翁堵镇关于集中修订村民自治章程和

村规民约的通知

 

各村（社区），镇直及驻翁各单位：

为进一步健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善共建共治共享的基层社会治理制度，服务乡村振兴战略，根据《昌宁县民政局关于集中修订（居）民自治章程和村规民约居民公约的通知》（昌民政联发〔2021〕3号）文件要求，现就翁堵镇2021年村级组织换届后，集中修订村民自治章程和村规民约工作通知如下：

一、总体要求 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，聚焦落实新发展理念、构建新发展格局、推进基层社会治理体系和治理能力现代化，严格落实中华人民共和国村（居）民委员会组织法及云南省实施办法，指导督促各村（社区）集中修订“自治章程和村规民约”，推动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制。集中修订“自治章程和村规民约”，要坚持党的领导，党组织全程主持修订，保证正确方向；坚持发扬民主，广泛征求基层群众意见，实现组织意图和群众意愿的有机结合；坚持价值引领，践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风；坚持推进移风易俗，破除陈规陋习，落实男女平等原则，依法保障妇女儿童等群体合法权益，树立生态文明理念，倡导文明健康绿色环保生活方式，培养节约习惯，制止餐饮浪费；坚持合法合规，不得违背宪法和法律法规精神，不得侵犯国家、集体利益和群众合法权益；坚持因地制宜，充分考虑当地风俗习惯、历史文化等因素，通俗易懂，务实管用，简便易行。

二、领导小组 

  为确保翁堵镇集中修订“自治章程和村规民约”工作顺利开展，现成立翁堵镇集中修订“自治章程和村规民约”工作领导小组，组成人员如下：

组        长：伍  婕   镇党委书记

                    字永伟   镇党委副书记、人民政府镇长

副  组  长：段岢君   镇人民政府副镇长

 

成        员：杨春成   镇人大主席

                    曾巍巍   镇党委副书记

                    杨根灿   镇党委委员、纪委书记

                    殷晓泽   镇党委委员、人民政府副镇长

                    杨  剑   镇党委委员、武装部长

                    胡仁智   镇党委委员、组织委员

                    赵  帏   镇党委委员、宣传委员

                    董  平   镇人民政府副镇长、派出所所长

                    涂晓杰   镇人民政府副镇长

                    高银蕊   翁堵财政所所长

                    字绍军   翁堵司法所所长

                    杨发成   镇林业中心主任

                    周永兴   镇农业综合服务中心负责人

                    王景红  翁堵社区党总支书记、主任

                    刘绍新  立桂村党总支书记、主任

                    李正龙  立木山村党总支书记、主任

                    罗赛林  翁兴村党总支书记、主任

                    李加升  扁里村党总支书记、主任

                    杨冬成  明山村党总支书记、主任

                    禹正春  阳旺田村党总支书记、主任 

领导小组下设办公室在镇社会事务办，由段岢君同志担任办公室主任，张光福同志负责统筹处理日常事务，领导小组办公室负责统筹协调、督促检查全镇集中修订“自治章程和村规民约”工作。

三、目标任务 

（一）集中修订村民自治章程。村民自治章程是根据国家法律法规和相关政策，结合各村（社区）实际制定的综合性规范，要针对自治章程中内容原则空泛、规范性不强、约束力弱化等问题，围绕村民在自治活动中的权利和义务、村级各类组织的职责任务和“四议两公开”等基本工作制度、村级集体经济组织规范运行、树立社会新风尚、村民会议认为应当规范的其他内容等，以村（社区）为单位集中修订。

1．基本原则

根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律、法规和党的有关方针、政策，密切联系本村实际特制。主要目的是约束村民尊法、守法、诚实守信。

2．自治章程的结构与内容

（1）章程的结构。章程在结构上分为总则、分则、附则，有“章”“节”“条”三级形式。

（2）章程的内容。

总则为第一章，包括制定章程的依据、目的和作用。

分则为若干章，少则三、四章，多者七、八章，一般为五章:“村民组织”为一章，内容包括村民会议、村民代表会议、村民委员会、村民委员会下属各工作委员会、村民小组的设立、产生、职责、任务、相互关系、议事规则等；“经济管理”为一章，内容包括发展村办企业、劳动积累、土地管理、承包费的收取使用、生产服务、财务管理、国家任务的完成、宅基地审批等；“社会秩序”为一章，内容包括社会治安、村风民俗、邻里关系、婚家庭、计划生育、户籍管理、民事调解等；“社会福利”为一章，内容包括村民的权利和义务、村民保险兴办公益事业、养老办法、减免提留摊派款的办法、奖励学生学习的办法、村民档案管理等；“监督机制”为一章，内容包括村干部的廉政制度、村民和村民代表的监督渠道、村务公开、民主评议村民委员会干部等。当然，也有的章程分则各章的名称用“组织建设”、“物质文明建设”、“精神文明建设”和“廉政建设”来表述，但实际内容基本相同，这也是一种模式。

