局机关各相关股室：

《昌宁县财政局扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务实施方案》已经局党组会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

昌宁县财政局

2021年10月8日

昌宁县财政局扎实做好“六稳”工作

落实“六保”任务实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，根据《关于印发保山市深化“放管服”改革服务“六稳”“六保”重点工作任务分解方案的通知》（保政办发〔2021〕21号），为进一步在抓紧抓实抓细抓到位上下功夫，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产，恢复正常经济社会秩序，经研究同意，制定以下实施方案。

一、保居民就业

1.强化就业资金保障。认真执行云南省职业技能培训和创业培训补贴标准目录，拓宽培训资金使用范围。鼓励采取多种形式开展培训，对脱困劳动力、去产能失业人员、退役军人、残疾人开展项目制培训的，可先行拨付50%的培训补贴资金。（牵头领导：罗云鹏、赵炳学；责任股室：经建股、农业农村股、社保股）

2.鼓励引导新就业形态发展。认真落实《保山市人民政府办公室关于印发保山市支持多渠道灵活就业10条措施的通知》（保政办发〔2021〕7号），大力支持采取个体经营、非全日制及新就业形态等灵活多样的就业方式，优化灵活就业环境。继续实施援企稳岗政策，帮助中小微企业稳定就业存量。坚持依法监管和包容审慎相结合，支持平台经济发张，加强平台企业的监管和引导，推动平台企业依法依规完善服务协议和交易规则，合理确定收费标准，改进管理服务。落实财税，金融等支持政策，进一步发挥创业创新示范基地带动作用。贯彻执行最低工资标准和工资保障支付制度。（牵头领导：徐永良、高亚丽、罗云鹏、赵炳学；责任股室：经建股、社保股、预算股、国资委）

二、保基本民生

3.适时提高城乡低保保障标准。加强主动发现和监测预警，优化简化审核审批程序，及时将符合条件的困难群众纳入低保或特困供养，落实低保标准与最低工资标准挂钩的动态调整机制；推动实现城乡低保标准一体化。（牵头领导：赵炳学；责任股室：社保股）

4.逐步提高乡镇临时救助金审批额度。要全面落实县级民政部门委托乡镇人民政府开展临时救助审批的规定，委托乡镇按照审批权限及时开展临时救助审批工作，超过限定额度的临时救助事项须按程序报县级民政部门审批。合理设定并逐步提高乡镇临时救助金审批额度，乡镇临时救助金审批最高额度可按上一年所在县级城乡低保年保障标准的50%内确定。（牵头领导：赵炳学；责任股室：社保股）

5.精准实施帮扶救助。推广应用好“云南省政府救助平台”，组织干部开展业务培训，做到监测对象全覆盖。巩固拓展脱贫攻坚成果全力防止返贫。按照摘帽“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”的要求，持续巩固脱贫工作成效，巩固提升“三保障”。持续推进产业扶贫，扶持贫困户因地制宜发展种养业、特色手工业、林下经济、电子商务、休闲农业、乡村物流、乡村旅游等增收脱贫项目。完善防止返贫监测和帮扶机制，对已脱贫但不够稳定的建档立卡贫困户和收入水平略高于扶贫标准的边缘户，强化“定期监测、单列管理、重点帮扶、兜底保障”，及时认定监测对象，建档立卡动态管理，多措并举防止因疫致贫、返贫。（牵头领导：徐永良、罗云鹏；责任股室：农业股、办公室）

6.保障基本公共卫生服务。加快推进公共卫生领域改革，构建完善重大疫情防控、公共卫生服务、公共卫生应急等管理体系，深入开展爱国卫生运动，推进中医药传承创新发展，规范实施基本公共卫生服务，扎实抓好“一老一小”照护服务和妇幼健康工作。（牵头领导：徐永良、赵炳学；责任股室：社保股、办公室）

7.保障教育基本公共服务。有效扩大普惠性学前教育资源供给。推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，筹措资金，实施中小学校园校舍改造提升及设施设备购置项目；推进义务教育均衡发展，加强对已通过义务教育管理标准化学校创建的学校的日常管理和指导，促进学校规范办学。进一步重视和落实农村留守儿童等特殊群体学生的教育关爱工作。（牵头领导：高亚丽；责任股室：行财股）

三、保市场主体

8.实施困难企业帮扶行动。积极协调银行业金融机构对受疫情影响的外贸出口企业到期贷款不抽贷、不压贷，到期给予续贷。鼓励园区、小微企业双创基地等载体带头减免承租的中小微企业房租。切实帮助企业解决用工、疫情防控、交通物流、供应链协同配套、市场拓展等难题。加大对商贸、酒店、旅游等受疫情影响严重行业的帮扶力度。落实好阶段性减免企业社保费和小规模纳税人征收率下调、缓缴住房公积金等优惠政策。（牵头领导：车志伟、高亚丽；责任股室：金融股、预算股）

