一、2018年工作回顾

过去的一年，在县委县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督和支持下，乡人民政府团结和带领全乡广大干部群众，按照既定发展思路，坚持以脱贫攻坚为统揽，积极适应新常态、综合施策补短板、协力攻坚破难题，全乡经济社会发展成效明显，较好完成乡十二届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。全年共实现农村经济总收入43627.09万元，同比增3440万元，增长8.6%；实现农民人均可支配收入14045元，同比增1025元，增长7.9%；完成一般公共财政预算收入350万元；金融机构存贷款余额分别达2.5亿元和1.58亿元。

（一）精准发力补短板，脱贫攻坚取得突破。始终坚持“精准扶贫、精准脱贫”的理念不动摇，细化工作措施，狠抓责任落实，脱贫退出取得决定性进展。

以“1+13”补短板工作方案为指导，以严格落实“四个同责”为保障，以实施“三个百日大会战”为抓手，整合投入产业扶贫、社会扶贫、金融扶贫等各类资金2357.85万元。上甸集镇易地扶贫搬迁安置点建设完工，130户511名群众全部搬迁入住，拆旧工作全面完成，复垦工作有序推进；373户危房改造、57户人居环境提升、8件饮水安全巩固提升、41.9公里道路安防工程、3个村级活动场所、5个村集体经济等补短板项目按期完成；建档立卡贫困户实现新型经营主体全覆盖，188户建档立卡贫困户实现每户不少于900元的现金分红；针对建档立卡贫困人口开展就业培训508人次，新增转移劳动力124人，开发公益性岗位47个，带动476户贫困群众持续增收。教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫、社会扶贫成效明显，扶贫合力进一步形成。“三深入”专项行动扎实开展，脱贫摘帽顺利通过县级自评和市级初审，贫困人口由1963人减少至130人，贫困发生率降至0.79%。

（二）凝心聚力抓建设，发展基础稳步夯实。始终坚持“稳中求进、好中求快”的理念不动摇，统筹兼顾，齐头并进，经济社会步入良性发展的快车道。

项目建设成效明显。全年共完成规模以上固定资产投资27830万元，同比增15110万元，增长184%。道路交通不断改善。投资100万元完成芒帕色林至东盛农业基地道路建设，投资3442.82万元完成芒回村大坪子至中山、小勐龙等4条道路建设；全乡通村公路硬化率、通畅率均达100%。水利基础得到加强。投资3138.21万元，完成浦发行饮水安全巩固提升工程5件；投资77.6万元，完成小湾移民饮水、“七·一”渠抢险和芒岗沟建设等工程；投资678.28万元，完成芒胆河小流域水土保持综合治理工程；投资1300万元的土地占补平衡项目接近尾声；投资4500万元的勐波罗河流域湾甸段河道治理项目有序推进。投资340万元完成糖料蔗核心基地建设；投资1310万元完成下甸村完小改扩建；投资505.31万元、投资2168.68万元的国开行、浦发行环境综合整治项目全面完成。

招商引资取得成效。通过“夯实招商基础、创新招商思路、转变招商策略”三项举措，深入推进招商引资工作。年内引进项目4个，服务项目1个，储备项目1个，引进资金6300万元，完成率达126%。华侨庄园千亩葡萄示范园顺利开工，全株玉米收储取得突破，牛蛙实验养殖获得成功。

改革创新稳步推进。特色农业发展示范区、商贸物流聚集区、乡村一体化建设先行区、民俗旅游区等建设有序推进，“四区”带动作用不断增强，“龙头企业+基地+合作社+农户”、“互联网+”等模式逐步推广。农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实开展，全面完成66个村民小组4217户确权颁证。农村集体产权制度改革工作有序推进，组建股份经济合作社71个。

