鸡飞镇2016－2020年脱贫攻坚工作情况报告

中共鸡飞镇委员会、鸡飞镇人民政府

2020年10月31日

一、基本情况

鸡飞镇是一个典型的山区农业镇，有林地27.4万亩，有耕地15.5万亩，其中：水田2.03万亩、旱地13.47万亩。经济作物主要有烤烟、甘蔗、香料烟、中草药、茶叶、果蔬等；经济林果主要有泡核桃、坚果、冬桃等，粮、烟、蔗、茶、林、畜六大产业及就业务工是群众收入的主要来源，农村群众收入持续增加，2020年末，预计实现农村经济总收入5.37亿元，实现农民人均可支配收入14364元，完成一般公共财政预算收入996.8万元，固定资产投资1.7亿元。鸡飞镇昌宁县6个贫困乡镇之一，共有4个贫困村（均不属深度贫困村），分别是鸡飞村、里文村、邑等村、干塘村，已全部脱贫出列。2014年建档立卡以来，鸡飞镇共有建档立卡贫困人口1764户7222人，2020年脱贫出列4户12人，圆满实现贫困人口清零目标。

二、主要做法

五年来，鸡飞镇始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务，提高站位抓统筹，压实责任抓调度，严明纪律抓作风，细化措施抓突破，脱贫攻坚各项工作顺利推进。

（一）健全指挥体系，压实工作责任

一是健全指挥体系。成立了由县委领导为指挥长，镇党委书记、镇人民政府镇长为副指挥长的鸡飞战区指挥部，下设10个作战室，14个专项工作组，构建了领导有力、上下联动、左右互动、高效运转、强力推进的指挥体系。

二是落实攻坚责任。全面落实党政主要领导分片督战，统筹调度的指挥责任，党政领导班子成员挂村攻坚的第一责任，各村党总支书记守土攻坚的直接责任，全体镇村干部合力攻坚责任，签订责任状压实责任，全镇上下齐心协力，形成了最强大的脱贫攻坚工作合力。

三是挂包帮扶支撑。3个省市部门、9个县直部门和镇机关单位共计517名干部，挂包全镇10个村（社区）125个村民小组1762户贫困户。各挂钩单位从人力、物力、财力、智力给予了大力支持，全力助推全镇脱贫攻坚各项工作强有力开展。

（二）细化工作措施，全力攻坚突破

一是抓实动态管理，提高精准度。严格按照贫情分析、入户调查、民主评议、公告公示、会议决定、集中录入的步骤和程序开展动态管理工作，确保识别精准、退出精准。五年来累计剔除105户425人、新识别201户668人、返贫18户83人。

二是抓实专项排查，提高准确度。将辖区内所有农村常住人口、所有村作为脱贫退出对象，以“两不愁、三保障”和贫困村退出标准为工作底线，围绕产业发展、住房保障、基础设施建设，因村、因人、因户施策，对标对表，认真排查存在问题。2018年3月，专项排查中排查出收入短板86户、无龙头企业覆盖1603户、未参加专业合作社1761户、危房户570户、无房户44户、需人居环境提升782户、未交医疗保险117人、未通水212户、项目未覆盖98户、未参加养老保险788人、无电视机及接收机134户等短板，为补齐短板奠定了坚实基础。

三是抓实统计调度，提高加速度。抓实“一周一统计、一月一通报、一月一评价”制度和跟踪督办制。脱贫攻坚期间，每月初制定月工作任务清单，明确工作目标任务。每周日收集统计脱贫攻坚及补短板工作进展情况，并将统计数据在战区指挥部及各村作战室进行公示。每月底对单月各项脱贫攻坚情况进行“好中差”评价，评价结果作为问责约谈及年终考核的依据。

四是抓实环境提升，提高清洁度。坚持试点先行，示范带动，建设镇级试点4个、村级试点13个，建设垃圾热解炉3个，建设垃圾池175个。成立乡村振兴服务队10支，垃圾清运、公共场所保洁、环境卫生监督管理、设施维护等难点工作有人管。采取义务大扫除、大会战等形式掀起村庄环境整治高潮，村庄环境得到较大改善。以评分授旗、爱心超市、宣传动员为抓手，促进家庭环境卫生整治，爱干净、比整洁的家庭卫生治理氛围基本形成。

