（一）“六稳”工作开展落实情况及取得成效

1.稳就业工作情况

一是内转外输促就业。组织就近就地转移近11万人，县外务工3.5万人。二是政策兜底促就业。新开发乡村公益性岗位400个，发放补贴267.42万元。农村劳动力转移就业15.23万人，开展农村劳动力培训2.97万人次。三是远近结合抓重点群体就业。99名教育、卫生专项招聘和32名公务员招录已完成，100名事业单位工作人员招录10月下旬开始。拟在机关事业单位开发55个以上公益性特岗，专项招募建档立卡贫困户家庭应届毕业未就业高校毕业生。开发见习岗位110个、“三支一扶”岗位5个、西部志愿者岗位35个以上、参军37个、医疗系统开发合同制岗位110个，提供高校毕业生实现就业。累计向离校高校毕业生推送就业岗位1378个。退役军人方面，已登记的3818名60岁以下退役士兵中，实现创业登记95人，企事业单位安置323人，外出务工680人。失业人员再就业、困难就业人员实现就业943人。对515名返乡回流人员加强信息宣传推送，通过在家发展产业或就近就地灵活就业方式已全面就业。四是用好政策促就业。减免企业职工养老保险1272.6万元、工伤保险51.19万元、失业保险175万元，兑现和返还援企稳岗等资金354万元，发放460笔创业担保贷款6900万元，发放781户贷免扶补贷款11705万元。

2.稳金融工作情况

一是有效稳住杠杆率,加大信贷的有效投放。增强应对金融风险能力，牢牢守住不发生系统性金融风险底线，金融运行总体平稳。截至9月末，全县共有银行金融机构7家，存贷款合计190.45亿元，比年初增长13.61亿元，增幅7.1%。有注册保险公司11家，8月份完成保费收入21099.15万元，增长13%。二是遏制非法金融活动、密切关注新兴领域风险。积极开展打击非法集资宣传活动，进一步推进防范治理电信网络新型违法犯罪工作，进行风险提示。

3.稳外贸、稳外资工作情况

2020年1-8月实现出口额856万美元、同比减少30%。一是开展企业调研和座谈，深入了解外贸出口方面存在的困难和问题。积极帮助外贸企业协调开拓国内市场，如帮助昌宁红集团协调参加四川国际茶叶博览会、线上广交会等。帮助企业开拓线上市场等。二是积极支持茶叶、硅等对外贸易企业发展，稳定外贸出口额，县财政安排资金，对出口产品物流运输费用予以补助。

4.稳投资工作情况

1—8月，全县实施项目206个，完成投资83.6亿元，负增长2.18%，完成市级年度投资目标的58.9%，滞后时序进度7.8个百分点，增速居全市第三位，时序进度居全市第一位。一是抓实重大项目申报。我县水系连通及农村水系综合整治项目被列入全国首批试点；永平至昌宁、弥渡至昌宁、柯街至链子桥高速3个项目列入云南省“双十”重大工程及县域高速公路“互联互通”工程，总投资446亿元。二是抓实项目前期谋划。21个责任单位开展81个重点项目前期工作，总投资860亿元。三是抓实项目资金争取。全县取得上级资金支持项目15个，累计争取资金9.5亿元。其中：通过发改下达的中央预算内资金1.16亿元；省、市预算内资金7504万元；获批发行专项债资金6.85亿元；争取抗疫特别国债资金7562万元。

