开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项调研方案

一、调研目的

坚持以人民为中心，立足“监督的再监督”职责，坚持问题导向，通过专项调研，全面了解惠民惠农财政补贴“一卡通”发放内容，找准惠民惠农财政补贴“一卡通”管理存在的问题，有针对性地提出建议，督促相关部门落实主体责任，建立健全监管长效机制，确保国家惠民惠农政策贯彻到位，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、调研内容

（一）对2018年以来查处案件情况进行调研分析

对2018年以来查处涉及惠民惠农财政补贴资金的案件，从案件数量变化、案件类型或特点、涉案人员职级、问题多发的环节或领域、部门责任落实以及工作人员作风等方面进行分类分析，揭示案件背后的深层次原因，有针对性地提出完善惠民惠农“一卡通”管理体制机制意见建议。

（二）对各类主体责任落实情况进行调研分析

一是财政部门履行综合协调工作职责情况。牵头统筹补贴政策和资金整合，按规定下达补贴资金，规范受理补贴资金兑付申请并足额、及时、准确发放补贴资金，定期对补贴发放进度进行调度督促等工作落实情况；会同补贴项目主管部门做好相关预算安排、制定资金分配方案、选择补贴资金具体代发金融机构、清算对账、监督检查等工作落实情况；推动补贴资金绩效信息向社会公开，建立健全补贴资金全过程预算绩效管理机制等工作落实情况；惠民惠农资金是否存在被挪用、截留等情况。

二是补贴项目主管部门审核、监管责任落实情况。按照“谁主管、谁负责”的原则，落实补贴政策实施和补贴资金兑付监督管理责任的情况；常态化开展事前现场抽查审核、事中随机抽查、事后专项核查、大数据辅助核对等落实监管责任的情况；及时受理和办理群众咨询、投诉、信访及信息公开申请，推动补贴信息公开向农村和社区延伸等工作情况；是否存在惠民惠农资金错发、漏发、滞留发放等情况。

三是财政部门、补贴项目主管部门对金融机构服务质量监管责任落实情况。代发金融机构在资金支付、补贴兑付通知、便捷取款、数据安全等方面存在的问题，是否存在短信发布要素不规范、服务态度不好等问题；是否存在违规代办、冒领补贴等风险或问题；对代发金融机构的服务质量、资金使用的便捷度以及满意度强化监管、督促改进等责任落实情况。

四是乡镇、村（社区）责任落实情况。补贴对象“一人多卡”“一户多卡”情况，特别补贴对象持有的涉及惠民惠农补贴银行卡数量情况，最多的有几张；补贴对象评定是否客观公正、符合评定条件和标准，是否存在优亲厚友等情况，是否存在补贴未到人到户的情况；推动补贴信息公开公示与村（居）务公开有效衔接，保障补贴对象的知情权、表达权、监督权等工作责任落实情况；补贴对象基础信息采集、维护、更新，进行动态管理，健全完善补贴底册等工作责任落实情况；及时受理群众诉求，认真协调办理，有效答复群众等工作情况。

三、工作重点

（一）集中摸排。一是摸排补贴项目情况。各乡镇、县直各单位要全面梳理2018年以来本系统、本部门开展的惠民惠农财政补贴资金项目情况，纳入“一卡通”管理的情况、资金监管情况等，并认真填写上报项目清单（附件1）。二是摸排问题线索情况。县纪委县监委信访室、案件监督管理室要对2018年以来涉及惠民惠农资金的信访举报、问题线索进行“大起底”“回头看”，对至今未办结、处理不恰当、群众不满意的，要加大督办力度，认真调查处理，积极回应群众关切，对群众实名举报的，必须认真答复。

（二）座谈调研。初定于2021年12月6日（星期一），在县纪委县监委召开座谈调研会议，具体时间和参会范围另行通知，请各乡镇、县直各单位做好发言准备。

（三）实地走访。2021年12月8日—10日，县纪委县监委将结合实际选取部分乡镇、村（社区）、县直单位进行实地走访，对信访举报较多、群众反映强烈、反复出现问题的地方进行重点走访。同时，各乡镇纪委要及时开展重点走访，走访中重点关注“一人多卡”“一户多卡”情况，既摸清一人（户）最多持有的卡（折）数量，又认真、准确分析导致多卡（折）现象的原因（如：是相关责任部门制度设计不合理、日常监管和跟踪问效不到位，金融部门服务质量不高，还是基层单位政策执行或者宣传不到位等）。

四、工作要求

（一）提高思想认识。各乡镇、县直各单位要高度重视此项工作，认真开展自检自查并形成专题报告（报告内容包括：底数情况、监管措施、存在问题、原因分析和对策建议等五个方面）。在工作中发现的问题，要制定问题整改清单（附件2），明确整改措施和时限，一一对账销号，确保真改实改。各乡镇纪委、县纪委县监委各派驻机构要加强督促检查，确保工作取得实效。

（二）推进以案促建。县纪委县监委案件监督管理室要对2018年以来涉及惠民惠农财政补贴资金的案件进行全面梳理，从案件数量变化、案件类型或特点、涉案人员职级、问题多发的环节或领域进行分类汇总分析，提出完善惠民惠农“一卡通”管理体制机制的工作建议并形成专题报告。

（三）严肃追责问责。对责任不落实、政策执行不到位，工作推诿扯皮、作风漂浮、漠视群众利益等形式主义、官僚主义问题，要严肃追责问责；对虚报冒领、挤占挪用、侵占截留、滞留延压惠民惠农财政补贴等违纪违法行为要严肃查处，典型案件及时通报曝光，坚决斩断伸向惠民惠农财政补贴资金的“黑手”。