五是抓实扶志教育，提高满意度。挂包干部深入开展“三深入”、“五比五亮五促”、“三讲三评”、遍访群众、感恩教育、百名讲师进百村等扶志教育活动。引导群众正确认识扶贫目的，教育群众纠正“争当贫困户”、等靠要的惰性思想。

六是抓实问题整改，提高公信度。针对中央第十二巡视组反馈云南省问题、2018年脱贫攻坚成效考核反馈问题、农工党中央民主监督反馈云南省问题以及各级督查、审计、暗访、调研、考核等反馈问题，举一反三，查找出自身存在短板，制定整改方案20个，将整改责任分解到领导班子成员、镇直各单位和各村（社区），目前全部问题完成整改。

七是抓实巩固提升，提高保障度。认真贯彻落实云南省巩固脱贫成果20条措施，建立贫困对象动态监测预警机制，纳入边缘风险监测户43户160人、脱贫风险监测户91户327人。扎实开展脱贫攻坚百日总攻、百日提升及百日巩固行动，落实防贫保险、防贫基金保障措施，及时解决致贫风险，保障贫困人口彻底清零。落实产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、扶智扶志等后续巩固措施，脱贫基础充分打牢。

八是抓实经验总结，提高知名度。不断探索创新，总结提炼出了邑等村易地扶贫搬迁“四个一百”促增收、鸡飞村林下生态鸡养殖、邑等村煌容养殖带动、干塘村嗨森中草药林下种植、扁木村江元食品扶贫车间、里文村肉牛养殖、二母龙村就业务工组织化、邑等村产业发展组织化等可推广、可复制的典型经验，鸡飞许多扶贫工作模式得到上级充分认可，2019年，代表昌宁到隆阳区交流扶贫经验。

（三）严明攻坚纪律，强化作风保障

一是严格标准抓督查。积极配合市县两级开展挂牌督战和专项督查，及时发现并整改存在问题。镇党委将脱贫攻坚作为十项重点工作，纳入业务大练兵、工作大比拼的主要内容开展督查评比，实现工作快速高效。党政主要领导分片督战，工作落实有力。以分管领导及镇扶贫办为主，适时成立业务督导组，深入村（社区）开展业务督促指导，促进工作开展。

二是严明纪律抓监督。镇纪委强化扶贫领域监督执纪问责，事前将扶贫领域廉政提醒谈话常态化开展，事后加大执纪力度，对扶贫政策不落实、扶贫数据不精准、政策不清楚、作风不踏实的镇村干部和工作队员进行约谈、问责，及时纠偏纠错。

三是严实举措抓作风。以“作风大转变”活动促进脱贫攻坚工作大提升，制定并严格执行了干部职工“十不准”规定，在全镇上下全面推行“五个一”作风建设工作法，镇村干部牢固树立起了忧患意识、责任意识、使命意识，形成立足岗位，勇于担当，主动作为的脱贫攻坚好作风。

三、工作成效

五年来，在县委县政府的正确领导下，在战区指挥长的亲临指挥下，在各级挂钩单位和爱心企业的鼎力帮助下，鸡飞镇上下奋力拼搏、攻坚克难，圆满完成了各项脱贫攻坚目标任务。

（一）目标任务全面完成。全镇4个贫困村全部按照计划年度脱贫出列，1764户7222人贫困人口按时清零，先后接受了省市县脱贫退出考核、省市县脱贫成效考核、国家东西部协作成效考核，圆满完成了国家脱贫攻坚普查，脱贫成果和质量得到上级充分认可。

（二）群众吃穿全面保障。严格落实兜底保障政策，现有农村特困供养对象76人、农村低保对象797户1214人、领取孤儿补助8人，困难群众吃穿问题得到根本解决。2019年，1764户建档立卡贫困户纳入防贫保险保障，2020年，18578人纳入防贫保险保障，有效解决了困难群众因灾、因病、因突发意外事故等导致的返贫风险。