5.稳预期工作

今年以来，我县统筹推进疫情防控和经济社会发展，落实各项优惠政策。加强经济运行监测，精准把握经济运行走势，精准分析疫情对经济社会发展的影响，精准采取应对之策，持续跟踪重点工作进展，推动生产生活正常秩序加快恢复，奋力实现全年经济社会发展主要预期目标。县域内新冠肺炎确诊病例、疑似病例均为“0”，重大项目、重点工作进展顺利。昌宁至保山高速公路今年年底将分段建成，结束县域内无高速公路的历史。弥渡至昌宁、昌宁（柯街）至链子桥高速公路列入全省县域高速公路“互联互通”工程，永平至昌宁高速公路于9月7日启动建设。水系连通及农村水系综合整治项目列入水利部、财政部第一批试点，被生态环境部命名为“国家生态文明建设示范县”，被省委、省政府命名为首批“云南省美丽县城”。这些重点工作推进，为昌宁经济社会高质量跨越发展奠定了坚实基础。通过细化责任落实形成减税降费共治格局、抓实宣传辅导落实减税降费重点任务、严格督查督办完善减税降费保障措施，减税降费成果进一步巩固情况。

（二）“六保”工作开展落实情况及取得成效

1.保居民就业

一是内转外输促就业。内转，依托优势产业和中小微企业，组织就近就地转移近11.08万人。外输，以“政府+中介+企业”点对点输出与群众自发输出相结合，实现县外务工4.15万人。二是跟踪服务促就业。组建“人社服务队”，收集推荐岗位7500余个，对县内403个企业复工返岗情况进行监测调查和跟踪服务，派出人员到广东、福建等地昌宁籍用工集中的企业开展稳就业服务。三是政策兜底促就业。在稳定保持已开发的2298个乡村公益岗的基础上，今年3月份再新开发乡村公益性岗位400个，专门用于解决就业困难的贫困劳动力就业兜底。四是强化培训促就业。采取线上线下结合的方式，开展各类培训2.97万人次，其中技能提升培训5965人。五是用好政策促就业。认真落实稳就业各项政策，减免企业三项社会保险费1431.44万元，兑现和返还援企稳岗、失业人员补助、临时价格补贴等资金255.86万元，惠及343个企业和8000余名职工；1－9月，已累计兑现贫困劳动力外出务工奖补、扶贫车间吸纳就业补贴、乡村公益性岗位补贴等各项资金278.25万；其中：贫困劳动力外出务工奖补662人60万元。

2.保基本民生工作情况

保民生兜底线，全面补齐民生短板。一是加大困难群众保障力度。累计救助城乡困难群众救助资金18.13万人次5804.81万元，其中：发放城市低保7024人次298.01万元、发放农村低保156168人次4251.81万元、发放特困供养对象11533人次981.63万元、对因灾、因病等原因造成临时困难的家庭实施临时救助6586人次273.36万元；累计发放残疾两项补贴46707人次292.51万元；累计为发放孤儿生活补助330人次33.30万元。二是阶段性加大价格临时补贴力度。累计发放困难群众临时价格补贴596.64万元，惠及困难群众13.8万人次。三是巩固拓展脱贫攻坚成果全力防止返贫。深入开展消费扶贫行动，完善防止返贫监测和帮扶机制，多措并举防止因疫致贫、返贫。四是加强教育、医疗卫生等公共服务保障。认真评估新冠肺炎疫情防控“一校一案”，全县5万余名中小学生有序错峰复课。深入开展爱国卫生运动，扎实抓好“一老一小”照护服务和妇幼健康工作。五是加强医疗卫生等公共服务保障。建立完善基本医疗与公共卫生体系，全面开展5类33项基本公共卫生服务项目，下达基本公共卫生服务资金3747.23万元。共组建家庭医生签约服务团队216个，签约医生583人，团队成员1253人，签约138181人，建档立卡贫困人口中的重点人群、重点病种签约服务率达100%。五是按时足额发放各类社会保险待遇。发放城乡居民养老保险待遇6016.2万元、企业职工基本养老保险待遇11038.43万元、机关事业单位人员养老保险待遇11120.19万元、职业年金支出22.50万元、工伤保险待遇525.55万元、劳动能力鉴定费支出2700元、失业保险金118.9万元。六是抓好市场供应管理。确保市场供给稳定，切实启动日常监测机制，保障市场供给。

