温泉镇2020年脱贫攻坚工作总结

中共温泉镇委员会      温泉镇人民政府

（2020年11月）

一、基本情况

（一）镇情概况

温泉镇地处昌宁县东南部，东、南与临沧市凤庆县相邻，西、北与本县翁堵镇和田园镇接壤。古名小桥，因有一座驿道石拱桥而得名，又因高山岩壁下数孔天然热泉涌出，亦名温泉。距县城20公里，是一个典型的山区农业镇。全镇国土面积225平方公里，下设1个社区9个村民委员会168个村民小组，总人口7631户26253人。温泉是名副其实的茶乡，全镇有茶园总面积100652亩，生态茶84411亩，古茶树74148株，出产的“尼诺”、“树根地”等绿茶畅销省内外，曾先后多次荣获“金钟奖”、“陆羽杯奖”等各种奖项。有丰富的地质资源和矿产资源，现已发现地热温泉5处8个点，主要矿藏有铁、锡、锌，具有较大的开发潜力。2019年底，全镇完成农村经济总收入4.724亿元，同比增3900万元，增长8.26%，实现农民人均可支配收入11518元，同比增951元，增长8.25%。

（二）贫情概况

2019年底，全镇建档立卡户967户3582人，已脱贫964户3568人，未脱贫3户13人，贫困发生率为0.049%。截至2020年10月，3户未脱贫户全部达到脱贫退出条件，脱贫退出。2020年动态管理后全镇建档立卡户966户3582人，贫困发生率0%。2019年底温泉镇标注脱贫监测户127户396人，截至2020年4月份，返贫风险消除，调减脱贫监测户96户279人，剩余脱贫监测户31户117人；2019年底温泉镇标注边缘户94户326人，截至2020年4月致贫风险消除，调减边缘户38户110人，剩余边缘户56户214人;截至2020年10月份，开展2020年动态管理工作，消除脱贫监测户31户116人，消除边缘易致贫户55户206人，剩余脱贫不稳定户0户，边缘易致贫户1户。

二、脱贫攻坚工作落实情况

脱贫攻坚工作开展以来，温泉镇深入贯彻落实党的十八大、党的十九大精神，坚持以习近平总书记扶贫开发战略思想为根本遵循，落实“四个不摘”工作要求，坚持精力不散、重心不偏、政策不变、力度不减，精心谋划并紧密推进脱贫成果的巩固提升。

（一）围绕“摘帽不摘责任”，压实工作责任。我镇严格按照中央和省、市、县各级的安排部署，调整充实了以县委常委、县人武部政委为指挥长，镇党委、政府主要领导为副指挥长，镇党政班子成员为成员的昌宁县脱贫攻坚温泉战区指挥部，同时调整充实综合协调、收入保障、群众工作等11个专项工作指挥部和10个村（社区）作战室，积极推进各项脱贫攻坚工作，2020年来，共召开温泉战区指挥部会议4次、专题研究脱贫攻坚工作会议20余次，及时听取情况、分析问题、制定措施，做到困难问题第一时间发现、第一时间解决。安排部署全镇各项脱贫攻坚工作，并根据中央和省、市、县各级反馈问题进行专项整改，堵严工作漏洞，巩固退出成果取得实效。镇党委、镇人民政府始终坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程来落实，高密度、高频次研究部署、督查落实脱贫攻坚工作。

（二）围绕“摘帽不摘政策”，加大扶持力度。制定《温泉镇巩固脱贫攻坚成效专项行动实施方案》以及收入保障、易地搬迁等8个专项行动方案，构建“1+8”巩固提升政策体系，全面完善扶持政策。促进产业发展，实施标准化茶所建设、畜牧养殖项目，增加产业扶贫投入。克服疫情影响，促进就业创业，推送就业岗位信息，落实外出务工补助、开展技能培训，增加公益性岗位，积极实现“就业一人、脱贫一户”的目标；制定精准防贫监测预警工作方案，百日攻坚工作方案、百日提升工作方案，加大防贫政策落实、力度不减。

（三）围绕“摘帽不摘帮扶”，落实帮扶工作。落实三深入工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，以改革创新为动力，以实施精准扶贫、精准脱贫为目标，瞄准建档立卡贫困对象，建立“挂包帮”工作长效机制，扎实开展“转走访”工作，争当全县精准扶贫工作的排头兵。实行市、县、镇、村（社区）四级干部整体联动，建立健全全镇扶贫攻坚“挂包帮”长效机制，市、县共有10个单位参与“挂包帮”工作。966户建档立卡贫困户、3582名建档立卡贫困人口全覆盖，每户贫困户都有干部职工结对帮扶，做到不脱贫不脱钩。