9.支持中小微企业融资纾困。引导各银行业金融机构降低贷款利率，加大对中小微企业的信贷投入力度，开展小微企业首贷培植专项行动，用好上级的中小微企业纾困专项资金、贷免扶补等货币政策工具。（牵头领导：车志伟；责任股室：金融股）

10.培育新产业新业态新模式。配合工信等部门，积极筛选上报一批数字经济创新企业清单，大力发展新零售、“互联网+教育”、“互联网+医疗健康”等线上经济新业态新模式。加快发展跨境电商、市场采购贸易，打造一批平台型交易中心和平台经济品牌企业。扶持“旅游+”、“+旅游”多产业融合发展；推进旅游与康养深度融合，发展温泉养生、康复疗养等健康旅游，跟踪落实昌宁涉及温泉养老项目工程进展情况，推进旅游与体育深度融合。（牵头领导：高亚丽、罗云鹏；责任股室：经建股、行财股）

四、保产业链供应链稳定

11.实施产业链供应链固链行动。围绕“五难”操作链，逐个梳理分析重点产业链供应链堵点断点，加快构建我县产业链自主配套体系，大力发展园中园的作用。坚持以大带小、上下联动、内外贸协同，聚焦重点产业链，加强统筹指导和协调服务，打通产业链、供应链堵点，落实各项支持政策。（牵头领导：罗云鹏；责任股室：经建股）

12.推进龙头企业示范带动工程。全面梳理重点产业链龙头企业及其核心配套企业名单，充分发挥优势龙头企业带动作用，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，加快构建协同创新体系，不断延伸拓展产业链。推动县内供应链下游企业向上游发展。引导中小微企业积极融入龙头骨干企业供应链。（牵头领导：罗云鹏；责任股室：经建股）

13.加快推进工业（产业）园区标准化建设。围绕龙头品牌带动、科学规划布局、产业集约发展、产教融合、科技创新等专项，加快园区标准化建设步伐。拓展园中园承载空间，促进优质生产要素集中集聚，优化产业结构，进一步做强做优做大园中园。积极利用政府专项债券，创新工业(产业）园区项目建设投融资机制。（牵头领导：高亚丽；责任股室：预算股、行财股）

五、保基层运转

14.加大基层保障支持力度。县级财政资金重点向财政困难乡（镇）村、基本民生领域倾斜。保障基层村组组织运转经费，不得无故随意解聘一线工作人员。（牵头领导：高亚丽；责任股室：预算股）

15.加快转移支付预算下达进度。坚持厉行节约，进一步压减一般性支出，加大结转结余和国有资产资源盘活力度。要加快上级转移支付资金拨付进度，对涉及“六保”等重点领域的上级转移支付资金力争一个月给予拨付。（牵头领导：徐永良、高亚丽、罗云鹏；责任股室：预算股、国资办、国库股）

16.强化支出保障与约束。积极筹措财政资金，坚持以收定支、量入为出，严格按照中央及省级确定的基本民生、基层运转保障范围和标准，足额保障基本民生和基层运转各项支出，各部门严禁擅自扩围提标，超出国家及省级范围和标准的，县级财政根据承受能力及时予以调整；做好工资保障工作，确保教师工资按时足额发放，保障基层村组组织运转经费；要继续强化年初预算的严肃性和约束性，完善财政风险防范处置机制，进一步加强监测预警，强化库款实时监测，做到风险早发现、早报告、早介入、早处置。（牵头领导：高亚丽、罗云鹏；责任股室：预算股、国库股）

六、畅通产业、市场、经济社会循环

17.畅通产业循环。打通产业“内循环”，在推进企业复产达产进程中，加强上中下游企业的良性互动，尤其是我县的优势产业和传统产业，确保产业链供应链正常运转不“脱链”、上下游企业同步生产不“脱节”。疏通产业“外循环”，坚持点对点服务、一对一协调，分级分类协调解决企业对设备、零配件、原材料等多方需求，让资金流、人流、物流、货流等市场要素积极运转起来。（牵头领导：罗云鹏；责任股室：经建股）

18.畅通市场循环。加快推动商场超市、加油站、住宿餐饮业等商贸领域各行业复市，让市场主体动起来。聚焦产业消费双升级，启动日报告制度，强化产销对接，重点加强对商场超市及副食品行业监测指导，推动形成市场供需的良性互动，增强市场回暖预期，让市场活起来。（牵头领导：罗云鹏；责任股室：经建股）