（三）持续用力促转型，产业结构不断优化。始终坚持“三产融合、转型发展”的理念不动摇，资源、人力、财力向产业集聚，产业发展步伐不断加快。

农业产业提效增优。完成粮食种植35840亩，实现产量15183吨；完成香料烟种植1652.8亩，收购烟叶4304.8担；种植甘蔗15639亩，农业产量达61778吨，入榨54854吨；蔬菜种植32240亩、水果种植10360亩；大牲畜存栏8202头、生猪存栏68746头、家禽存栏102846羽，实现肉类总产7437吨，禽蛋总产142吨；全年共完成农业总产值41445万元。严格惠农政策资金管理，发放惠农资金360.18万元。土地流转规模持续扩大，流转面积达6128亩，农业规模化、特色化发展难题逐步破解。建成农村电子商务服务站5个，农特产品销售渠道不断拓宽。新型经营主体建设成效明显，专业合作社发展至54个，龙头企业发展至7家，产业规模化效应逐步凸显。

工业经济提质增效。稳步夯实电力、水利、交通等基础。积极推广“公司+合作社+农户”的发展模式。大力扶持蔬菜、柠檬、坚果等高原特色农产品初加工企业，规范建材行业发展，加大对新兴企业的政策帮扶力度。工业经济稳中向好，2018年实现规模以下工业总产值17800万元。

第三产业提速增长。以傣乡文化为主要特色的休闲旅游产业蓬勃发展，以芒岗—帕旭芒石—马棒—城子傣族民居民俗体验区为主体特色旅游村寨建设日益完善。投资8万元完成帕旭芒石寨旅游标识标牌安装、休息区和停车场改扩建；投资60万元完成马棒山健身步道建设。集特色农业和民族文化为一体的旅游环线逐步形成，交通运输、仓储物流、餐饮娱乐等服务业基础不断夯实，产业、文化、旅游融合发展。

（四）齐心协力优环境，生态文明持续进步。始终坚持“绿色发展、生态发展”的理念不动摇，守住生态红线，生态环境得到进一步改善。

生态治理不断加强。大气、水、土壤污染防治工作有序推进，第二次全国污染源普查工作扎实开展，河长制工作执行有力。年内各级河长巡河达600余次，召开打击河道非法采砂专题会议13次，依法取缔非法采砂点18个；关闭大青山煤业9万吨小型煤矿1座；淘汰黄标车37辆，淘汰率达100%；完成退耕还林0.5万亩，实施森林抚育0.3万亩，义务植树3.5万株，生态公益林、天然林保护得到加强，森林覆盖率达65.46%。

人居环境明显改善。按先集镇后村寨、先公路沿线后入户通道、先密集点后分散点、先“脏乱差”后“净齐优”的方式深入开展“农村人居环境综合整治”专项行动，通过“以点带面、点面结合、试点引路”的方式，5个乡级示范点、5个村级示范点带动作用明显。投入资金15.7万元，建立健全“乡财政补一点、村组出一点、群众自筹一点”的农村垃圾清运制度，成立了66个人居环境整治理事会并制定公约，配备保洁员29名。新建公厕22个，新建污水处理系统5套，完成3个垃圾收储池及3个热解站建设，人居环境得到全面提升。

（五）不遗余力强保障，民生福祉广泛覆盖。始终坚持“统筹兼顾、民生为重”的理念不动摇，经济与社会发展同步，民生得到有效改善，社会保持和谐稳定。

社会事业蓬勃发展。教育事业充满生机，师德师风建设持续加强。教育基础设施不断完善，教学成绩稳步提升；适龄儿童、适龄少年入学率、巩固率均达100%，兑现各类教育资助311.08万元。卫生计生健康发展。公共卫生服务项目及应急体系更加完善，医疗服务能力不断提升，乡村两级卫生条件持续改善，卫生室标准化建设实现全覆盖，乡村医生配备率、建档立卡户家庭医生签约率均达100%；计生工作有序推进，流动人口管理不断加强。公共文化服务设施更加完善，文化惠民工程深入推进。基层服务体系建设得到加强。村民小组活动场所覆盖率达100%，上甸、下甸村委会改扩建全面完成。农村敬老院法人登记注册成功，殡葬改革顺利推进，火化率提高至100%，厚养薄葬文明新风逐步形成。移民、史志、档案、气象、红十字等工作统筹推进。

