昌宁县住房和城乡建设局关于2018年脱贫攻坚工作总结的报告

根据县委县政府工作要求，现将县住房城乡建设局2018年脱贫攻坚工作情况报告如下。

今年以来，县住房城乡建设局深入贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照县委县政府的总体部署和工作要求，坚持以脱贫攻坚统揽住房城乡建设发展全局，聚焦部门主责主业，把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程来抓，坚持问题导向，全面对标看齐，打破常规思维、采取超常举措，强化统筹调度，压紧压实责任，举全局之力、集全局之智，全力以赴推进脱贫攻坚工作,切实做到在大局下谋划，在大势中推进，在大事上作为，各项工作取得显著成效。

一、工作成效

（一）住房安全保障水平明显提升。2018年全县危房存量为8185户（包含10月26日各乡镇上报应改未改户数），其中：四类重点对象2977户，非四类重点对象3463户，已脱贫仍住危房对象1745户，人居环境改善共11259户。围绕有安全稳固住房目标，倾注工匠精神，下足绣花功夫，扎扎实实推进农村危房改造建设，全力补齐全县农村住房安全短板，为决战决胜脱贫攻坚打牢坚实基础。主要工作成效为：截止2018年12月5日，四类重点对象开工2969户、开工率99.7%，竣工2946户、竣工率99%；非四类重点对象开工3459户、开工率99.9%，竣工3429户、竣工率99%；已脱贫仍住危房对象开工1732户、开工率99.3%，竣工1715户、竣工率98.3%；人居环境改善开工11258户、开工率99.99%，竣工11251户、竣工率99.92%。人居环境改善举证户数为437户。

（二）帮扶社区脱贫攻坚成效明显。目前，挂钩从岗社区有303户、1198人，有建档立卡户170户、703人，2015年退出13户、56人，2016年退出35户、115人，2017年退出62户、268人，2018年退出52户、209人，在档8户、19人，贫困发生率预计为1.58%。2018年以来，围绕昌宁县脱贫攻坚“三个百日大会战”既定工作目标，聚焦群众满意度工作焦点，积极配合挂钩村组、农户补齐整县脱贫摘帽短板，确保贫困村脱贫出列、贫困人口脱贫退出各项指标全面达标，挂包帮扶工作取得阶段性成效，群众满意度明显提升。主要工作成效为：一是贫困户7项退出指标完成情况：人均可支配收入方面，除段兴丽、张开和、刘国华、夏洪祥、段华荣、李应华、段清平、段海兴8户贫困户外，人均可支配收入均稳定超过3500元；有安全稳固住房方面，社区60户贫困户中，C级危房10户、D级危房2户已全面完成危房改造；适龄青少年就学得到保障方面，建档立卡贫困户中，义务教育阶段没有因贫困辍学的情况，通过帮扶，也不存在高中毕业生因贫困不能接受高等教育的问题；基本医疗有保障方面，全村建档立卡贫困户家庭成员100%参加城乡居民基本医疗保险；社会养老有保障方面，全村建档立卡贫困户符合条件的家庭成员100%参加农村养老保险或城镇居民养老保险；安全饮水保障方面，通过饮水提升改造入户项目的实施，10个村民小组都有饮水安全保障；享受扶贫政策、资金、项目帮扶方面，全村种烤烟、泡核桃户，都享受了项目资金支持，60户贫困户都享受了不同类别的项目资金扶持，所有贫困户直接或者间接通过基础设施改善获益。综合分析，60户贫困户中有52户可按现行脱贫标准脱贫出列，有8户经济收入无保障无法脱贫出列。二是贫困村11项退出指标完成情况：贫困发生率降至2%方面，从岗社区贫困发生率为1.6%；道路硬化到村方面，目前已实现通水泥路4个小组，其他6个小组为弹石路，正在实施文耐片4个小组的道路硬化入户工程；贫困村通动力电方面，10个村民小组都用上380V动力电；贫困村通广播电视方面，10个村民小组广播电视覆盖率达100%；贫困村通网络宽带方面，已实现全覆盖；农村饮水有保障方面，全村无饮水短板；卫生室建设方面，已建有标准化卫生室，且高于60平方米的标准，共配备2名医生，卫生室运行正常；公共活动场所方面，有公共活动场所；适龄儿童少年有学上方面，小学学龄儿童入学率为100%，初中毛入学率100%；村集体经济收入方面，集体经济收入来源有铺面出租、集镇供水管理和装载机出租收入3项，目前收入达到5万元，预计全年可实现纯收入6.3万元；农村环境卫生综合整治方面，整治工作深入推进，人居环境大幅度提升。