19.畅通经济社会循环。全面推动项目、企业复工复产，增资扩产，化解防疫物资保障、原材料供应、物流、用工、资金等诸多方面的难点、堵点问题，千方百计全面恢复经济社会运行秩序。聚焦“民诉民求民愿”，坚决做好重点群体的就业、教育、医疗和社会保障等重点工作，兜紧“米袋子”、丰富“菜篮子”，把民生“难点”作为畅通经济社会循环的着力点。下大力气解决好疫情应对中暴露出来的公共卫生、社区治理等方面的短板和不足，进一步提高治理体系和治理能力现代化水平。（牵头领导：徐永良、高亚丽、赵炳学；责任股室：国资办、行财股、社保股、办公室）

七、激活消费需求

20.重振线下消费信心。落实促进消费提质扩容系列政策，用好各级财政促消费专项资金，提振贸易业企业，鼓励有条件的商贸企业利用节假日发放购物券刺激消费。加快推动各类商场、市场人气回升，积极发展假日经济。推动传统消费行业调整营销方式、产品供给等，进一步激发消费潜力。聚焦市场，发放景区门票、餐饮住宿优惠券，加快旅游市场回暖。（牵头领导：罗云鹏；责任股室：经建股）

21.积极培育新兴消费。大力发展线上经济，积极拓展“云消费”新场景。加快推进智慧昌宁建设，将昌宁当地生产的特色农作物进行线上销售，做大做优昌宁茶产业，推动茶叶、中药材与电商融合。推动更多农户和企业入驻到平台上，吸引更多农业品牌、特色手工品、地理标志产品、旅游优质资源产品在线的销售。鼓励扩大现代信息技术和绿色环保商品消费。以疫情应对为契机，科学引导居民理性扩大养老养生、运动健身和中医药保健等健康类消费，促进消费升级扩容提质。（牵头领导：高亚丽、罗云鹏；责任股室：经建股、行财股）

八、扩大有效投资

22.加强资金保障。用好国家增加地方政府专项债券规模的政策，有效保障重大项目建设资金需求。进一步做好新增中央投资项目准备，做实做细项目前期准备工作，争取更多中央资金支持。对已储备的新增中央投资项目要加快做好立项、可研等前期工作。（牵头领导：高亚丽、罗云鹏；责任股室：预算股、经建股）

九、加强组织保障

23.加强组织领导。各相关股室在工作领导小组的部署下，根据职责分工，把扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务放在突出位置。涉及股室根据职责做好相关工作，并将上报的材料统一交由局预算股统一汇总上报。

24.抓好政策落实。加强政策宣贯解读，及时释放积极信号，坚定企业发展信心，稳定市场预期。抓好已出台政策落地见效，通过一体化政务平台、网上办事大厅等渠道，拓展政策知晓度和申办便利度，打通政策落地“最后一公里”。储备一批重大政策，创新完善政策工具箱，根据形势变化及时推出务实管用的政策举措，确保政策跑在受困企业前面。

25.强化要素保障。践行一线工作法，深入企业和项目一线，主动靠前服务，结合常态化疫情防控工作，切实疏导和打通各种堵点断点，强化资金等要素保障，充分调动各方资源和力量为企业纾难解困，为企业发展营造良好环境。

26.创新工作方式。坚持底线思维，转变工作思路、创新工作举措，强化对困难行业、困难企业、困难群众的帮扶。建立健全困难企业救助机制，困难企业通过政企直通车等多种渠道反映困难，有关部门要快速办理、快速协调，及时回应企业关切。进一步转变职能、改进作风、加强服务，在“六保”工作具体操作层面上要精准、便民、可操作，真正让企业和群众便捷享受“六保”各项惠民政策和服务。坚决杜绝形式主义、官僚主义，深化拓展基层减负工作，让干部有更多时间和精力抓落实。

附件：昌宁县财政局扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务工作领导小组

附件

昌宁县财政局扎实做好“六稳”工作落实

“六保”任务工作领导小组

为切实加强对扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务工作的领导，经研究，决定成立昌宁县财政局扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务工作领导小组，具体如下：

组 长：李明川 党组书记、局长

副组长：徐永良 党组成员、副局长、县国资委主任

车志伟 党组成员、副局长、县金融办主任

高亚丽 党组成员、副局长

罗云鹏 副局长

赵炳学 县非税收入管理局局长

成 员：张绍宣 办公室负责人

李雁飞 预算股负责人

李 芸 国库股股长

王树良 农业农村股股长

李静媛 社保股股长

段瑞娇 经建股负责人

徐国娟 国资办主任

杨 睿 金融股股长

叶秋林 行财股股长

领导小组下设办公室在局预算股，由李雁飞兼任办公室主任，负责对上报的材料进行汇总。