《云南省优化营商环境条例》政策解读

为全面贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的重大决策部署，根据国务院《优化营商环境条例》和有关法律、行政法规，结合我省“坚持法制统一，突出云南特色”的工作实际，制定出台了《云南省优化营商环境条例》（以下简称《条例》）。

《条例》共9章72条。明确了各级人民政府对优化营商环境工作的领导职责和主管部门，健全了优化营商环境绩效考核奖惩制度、营商环境评价制度和鼓励探索创新的容错机制。

《条例》强化对市场主体的培育和保护。坚持权利平等、机会平等、规则平等，保障市场主体正常的生产经营活动，明确不得违法强制相关行业、领域的市场主体采取普遍停产停业措施，规定各级政府及有关部门应当遵循诚信原则，严格履行承诺和各类合同，针对疫情等突发事件对企业的不利影响，规定了对市场主体帮扶纾困的措施，为了加强监督，强化对市场主体合法权益的保护，明确和细化了营商环境投诉举报制度。

《条例》优化市场环境和创新环境。规定提升企业开办登记和退出注销的效率，推进“证照分离”改革，简化审批手续等内容，明确了加大对民营企业、中小企业融资支持的相关措施，强化要素保障，强化创新创业平台和现代产业园区建设，推动科技成果转化进行了规范，为鼓励和支持创新，明确对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，结合我省的区位优势，规定了构建与南亚东南亚国家多层次沟通交流机制，推进中国（云南）自由贸易试验区改革创新等内容。

《条例》推进政务服务标准化、便利化。规定了行政许可清单管理制度，严格限制新增行政许可，推进投资建设项目审批、区域评估、不动产登记、纳税服务、证明事项、行政审批中介服务、通关便利化等领域改革，建立健全相关制度，提高要素保障政务服务水平，规定了政务服务评价制度，以问题为导向改进提升政务服务效能。

《条例》强化法治保障，规范监管执法。明确了“双随机、一公开”监管制度，推行综合行政执法，加强跨部门、跨区域行政执法联动协作，明确制定营商环境政策法规，为强化对市场主体的保护，明确了慎用行政强制措施的具体内容。为增强《条例》的规范性和约束力，《条例》在国家上位法的基础上，创设了法律责任一章，对国家机关及其工作人员、供水供电供气等公用企事业单位、行业协会商会的相关法律责任进行了规定。

《条例》为打造良好的营商人文环境提供了基础条件。规定领导干部挂钩联系企业制度，为构建亲清政商关系确立了制度保障，明确建立健全以居住证为主要依据的义务教育入学保障机制，完善公共服务，打造宜居宜业良好环境，规定了建立优化营商环境监督员制度的内容，为推动“云南诚信”建设，条例规定了建立健全社会信用体系，强化守信激励和失信惩戒的内容。

本《条例》自2022年12月1日起施行。