“附则”为最后一章，内容包括本章程何时由村民会议通过、何时执行、如何修改、解释权归属等问题。

章程名称一般为《XX村自治章程》、《XX社区自治章程》；审议主体为XX村村民会议；日期为实施生效的具体时间。

3．自治章程修订程序 

村（社区）党组织牵头，会同村民委员会，按照“四议两公开”程序，集中开展“自治章程”集中修订工作。

（1）开展清理评估。村（社区）党组织提议，村（社区）“两委”商议，启动对现有“自治章程”进行全面清理清查和落实情况评估工作。重点检查制定主体、程序、内容是否合法，是否符合实际、具有可操作性。（2021年5月10日前）

（2）征求群众意见。采取村民代表会议、户代表会议、入户走访、设置意见箱、网络微信等多种途径，广泛征求群众意见，提出需要规范的内容和解决的问题。（2021年5月20日前）

（3）拟定文本草案。根据群众意见拟定“自治章程”的文本草案，征求驻村或社区党代表、人大代表、政协委员、第一书记和工作队员、机关干部、妇联等意见建议并修改完善，形成送审稿。（2021年5月25日前）

（4）提请前置审核。把“自治章程”的文本送审稿报镇党委、政府进行前置审核。镇党委、政府将召开党政联席会议审核把关，督促村（社区）进一步修改完善形成审议稿。（2021年5月30日前）

（5）提交审议表决。村（社区）把“自治章程”按程序提交党员大会审议，根据讨论意见修订完善后提交村民会议表决通过。（2021年6月10日前）

（6）做好备案公布。于村民会议表决通过后10日内，把“自治章程”报镇党委、政府备案，经严格把关后予以公布，让群众广泛知晓。（2021年6月20日前）

（二）集中修订村（社区）和村民小组二级村规民约。

村规民约和居民公约是村民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范。要针对一些地方村规民约和居民公约制定不规范、群众不易懂、实施不到位等问题，围绕规范日常行为、维护公共秩序、改善人居环境、保障群众权益、调解群众纠纷、引导民风民俗等,采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等表述形式，以村（社区）为单位集中修订。

1．基本原则

（1）合法性原则。村规民约的内容要合法，不得与国家的法律、法规、政策相抵触，不得侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利。制定或修订程序要合法，坚持运用“四议两公开”工作法，经过提议修改、确定修订内容、征求具体意见建议，讨论表决等环节。每个环节都要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等相关规定操作。

（2）民主性原则。村规民约的完善要让村民广泛参与，充分发挥村民的自主性，坚持做到充分协商，不仅要协商村级组织成员、村民代表和党员等，还要发动各方代表、妇女、老人及其他弱势群体、权益受损者、持反对意见者等各类群体共同参与商讨，集思广益，取得共识，寻求最大公约数。

（3）实用性原则。村规民约的制定要结合本村实际，体现本村特色，按照“易记、易懂、易行”的原则，切实提高村规民约的实用性和可操性。要坚持依法而治的原则，对违规处罚要合理适度，真正达到引导教育、警示、约束的作用。

2．主要内容

村规民约的主要内容一般应包括:

（1）规范日常行为。把爱党、爱国、爱社会主义作为村规民约“第一条款”，自觉践行社会主义核心价值观，正确行使权利，认真履行义务，积极参与公共事务，共同建设和谐美好村居、社区等。

（2）维护公共秩序。维护生产秩序，诚实劳动合法经营，节约资源保护环境；维护生活秩序，注意公共卫生，搞好绿化美化；维护社会治安，遵纪守法，勇于同违法犯罪行为、歪风邪气作斗争等。

（3）保障群众权益。坚持男女平等基本国策，依法保障妇女儿童等群体正当合法权益等。

（4）调解群众纠纷。坚持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互谅互让，通过人民调解等方式友好解决争端等。

（5）引导民风民俗。弘扬向上向善、孝老爱亲、勤俭持家等优良传统，抵制封建迷信、陈规陋习，倡导健康文明绿色生活方式等。大力推动移风易俗,探索制定丧事活动指引和丧葬礼俗规范，创新丧事宴席举办方式，防止大操大办、铺张浪费。积极推进婚俗改革，引导贫困地区群众树立正确的责任观和婚俗观，大力倡导依法婚育、婚事新办，坚决制止早婚早育、包办婚姻等违反行为，反对娃娃亲、索取“天价彩礼”等违反公序良俗行为。把厚养薄葬、文明祭祀、丧事简办、婚育新风等纳入村规民约的范畴，倡导丧葬新风。

