政府工作报告

（2019年1月22日在镇四届人大三次会议第一次全体会议上）

镇长 刘成林

各位代表：

我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，镇人民政府认真贯彻落实县委、县政府和镇党委的决策部署，全面接受镇人大主席团的监督，肩负着脱贫摘帽和经济社会发展的重任大步前行，各项经济社会发展指标呈现稳中有进、稳中向好的良好态势，圆满的完成了镇四届二次会议确定的目标任务。2018年，实现农业生产总值6.45亿元，增长8%；农村经济总收入达8.78亿元，增长11.1%；完成工业总产值2.5亿元；农村居民可支配收入13080元，增长11.5%；完成规模以上固定资产投资3.77亿元，增长22.8%；完成一般公共预算收入1800万元，招商引资到位资金6700万元。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）围绕精准发力，全力决战决胜脱贫攻坚

——用钉钉子的精神压实责任。始终将脱贫攻坚工作作为新时代一场没有硝烟的战争来打，建立了“1+11+13”作战指挥体系，即镇级成立战区指挥部，11个村（社区）分别组建作战室，针对存在的13块短板分别建立专项工作组，实行挂图作战，销号管理。挂钩卡斯的县政协主席亲自担任战区指挥长，与我镇脱贫攻坚工作同责；镇党政班子成员、挂包单位、驻村扶贫工作队共同与挂包村（社区）脱贫攻坚工作同责；全镇所有村民小组都有乡科级领导干部挂包，全镇建档立卡贫困户都有干部帮扶，非建档立卡贫困户都有干部联系服务，战区指挥部分别与作战室、指挥长分别与副指挥长及挂包单位、副指挥长分别与作战室主任签订脱贫攻坚军令状，构建了垂直领导、网格管理的责任体系。制定了“1+13”补短板实施方案、“三个百日大会战”等行动纲领，配套完善“25+5”、“周碰头、旬督查、月清单、季点评”等军规，为我镇脱贫攻坚工作顺利通过各级评估验收奠定了坚实的基础。

——用绣花的功夫补齐短板。认真对照贫困户脱贫7条、贫困村退出10条标准，整合投入项目资金4.8亿元，实施农村危房改造778户，易地扶贫搬迁222户，人居环境提升1057户，农村危房全面消除。招聘补齐乡村医生15名，建档立卡户家庭医生签约率、回返率均达100%；为9972名建档立卡贫困人口人均缴纳城乡居民基本医疗保险资金180元，实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助、兜底保障“四重保障”，建档立卡户住院报销比例达到90%以上，彻底杜绝因病返贫。法庭、派出所、司法所、学校等部门联合重拳出击开展“控辍保学”专项行动，103名辍学失学学生全部重返校园，热区初中学生辍学严重这颗毒瘤得到彻底割除。新建水泥路面200公里，实施生命防护工程100公里，西山片区道路通畅程度实现质的飞跃，卡斯、新谷、大塘、兰山、毛寨5个村（社区）实现通组道路硬化全覆盖。实施人饮项目26个，解决18538人安全饮水问题，所有农户喝上安全干净的饮用水。新建村级活动场所2个，提升改造村级活动场所7个，所有行政村及人员集中的自然村全部建有活动场所，群众精神文化生活更加丰富多彩。实施发展壮大村集体经济项目11个，全镇11个村（社区）集体经济收入全部超过2万元，村级开展公益事业能力大幅增强。同时，我们还为570名未脱贫人员人均缴纳城乡居民基本养老保险资金100元，镇级出资为65户另行选址建房农户解决用电问题，为没有电视机的277户农户购置了电视机，安装接收设备273套。目前，全镇所有短板全部补齐，时刻准备迎接省考国考评估验收。

