2018年市场监管工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和省市县相关会议精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作和上级主管部门工作部署，坚守安全底线，激发市场活力，规范市场秩序，提高监管效率，为全县脱贫摘帽提供有力保障。

一、坚守底线，突出重点加强安全监管

（一）加强食品安全监管。一是生产环节监管。依法开展食品生产许可，强化食品生产企业主体责任落实，推进食品生产学习化管理，完善风险分级管理，做好抽检和标准跟踪评价工作；全面完成食品生产加工小作坊登记工作，加强小作坊的日常监管，规范生产经营行为。二是食品流通环节监管。做好食品经营许可、食品摊贩备案、网络食品交易平台许可等工作，加大无证清理工作力度，开展“放心肉菜市场”创建活动，强化农村食品销售安全治理，进一步落实食用农产品批发市场开办者、农贸市场开办者和销售者主体责任，着力规范市场经营行为。坚持日常监管与专项治理相结合，紧盯重点场所（区域）、把握重要时段和重点品种，加强日常监督检查和治理整顿，严厉查处三无食品、农残超标、牛羊肉中“瘦肉精”、鲜活鱼中孔雀石绿、硝基呋喃代谢物等违法违规行为；贯彻执行《网络食品安全违法行为查处办法》和省局《关于开展网络食品交易平台备案工作的通知》，加强网络食品经营监管。三是餐饮服务环节监管。加强食品经营许可无证清理，按照“明厨亮灶”建设标准做好餐饮许可工作；贯彻落实《保山市餐饮业质量安全三年提升工程实施方案（2017-2019）》要求，加强对餐饮服务提供者的日常监督检查，巩固“明厨亮灶”建设成果，扩大“明厨亮灶”的覆盖面，实现学校（幼儿园）食堂、重大活动保障单位、旅游景区重点接待单位、集体用餐配送单位、大型餐馆和单位食堂“明厨亮灶”全覆盖，其他社会餐饮达到70%。继续深化餐饮服务量化分级管理，提升餐饮食品安全监督量化分级优秀率，持证餐饮企业量化分级率达100%。结合创建国家卫生县城工作，开展餐饮示范一条街、示范店创建活动；加强对餐饮服务单位、学校食堂以及校园周边餐饮食品安全的监督检查和安全治理；加强网络订餐、食品小餐饮店和小摊贩食品安全监管，完成中高考、两会等重大活动食品安全保障任务；积极探索和丰富监管抓手，继续做好农村集体聚餐食品安全管理工作，强化食品抽检，加强抽查检测后处理工作及相关数据的应用，全面提高食品安全监管能力和水平。（责任股室：食品监管股、食品综合协调股，各市场监管所）

（二）加强药械化安全监管。严格药品零售经营许可审批、药品零售企业GSP认证和医疗器械零售经营许可审批工作，规范药品医疗器械和化妆品的经营行为，监督医疗机构严格执行《医疗机构药品监督管理办法（试行）》，加强药品使用环节的监管。加强特殊药品和含特殊药品复方制剂的监管。按上级要求开展好药品、化妆品和医疗器械监督抽样工作，推进药品、化妆品安全性监测工作，加强药品、化妆品监测哨点建设与考核工作，加强药品、医疗器械和化妆品不良反应报告与监测工作；加大对药品经营企业、医疗机构和化妆品经营单位的监督检查力度，严格依法处理违法违规行为。（责任股室：药械监管股、药品不良反应与药物滥用监测中心，各市场监管所）

（三）加强特种设备安全监管。全面开展“特种设备安全主体责任落实年”系列活动，贯彻落实好《特种设备使用管理规则》，提高全县特种设备使用管理规范化水平；建立完善“乡镇特种设备安全辖区监管责任制”，把监管责任延伸落实到乡镇市场监管所；着力提升电梯使用安全管理水平，按照市级要求，积极构建责任明确、多元共治的电梯安全管理机制；扎实开展安全生产“六项行动”、专项整治、打非治违等工作，深化隐患排查治理，着力防范遏制重特大事故和重大影响事件。深化特种设备安全宣传教育，提高群众安全意识。开展锅炉节能环保监督检查，提高锅炉安全节能环保运行水平。（责任股室：特种设备安全监察股，各市场监管所）