（四）围绕“摘帽不摘监管”，严明纪律作风。结合中央第十二巡视组巡视云南省、省委第八巡视组巡视昌宁县、贫困县退出省级第三方评估、历年成效考核反馈问题、农工党中央反馈云南省问题、国务院扶贫办反馈2019年脱贫攻坚督查巡查问题，2020年市级督战反馈问题等，结合我镇自查问题，我镇及时制定相关方案，举一反三，开展整改专项行动，目前所涉及温泉的问题全部整改完成，全镇纪律作风进一步严明。

三、主要做法及成效

（一）承上启下精细谋划

温泉镇两个贫困村2018年顺利脱贫出列，2019年至2020年围绕“四个不摘”、“脱贫成效巩固20条”要求，温泉镇承上启下、着力巩固脱贫成果。精细谋划，制定了《温泉镇2020年脱贫攻坚年度工作计划》，严格执行“四个不摘”要求，坚持一手抓剩余脱贫人口脱贫退出、一手抓已脱贫人口巩固提升，明确责任、目标、措施。研究制定了“2020年健康扶贫、生态扶贫、教育扶贫、产业扶贫、就业保障、饮水保障、项目建设”专项工作计划，研究制定“百日攻坚工作方案”、“百日提升工作方案”为脱贫成效巩固打牢基础。

（二）持续巩固“两不愁三保障”成果

1.收入保障巩固提升。抓实产业、就业、政策兜底工作，确保收入稳增长。产业扶贫方面。严格按照“四个不摘”要求，持续巩固产业，以产业提升保障“两不愁”。2020年我镇实施财政涉农资金统筹整合项目两个,其中建设标准化示范茶所13个，带动农户130户520人以上；建设肉羊养殖场2个。依托104个新型经营主体，覆盖带动全镇966户建档立卡户，实现持续增收。2020年发放小额信贷资金520万元，惠及104户建档立卡群众。就业扶贫方面。积极克服疫情影响，以实现“一个超过、两个不低于”为目标，促进贫困劳动力外出务工和稳岗就业。一是开展技能培训，2020年开展技能培训班2期，共计培训447人次，其中：针对易地扶贫搬迁安置点搬迁户开展养殖技术培训101人次；开展叉车技能培训23人次；开展金属门窗制作培训64人次；开展月嫂培训50人次；开展茶艺服务培训50人次开展魔芋种植培训109人次；茶叶种植技术培训50人次。通过技能培训，有效提高建档立卡劳动素质，助推建档立卡人口就业。二是开展外出务工服务，开展就业岗位推送4期，提高劳动力转移就业组织化,2020年建档立卡转移就业累计1759人次；为转移就业的建档立卡人员提供外出务工奖补服务，2020年累计奖补124人次。三是开发公益性岗位促增收，2020年开发设置公益性岗位3类，保洁员、绿化员、河道管护员，解决建档立卡户就业26户26人。四是创业贷款促就业，2020年创业贷款放贷885万元，有效扶持返乡农民工、建档立卡贫困户，高校毕业生等就业困难人员自主创业，激发群众干事创业的内生动力。政策兜底保障方面。一是温泉镇对享受农村低保保障、五保保障的对象实行动态管理，做到应保尽保、应剔尽剔，精准施保。截至目前，纳入低保保障建档立卡人口736人，占全镇低保的51.8%；纳入五保保障的建档立卡人口60人，占全镇五保的72.3%。

2.住房保障巩固提升。2020年我镇加强对住房保障动态监测，确保群众住房安全，同时加强对已实施的462户危房改造，1029户人居环境提升工程质量监测，对各级督查反馈的住房问题及时研究解决，目前反馈的住房方面问题全部解决，2020年镇级协调资金着力对结构性住房不达标的农户进行改造提升，全镇农户住房实现安全有保障。

3.饮水保障巩固提升。2020年实施饮水巩固提升项目1件，提升保障温泉社区大园子村民小组20户84人的饮水安全。温泉镇自2016年以来，共计实施饮水保障项目157件，全镇7631户农户人畜饮水已经得到保障，水质条件符合人畜饮用水标准。

4.教育保障巩固提升。温泉中心完小在籍学生共1266人，建档立卡学生194人，无辍学学生，2020年共计发放学生资助资金 26.1万元，资助各学段学生523人次，建档立卡贫困家庭学生资助实现100%全覆盖。温泉初级中学在籍学生共798人，建档立卡学生134人，无辍学学生，2020年共计发放学生资助资金26.53万元，资助各学段学生426人次，建档立卡贫困家庭学生资助实现100%全覆盖。