3.保市场主体工作情况

一是确保招商引资工作稳步推进。目前我县招商引资实际到位资金104.37亿元，同比增6.53%。新引进项目7个，协议资金233.53亿元。二是落实各种惠企政策措施。出台《昌宁县关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行18条措施》的意见，累计减免税收943万元；拨付微型企业贷款贴息31.13万元。三是积极帮助企业协调落实各级稳增长措施。帮助16户企业888万元流动贷款上报市工信委列入云南省风险补偿基金。二是积极兑付各级稳增长政策。兑付昌宁县亚鑫农副产品开发有限责任公司2019年云南省民营经济发展专项资金90万元、兑付宏兴泡沫厂纳规奖励资金20万元、兑付正强嘎薄34万元电子商务稳增长奖励资金、兑付贞元硅5万元节能补助资金、兑付云南坤山伟业57.8万元科研项目经费及省级科技项目转移支付资金。协调资金兑现2019年规上企业、限额商贸流通企业以奖代补工作经费。三是全力做好保供保价。强化市场价格监测，加大粮油、蔬菜、肉禽等生活必需品供应协调服务保障力度，统筹商场、超市等重点流通企业，强化政府储备和货源组织。指导好超市、批发企业等商贸流通企业积极拓宽货源渠道，全面做好物价监测，保障供求平衡，维持物价稳定，维护市场秩序。积极帮助企业申报省、市疫情防控物资重点保供企业，目前：绿洲生物、禾安肥业、绿健农副3户企业被列为全省第四批疫情防控物资重点保供企业名单。城乡建设投资、昌保高速等17户企业被列为市级疫情防控物资重点保供企业名单。

4.保粮食能源安全工作情况

保障粮食能源安全，守住发展生命线。一是粮食生产稳步提质。2020年，全县粮食计划播种面积为65.76万亩，产量21.78万吨。目前，大春栽种40.1万亩，占计划的100%。二是加大粮食应急物资储备。全县库存原粮15231吨，成品粮（大米）81.5吨，库存菜籽油18.5吨。三是保障用电、用油供应。累计发电量18876万千瓦；供应成品油22312吨。四是加快能源项目建设。加快推进中缅天然气管道建设项目；已建成公共充电站4个，直流充电枪18个，交流充电枪4个，基本满足全县电动汽车充电需求。

5.保产业链供应链稳定工作情况

用好政策组合拳，确保产业链供应链稳定。一是进一步加大助企纾困力度。认真落实中央、省、市已经出台的财税、金融、社保、用工、房租等各项政策。二是健全完善“一企一策”帮扶机制。大力开展精准帮扶，及时帮助生产困难企业加快生产。三是抓实创新驱动。依托“互联网+科技创新创业”科技成果转化中心平台，引导企业拓宽创新模式，提高创新活力。四是积极帮助协调果蔬企业果蔬产品外调。支持批零住餐行业开展各类促消费活动，鼓励发展地摊经济、夜市经济，挖掘消费潜力。鼓励发展物流配送、电子商务等现代流通方式，多形式多手段促进消费。

6.保基层运转工作情况

兜牢兜实“三保”底线，确保基层正常运转。坚持预算源头管理，优化财政支出结构，政府带头真正过紧日子，切实保障基础运转。一是编细编实“三保”预算。严格按照保障范围标准、实有财政供养人员及基本民生保障人数，科学测算“三保”需求，从预算源头兜牢“三保”底线。二是硬化预算执行约束。严格预算执行，不擅自改变“三保”支出预算用途。牢固树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出。三是加强库款管理，在优先确保各类民生政策及工资落实的基础上，切实保障预算执行，确保三保运行不出风险。1-9月主要用于“三保”支出13.18亿元，其中保工资7.92亿元、保基本民生3.86亿元、保基本运转1.4亿元。

（二）存在的困难问题

1.收支目标完成困难。收入组织困难，受经济下行、疫情双因素影响、行政事业单位资产处置收入减少等多种因素叠加，加之财政资金调度困难，项目建设资金无法按进度拨付，无法形成有效的应税投资，经测算全年仅能完成一般公共预算收入5.8亿元，差目标数8100万元；仅能完成一般公共预算支出27.8亿元差目标数56060万元。