（四）加强产品质量安全监管。加强消费品和重要工业产品安全监管。突出消费品、食品相关产品、电子商务产品、危化品及其包装物、产能过剩产品的质量安全监管，严格生产许可证证后监管，实现证后监督查处全覆盖。严格执法打假。开展“质监利剑”和“双打”行动，始终保持打击质量违法行为的高压态势；扎实开展“建筑用砖”质量问题区域整治，认真开展“地条钢”、“认证乱象”等专项整治，严厉打击生产销售地条钢，非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证或者标志等行为。加大缺陷调查、对企业的行政约谈和召回力度，严厉查处隐瞒缺陷、不履行召回义务等行为。充分发挥12365投诉举报平台作用，发动广大消费者积极参与，发动新闻媒体开展新闻监督，扩大社会影响力和震慑力。（责任股室：质量发展与监管股、行政执法大队，各市场监管所）

（五）加强网络市场监管。加强对网络交易平台的行政指导，督促平台落实主体责任；积极探索网络市场定向监测工作，增强监管的靶向性和准确性；结合上级要求，深入开展2018网监专项行动，强化协同监管，提高监管水平；积极推动开展网络市场监管与服务示范区创建，持续优化网络市场整体环境。（责任股室：信用体系监管股）

（六）加强旅游市场等重点领域市场监管。深入开展旅游市场整治，持续规范旅游市场秩序。主动融入“一部手机游云南”平台建设，在旅游购物、诚信经营、消费投诉等环节探索建立协作联动工作机制，服务旅游产业转型升级。加强商品交易、农资、成品油、食品安全等重点领域市场监管，加强合同行政监管，强化合同案件查办。（责任股室：信用体系监管股、投诉举报中心、行政执法大队）

二、主动作为，围绕中心促进经济发展

（七）开展质量提升行动。积极发挥牵头抓总作用，7月份以前制定出台《昌宁县开展质量提升行动实施方案》，召开质量提升行动动员大会，全面启动质量提升行动。利用各类媒体、媒介广泛开展质量提升行动宣传，讲好质量故事、传播质量声音，扩大质量影响力，提升质量号召力。组织开展好2018年“质量月”等活动，动员全社会参与质量提升行动。（责任股室：质量发展与监管股、特种设备安全监察股、标准化和计量认证监管股，各市场监管所）

（八）实施标准引领工程。围绕“九化”建设任务，深入推进标准引领产业升级，引导企业积极参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的制修订，推进产品同线同标同质。（责任股室：标准化和计量认证监管股）

（九）实施品牌带动产业增效工程。抓实全国昌宁红茶产业知名品牌创建示范区工作，按照省级考核反馈意见，做好查缺补漏工作，确保通过国家验收；加快国家地理标志产品保护申报工作步伐，鼓励企业积极申报使用地理标志保护产品专用标志，全县新增专用标志使用企业达1户以上；建立品牌价值评价目录，组织推荐2个以上知名区域品牌或企业品牌参加中国品牌价值评价，提升品牌价值和美誉度，增强品牌辐射力、影响力。（责任股室：质量发展与监管股、标准化和计量认证监管股）

（十）实施企业质量管理提升工程。坚持以企业为质量提升的主体，推广应用先进质量管理方法，提高全员全过程全方位质量控制水平，补齐企业质量提升的最大短板；继续在全县企业中共享和推广“边疆质量走廊”、“首席质量官制度”等经验，提高企业质量意识和素养，打造质量标杆。（责任股室：质量发展与监管股）

