两库一清单”，新储备项目不少于100个，产业项目不低于50%。科学高效编制“十五五”总体规划及系列专项规划，制定重大项目储备清单。构建项目全生命周期服务机制，加强项目建设质量监督管理。加快推进大水平水库等52个项目前期，确保老城区供水管网等53个项目完工。深化“3+1”链式招商机制，围绕“两图四表”开展资源招商、强链招商、以商招商，力争引进亿元以上产业项目不少于6个，省外产业招商到位资金增10%以上。打造“投资昌宁”品牌，支持引导民间资本参与基础设施、重点产业、生态环保等领域项目建设，产业投资、民间投资占比均达50%以上。

激发消费潜能。落实提振消费专项行动，加大消费品以旧换新政策宣传，用足用好促消费政策，让更多消费者得到真金白银的实惠。启动县域商业三年行动，推进“千集万店”改造提升，鼓励商贸龙头企业“下乡村”和“走出去”连锁经营，支持开展“一乡镇一主题”商贸文旅主题促销，加快农产品进城、消费品下乡。壮大餐饮美食行业协会，大力培育“名厨名菜名店”，打造一批特色餐饮品牌。进一步挖掘绿色、数字等新型消费潜力，支持发展首发经济、银发经济、平台经济。加强农资生产、流通环节监管，守护群众“菜篮子”安全。持续深化工贸、农贸分离，建立准限额以上企业培育库，新增限上商贸企业6户以上，社会消费品零售总额增5%以上。

育强经营主体。全面落实“两个毫不动摇”，以“四季如春”的营商环境推动企业数量、质量、体量“三提升”。聚焦“高效办成一件事”，严格执行“企业安静期”，着力提升惠企政策“免申即享”比例，办成惠企实事10件以上。用活服务“企业特派员”制度，完善企业诉求收集、办理、反馈工作机制，强化“四上”企业、重点中小微企业和具有发展潜力企业蹲点指导服务，切实帮助企业解决问题，新增“四上”企业12户以上，全县规上工业增加值增8%以上。持续推进经营主体扶优培强，净增经营主体1000户以上。

（二）全力兴园区、育景区、优城区，塑造融合发展新格局

做大做强园区经济。深入实施开发区振兴三年行动，持续深化工业“标准地”改革，聚焦“两主四辅”产业集群，抢抓新一轮西部大开发机遇，用好沪滇“16+16”园区共建有利条件，主动承接东部地区产业转移，精准招引现代化工、生物医药、硅基配套等产业入驻园区，全力支持通威、硅旺等重点企业稳产达产，加快狮子塘硅矿开采，提前谋划废旧硅资源回收利用项目，力争工业硅等项目落地，牛羊禽综合屠宰厂等项目建成投产，扩产纳规企业3户以上。深化园区管理体制改革，持续推动园区“瘦身健体”“腾笼换鸟”，探索推动“工业上楼”，着力提升亩均效益、度电效益，不断提高园区产业专注度和经济发展贡献率，园区工业总产值占全县比重超60%。

全域布局旅居产业。加快编制《昌宁县康养旅居目的地发展规划》，实施“旅居昌宁”三年行动，丰富昌宁旅居产业发展矩阵。成立温泉协会，探索存量房地产、农村闲置资产与温泉旅居产业深度融合，加快温泉入城入村入户。建成中煤·云南黑温泉（二期）等特色旅居群落，力争柯街糖厂旅居项目纳入省级示范。培育乡村旅居新场景，盘活柯街农场、翁堵大明湖等资源，打造乡村旅居示范点2个以上。实施勐统竹旅融合发展示范园等项目，提升以森林旅居、森林康养等为主的森林景观利用质效。更大力度吸引社会资本投资旅居产业，积极争取省内旅居康养产业引导基金，培育一批旅居龙头企业，完善房产营地等配套设施，丰富产品和服务供给，加大宣传推介和精准营销力度，让“旅居云南·就想来昌宁”品牌群众叫好、市场叫座。