社会保障日趋健全。符合条件城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达97.8%、99.17%；城乡低保实现应保尽保，累计发放低保金170.99万元，特困人员补助金77.258万元；社会救助不断加强，发放农村医疗救助、临时救助、自然灾害救助等各类资金41.27万元；发放80岁以上老人高龄生活津贴17.325万元；发放重点优抚对象生活补助112.09万元。退伍军人信息采集录入工作全面完成。就业创业扶持力度持续加大，完成实用技术培训524人次，新增转移劳动力1197人，为124人申请各类创业贷款940万元。双拥共建、优抚安置和民族宗教、妇女儿童、青年、残疾人、老龄事业健康发展。

社会大局保持稳定。“七五”普法工作有序推进，学法、懂法、用法、守法良好氛围逐渐形成，“法治湾甸、平安湾甸”成果得到巩固。开展缉枪治爆专项整治工作，收缴违法枪支32支。受理刑事案件24起、治安行政案件46起。排查调处各类矛盾纠纷152件，调处率达100%，提供法律援助30件。扫黑除恶专项斗争扎实开展，查处涉毒案件11起、聚众赌博案件12起。组织开展系统性食品安全、安全生产等各类检查共计20次，年内无重特大安全生产事故发生。

（六）内加压力转作风，政府效能实现提升。始终坚持“固本强基、争先进位”的理念不动摇，勤政廉政、务实高效，政府自身建设不断加强。

权力运行更加规范。始终坚持党的领导，自觉接受乡人大的法律监督、工作监督和县政协委员的民主监督，政府工作透明度进一步提高。主动向乡人大主席团报告工作10次，办理人大代表建议12件，办复率达100%。完善议事规则，决策水平不断提高。

为民服务更加务实。持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，干部作风明显好转。深入推行效能建设，政府服务能力和水平不断提升。

廉政建设全面落实。认真执行中央八项规定精神，厉行勤俭节约，严格控制公务经费，“三公经费”和一般性支出同比下降6.3%。全面落实党风廉政建设主体责任，加大政务公开、规范财务管理、加强反腐力度，廉政政府建设取得实效。

2018年，面对脱贫攻坚、经济下行等多方面压力，我们在攻坚克难中前行，在压力挑战中奋进，深感成绩来之不易，这些成绩的取得，得益于县委县政府和乡党委的正确领导，得益于乡人大的有效监督，凝聚着社会各界和全乡干部群众的辛勤与智慧。在此，我谨代表乡人民政府，向全乡各族人民，各位代表及所有参与、支持、关心湾甸发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

“旧岁已展千重锦，新年再进百尺竿”。各位代表！一年来的工作充满艰辛，一年来的经验弥足珍贵。我们深深体会到：要实现湾甸跨越发展必须始终坚持发展第一要务，必须始终坚持改革创新第一动力，必须始终坚持群众智慧第一依靠，必须始终坚持团结务实第一保障。这些经验集中体现了全乡人民的智慧，是我们开展工作的宝贵财富，必须坚定不移地继承和发扬。

成绩有目共睹，问题不容忽视。我们应该清醒的认识到：发展不平衡、不充分的基本乡情没有得到根本改变，工业经济总量偏小，农业增速偏缓，三产带动不足；财政收支矛盾突出，增收渠道不广，可用财力匮乏，发展动能支撑不足；民生保障压力较大，决胜脱贫攻坚和同步全面建成小康社会任务艰巨；部分干部宗旨意识不牢、担当作为不够、能力水平不适等问题。针对这些问题，我们将采取有效措施加以解决，不辜负人民群众的期盼与重托！