——用成功的经验引导乡村振兴。在脱贫攻坚路上，我们总结了一批成功的经验，为乡村振兴指引了方向、开辟了道路。社会扶贫是政府扶贫的有效补充。在整合各类专项资金开展脱贫攻坚的同时，积极争取沪滇帮扶项目资金350万元、云南中烟集团帮扶资金2000万元参与脱贫攻坚；针对特殊困难群众，通过座谈征求意见，研究制定辖区企业及个体工商户结对帮扶特殊困难群体工作实施方案，由26家卡斯辖区企业及个体工商户结对帮扶89户特殊困难群众；6名爱心人士、3家爱心单位资助33名困难学生，社会化大扶贫格局初步形成，全镇脱贫攻坚盲区死角全面消除。促进就业是脱贫退出的最佳捷径。始终把促进建档立卡贫困人口就业作为收入保障的重要支撑，按照“就业一人，脱贫一户”这一基本原则，坚持内挖外输的工作思路，通过开展就业培训、给予外出务工3个月以上的建档立卡劳动力一次性生活补助等扶持政策，2018年累计输出建档立卡劳动力553人，带动412户建档立卡贫困户脱贫；为建档立卡贫困人口开发生态护林员、环境卫生整治员、集镇管理员、公路养护员等公益性岗位291个，带动291户建档立卡贫困户脱贫，促进就业已经成为收入支撑第一推手。激发内生动力是脱贫攻坚的最终目的。通过开展脱贫攻坚，彻底改善了水、电、路、活动场所等公共设施，全面补齐了教育、医疗、住房等存在短板，低保、救助、保险等社会保障体系不断完善，农村发展瓶颈得到破除，跨越发展平台已经铺筑；农户贫富差距得到缩小，致贫返贫逐步成为历史，乡村振兴道路上群众内生动力不断激发，确保了在你追我赶的小康道路上奋起直追、不再掉队。

（二）狠抓乡村治理，农村环境展现新面貌

——“治理+管护”整治人居环境。立足抓重点、抓责任、抓氛围制定《卡斯镇农村环境综合整治和人居环境提升实施方案》，成立162个理事会，压实“门前三包”责任和划定公共区域管护责任，182个村民小组全覆盖悬挂宣传栏和卫生评比栏，招聘187名管护人员，累计投入资金98万元，建设210个垃圾收集池和50座焚烧炉，健全的机制和完善的设施为实施农村环境综合整治提供了有力保障。以推行“厕所革命”、“住房革命”和内务整理为主线，农户庭院卫生整洁有序；以单位包干集镇卫生管护为“点”、以路域环境卫生整治为“线”、以打造27个自然村示范点为“面”、全镇一盘棋铺开为“体”打响农村人居环境整治攻坚战，集中打造了大塘大竹林、大水平白坡、兰山饶家沙寨等示范典型，“河长制”、“路长制”工作形成常态化，面源污染得到有效控制。妇联、团委、学校多点发力，群众生活习惯发生根本性改变，全社会参与人居环境整治格局已经形成。

——“整合+推进”改善基础设施。始终把项目建设作为脱贫攻坚和促进发展的总抓手，实施农村危房改造、道路硬化、发展壮大村集体经济、直过民族、农田水利建设、坡耕地治理等一批民生工程，累计实施项目125个，总投资7.94亿元。道路硬化200公里，落勺公路成为全国“四好农村公路”验收的一个示范点，完成牛屎沟小流域坡耕地治理3288.3亩；千亿斤增粮、糖料核心基地等项目建成投入使用，积极争取资金修复西大沟、南北干渠等水毁工程，农田水利设施得到进一步改善。组建专项工作组服务县级重大项目，柯卡连接线建设及勐波罗河治理、高速公路建设、二道桥水库建设等项目进展顺利。项目建设攻坚战取得阶段性胜利，全镇农村面貌日新月异，人民群众生产生活质量大幅提升，文明程度不断提高，城乡联络更加顺畅，城乡差距不断缩小，为实施乡村振兴战略提供有力保障。

——“整治+革新”强化村庄管理。着力提升农村人居环境，“两违”建筑拆除力度不减，年内拆除11宗1.2万平方米；拉网式排查农村“大棚房”，冷库、养殖场等一批服务农业发展建筑依法完善手续，小商铺、临时收购点等违法用地违规建筑物列入整治名单；推行农村宅基地实地踏勘、联合审批制度，防止村庄“空心化”能力得到提升；坚持革新和除旧统筹推进，加大农村思想道德建设力度，以殡葬改革和规范农村婚丧宴请事宜为突破点，大力弘扬厚养薄葬，亡故人员火化率达100%，12月1日起引导群众进入公益性公墓安葬；深入推进“移风易俗”，规范整治大操大办、相互攀比等陈规陋习，在降低群众生活成本的同时将精力和财力用于建设家园、发展生产、脱贫致富。