5.医疗保障巩固提升。全镇有乡镇卫生院（社区服务中心）1个，已建成标准化村卫生室10个，实现行政村标准化卫生室全覆盖，共有村医31名，均持证上岗。2020年家庭医生签约实现建档立卡贫困人口全覆盖，并按时限要求上门提供签约服务。截至目前，温泉镇建档立卡人口3582人均参缴新农合，参保率100%。

（三）落实防贫机制、巩固脱贫成效

1.扶贫对象动态监测。按照“四个不摘”要求，建立脱贫退出动态监测预警机制，确保户脱贫、村出列，持续巩固脱贫成果。按脱贫监测户、边缘户、已脱贫户、未脱贫户和一般农户分5类纳入动态监测范围，监测“两不愁、三保障”达标情况，按季度监测，及时采取措施，杜绝返贫、致贫。村监测，按照贫困村退出指标进行监测，重点分析容易反弹指标，确定巩固提升措施，确保村退出指标不反弹。

2.开展脱贫成效巩固质量大排查。2020年3月份，在县扶贫开发领导小组的统一部署下，组织开展了“脱贫成效巩固质量大排查”工作。对辖区建档立卡贫困户、边缘户“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶及参与脱贫攻坚项目情况等进行排查，并对未纳入建档立卡的重病户、重学户、低保户、残疾户及家庭发生重大变故等特殊群体的“两不愁三保障”指标达标情况进行排查。全镇共计走访排查1563户，通过排查确定了53户重点户，并针对性采取社会救助、公益岗安置、低保兜底保障等措施进行帮扶，有效化解返贫、致贫风险。

3.建立精准防贫监测预警机制。研究制定《温泉镇精准防贫监测预警工作方案》，构建防止返贫、致贫监测预警机制，落实防止返贫、致贫干预措施，千方百计增加群众收入，着力提升群众生活保障水平，巩固脱贫攻坚成果。按季度监测，对全国扶贫开发信息系统中2014年以来按规定程序识别的建档立卡贫困人口和未纳入建档立卡管理的农业户籍农村常住人口（含农转城户籍人员）两类群体，通过数据筛查比对、农户申报、定期综合评价三种渠道，收集监测预警信息，进行动态监测，纳入预警范围。

4.防贫保险防返贫。2020年温泉镇17户农户报销防贫保险，最高额度保险30000元，最低额度报销900元，防贫保险有效地防止了返贫。

四、顺利通过国家普查

温泉镇于2020年7月20日—8月8日接受国家脱贫攻坚普查，派驻到温泉镇开展国家脱贫攻坚普查工作的普查组共9人，其中指导员1人、普查员8人，于2020年7月18日进驻温泉镇，7月19日开展现场模拟演练，7月20日正式开始普查入户登记工作，8月4日完成入户登记工作，8月8日完成上级普查办反馈的问题数据复核工作，8月9日中午普查组撤离温泉镇。普查期间，在普查员认真负责，全镇上下通力配合下，圆满完成了脱贫攻坚普查工作。普查组共分4个组，完成了温泉镇10个村（社区）152个村民小组967户普查登记工作，完成行政村普查表进行现场复核工作，温泉镇高质量通过国家普查。

五、存在问题

温泉镇脱贫攻坚工作虽然取得了阶段性成效，但取得成绩的同时，我们也清醒的认识到，当前温泉工作仍然存在一些问题和不足，主要表现在：基础设施建设与群众期盼还有一定差距；产业结构单一附加值低、产业链不紧，抵御市场风险能力不足；群众素质提升工程还需加大力度。针对存在问题，下步工作中，我们将严格落实上级的政策和部署，以全局眼光和辩证思维更加清晰地审视自身短板，把准自身定位，切实把脱贫攻坚巩固责任扛在肩上，积极谋划，主动与乡村振兴战略对接。

六、工作建议

一是持续加大民生投入。以促进教育公平、提高质量为着力点，实现义务教育均衡发展，进一步提高公共卫生服务及医疗服务水平，提高医疗卫生服务能力，持续加强城乡低保、特困供养、临时救助、自然灾害补助等保障力度。

二是持续加大政策支持。用政策调动产业扶贫、社会扶贫的积极性，并对农民发展产业、生产经营予以鼓励和支持。协调财政、金融、扶贫等部门为扶贫融资予以大力支持。

三是持续加大项目实施。统筹考虑贫困村与非贫困村间基础设施建设的不平衡，加大非贫困村的项目实施力度，确保通过项目实施和拉动，增加收入，共同实现脱贫致富的目标。