（十一）实施质量攻关工程。结合产业特点，坚持问题导向，瞄准薄弱环节，突出重点，确定1-2个重点行业和重点产品，组织行业骨干企业开展质量比对研究，针对发现的质量问题，提出质量解决方案。（责任股室：质量发展与监管股）

（十二）推进质量认证体系建设。根据市级质量认证体系建设方案，认真开展万家企业认证升级行动，组织中小微企业质量认证帮扶活动；严格3C认证产品的执法检查；加强对检验检测机构监管。（责任股室：标准化和计量认证监管股）

（十三）协同推进“证照分离”“多证合一”“证照同办”改革。加快推进“证照分离”改革，下半年与全国全省同步全面实施“证照分离”改革，推动“照后减证”，着力解决“准入不准营”问题。认真贯彻落实省政府推进“放管服”改革10条措施，稳步推进“证照同办”改革。规范“多证合一”改革涉企证照事项，做好国家层面统一事项和省市级层面统一事项与我县整合事项的融合与衔接。统筹推进“证照分离”“多证合一”“证照同办”改革。（责任股室：行政许可股、信用体系监管股）

（十四）深入推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用。进一步完善身份验证、电子签名、无纸化电子档案等管理功能，提高企业登记无纸化智能化水平，做到申请、受理、审核、发照、公示的全流程网上办理，实现区域、业务、企业类型的全覆盖。积极推进电子营业执照跨部门跨领域应用，建立电子营业执照库和市场主体身份认证服务体系，使电子营业执照成为“互联网+”环境下市场主体的唯一网络身份认证和管理标识。（责任股室：行政许可股）

（十五）积极推进企业名称登记管理改革。优化企业名称查询系统，切实提高查询比对服务质量，提升企业名称登记效率。严格落实工商总局制定的《企业名称禁限用规则》，强化名称登记事后监管，把握企业字号的政治导向，引导企业遵守公序良俗和诚信原则，及时纠正不适宜企业名称，完善名称争议处理机制，确保名称管理工作公平透明、依法有序。（责任股室：行政许可股）

（十六）进一步完善市场主体退出制度。对改革中出现的提供虚假住所等失联企业、冒用他人身份证虚假注册、利用简易注销程序逃废债务等违法失信企业，探索建立特殊市场主体强制出清制度，逐步完善企业撤销登记程序。继续加强对个体工商户简易注销工作的指导。（责任股室：行政许可股）

（十七）构建统一规范的企业登记管理体系。按照上级的统一部署，提前谋划安排，做好准备工作，确保年底前与省市同步实施统一的企业登记身份信息管理工作。严格执行工商总局即将印发的新版登记材料规范，按要求完成新版申请文书规范和提交材料规范换用工作。充分使用全国统一的经营范围规则基础信息库，为申请人提供智能化、标准化的经营范围登记服务。严格执行企业登记注册“形式审查”制度，积极推行“审核合一、一人通办”，进一步推进窗口规范化和制度化建设。（责任股室：行政许可股）

（十八）持续加大扶持小微企业发展力度。继续推进云南省微型企业培育工程和“贷免扶补”工作。在非公经济组织中开展非公党建“巩固提升年”活动，进一步扩大非公经济组织党的组织覆盖和工作覆盖，大力实施“互联网+非公党建”行动计划，加强非公党建信息管理系统运用。进一步加强对个私协会的业务指导，建立个私监管、个私协会工作联动机制，用更精准的服务为小微企业排忧解难，在办实事、求实效中助力个体私营经济健康发展。（责任股室：行政许可股、个体私营经济协会）