（三）教育保障全面加强。新建村级幼儿园3个、镇级幼儿园1个，实施了鸡飞中学、中心完小等扩建和校舍修缮工程，教学条件空前改善。全镇小学49个教学班在校生852人，中学11个教学班在校生369人，10所幼儿园在园儿童356人，登记在册辍学生0人。2019年，共发放义务教育阶段营养餐和寄宿生补助1430人160.235万元，提供大学生助学贷款86人68.8万元，建档立卡幼儿园学生补助150人4.5万元，高中阶段在校生补助273人68.25万元，雨露计划补助84人16.25万元。4个企业结对帮扶9名大学生，每年为9户重学困难户爱心捐款2.4万元。

（四）医疗养老全面落实。鸡飞卫生院综合医技楼、公租房先后建成，10个村（社区）标准化卫生室全部建成投入使用，医疗卫生硬件保障全面加强。建档立卡贫困人口100%参加基本医保和大病保险，全镇慢性病贫困人口100%签约家庭医生。以老有所养为目标，解决群众养老后顾之忧，收缴养老保险14145人112.03万元，参保率达100%，领取养老金3187人，发放养老金461.34万元。

（五）住房安全全面巩固。全镇6个易地搬迁安置点基础设施全面完工，467户搬迁户全部入住，并完成拆旧复垦复绿；累计实施农村危房改造1107户、人居环境提升488户、地质灾害搬迁161户。建档立卡以来，全镇有2223户农户通过政策扶持住上安全稳固住房，超农业户籍户数的三分之一。

（六）饮水安全全面达标。新建立引水库、磨刀河水库，实施水库除险加固工程6个，集镇供水、农村人畜饮水保障工程全面完成，2016年以后实施的饮水安全工程项目覆盖4711户，10个村（社区）饮水均达到安全饮用标准，全镇居民饮水安全保障全覆盖，整体供水水质得到提升。

（七）生活条件全面改善。以村村通、重点自然村通、对外连接线通为重点，全力实施农村公路建设，投资2亿余元，实施道路硬化343公里，村组道路硬化率达77.6%。完成农村电网提升改造，380V三箱动力电全覆盖，村组户电力保障全部达标。实现村级活动场所及自然村支部活动场所全覆盖。先后实施鸡飞村、邑等村、里文村财政奖补壮大村集体经济项目3个，实施涉农扶贫壮大村集体经济项目7个，2019年可分配村集体经济收益58万元，2020年预计完成村集体经济收入80.47万元，邑等村可达到30万元以上，其他村均已实现5万元以上。

（八）产业发展全面提质。坚持产业到村到户，加大贫困户产业项目扶持力度，争取种养殖产业发展项目资金3647.3万元，发放扶贫小额信贷资金4145万元，通过发放能繁母猪、能繁母牛、鸡苗、冬桃苗、柑橘苗、坚果苗等方式实现产业项目全覆盖。烤烟、香料烟、甘蔗及生猪、肉牛等龙头企业全面带动，泡核桃、生态土鸡、中草药等52个专业合作社、62个产业基地作用发挥明显，龙头企业和专业合作社全覆盖带动贫困群众发展产业。

（九）就业帮扶全面覆盖。认真落实就业扶持政策，鼓励群众积极参加就业培训辅导和外出务工，增加收入。全镇有扶贫车间2个，提供就业岗位57人。累计举办群众实用技能培训班100期，培训建档立卡贫困人口2900余人。完成8907人劳动力就业转移调查工作，其中建档立卡户4876人。登记及规范管理劳务经纪人（带头人）127名，在省外务工1590人，在省内县外务工476人，在县内务工6841人。设置公益性岗位236个，让难以离家的群众实现就近就业。

（十）人居环境全面提升。成立乡村振兴服务队10支，垃圾清运、公共场所保洁、环境卫生监督管理、设施维护等难点工作有人管。持续开展村庄环境整治，扎实推进“厕所革命”，实施22个农村卫生公厕建设和1056户农户卫生厕所改造建设等一批治理项目，4317户农户使用卫生厕所，农村人居环境全面改善，乡村面貌焕然一新。