持续推进城市更新。用好中心城区控制性详细规划，完成40公里供排水管网敷设、1787户老旧小区改造，全力打通福惠路延长线、宝丰北路延长线、永顺府北门道路。力争天然气支线项目纳入全省天然气管道南环线保山段建设规划。增加停车设施供给，全面优化共享单车布点运营模式，科学合理布局县域公共充换电设施，新建充电站65座、充电桩113台。推动壹然广场建成运营，建成地摊经济示范区3个以上，打造“一刻钟便民生活圈”。完成顺城街棚改片区规划设计。加大招商引资力度，盘活闲置土地和低效用地1100亩以上。探索发展“楼宇经济”。依托智慧城市综合管理平台，常态化开展市容环境、占道经营、交通秩序等专项整治和联合执法行动。探索建立“政府主导、居民自愿、市场参与”的协商协同机制，实施7个保障房小区治理。

（三）全力深改革、扩开放、抓创新，增强后发赶超新动能

向改革要动力。聚焦进一步全面深化改革，发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。统筹推进财税体制改革，抓好零基预算改革措施落实，建立促进高质量发展激励约束机制，高效推进“五个财政”建设；巩固传统税源、培育新兴税源，增加地方自主财力。深化国企改革，加快国企实体化进程，完善国企绩效评价机制，提高国有资源资产配置效率和使用效益，国企经营收入达1.5亿元以上。加强城镇供排水价格改革。实现小型水库物业化管理全覆盖。全面协调推进民生保障、基层治理等方面改革，让改革发展成果更多惠及群众。

向开放要潜力。突出通道、物流、产业三个关键，积极融入“一带一路”“一口岸多通道”进程。提速推进永昌高速、耈街至珠街三级公路等项目建设，争取昌链高速缓建变在建，新建30户以上自然村公路135公里。完善县乡村三级寄递物流体系，规划布局县城综合交通枢纽物流园区，加快园中园片区仓储物流中心项目前期，建成投用国家南菜北运冷链物流基地（二期）等项目，持续打造滇西电商运营中心，有效降低社会物流成本。健全茶叶、金属硅等重要出口产品生产技术规范，提升通关便利化水平。加大外贸企业培育力度，鼓励跨境物流与跨境电商融合发展，力争全县外贸企业突破5户，进出口总额达1.3亿元以上。

向创新要活力。健全创新型企业梯度培育体系，用好产业投资引导基金，推动技术、资本、人才等要素有效集聚。加快传统产业更新改造，完成6个企业设备更新和技术改造，认定入库高新技术企业2户、科技型企业5户以上。着眼实用性和产业匹配度，借力腾冲科学家论坛，前瞻布局未来产业，谋划和落地更多“双招双引”项目，力争获批省级科研项目2个以上。完善人才服务制度和专家联系制度，深化沪滇协作、定点帮扶、“产学研”合作，拓展“银龄人才”“1+1+1”人才覆盖面，建成院士专家工作站3个以上。深化农业产业与数字经济融合发展，推动智慧茶园智能应用平台、有机茶质量安全溯源管理系统、智慧生产示范温室等项目建成投用。抢抓低空经济新赛道，支持推广农用无人驾驶航空器械，打造低空经济高原应用新场景。争创省级乡村振兴科技创新县。

（四）全力强农业、美农村、富农民，拓展乡村发展新空间

推动农业基础更加稳固。实施粮食和重要农产品产能提升行动，一体推进高标准农田和省级水稻单产提升项目建设，强化农业科技和装备支撑，粮食及重要农产品稳产保供。实施高原特色农业提质增效六项行动，巩固提升“两烟”、核桃、蚕桑、甘蔗等传统产业，发展壮大贡菜、中药材等特色产业，启动“两烟”专业村试点建设。完成果蔬现代农业产业园等项目建设，建成全省优质冬春蔬菜供应基地。推动保山黑猪产业发展。加快昌宁红茶交易仓储物流综合体、富硒茶园立体经济示范点建设，全力推进茶叶优势特色产业集群发展。高原特色农业重点产业链产值达340亿元以上、增9.2%以上。全面发展标准农业、放心农业，深化特色农业与冷链物流、直播电商融合发展，构建从“田园”到“餐桌”的高水平产业链供应链，新增“绿色云品”3个、“三品一标”产品9个以上。农业增加值增5%以上。