（三）坚持发展要务，产业转型升级开启新篇章

——产业结构进一步优化。巩固传统支柱产业，“两烟”等传统支柱产业促农增收成效明显。大力调整产业布局，着力打造梯次型产业结构，“春播秋收”传统模式得到根本性突破。高海拔山区以中草药、花椒、大蒜、小红洋芋、火腿加工为主的小养殖、小庭院、小作坊、小买卖“四小产业”促农增收效果明显，2018年实现产值800余万元；半山区连片发展澳洲坚果、小核荔枝、泡核桃等经济林木初具规模；坝区融合采摘、观光、旅游、销售为一体的农家庄园异军突起，“万千百园”引擎作用进一步凸显，职教中心科技示范园、百亩中草药基地落地卡斯，一二三产融合发展样板区逐步走向成熟，梯次型产业格局初具雏形。

——第三产业发展动力显著增强。以集镇为核心区域，餐饮、娱乐、宾馆酒店等服务行业蓬勃发展，全镇个体经营户达1153户；景润江生态庄园、万亩柑桔生态采摘观光旅游吸引更多游客到卡斯；以兰山为核心辐射广邑千亩草坡、毛寨赵家老宅等西山片区全域旅游逐渐走热，集中打造了龙潭公园、兰山栈道等旅游目的地，吸引了众多县内外游客，开发了兰山火腿、小红洋芋等旅游农特产品倍受游客青睐，兰山兰韵人家农家乐、龙潭公园健身步道等设施建成投入使用，丰富游客吃、住、娱、购等旅游活动；成功举办首届“垂钓大赛”和首届“兰山火腿节”，全年接待游客8.6万人次，实现旅游经济收入900万元；龙潭、兰山等5个农村淘宝中心、电商服务站全年交易额达2100万元，电子商务进农村取得新突破。

（四）强化集镇建管，特色集镇魅力不断提升

——集镇功能进一步完善。全县规模最大、功能最齐的农贸市场建成投入使用，实现所有零散经营户和固定经营户全部入住经营。投资3000万元的中心幼儿园建成投入使用，学前教育水平再上新台阶。滨河公园建设再添两个板块，在融乐广场成功举办了“抓党建·促脱贫·感党恩”主题晚会，垂钓中心水景公园成为聚集卡斯人气的一个新亮点。公厕、管理房、停车场等附属设施进一步完善，管理工作有序推进。芒尾加油站建成投入使用，配套功能不断完善，卡斯集镇从集镇化向城镇化发展再迈出坚实的一步。

——集镇管护进一步规范。成立6个专项小组集中力量安全平稳搬迁农贸市场，部门联合执法开展专项整治行动，彻底取缔乱搭乱建、乱摆乱放、占道经营等违法违规生产经营行为，兑现了有能力将卡斯集镇管理好的庄严承诺；垂钓中心水景公园“以租代管、反补集镇建管”模式取得新成效。继续深入推进集镇市场化保洁并加大考核力度，着力压实领导班子成员及各村（社区）、各单位分片挂包集镇路段管护责任，增强市政公司管护力量，加大市政公司城管队伍的日常管理巡逻力度，把周五定为集镇集中保洁日，全镇干部职工齐上阵，脏乱差现状明显好转。用好摄像头这只“天眼”，加大交警巡查执法力度，车辆乱停乱放顽疾得到有效根治。

——集镇红利进一步释放。以城镇定位规划布局，以精品意识完善功能，以开放大气提升品位，集镇经济发展呈现欣欣向荣态势，招商引资取得新成绩，引进昌宁海银房地产开发有限公司，成功签约布朗风情步行街项目投资协议和水世界旅游开发项目框架协议，预计总投资超过3亿元；覆盖柯街、湾甸等5个乡镇的综合交通枢纽完成一期供地即将启动建设；国有小宗地持续升值，临街铺面租金大幅增长，县内外到卡斯定居、经商的人持续增多，通过大力宣传推介，卡斯人流、物流、信息流、资金流加快流动，集镇常住人口达1.5万人，周边群众逐渐从农民转变为市民。

