各村（社区），镇直、驻翁各单位：

《昌宁县翁堵镇平安林区建设实施方案》已经镇政府研究，报经镇党委同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

昌宁县翁堵镇人民政府

2023年11月24日

（此件有删减）

昌宁县翁堵镇平安林区建设实施方案

根据《保山市林业和草原局关于印发平安林区建设实施方案的通知》（保林草发〔2023〕34 号）及《昌宁县林业和草原局关于印发平安林区建设实施方案的通知》（昌林草政发〔2023〕39号）要求，结合翁堵镇实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党

的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神， 贯彻落实习近平总书记对高黎贡山生物生态安全的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院和省、市、县关于生态文明建设、林草改革发展和平安建设的部署要求，以林长制为抓手，加快推进生态文明建设，建立健全生态文明制度体系，强化党政领导干部森林生态资源保护职责，大力推行“依法护林、依法守林、全民爱林”工作机制，整体推进林区社会防控体系建设，维护林区和谐稳定，促进林草资源科学持续发展。

（二）目标任务

紧紧围绕“资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐”的

创建总目标，加强领导、落实责任、细化措施、强化保障，形成 党政主导、综治协调、林服中心牵头、镇直部门齐抓共管、社会 力量积极参与的平安林区建设工作格局，健全森林草原防火、林 草有害生物防治、林区治安防控体系为重点的“三防”体系运行 机制，提升平安林区建设法治化、社会化、信息化水平，确保林草系统内部安全稳定，确保集体林权制度改革后森林资源有效管 护，确保不发生大的涉林上访和群体性事件，确保林区治安形势 稳定，确保森林草原火灾得到有效控制，确保有效遏制林草有害 生物灾害扩散蔓延，林区群众安全感和满意度明显提升，林区社会更加和谐有序。

二、组织领导

按照林长制工作要求，大力推动“平安林区”建设工作。为

确保全镇“平安林区”创建工作有序开展和有力推进，翁堵镇成立“平安林区”创建工作领导小组。

组 长：伍 婕 镇党委书记

字永伟 镇党委副书记、镇长

副组长：王文坤 镇党委委员、政法委员、人大主席

李小龙 镇党委副书记

杨建树 镇党委副书记（挂职）

赵仕荣 镇党委副书记（挂职）

杨根灿 镇党委委员、纪委书记

施宁艳 镇党委委员、副镇长

杨 剑 镇党委委员、武装部长

于剑芳 镇党委委员、组织委员

赵 帏 镇党委委员、宣传委员

邱德斌 副镇长

董江顺 副镇长、派出所所长

成 员：杨发成 镇林服中心主任

鲁雷纲 镇综合行政执法队

周永兴 镇农服中心主任

段胜玲 镇规划中心主任

茶潇琦 镇文广中心主任

支跃斌 镇社保中心负责人

张 敬 镇财政所所长

杨晓东 镇服中心干部

7个村（社区）党总支书记、村民委员会主任

领导小组下设办公室在镇林服中心，由杨剑同志兼任办公室主任，办公室在领导小组的统一领导下开展工作，具体负责协调联系和处理“平安林区”建设工作日常事务，杨晓东具体负责相关业务。

三、工作重点

（一）加强森林草原防火工作。学习贯彻落实中共中央办公

厅 国务院办公厅《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》，以林长制工作为抓手，压紧压实属地管理责任，认真履行行业监管职责，指导开展防火巡护、宣传教育、火源管理、监测预警、督促检查等工作，提高全民防火意识，从源头减少森林草原火灾发生，将年度森林草原火灾受害率控制在0.9‰以内，坚决杜绝发生重特大森林草原火灾；指导防火队伍建设，强化培训，提升安全、高效处置早期火情的能力，确保不发生人员伤亡事故；加大项目申报与建设力度，强化科技支撑，不断提升全县林火防控综合能力，做到森林草原火灾“早发现、早报告、早处置”，全力保障人民生命财产和林草资源安全。

（二）加强林草有害生物防治。认真贯彻“预防为主、科学

防治、依法监管、强化责任”方针，有效落实“谁经营，谁防治”