推动农村地区更加和美。稳步推进农村重点领域改革，激发农民长期保护和投资土地积极性。规范农村产权流转交易行为，促进资本、技术等要素下乡经营，新增市级以上农业产业化龙头企业2户以上。用好国土空间规划和“多规合一”实用性村庄规划，实施衔接资金项目90个以上，新建乡村振兴示范点2个以上。深入学习运用“千万工程”经验，持续推进“1+4+9”全域人居环境整治提升，深化厕所、垃圾、污水“三大革命”，农村生活污水治理率达60%以上、生活垃圾处理设施覆盖率达95%以上、卫生户厕覆盖率达78%以上，争创全省第三批农村生活污水治理试点县。实施文明乡风建设工程，加强新时代农村精神文明建设，持续推进殡葬领域突出问题专项整治，推动农村移风易俗。

推动农民生活更加富裕。健全完善防止返贫致贫和低收入人口分层分类帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。推动农业龙头企业将加工车间建在主产区，支持企业与农户共建产业链、利益链，让群众更多分享产业增值收益。大力发展“土特产”，立足“一乡一业”“一村一品”，培育一批乡村“小企业”“小作坊”“小庭院”，为群众提供更多创业就业机会。探索“幸福里+N”就地就近就业模式，让更多群众实现家门口就业。用好“三联三带”机制，因地制宜发展壮大农村集体经济，全面消除收入20万元以下薄弱村，实现村均收入35万元以上。

（五）全力防污染、护生态、促转型，打造绿色发展新模式

统筹抓好“三生”共保联治。加强河长、林长“双长”联动，持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。打好大气污染治理标志性战役，城区环境空气质量优良率保持在99.7%以上。统筹推进澜沧江（昌宁段）、枯柯河水系水网建设，深化沿岸生产生活污染整治，国控、省控断面水质保持稳定达标。抓好土壤污染源头管控，加强“一废一库一品一重”监管，重点建设用地安全利用率达100%。强化企业环境监管，落实生态环境损害赔偿，加强森林和生物多样性保护，加快干热河谷保护性开发。坚决抓好各级环保督察反馈问题整改，确保17个问题整改销号。全力迎接国家级生态文明建设示范县复审。

扎实推进“双碳”自主行动。进一步深化生态文明体制改革，锚定“3060”目标，推进全面绿色转型。持续实施固体废物综合治理行动，有序推进新污染物治理，探索培育“无废细胞”。全面推动工业企业节能降碳改造，完成通威二期余热蒸汽发电和循环经济技改，全力推进翁堵等12个光伏项目建设，力争创成省级“零碳园区”。扎实推进建筑、交通等领域低碳转型，支持再生资源循环利用产业发展，探索推进碳排放权、排污权市场化交易，争取EOD项目落地。实施绿色低碳社会行动，持续开展绿美建设，落实政府绿色采购政策，引导绿色低碳消费。

不断拓宽“两山”转化路径。建立健全生态产品价值实现机制，大力培育绿色富民新增长点。提速推进耀阳生物、东胜中药材等林下经济项目建设，建成优质药材规范化种植基地3个、种子种苗繁育基地500亩以上。力争更戛森林资源开发等涉林项目建成运营。推广“封山保育、人工促繁、包山养菌”等模式，发展壮大以野生菌为主的采集业。加强甜龙竹“云甜1号”种质资源保护及开发利用。实现林下经济综合产值8亿元以上、增20%以上。探索林业碳汇产品交易，争取重点优势产品参与碳足迹管理、碳标识认证。力争创成第八批国家“两山”实践创新基地。

（六）全力惠民生、办实事、保安全，共建共享发展新成果

打造更公平的社会保障。更加突出就业优先导向，支持高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，新增城镇就业2000人以上；提升就业组织化程度，培优做强“昌宁茶工”劳务品牌，培训农村劳动力1万人次以上，农村劳动力转移就业稳定在15.3万人次以上。持续推进农村留守儿童和困境儿童“一库建管”，拓宽心理健康服务覆盖面，更好促进少年儿童健康成长。深入实施居家和社区基本养老服务提升行动，新建家庭养老床位200张、老年食堂2个，“10+N”居家养老上门服务不低于1.14万人次。推动兜底保障扩面提质，城乡低保救助人数保持在1.5万人以上，救助困难群众不低于40万人次，发放救助资金不少于9000万元。有序推进13乡镇社工队伍建设，扩大“社工+志愿者”服务覆盖面。确保残疾人康复中心实体化运营。全力保障妇女儿童等合法权益。巩固发展新时代军政军民团结。

