昌宁卡斯：治村“三板斧”提升基层党组织凝聚力

广邑社区位于保山市昌宁县卡斯镇西部兰山山麓，下辖21个村民小组575户2476人，社区党总支下辖3个党支部12个党小组，有正式党员64名。近年来，在社区党总支的带领下，社区“两委”依托良好的生态、耕地等资源优势，以党建为引领，着力抓好产业发展、民生保障、人居环境、文明乡风等重点工作，呈现出生态富足、民风淳朴、平安和谐的良好发展态势，先后荣获云南省卫生村、保山市文明村、昌宁县先进基层党组织等荣誉称号，在基层社会治理中探索出了自我发展、自我约束、自我完善的“广邑经验”。

第一板斧：发展才是硬道理。“说一千道一万，苦不着钱群众说什么也不会跟着我们干”，作为区域内的致富带头人，主动谋发展的理念深植于广邑社区党总支书记杨成良的乡村治理思想中。广邑属于典型的山区村，平均海拔2100米，面对适宜的耕地资源和气候资源，杨成良带领社区“两委”积极谋划产业发展，制定出了烤烟+特色产业+务工的产业发展思路。烤烟产业从最初的1000亩发展到现在的4000亩（种植面积占全镇烤烟种植面积50%），产值从最初的100万元上升到现在的1500万元；依托良好的生态优势，积极引导群众发展花椒、中草药、小红洋芋等特色产业，年均产值实现100万元；对于部分有剩余劳动力的家庭，通过组织岗前培训、定点劳务输出等方式，年实现务工收入1600万元以上。2022年末，社区实现人均可支配收入1.4万元，收入在全镇山区村排名榜首。为解决村级“村级无钱办事”的难题，社区“两委”积极谋划壮大村集体经济措施，建成火腿加工厂、红色超市、商品化烤烟育苗棚，通过资产运营，广邑社区连续3年村集体经济达30万元以上。“产业发展了，群众有钱用，自然就更相信组织、更相信干部，干群关系自然就好了，基层组织的号召力就更强了”杨成良自信地说。

第二板斧：一碗水要端平。“靠什么凝聚民心、树立威望，就是要在矛盾纠纷调处等基层治理工作中公正公平，不偏不倚”，如何实现乡村规范治理，广邑社区探索形成了以法律规范+村规民约+自我约束互相融合的治理体系。依托“普法强基补短板”“市域社会治理”等创建载体，强化对村民的法治宣传，群众学法、守法、用法意识明显增强，广邑社区创下连续10年刑事案件零发生、无一例出村上访事件的成绩。在乡村治理实践中，将村规民约作为村民自治的不二法宝来执行，特别是新一届“两委”班子履职以来，在广泛征求群众意见的基础上，形成了村民自我约束、自我管理的“村十条”，涵盖爱党爱国、邻里相处、移风易俗、自力更生等内容，通过村规民约的规范执行，群众自我管理、自我约束的氛围逐步养成，过去大操大办、厚葬薄养、赌酒赌博等不良风气基本消失，尊师重教、互相帮助、勤俭节约的文明乡风逐步养成。在矛盾纠纷排查调处，低保资金、临时救助等民生资金安排，耕地流出整改、耕地违法图斑整治等重点工作推进中，社区“两委”坚持一把尺子量到底，一个声音喊到底，破除了群众“不患寡而患不均”的思想防备，遇事找村“两委”、发展靠村“两委”的意识已然形成。社区充分发挥微信平台优势，把社区“两委”成员、农户拉进同一个微信群，在政策宣传、民意收集、会议通知等工作中，总支书记“一竿子插到底”，亲自安排，既方便了村民管理和收集村情民意，同时大大提高了工作效率。“我的微信里广邑户长工作群共有500个好友，只要我在群里通知重要事项，户主都会在群里回复，对于不回复的纳入户长档案记录，按村规民约有关规定处理，我们目前对户长的组织管理基本实现了‘行政化’管理，当然这是源于村干部平时公平公正办事的道德感召力，源于群众对党组织的信任，对村干部的信任”，杨成良自信地介绍。

第三板斧：关键时刻站出来。 农村党员有较浓的“乡土气息”，在党员队伍管理上既要突出管理，更要突出关爱，严管厚爱相结合，才能提升党员队伍的战斗力和执行力。在党员的管理和作用发挥上，广邑社区主要依托“五组一联”机制的作用发挥。把农村党员根据个人特长优势，分别编入产业振兴组、环境提升组、文明新风组、综合治理组、致富帮带组，同时要求1名党员挂联不低于10户群众，以网格化实现党员联系全覆盖。近年来，产业振兴组党员带头发展产业，给身边群众带来了良好的示范作用，2023年种植烤烟面积超过50亩的党员共有6名；环境提升组结合农村人居环境综合整治、“厕所革命”等工作，带头完成工作任务，组织群众常态化开展环境整治工作，有4名党员户被评为“最美庭院”；文明新风组带头贯彻落实社会主义核心价值观，共有3户家庭被评为“最美家庭”，在典型选树上提供了榜样；综合治理组以党员为主体，群众自发参与，自觉组建森林防火队、地质灾害巡查队、交通安全劝解等3支志愿队伍，在森林防火、安全生产等方面发挥了重要作用；致富帮带组充分利用自身掌握的资源优势、信息优势、技术优势，组织群众外出务工、就近务工等方式提高群众收入，实现带头致富的同时拉动周边群众致富的目标。在党员联系群众上，结合县、镇挂钩单位干部和村级党员，目前全社区实现党员联系群众全覆盖，广泛开展入户走访、民情调查、政策宣传等工作，取得良好效果。在关心关爱党员上，重点是对农村老党员慰问和特殊困难党员慰问上做文章，以组织关心关爱来暖民心和聚民心。

下一步，卡斯镇将坚持以提升乡村治理能力和水平为目标，抓重点、破难点、创亮点，持续深入开展党建引领乡村治理促乡村振兴，建立健全村级党组织领导的村民自治机制，以小美促大美，以小切口推动大振兴，不断提升群众的获得感和幸福感，用实际行动绘就乡村振兴宜居美好生活新画卷。