（十九）全力推进商标品牌战略和广告战略实施。进一步深入推进商标品牌战略实施，抓好基础商标发展，继续扩大我县有效注册商标总量；加快地理标志商标申报注册；探索指导地理标志商标有效使用；大力推动“绿色食品牌”优势商标品牌打造；扎实推进马德里商标国际注册和保护，服务“一带一路”和“走出去”战略；加大商标行政保护力度，加强重点商标品牌保护，加大品牌宣传力度，提升商标品牌服务水平。以中国驰名商标、地理标志商标、涉外商标、老字号商标为重点，从严从重打击侵犯商标专用权行为。加强商标代理机构监管，探索商标代理机构信用监管系统，规范商标代理行业秩序。加强商标知识产权的创造保护运用。认真履行广告监测职责，加强广告监测力量，消除广告监管盲点，保持整治虚假违法广告高压态势。（责任股室：商标广告监管股，行政执法大队）

（二十）全面落实“双随机、一公开”监管制度。进一步加大“双随机”抽查工作力度，工商系统“双随机”抽查比例不低于5%，抽查结果公示率达到100%。进一步完善“双随机”抽查工作指引，修订抽查事项清单。做好双随机抽查检查结果公示和信息共享工作，推动抽查检查结果跨部门互认和应用。积极探索网上监测监管，加强涉企信息监测分析，合理确定双随机抽查事项和频次，提升“双随机、一公开”监管的有效性和精准性。对随机抽查事项清单进行动态调整，健全质量违法行为记录及公布制度，定期公布监督抽查不合格率，加大不合格产品曝光力度，加大行政处罚信息公开力度。完善行政许可事项集中受理发证后的监管制度，明确业务科室与行政审批科职责、权限，切实加强事中事后监管，督促企业履行主体责任，切实保障产品质量安全。认真做好2017年度市场主体年报工作，确保年报率不低于2016年度年报率。开展部门内部跨业务条线的联合抽查，积极推动跨部门联合抽查，实现对市场主体“一次抽查、全面体检”。积极配合编办推进市场主体“双随机、一公开”工作，依托国家企业信用信息公示系统（云南）建立全县市场主体名录库，归集公示全县各部门市场主体抽查结果。（责任股室：信用体系监管股、食品监管股、药械监管股、特种设备安全监察股、标准化和计量认证监管股，各市场监管所）

（二十一）加大涉企信息归集共享和失信联合惩戒。完善涉企信息归集共享工作机制，充分发挥“先照后证”改革后加强事中事后监管联席会议制度作用，全方位、多渠道归集涉企信息，提高涉企信息归集的政府部门总体覆盖率，推动市场主体信用监管平台的运用，依法有序开放涉企信息，推动部门间共享共用。加强无证无照经营查处工作，着力做好严重违法失信企业名单的管理工作，积极推动协同监管和联合惩戒，主动协调有关部门，逐步将经营异常名录、严重违法失信企业名单和其他政府的失信企业名单嵌入业务信息化流程，实现各业务条线联合惩戒的自动化和智能化，推动联合惩戒备忘录各项措施落地。（责任股室：信用体系监管股）

（二十二）深入开展反垄断和反不正当竞争执法工作。认真贯彻执行新修订的《反不正当竞争法》，以混淆仿冒侵权、虚假广告、制假售假、商业欺诈、商业贿赂、互联网不正当竞争等为重点，深入开展执法工作。严厉打击各种形式的传销行为，深入开展无传销社区和无传销网络平台创建工作。以案件查办带动竞争执法工作的开展，力争在反不正当竞争领域新型案件查办上实现新拓展，在网络传销违法行为的打击上取得新突破。加强经济检查和打击走私工作，依法打击和惩治经济违法行为。（责任股室：行政执法大队、政策法规股）

三、立足职能，强化服务改善民生水平

（二十三）严格计量和认证认可监管。配合做好计量器具强制检定工作，加大计量执法检查力度，开展集贸市场（商店超市）、加油站、旅游市场等领域计量器具监督检查。组织开展定量包装商品净含量、重点用能单位等计量监督检查活动。强化检验检测机构及强制性产品、有机产品等高风险产品监督检查。鼓励和引导企业积极开展体系和自愿性产品认证。（责任股室：标准化计量认证监管股，各市场监管所）