提供更优质的公共服务。实施教育优质均衡发展工程，新建校舍7700平方米以上，基本实现教育数字化全覆盖。全面推行集团化办学，加快推进基础教育“两个创建”。以“十个一”推进普通高中“三新”改革，力争高考一本上线率突破20%，本科上线率突破75%。大力推进职业教育中高本贯通，持续扩容优质特色专业。引导规范民办教育发展。深化医药卫生体制改革，扎实推进紧密型医共体建设，实施卫生服务质量“十大工程”，加快分级诊疗体系建设，完善县乡村中医药服务体系，实现13乡镇卫生院慢性病诊疗专科全覆盖，推动“三医”协同发展。完成县人民医院整体搬迁、县中医院住院楼全面入住，每千常住人口拥有病床位7.5张以上。以“1+4+N”推动医疗资源下沉，县域内就诊率达90%以上。建成体育公园，全县体育场面积达82.3万平方米以上。居民健康素养水平提高至26%。力争创成省级健康县城。

建设更安全的平安昌宁。实施安全生产治本攻坚十大专项行动，持续加强防灾减灾救灾体系建设，统筹抓好防汛抗旱、防震减灾、地灾防治、消防安全等行业领域隐患排查整治，坚决守住不发生重特大安全生产事故底线。严格政府债务管理，稳妥推进政府隐性债务和国有企业债务化解，坚决守住不发生系统性金融风险底线。深入推进农村集体“三资”监管突出问题集中整治。持续用力推动房地产市场止跌回稳，继续做好“保交房”工作。严格耕地占补平衡管理，推广“一图一卡一承诺”经验做法，坚决守住粮食安全和耕地保护红线。不断铸牢中华民族共同体意识，争创全国民族团结进步示范县。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓好“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，全面推进乡镇综治中心和派出所高效协同联动机制试点建设，持续推进信访工作法治化，提升基层社会治理效能。

三、全面加强政府自身建设

面对推进中国式现代化时代重任，我们将忠诚履行党和人民赋予的职责，当好政策执行者、为民行动派、担当实干家，努力建设人民满意政府。

牢记“国之大者”，建设学习型忠诚政府。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全力抓好省委巡视反馈问题整改，自觉把党的领导贯穿于政府工作全过程各领域，以推动高质量发展的实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，让讲党性、讲政治、讲学习在政府系统蔚然成风。

牢记“根本宗旨”，建设服务型有为政府。坚决站稳人民立场，树牢正确的政绩观，深入践行“四下基层”，深化开展“大走访大调研大服务大解题”活动，一件事一件事抓好教育医疗等民生工作，真正把“让人民过上幸福生活是头等大事”落实到政府各项工作之中，让为民办事、为企解难、为基层减负在政府系统蔚然成风。

牢记“实干兴邦”，建设创新型实干政府。坚持用改革的办法、创新的思维破难题、解困局、疏堵点，坚决摒弃不符合高质量发展的思维定势和路径依赖，将进一步全面深化改革与昌宁发展实践有机结合，用好抓工作“三部曲”，凡重大决策一以贯之、凡重大项目一抓到底、凡重大任务一鼓作气，让大抓项目、狠抓落实、敢闯敢试在政府系统蔚然成风。

牢记“秉公用权”，建设阳光型法治政府。严格执行重大行政决策程序相关规定，主动接受各方监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，持续深化府院联动、府检联动，自觉在人民群众的“眼光”下、在公开透明的“阳光”下干出成绩、推动发展，努力实现依法行政和公正司法效能叠加、效率提高，让懂法用法、依法履职、公正执法在政府系统蔚然成风。

牢记“风清气正”，建设过硬型清廉政府。扎实推进党纪学习教育常态化，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进“三不腐”。认真落实“三个区分开来”，激励干部担当作为，确保县委决策部署坚定不移执行落实、不折不扣落地见效，让廉洁用权、干净干事、甘于奉献在政府系统蔚然成风。

各位代表！惟其艰难，方显勇毅。我们相信，昌宁人民敢闯敢干，昌宁干部能拼能胜，昌宁未来可期可成！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的正确领导下，勇担使命、勇毅前行，以实干实绩谱写中国式现代化昌宁篇章！