责任制度，狠抓林草有害生物监测、预警机制建设，强化监测和

检疫执法，提高及时和有效处置突发林草有害生物事件的能力，

有效遏制林草有害生物危害蔓延。以松材线虫病、薇甘菊、红火

蚁等检疫性有害生物为重点，加大对林草外来有害生物的检疫执

法力度，有效打击违法调运应施检疫林草植物及其产品行为，科

学有序防控外来检疫性、危险性林草有害生物的入侵和危害。创

新林草有害生物防治机制，采取以生物防治为主的综合防治措施，

有效遏制本土林草有害生物的危害蔓延，促进全镇林草资源健康

发展。

（三）加强林区治安防控体系建设。一是紧紧围绕基层基础

整合资源。积极调整优化现有资源力量，加强对林草管护队伍的统一调度、培训和考核。整合林草行政许可、林草资源管理等信息数据，联网接入森林草原 防火和重点区域视频监控信号。积极发挥社会主体作用，同步推进涉林草经营单位和重点林区视频监控系统建设，全面加强林区技防工作。二是紧紧抓住风险隐患强化整治。强化风险意识，强化源头治理，持续开展涉林草矛盾纠纷调处、林区治爆缉枪宣传和禁种铲毒，确保不发生影响稳定的涉林草群体性事件，不发生重大恶性涉林案件。

（四）加大涉林案件查处力度。深入开展林草政策和法律法

规宣传，提高全民林草资源保护意识，认真抓好林草资源管理。

坚决打击非法占用林草地、毁林草开垦、乱砍滥伐、非法猎捕野

生动物、非法运输、经营木材等破坏林草资源违法犯罪行为；坚决打击危害自然保护地和湿地的违法行为，适时开展林区治安专项整治行动，始终保持对破坏生态安全违法行为的严打高压态势；深入排查纠纷，拓宽信息渠道，及时发现纠纷苗头，迅速上报并加以解决或协助解决，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

（五）加大基础建设力度。紧紧围绕推进数字林草、智慧林

草建设，不断提升林草治理体系和治理能力现代化水平的目标，

切实加强基层基础能力建设。一是健全网格化管理体系，逐片逐

地落实管理主体，确保森林草原及珍稀濒危特有物种、古树名木

等都有具体管护人员负责管理。二是积极参与全国、全省林草生

态网络感知系统建设，及时掌握资源动态变化。以构建“天空地”

一体化森林草原资源监测平台、不断完善全县森林草原资源管理

“一张图”“一套数”动态监测体系、逐步建立重点区域实时监

控网络等为支撑，着力提高森林草原资源监测预警能力。三是按

属地负责原则，提高履职保障能力。将森林草原管护基础设施纳

入政府有关规划同步实施；以在人、财、物等方面切实保障全面履行森林草原资源管理、生态修复等职责为基础，着力提高全过程监管中的现地核实、核查能力。四是加强行政执法机构及队伍建设，充实执法力量，建立健 全林草行政执法与刑事司法、公益诉讼、生态环境损害赔偿制度的衔接机制；以执法办案为手段，着力提高破坏森林草原资源行政案件的查处能力。

（六）提升技术防范水平。大力加强技防设施建设，实现安

全防范的科技化、信息化、智能化，提高林区防范能力。积极争取对天然林保护工程区、重点林场、自然保护区等非经营性涉林区域视频监控系统建设的国家和省级项目支持，努力向上级林草部门争取进行合理规划和规范建设，为有效保护森林草原资源发挥更大作用。

四、保障措施

（一）加强组织领导。“平安林区”创建工作领导小组办公室要结合实际制定具体工作方案及创建标准，确保各项工作有效开展。各村（社区）要根据实际情况成立领导小组及办公室。要把深化平安林区建设作为“一把手”工程，由主要领导负总责，并纳入本村（社区）总体规划和目标管理，与年度重点工作同部署、同落实。

（二）加强经费保障。要将平安林区建设经费列入同级财政预算，保障“平安林区”建设日常工作、项目建设、宣传工作等经费到位，确保创建工作正常开展。

（三）建立健全平安林区建设宣传机制。加强与媒体的合作，

加强网络、微博、微信（公众号）等平台建设，通过多种渠道、

采取多种形式切实加大宣传报道力度，充分激发广大群众参与平

安林区建设的动力。要利用好林草多媒体平台，及时宣传报道创

建工作信息和经验。要适时策划重大主题宣传活动，讲好林草平

安故事，提高群众知晓度和参与率。要抓好平安林区建设示范引

领工作，注重树立培养先进典型，有效发挥示范带动作用。要加

强网络信息队伍建设，充分运用主流媒体及时发布权威消息，妥

善回应社会关切，努力营造平安共建、和谐共享的良好氛围。

（四）加强林业工作站自身建设。要加强队伍管理，提升队伍素质，树立队伍形象，有效履行职能。要注重强化干部职工的思想教育和业务培训，完善监督机制，提升依法履职和拒腐防变能力。要强化内部管理，健全和完善机要保密、安全保卫、档案管理、财务财产管理和车辆管理等各种安全防范制度，落实工作责任和措施，构建林草系统内部治安防范体系。