2.工业支撑不足。一是企业面对经济持续下行准备不足，“小农意识”较强，企业发展信心下降，企业对市场的预期分析不足，研判不够，创新不力，企业管理能力较弱。二是全县57户规模以上工业企业未复产企业5家，因资金链断裂等原因处于停产状态，无法复工复产，已申报2020年退规。三是县内规模以上企业结构不合理问题仍未得以有效解决，季节性农副产品加工企业较多，其原料供应受季节性制约，难以形成产值支撑，如茶叶加工企业其茶叶原料在3月下旬开始供应、缫丝加工企业其蚕茧原料在4月下旬开始供应、核桃加工企业其核桃原料在8月下旬开始供应，季节性生产明显，难以进行生产调度。四是企业发展融资难，高科技人才紧缺。资金和人才是企业发展的“两大关键”要素，如：从我县现有57户规上企业来看，“资金制约”“人才制约”已经成为企业发展的最大瓶颈，全县所有企业需求融资达5亿元，但能够获得融资支持的资金仅有1.8亿元，占需求的36%。同时，现有企业高科技人才缺乏，远远适应不了企业发展的需求，已经成为制约企业发展的一大难题。

3.建筑业支撑不强。县内20家建筑企业资质等级较低，二级资质企业仅有5家，不具备设计施工总承包资质，承揽施工业务能力较弱。受资金不到位、融资能力弱、土地保障不到位等因素制约，企业新签订施工合同、开标项目严重匮乏。

4.批零住餐企业经营困难。一是受疫情影响，经济严重下行，导致我县批零住餐四大行业企业经营困难，其中住宿业、餐饮业连续8月出现负增长。二是我县商贸企业多为成长型企业，因未达标而无法纳限入统，导致在库限上企业数量少，拉动支撑作用不明显。三是我县属于典型的农业县。近年来，茶叶、核桃等农副产品价格持续走低，特别今年以来茶叶价格大幅下滑（鲜叶价较去年同期下滑15—20%左右），辖区居民收入减少，对消费持谨慎态度。

5.消费市场总体疲软。农民工、高校毕业生等重点群体就业面临更大压力，外出务工返乡人员回流明显，居民务工收入增长放缓，消费能力和消费意愿受限，交通运输、餐饮住宿、房地产、文化娱乐等服务业受到较大冲击，需求不足成为制约经济企稳的突出因素。

6.招商引资难度大。投资企业信心不足，受全球疫情冲击，国际投资贸易萎缩，产业链供应链循环受阻，很多企业复工不复产，对外出投资扩展计划收缩，导致在谈项目推进缓慢，新项目对接洽谈减少。如：韩国OCI、隆基三期受疫情和经济下行影响，企业信心不足投资计划收紧。

7.投资拉动乏力。一是总量支撑不足。截至8月底，全县在库项目可支撑投资106亿元，完成年度任务还差36亿元，还须要新开工项目支撑，完成年度目标任务压力较大。二是重大项目较少。在建206个项目中亿元以上项目仅有15个，占项目总数的7.3%；5000万元到亿元项目仅11个，占项目总数的5.3%，重大项目支撑不足。二是项目资金筹措难。全年重大项目建设因处于“十三五”末期，全县列入上级规划盘子的项目已基本扫尾，仅获得上级补助资金9.41亿，占全县政府投资项目的8%。目前在建的部分项目未进入上级规划盘子，未能获得上级补助资金支持，项目建设资金需求得不到保障。县级平台公司融资能力有限，实际融资到位资金投入项目建设不多。县级财政财力不足，项目配套资金到位率低，到位资金支付率未全部完成支付，重大项目建设资金保障不到位。三是要素保障制约。项目建设用地指标、占补平衡指标不足，林地报批、用地预审等部分需报至省级审批的事项，耗时较长，影响项目落地建设。四是受经济持续下行影响，企业融资难度，融资问题未有效解决，企业投资信心和投资意愿减弱，招商引资成果转化慢，造成签约项目落地少，投产见效不足。截至8月底全县实施房地产项目8个，其中新开工项目仅有1个，1-8月完成房地产投资4.08亿元，同比增长-59.9%。