二、2019年的主要目标任务

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的冲刺年，也是我县高质量脱贫摘帽大考交卷年，做好各项工作意义重大。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻中央经济工作会、省委十届六次全会、市委四届五次全会、县委十三届四次全会和乡党委九届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立五大发展理念，紧紧围绕乡党委既定的发展思路，重点抓牢脱贫攻坚、产业发展、税源培植、基础设施、生态环保、民生改善六大重点工作，全面加快“集商贸、物流、旅游于一体的昌宁南部重镇，宜居、宜商、宜业的民族特色小镇”建设，决胜脱贫攻坚，夯实全面建成小康社会基础。

主要预期目标是：全乡生产总值增长10%以上；规模以上固定资产投资增长20%以上；招商引资增长20%以上；农民人均可支配收入增长10%以上，达15450元以上；实现一般公共预算收入270万元。

完成上述目标我们必须围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略要求，重点抓好以下六项工作。

（一）聚焦脱贫攻坚，在补齐漏洞、巩固成果上发力

全力巩固脱贫攻坚成果。紧盯“两不愁、三保障”、贫困村脱贫出列10项指标、贫困户脱贫退出7项指标，按照村级施工图、乡级路线图规划，计划整合3050.78万元资金，组织实施安全住房、基本医疗、产业扶贫等16类项目建设，全面实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划，抓实脱贫攻坚十项重点工程。确保已脱贫的439户1833名群众能持续增收，持续关注37户130名仍在档人员，确保年内50人顺利脱贫出列。注重扶贫同“扶志”与“扶智”相结合，持续开展“三深入”专项行动，充分激发贫困群众内生动力，着力营造勤劳致富、自立自强、脱贫光荣的良好氛围。举全乡之力补全漏项、补强弱项，确保顺利通过省考和国家抽检，如期实现高质量脱贫退出。

（二）聚焦产业振兴，在转型升级、提质增效上发力

以规模化发展促农业提质增效。以培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体为重点，发展适度规模农业。加快建成现代农业发展的样板区、三产融合的聚集区、农旅结合的体验区。加快推进柠檬庄园二期和葡萄种植科技示范园建设工作，切实发挥好庄园经济示范带动引领作用。加快互联网助力农业发展步伐，延伸农业产业链，提升农产品附加值，增强品牌意识，促进群众增收。稳定好粮食的基础作用，粮食总产保持在1.5万吨以上。积极推进香料烟、果蔬、畜牧等产业健康发展，确保收购香料烟5000担、水果总产1.2万吨、蔬菜总产6万吨、肉类总产0.75万吨。实现农业总产值44150万元以上。

转型升级助推工业经济突破。立足资源和区位优势，促进产业升级，抓好果蔬深加工、生物资源开发、冷链物流等产业。抢抓“健康保健时代”新一轮产业调整机遇，以“大健康”统领一二三产业，不断延伸产业链，扩大生产经营性投资，推进工业聚集化发展。大力支持民营企业发展，探索挂钩规模企业及联系民营企业模式，通过实施电商销售服务、项目资金支持、财政扶持等政策，帮助企业降低成本、促进销售。

借力乘势推动乡村旅游发展。充分挖掘湾甸的自然、人文、资源等优势，不断转变思维模式，走“农旅结合”发展的新路子，加快建成一批集“种植示范、观光体验、休闲度假”为一体的特色农家乐和农业庄园。持续打造马棒山公园，争取攀枝花大道沿线等健身步道项目落地，巩固芒岗—帕旭芒石—马棒—城子傣族民居民俗体验旅游环线基础设施建设，着力保护民族特色文化，深入挖掘民族特色手工艺品，包装一批符合旅游市场需求的特色产品。办好“泼水狂欢节”、打好“民族文化牌”，提升乡村旅游的文化内涵。全年接待游客增2万人次以上，旅游经济总收入增500万元以上。

（三）聚焦改革创新，在深挖潜力、培育动能上发力

拓宽增收渠道。按照“生地变熟地、熟地变商品、小宗变大宗、局部开发变整体开发”的思路，做好收储与出让两篇文章，实现土地基金收入稳步增长。树立“资源变资产、资产变资本、资本变现金”的新观念，加快推进河道采砂规范化管理工作，稳固资源税在12万元以上。破除公共基础设施无偿使用的旧观念，树立有投入、有产出的效益新观念。健全综合协税护税机制，强化税源培植和税收征管，完成一般公共预算收入计划，加强财务审计和绩效评价，提高财政资金使用效益，完成一般公共预算支出970万元。

