为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会，及省、市、县政府廉政工作会议和县纪委全会精神，扎实推进我局惩治和腐败体系建设，根据《中共昌宁县纪委办公室关于印发<昌宁县2016年党风建设工作要点>的通知》要求，结合住建工作实际，特制本实施方案。

一、指导思想和目标要求

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，突出构建惩治和预防腐败体系这条主线，运用现代管理理念和科技手段，积极拓展从源头上防治腐败工作领域，有效遏制和减少腐败现象的发生。为促进全县经济社会又好又快发展营造一个安定团结、整洁优美的城市环境。

（二）目标要求。把《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》贯穿工作的始终，建立“教育在先、约束在先、监督在先”的预防机制，以“三防”（防思想出现偏差、防制度出现漏洞、防监督不到位）、“三惩”（组织惩、党政纪、法律惩）为重点，加大工作力度，强化工作措施，切实抓好教育、制度、监督、改革、纠纷、惩治各项工作，使廉政风险问题真正做到“事前预防、事中监督、事后控制”，加快推进惩治和预防腐败体系建设，推动我局反腐倡廉建设的深入开展，努力营造廉洁从政的良好环境。

二、廉政风险防范管理对象

根据县纪委开展廉政风险防范管理确定的对象要求，我局本次廉政风险防范管理工作对象为城乡规划、建筑业管理、工程招投标监管、质量和安全监督、房地产管理等环节工作人员，重点廉政风险防范管理对象为局党组班子成员（副科实职领导干部）。

三、廉政风险防范管理的主要内容

（一）主要内容。紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以规范和制约权力运行为核心，认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境五方面产生的五类风险，建立健全“前期制约防控、中期加强监督管理、后期考核防范”的三道防线。通过计划、执行、考核、修正等环节，对权力运行进行制约和监督，降低权力运行的危险概率和损失程度，有效消除风险，确保权力的正确行使。

（二）风险种类。廉政风险主要包括思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险五类。

思想道德风险：主要体现在思想道德和作风两个方面，表现为放松政治理论学习和世界观改造，理想信念动摇；漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义；阳奉阴违、独断专行、弄虚作假；虚报否夸、贪图享受、铺张浪费、骄奢淫逸等。

岗位职责风险：表现为不履行“一岗双责”，失职渎职，不作为，玩忽职守，贻误工作，滥用职权，利用职务的便利谋取私利等。

业务流程风险：主要表现为业务流程设计存在缺陷，执行不力，评估衡量体系缺失、不能及时优化，导致效果与目标的偏离。

制度机制风险：主要体现咋爱未将已有的制度机制转化为单位内部的规范操作流程，没有找出权利运行各个环节上制定机制不落实的症结。表现为未能根据改革发展和党风廉政及时的形势需要，及时制定完善相关制度，对制度的执行落实缺乏约束力和监督力，不能形成有效的规范化管理措施。

外部环境风险：主要表现为行政管理对象和业务往来中可能对相关行政人员和主管人员进行诱惑或其他非正常影响，导致行政人员和主管行为失范，构成失职渎职或钱权交易等严重后果。

四、方法步骤

（一）宣传发动阶段（2016年5—6月）。主要任务是：局党组成立组织机构，制定廉政风险防范管理工作实施方案，并组织开展廉政风险防范教育，采取主要领导作反腐倡廉形势报告，观看反腐倡廉专题电教片、开展正面示范和反面警示教育，撰写读书笔记和心得体会等形式，使全体党员干部明确实行廉政风险防范管理的重要性和必要性，明确指导思想、目标要求、主要内容和方法步骤，动员党员干部积极主动参与廉政风险防范管理，增强主动接受监督的自觉性。

（二）查找廉政风险点阶段（2016年7—8月）。主要任务是：采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评、集体定的方法查找廉政风险点。认真查找廉政风险。按照全员参与的要求，分党组成员及重点科室工作人员两个层面，结合自身职能，通过个人自查、相互评查、集体排查等方式，全面深入查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等五类风险，在本单位公示，接受群众监督。科学确定风险等级。根据风险发生几率或危害损失程度，由高到低对廉政风险定级，实行动态管理、全方位监控。党组班子成员、重点科室工作人员先自评风险等级，由局党组、行政主要领导审阅，经局报党组会议研究确定。

（三）制定防范措施阶段（2016年9月至10月）。主要任务是：按照前期预防、中期监控、后期处置三道防线的要求制定防控措施。重点科室人员的防范措施，经分管领导审阅后报局党组备案；局领导班子成员的廉政风险防范措施，报县廉政风险防范管理工作领导小组备案。局党组班子成员、重点科室工作人员防控措施，经审核确定后，在本单位公示公开。依据查找出的廉政风险点和制定的防范措施，按照分级负责的原则，进行廉政谈话，并从全局观念、服务意识、依法行政、勤政廉洁、工作实绩五个方面进行岗位廉政承诺。

（四）运行阶段（2016年11月至12月）。主要任务是：根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。对廉政风险等级较高的权力，在分管领导直接管理的基础上，由主要领导负责；对廉政风险等级一般的权力，在单位科室领导直接管理的基础上，由分管领导负责；对廉政风险较低的权力，由单位科室领导直接管理和负责。结合管理中发现的新的廉政风险点，及时调整修正廉政风险内容和防控措施；建立健全领导制度、工作制度、运行制度、检查制度、考核制度等保障措施，切实做到用制度管权、廉政、管事、管人，探索廉政风险防范管理的长效机制。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。风险防范管理工作是源头上预防腐败的一项重要举措，局党组班子成员、重点科室工作人员要从深入贯彻落实科学发展观的高度，广泛宣传廉政风险防范管理工作的重要意义，切实提高对廉政风险防范管理工作重要性和必要性的认识，增强责任感和使命感，牢固树立廉政风险意识，积极自觉参与到具体工作中，确保取得实效。

（二）加强领导，落实责任。为切实加强对廉政风险防范管理工作的组织领导，局党组成立县建设局廉政风险防范管理工作领导小组，领导小组成员要按照方案要求周密安排，认真组织实施，局党组班子成员、重点科室工作人员要按照党风廉政建设责任制和“一岗双责”的要求，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理各项工作。领导小组办公室要加强监督检查，及时总结推广好的工作经验和做法，认真组织协调，并做好各阶段工作小结上报工作。

（三）突出重点，稳步推进。局党组班子成员要按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，重点针对有执法权、管理权、许可权、审批权等关键岗位，以及权力运行各个环节，抓好风险排查、措施制定和保障运行各项工作，努力把廉政风险防范管理融入到业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，真正建立有岗位特点、单位特色、行业特征的廉政风险防范管理长效工作机制。