8.出口下滑严重。我县现有昌宁红集团、昌宁红进出口公司、华龙农副、贞元硅（同时为外资企业）等4户外贸出口企业，受疫情影响，口岸通关产品调拨困难，调拨服务费剧增，企业的出口通关成本大幅增加，出口下滑较严重。泰国、日本等贸易往来国已减少向我县的华龙农副进口茶叶产品、减少向贞元硅进口硅产品。昌宁红出口量也仅为去年同期的三分之一左右，我县的外贸出口额大幅下降。

9.能源自给率低。一是储备粮源不足。本地稻谷收购难以满足各级储备粮的轮换，农村劳动力短缺，粮食种植和其他经济作物对比种粮效益不高，农民种粮积极性普遍不高，粮食自给率逐年下降，粮食向外依存度越来越高。二是成品粮储备不足，库存有待充实。三是自给率低，我县目前仅有电力能实现部分自给，截至9月末，全县发电量24681万千瓦时，全社会用电量33360.85万千瓦时，自给率为73.98%。原煤生产1.09万吨，红星煤矿关停后，全部依靠外部供应；成品油全部依靠外部供应，自给率为0%。

（四）下一步打算及工作建议

一是持续落实“六保”任务，稳住经济基本盘。保居民就业方面：加大援企稳岗力度，继续扶持高校毕业生、返乡农民工、建档立卡贫困户等就业困难人员自主创业。保基本民生方面：支持社会力量兴办养老服务业和发展普惠托幼服务，着力解决“一老一小”问题。保市场主体方面：继续落实惠企稳企一系列政策措施，降低企业用地用能成本。保粮食能源安全方面：继续严守耕地保护红线，粮食种植面积稳定在65万亩、实现粮食产量21.6万吨，储备稻谷5500吨。保产业链供应链稳定方面：积极开展网上产品推介、产能对接、招商签约等活动，促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。保基层运转方面：牢固树立过紧日子思想，大力规范和压减一般性支出和非急需、非刚性支出。

二是着力推进“三化”建设提速，打造增长新引擎。以“聚集化发展”促进“工业化”提速，加快园区道路、污水处理等设施建设，加快推进年产15万吨高纯晶硅、10GW单晶硅棒等重大项目建设。继续实施领导干部挂钩联系和“一企一策”帮扶制度，确保全年规模以上工业增加值增长13.5%以上。以“美丽县城建设”促进“城市化”提速，继续抓好老旧小区改造、污水处理厂提标改造、昌一中扩建等项目推进，重点加快美丽县城特色类和智慧类项目建设，确保年内完成投资5.2亿元以上。以“规模化发展”促进“农业现代化”提速。遴选2个乡镇开展“一乡一业”试点，新增“三品一标”农产品10个。新培育市级以上龙头企业5户、示范社10个，新培育销售收入亿元以上农业“小巨人”2户。

三是全面加大“四资”工作力度，增强发展新保障。以更大力度抓实“融资”，健全“投、融、建、管、营”一体化机制，加快平台公司实体化运营。以更大力度抓实“投资”，举全县之力推进昌保高速建设，年内分段建成通车。新开工永平至昌宁高速先期工程、白鱼洞水库、水系连通及农村水系综合整治等项目，确保全年完成投资142亿元以上。更大力度抓实“争资”，力争上级补助资金增长10%，其中力争政府债券资金3.2亿元、中央预算内投资、专项债券和抗疫特别国债资金12亿元以上。以更大力度抓实“引资”，抓实营商环境优化，确保全年招商引资实际到位资金增长10%以上。

四是抓实常态化疫情防控。深入实施七个专项行动，积极开展爱国卫生运动，提倡文明健康、绿色环保的生活方式。