转变招商观念。立足资源、气候、区位、基础设施等优势，做好“无中生有”和“有中生新”两篇文章，使“拥有资源”变为“利用资源”，让“资源优势”变为“发展优势”。坚持把招商引资作为我乡经济发展的突破口，充分调动各方面的积极性，促成“大众创业、万众创新”的良好局面。持续推进“放管服”改革，实行全程代办和“保姆式”服务，营造“低税费成本、低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的优质营商环境。结合实际包装1-2个有竞争力的项目。2019年争取引进项目2个以上，引进资金7200万元以上。

创新发展理念。2018年中央一号文件首次提及乡村经济多元化，鼓励工商资本下乡，鼓励各界投身乡村建设。我们要超前谋划、提前布局将这些利好因素融入到我们的规划发展中，要统筹利用生产空间、合理布局生活空间、严格保护生态空间，为乡村振兴留下空间。要加快推进土地确权和农村集体产权制度改革工作，切实运用好两项工作的成果。大胆尝试建立村企经济共同体，加快推进农产品交易结算中心建设，着力推动资产、资源金融化，逐步破解制约乡村振兴的“人、地、钱”融合难题。

（四）聚焦项目建设，在夯实基础、功能提升上发力

抓好项目落实。科学规划项目储备，抢抓国家在扶贫开发、乡村振兴、“五网”建设等方面的利好政策，积极谋划包装一批切实能获得资金支持的项目，充实完善总投资19.36亿元的2019—2020年项目储备库、总投资43.56亿元乡村振兴规划建设项目库，形成连续不断、滚动实施的项目储备机制；积极开展4个民族特色村建设项目、昌宁县兴邦农业有限公司沃柑种植及保鲜项目、立觉河水库大城及新城干渠维修养护工程、优质水果种植高效节水灌溉等项目申报工作；抓好在建项目扫尾工作，推动昌宁县农业综合开发湾甸坝中型灌区节水配套改造项目和蜜蜂窝水库建设项目实施，力争年内实施2个民族特色建设项目，全年完成规模以上固定资产投资1.6亿元以上。

提升集镇功能。按照“高起点、高标准、高品位”的总要求，推动特色旅游小镇建设，做到“一张蓝图绘到底”，实现集镇扩容增量。以上甸中心集镇为重点，下甸、大城为补充，优化集镇规划，加快服务设施建设，完善集贸市场、公共文化等功能配套设施，对现有集镇路网、管网、排水系统进行提升改造；提升集镇卫生环境，规范经营行为和市场秩序；做好集镇绿化带的补植补造工作，让集镇“颜值”更高，辐射带动作用更强。

（五）聚焦生态建设，在绿色发展、环境保护上发力

加强环境保护治理。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，着力推进生态环境保护，提高生态文明建设水平。继续抓好大气、水、土壤污染防治，全面落实“河长制”工作，加大水环境综合整治力度，落实最严格水资源管理制度，切实改善乡村河岸环境和水体质量，强化土地利用的空间管理和指标控制。加强天然林、公益林、草地、湿地资源保护，实施绿化造林工程，严厉打击非法占用林地、非法采伐等破坏森林资源行为，森林覆盖率提高到67%。强化地质灾害综合防治体系建设，确保人民群众生命财产安全。

加快农村综合环境整治行动。持续推进“人居环境综合整治”专项行动，重点开展公路沿线、村组道路、集镇周边、沿河流域、传统村落环境治理工作；逐步实现垃圾无害化处理，按照每50户设置一名保洁员的标准，全面落实农村垃圾集中清运制度，农村生活垃圾收集处理率达90%。有序开展非正规垃圾堆放点排查整治，整治完成率达60%。管好用好垃圾热解站、公共卫生厕，污水处理系统等已建项目。