二、主要做法

（一）提高政治站位，增强思想行动自觉。今年以来，全局上下提高政治站位，深化思想认识，充分认识到脱贫攻坚的严肃性、艰巨性、紧迫性，把脱贫攻坚作为第一政治要务和首要工作，牢记职责使命、强化责任担当，以更加坚定的决心、更加精准的举措、更加超常的力度推进精准扶贫、精准脱贫，切实做到领导班子主要精力向脱贫攻坚工作聚焦，最精干的队伍力量向脱贫攻坚主战场集聚，有限的财力物力向挂钩帮扶社区倾斜，确保把中央和省市县委县政府关于脱贫攻坚的各项决策部署和精准扶贫措施精准落地、精准见效。

（二）聚焦住房短板，全力抓好危房改造。在决战决胜2018年脱贫摘帽的过程中，围绕“住房安全有保障”工作目标，把“4类重点对象”和“收入稳定高于贫困线，但仍居住在C、D级危房、且建房困难”的非建档立卡群众危房改造“同研究、同部署、同保障”，以五项措施抓实和推进住房保障工作。一是精准认定，锁定对象。根据《昌宁县脱贫攻坚指挥部关于脱贫摘帽短板排查专项行动的通知》（昌贫指发﹝2018﹞8号）要求，全县组建农村危房认定专家队伍130人，县乡村形成有效联动工作机制，严格按照《云南省农村危险房屋认定指南》要求，对全县农村常住人口住房进行“全覆盖、无遗漏”入户认定，确定房屋等级，明确改造对象，锁定改造任务。二是示范引领，典型带动。2018年4月2日，在卡斯邑林召开全县农村危房改造现场会议，通过现场观摩C级危房修缮加固、D级危房修缮加固和人居环境改善等不同类型的房屋改造，进一步统一建设标准和规范施工操作。同时要求每个乡镇至少建设2户以上示范户，作为危房改造的样板工程、培训基地，以点带面推动工作全面铺开。三是强化督导，高效推进。聚焦部门主责，认真履行工程质量安全监管主体责任，年内召开8次领导班子会议，专题研究农村危房改造工作。同时，采取领导班子成员包片、专业技术人员包乡的方式，扎实开展质量安全检查指导和服务监管，严格落实“五个基本”要求，做到保片人员周巡查、技术人员日检查，促工程进度、保质量安全。派出的13名技术人员对各乡镇农村危房改造进行指导，严格落实基本的质量标准、结构设计、建筑工匠管理、质量检查、管理能力“五个基本”要求，加强质量安全监督、工程进度督促等工作。重点结合巡查发现问题、工作交办事项，项目推进安排等内容适时印发相关工作通知，要求各乡镇要认真落实好安全监管责任，强化施工现场巡查指导，严格执行质量安全相关要求，确保改造后的房屋质量达标、群众满意。四是加大宣传，营造氛围。充分发挥部门优势，编制《昌宁县2018年农村危房改造建设内容及技术要点》通过组织部门技术指导人员、乡镇分管领导和技术管理人员等系统全面学习相关改造技术标准。并结合县级召开的脱贫攻坚专题培训会议，多次对参会的县直部门领导、乡镇领导、扶贫工作队员、村委（社区）干部等参会人员进行农村危房改造政策标准进行专题讲解培训。通过电视、微信公众号等媒体，对农村危房改造政策知识、好的经验做法进行广泛宣传，除此重点对乡村干部、危房改造农户发放《农村危房改造口袋书》，努力营造“群众主动参与农村危房改造，建设美丽家园”的浓厚氛围。