（二十四）加大消费维权监管执法力度。持续加强消费维权工作。全面推行经营者首问责任制，督促经营者落实主体责任，鼓励和引导电商平台、大型商场、超市等建立先行赔偿制度。监督经营者全面落实网购7日无理由退货制度。加大流通领域重点商品质量抽检力度，同步推进线上线下商品质量抽检，加强抽检结果运用，依法查处销售假冒伪劣和不合格商品违法行为。完善商品质量抽检结果公示制度，扩大社会影响力。深入开展“红盾质量维权行动”，强化重点商品和服务领域的监管，严厉打击各类侵害消费者权益行为。（责任股室：投诉举报中心、行政执法大队）

（二十五）大力推进放心消费创建工作。深入实施“消费满意在云南”行动。认真贯彻落实工商总局等27部门《关于开展放心消费创建活动营造安全放心消费环境的指导意见》，全面开展政府引导、企业为主体的“诚信经营、放心消费”创建活动，以创建放心商场、超市、市场、店面为基础，逐步向创建放心消费街道（乡、镇）延伸，不断扩大创建工作覆盖面。助推完善促进消费的体制机制，加强对消费者的服务和引导，增强消费对经济发展的基础性作用。（责任股室：投诉举报中心）

（二十六）着力提升消费纠纷调解工作实效。充分发挥12315、12331、12365投诉举报平台作用，切实提高消费纠纷调处成功率和消费者满意率。进一步推进“12315”进商场、超市、市场、企业、景区、农村“六进”工作向基层和新领域延伸，不断扩大消费维权网络覆盖面，提高消费维权能力和消费升级服务能力。建立完善“12315”小额纠纷快速调解和在线消费争议调处机制，加大电子商务消费维权力度，探索在网络交易平台、企业网站建立“12315”网络消费维权服务站，及时有效解决消费争议。（责任股室：投诉举报中心）

（二十七）积极开展创建国家卫生县城工作。紧紧围绕县委、县政府关于创建国家卫生县城总体目标要求，强化措施，狠抓落实，结合部门职能，全面开展创建国家卫生县城相关工作，确保各项指标任务顺利完成。（责任股室：局机关各股室、大队、中心，各市场监管所）

四、转变作风，夯实基础提升工作效能

（二十八）落实全面从严治党主体责任。深入学习宣传贯彻党的十九大精神和新修改的党章，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出抓好理想信念教育，引导广大党员牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威；完善和落实民主集中制各项制度，确保民主集中制落实到位；深入开展机关作风整顿和纪律教育，抓实专题民主生活会整改事项落实，强化工作规则执行，进一步严肃党内政治生活。（责任股室：党委办公室、局机关办公室、组织人事股）

（二十九）着力加强党风廉政建设。认真学习贯彻各级纪委全会精神。落实党风廉政建设“一岗双责”， 运用好监督执纪“四种形态”， 紧盯“四风”问题，严肃查处违纪违规问题。加强廉政警示教育和提醒谈话、交心谈心，注重咬耳扯袖、防微杜渐；加强对行政审批、行政执法、财务管理等关键岗位的监督管理，完善制度、堵塞漏洞，扎牢不能腐的笼子。（责任股室：党委办公室、局机关办公室、组织人事股）

（三十）着力提升党建工作水平。扎实开展“基层党建巩固深化年”活动，以突出政治功能、提升组织力为重点，加强党委和基层党支部建设；创新载体、丰富内容，认真落实好“三会一课”、组织生活会、民主生活会、民主评议党员等基本制度，进一步严肃党内政治生活；全力抓好脱贫攻坚工作，尽心尽力开展帮扶，完成脱贫攻坚各项目标任务。继续认真做好意识形态、综治维稳、工青妇和离退休干部工作。（责任股室：党委办公室、局机关办公室、组织人事股）