深入推进殡葬改革。大力推进殡葬改革工作，加快公墓建设，完善殡葬服务，加大殡葬执法力度，引导群众转变丧葬习俗，确保火化率稳定在100%。

（六）聚焦民生福祉，在社会保障、和谐共享上发力

持续优化公共服务。坚持教育优先发展，着力促进教育公平，不断优化教育资源配置，健全激励机制，强化师资队伍建设，全面改善办学条件，促进教育均衡发展。全力提升人民健康保障水平，稳步推进医药卫生体制改革，不断提升乡村医疗卫生机构的服务能力，持续强化公共卫生服务功能，全面落实分级诊疗体系。全面丰富群众文化生活，积极推进文化事业繁荣发展；巩固提升现代公共文化服务体系，加强公共文化服务设施建设。

切实加强民生保障。健全社会保障体系，认真做好困难群众救助，全面落实城乡低保与城乡医疗救助工作，让群众得到更多实惠。抓实城乡居民医疗保险、养老保险参保工作，确保参保率达98%和99%以上。坚持就业优先战略和积极就业政策，开展职业技能和专项能力培训500人次以上，新增农村劳动力转移就业300人次以上，切实加强农民工工资支付保障工作，加大创业政策扶持，争取各类创业贷款800万元以上，支持高校毕业生返乡创业。创新养老服务模式，稳步推进居家养老，抓好敬老养老服务中心建设。大力开展妇女儿童关爱行动，提升各类慈善救助水平，积极探索扶残助残新方式。

不断强化社会治理。深入推进“七五”普法教育，扎实推进扫黑除恶专项斗争，全力打好第4轮禁毒防艾人民战争，深化“法治湾甸、平安湾甸”建设，加快基层社会治理创新步伐，构建立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，增强人民群众安全感。打好重点领域、重点群体、重点问题、重点人员“四大重点”信访矛盾化解攻坚战，矛盾纠纷排查调处成功率保持在95%以上，做好法律援助、人民调解、社区矫正等工作。完善防灾减灾救灾体系，严防安全生产事故。强化食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。

着力提升文明素养。深入践行社会主义核心价值观，加强特色文化挖掘和研究，积极弘扬优秀传统文化。加强精神文明和未成年人思想道德建设，持续开展各类志愿服务活动和道德模范评选等活动，大力宣传普及文明礼仪知识，营造讲文明、重礼仪、守秩序的良好风尚。

三、着力强化政府自身建设

高质量发展重任在肩，决战决胜脱贫攻坚时不我待。我们要坚持求真务实、奋发作为、清正廉洁，切实对人民负责、让人民满意。

（一）崇尚忠诚，不忘初心，始终做到勤政为民

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚决执行乡党委决策部署，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。始终坚持以人民为中心，牢记宗旨，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，竭尽全力为群众办好事、办实事。

（二）崇尚法治，规范运行，始终坚持依法行政

自觉接受乡人大监督，畅通监督渠道，认真办理人大代表建议，完善督查问责机制。坚持依法履职，把政府工作全面纳入法治轨道，全力推进行政决策法治化、科学化和民主化。坚持公正文明执法，做到法无授权不可为、法定职责必须为，坚决纠正乱作为。

（三）崇尚担当，真抓实干，始终秉承严实作风

大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情。褒能治慵、奖勤罚懒，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面。严格落实政府系统意识形态工作责任制，健全意识形态领域情况分析研判。全力推动政府工作提速、提质、提效。

（四）崇尚清廉，严于律己，始终永葆廉洁本色

全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力运行制约，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。坚持不懈纠正“四风”，严控“三公”经费，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。

各位代表，全面建成小康社会，是政府肩负的历史使命；人民对美好生活的向往，是我们履职尽责的最大动力。伟大时代引领我们乘风破浪，光辉事业激励我们奋勇拼搏。让我们在县委县政府和乡党委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加无畏的勇气、更加拼搏的精神，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会而努力奋斗。以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！