3．村规民约的构成

村规民约、居民公约一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。名称一般为《XX村村规民约》；正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等各种表述形式，行文要贴近生活、应简洁明了、通俗好记，易于掌握和遵守；审议主体为XX村村民会议；日期为实施生效的具体时间。

4．村规民约的制定程序

（1）征集民意。村（社区）党组织、村民委员会广泛征求群众意见，提出需要规范的内容和解决的问题。（2021年5月10日前）

（2）拟定草案。村（社区）党组织、村民委员会就提出的问题和事项，组织群众广泛协商，根据群众意见拟定村规民约草案，同时听取驻村或社区党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问、妇联等意见建议。（2021年5月25日前）

（3）提请审核。村（社区）党组织、村民委员会根据有关意见修改完善后，报镇党委、政府审核把关。（2021年5月30日前）

（4）审议表决。村（社区）党组织、村民委员会根据镇党委、政府的审核意见，进一步修改形成审议稿，提交村民会议审议讨论，根据讨论意见修订完善后提交会议表决通过。表决应遵循《村民委员会组织法》相关规定，并应有一定比例妇女参会。未根据审核意见改正的村规民约不应提交村民会议审议表决。（2021年6月10日前）

（5）备案公布。村（社区）党组织、村民委员会应于村民会议表决通过后十日内，将村规民约报镇党委、政府备案，经镇党委、政府严格把关后予以公布，让群众广泛知晓。（2021年6月20日前）

（三）制定村民小组一级村规民约

在村（社区）层面完成修订的基础上，指导村民小组一级制定针对性、操作性强的村规民约。村民小组一级的村规民约要坚持问题导向，突出务实管用，重点是针对滥办酒席、天价彩礼、早婚早育、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费，“等靠要”、懒汉行为，家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性及多女户、上门女婿、未成年人等群体的合法权益，非正常婚恋关系、闹婚陋习，安全生产、乡村清洁、环境卫生，涉黑涉恶、“黄赌毒”、实施和参与偷渡、跨境赌博、电信诈骗等突出问题，提出有针对性的抵制和约束内容。提倡“清单式”表述，不贪大求全，与村（社区）一级村规民约相互补充。制定工作于2021年6月20日前完成。

三、组织实施

（一）加强组织领导。各村（社区）要高度重视，成立“自治章程和村规民约”修订完善工作领导小组，加强对“自治章程和村规民约”修订制定工作的组织领导和具体推动，严格履行主体责任，加强指导、严格把关，具体推动落实，及时发现并研究解决有关问题。镇民政办要牵头协调，组织办、综治办、宣传办、纪委办、司法所、农服中心、林服中心、妇联等部门密切配合，合力推动。

（二）及时动员部署。各村（社区）要迅速布置本村“自治章程和村规民约”修订工作，5月10日前召开动员会进行安排部署。镇民政办、组织办、综治办、宣传办、纪委办、司法所、农服中心、林服中心、妇联等各部门要对村（社区）“自治章程和村规民约”业务人员进行培训，让他们对“自治章程和村规民约”规定内容、制定程序和修订步骤等有明确了解。

（三）加强督查考核。镇民政办将配合镇纪委办将加强“自治章程和村规民约”工作落实情况的督促检查，重点检查“自治章程和村规民约”制定或修订的主体、程序、内容是否合法，是否符合实际、具有可操作性，发现问题及时纠正。同时，要将督促检查作为经常性工作，纳入村（社区）“两委”班子目标责任考核内容，防止流于形式、成为摆设。

（四）充分发挥作用。村务监督委员会应加强对“自治章程和村规民约”遵守情况的监督，村（社区）“两委”成员、人民调解员、村（社区）妇联和德高望重、办事公道的群众代表共同参与监督。充分发挥村民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织的作用，强化“自治章程和村规民约”的遵守和落实。

（五）注重资料收集。村（社区）在修订“自治章程和村规民约”工作中要注重过程性工作文字、图片等资料的收集，及时建立工作档案。各村（社区）要在6月20日前完成7个村(社区）“自治章程”、7个村（社区）一级村规民约、101个村民小组村规民约修订工作并报镇党委、政府审查、备案，并将公示后的“自治章程和村规民约”纸质文本和电子档报镇党委、政府备案，并于6月20日前将所涉材料的纸质版（加盖公章）、电子版材料以及上墙照片报送翁堵镇民政办，联系人：张光福

（六）宣传先进典型。要健全完善奖惩机制，通过开展模范村民评选、文明家庭创建等活动，促进“自治章程和村规民约”的遵守和落实。注意总结宣传好经验好做法，树立一批优秀“自治章程和村规民约”范本，深入做好挖掘、记录、收集、整理工作，充分发挥典型的示范带动作用。