（十一）疫情影响较好克服。一是抓牢稳岗就业。2020年，开展劳动技能培训11期488人，有序输出外出务工人员3522人。二是筑牢复工复产。加大扶贫车间、致富带头人扶持力度，年内江沅食品厂等2个扶贫车间吸纳就业人员57人，其中建档立卡21人；全镇培育致富带头人13人，就近吸纳贫困人口就业174人；昌保高速、澡塘河治理、小流域治理等重大工程顺利推进，吸纳66人务工就业，其中吸纳本地建档立卡人口13人。三是抓牢消费扶贫。中秋国庆假期开展了“游黄道圈山、尝特色药膳、吃特色美食”的体验展销活动，现场农产品销售收入1.89万元；10月17日在鸡飞集镇开展了“滞销农产品销售助农活动”，现场销售收入3.6万元；江沅食品厂开展了“五一提前放价、一购到底”促销活动，解决了疫情期间销售难、库存大问题；致富带头人主动服务贫困群众，收购贫困户核桃、茶叶等农产品价值140万元，有效解决了农户不会卖、卖不好的突出问题；广大干部职工主动购买贫困户土鸡、鸡蛋、蜂蜜、核桃、生猪等农产品，全镇及各级挂钩干部职工以购代帮、以购代捐购买农产品资金5.9万元。

四、存在问题

五年来的成绩虽然明显，但由于脱贫攻坚时间跨度长、涉及面广、政策复杂，还存在一些不容忽视的问题。

（一）农业产业链相对较短。缺乏辐射带动作用较为明显的农业龙头企业，传统产业多、高效生态的新兴产业少，扶贫产业链延伸不够，带动作用依然不强，组织化程度低，农村产业杂、散、乱，优势的土地资源没有转化为经济资源。

（二）承接乡村振兴基础不够强。鸡飞目前尚没有二级以上公路与县城和周边乡镇相通，农村村内基础设施落后，与乡村振兴要求有较大差距。特色小镇建设推进难，流动人口较少，丰富的旅游资源还没有转化为经济资源。

（三）群众主动发展意识不够浓。部分村(社区）建档立卡户等靠要思想仍然存在，主动发展产业意识差，特别是大龄单身青年有思想惰性，饮酒成性等现象较为突出。

（四）扶贫后续投入压力大。易地扶贫搬迁工程缺口资金大，镇财政工程债务重，部分搬迁户拆旧复耕奖励无来源；国开行项目停工，里文村完小校舍拥挤，日常管理难度大；个别项目建成移交群众后管护措施不到位，存在重建轻管问题。

六、下步工作

鸡飞镇将紧紧围绕云南省巩固脱贫成效20条措施要求，坚持摘帽不摘政策、摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”，突出“六个抓”，扎实推进百日总攻、百日提升、百日巩固行动，提高脱贫质量、建立长效措施、坚实发展基础、实现有序衔接乡村振兴。

（一）抓对象监测预警。以重病户、重学户、重残户、重灾户、孤寡老人户、家庭重大变故户为重点，围绕“两不愁三保障”是否稳定达标，通过每季度开展1次监测预警，及时采取针对性措施，确保及时消除风险。

（二）抓巩固措施落实。按照云南省脱贫成效巩固20条措施要求，制定切实可行的配套方案，增强群众生产能力、促进群众务工就业、增加群众收入、改善群众生活条件、提升群众获得感幸福感，巩固脱贫成效、提升脱贫质量。

（三）抓农业产业发展。坚持因地制宜，因户施策，扶持贫困户发展以“两烟”、核桃、坚果、柑橘、中草药、蔬菜为主的种植业和以生猪、肉牛为主的养殖业，壮大规模，提高效益。依托现有发展规模和优势，扶持农产品基地建设，培植壮大农村经济合作组织，走“党组织+公司+合作社+基地+农户”的经营路子。

（四）抓存在问题整改。高度重视处置易地扶贫搬迁工程欠款、补助政策未完全兑现，国开普发项目停工、基础设施建成后管护不够到位等问题，积极对上汇报，争取尽早妥善处理解决。

（五）抓衔接措施落实。利用好脱贫攻坚五年过渡期，打牢脱贫基础，提升承载乡村振兴能力，逐步转移工作重点，实现平稳进入乡村振兴。

（六）抓长效机制建设。结合实际建立健全产业带动、用水管理、道路管护、环境治理、健康文明、思想教育、临时救助等制度，形成长效机制。