（三）用心用力帮扶，着力提升群众满意度。以开展“三深入”专项行动为抓手，不断加强党员干部的挂钩帮扶工作，改变过去简单给钱、发物的做法，真正做到心系贫困群众，真正沉下心来、扑下身子，针对不同的贫困原因，努力从根源上想办法、定措施，真正帮到关键处扶到点子上，努力提高群众对帮扶工作的满意度。2018年以来，11名科级领导干部深入挂包村组召开户长会12场次、“五亮五比五促”评议会议12场次；听取扶贫责任汇报工作370人次；深入农户83户，其中贫困户51户，非贫困户32户。63名干部职工开展入户走访3188户次，其中走访贫困户187户，非贫困户174户，开展帮农助农334人次。不断加大资金帮扶力度，今年以来共投入从岗社区扶贫资金147042.50元。其中: 临时抗旱资金1万元，产业扶贫资金7.57万元，补齐广电短板资金0.68万元，助学奖励资金1万元，人居环境提升清洁礼包支出44500元。同时，正确处理强化外部扶持与激发内生动力的关系，注重扶贫与扶志扶智相结合，千方百计调动贫困户参与脱贫的积极性，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，激发贫困群众脱贫致富奔小康的内生动力。

三、存在问题

2018年以来，县住房城乡建设局在脱贫攻坚工作中取得了一定的成绩，但与县委、县政府工作要求相比，仍然存在差距。尤其在住房安全保障方面问题更为突出。具体表现为：一是总体进度有差距。前期由于受雨季和资金到位率低等因素影响，全县农村危房改造无法按“三个百日攻坚”既定时序进度要求完成。同时加之部分群众对农村危房改造期望值过高，主动配合参与度不足，目前仍然存在不愿意改造情况，导致无法实现100%开工。二是县级验收不及时。全县农村危房改造建设任务较重，资金筹措压力较大，部分乡镇部分工组已经出现超能力垫资情况，对乡镇提出的整改要求无法实现立行立改。通过县级抽查验收发现部分乡（镇）验收工作存在走过场和未及时验收，“一户一档”归档不及时等情况。三是改造内容不齐全。由于县级财力有限，加之农户筹资困难，部分房屋实施修缮加固和人居环境改善后房屋四周未进行有效的排水处理，腐朽竹篾巴楼板未进行更换，天花板未安装，板壁未进行喷漆翻新处理等情况。四是危房鉴定不够精准。因部门专业技术人员相对匮乏，在危房认定上不够深入和全面，将空心砖和墙抬梁结构的房屋鉴定为安全住房（B级），乡镇少数危房仍存在应改未改的情况。

四、下步打算

下步工作中，县住房城乡建设局认真贯彻落实中央精准扶贫精准脱贫方略，按照县委县政府工作部署，紧盯有安全稳固住房为目标，坚持问题导向，聚焦住房保障短板，加压奋进，全力以赴推进脱贫攻坚农村危房改造，坚决打赢农村危房改造攻坚战，确保2018年实现“整县摘帽”。

一是加快工程进度。采取挂钩督促方式，加快推进未完工的农户危房改造工作，确保2018年12月31日前全面完成改造任务；同时按照“完成一批、验收一批、通过一批”的方式，在12月21日前启动全县农村危房改造全覆盖验收，并“以验促改”，对发现存在的质量问题进行及时整改，实现全面达标。

二是加快数据清洗。围绕错误数据“清零”目标，采用“自上而下”与“自下而上”相结合的方式，对疑似问题对象名单同步核实、同步修改，及时更新完善信息系统，12月30日前全面完成信息比对和闭合工作。

三是规范档案管理。按照档案部门所提工作要求，认真完成好部门承担的县级农村危房改造和部门脱贫攻坚档案资料收集整理工作，同时检查指导好乡镇切实按照县危改办印发的农村危房改造和人居环境改善“一户一档”参考模板，科学、完整的整理农户档案资料。

昌宁县住房和城乡建设局

2018年12月10日