（五）关注民生福祉，民众获得感明显提升

——民生保障力度全面增强。始终把解决好群众所急所盼的民生工作放在重要位置，不断织密织牢民生保障网。新型城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险参保率分别达99.07%和98.33%，全年发放城乡低保、特困供养人员生活保障金566.6万元、优抚资金147.3万元、大病救助资金66.8万元、临时救灾救助资金34.8万元。31281人次享受城乡居民基本医疗保险政策，共补偿资金2215万元。继续开展社会兜底保障动态管理，新纳入社会兜底保障308人，社会兜底保障与建档立卡衔接率达68.7%。累计减免建档立卡户城乡居民基本医疗保险资金542.6万元，全面落实基本公共卫生服务，城乡医疗服务水平不断提高，65岁以上老年人健康体检、农村妇女“两癌”筛查全覆盖，民生保障和社会服务实现质的提升。

——社会事业发展多点开花。教育事业再上新台阶，累计投入超过1亿元，建设了卡斯中学综合大楼、学生宿舍楼、塑胶跑道，完成小学危房改造和薄改项目等，教育基础设施得到大幅度改善；实施乡村教师交流轮岗，彻底解决山坝教育资源分布不均问题，教育事业实现均衡发展。中医药服务推广取得新成效，中医药就医率同比增加8.3%。高度重视生态文明建设，加大路旁植树、村庄绿化和25度以上区域退耕还林力度，完成植树造林8.5万株，森林覆盖率达39.75%。龙潭、龙洞、广邑等9个村（社区）评为省级卫生村，卡斯镇评为省级卫生乡镇；土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，集体产权制度改革工作稳步推进。支持工青妇等群团工作，农经、统计、档案、防震减灾等工作获得新进展。

——社会管理水平大幅提升。坚持创建“平安卡斯”的力度不减，群众安全感满意度显著提升。深入开展“七·五”普法宣传，群众法律意识逐渐提高，安置帮教、社区矫正、法律援助等司法工作统筹推进。交通安全、消防安全、食品药品安全、校园安全等工作常抓不懈，建筑施工等重点领域专项整治取得新成效，集中开展安全生产大检查11次，安全生产形势持续向好。完成黄标车治理53辆，男性家系排查工作进入扫尾阶段，禁毒防艾工作取得新成效。畅通信访诉求渠道，认真做好新形势下群众工作，累计调处矛盾纠纷107起；着力提升村级自治能力，配齐兰山社区治保会主任，充分发挥综治维稳员作用，加大治安巡察力度，深入开展整治村霸、扫黑除恶专项行动和平安村寨创建活动，营造安定和谐的良好农村环境。

（六）着力加强政府建设，行政成效再创佳绩

坚持依法履行政府职能，政府自身建设不断加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚守政治站位，坚决贯彻县委、县政府和镇党委的决策部署，自觉接受镇人大主席团的工作监督。办理人大代表建议35件，办复率达100%。镇级为民服务大厅及11个村（社区）为民服务站完成升级改造，“12345”政府服务热线在畅通群众诉求上发挥大作用。树立“一深入就具体，一具体就落实”的工作作风，下基层、听民意、解民忧成为常态。狠抓干部党风廉政建设，严肃整治“不作为、乱作为、慢作为”，干部精气神进一步得到提振。严格遵守中央八项规定精神和省市县有关规定，实行“日清月结”报账制度，“三公”经费开支持续下降，风清气正的干事氛围全面形成。

各位代表，2018年的成绩是在经济下行压力加大的形势下取得的，是在挑战和机遇的夹缝中谋得的，这些收获更加弥足珍贵。这些成绩的取得，得益于镇党委的坚强领导和科学决策，得益于镇人大主席团有效监督和全力支持，得益于各村（社区）、各部门和4万群众的扎实工作和共同努力。在此，我代表镇人民政府向所有关心、支持卡斯发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，2018年全镇上下攻坚克难，取得了一些成绩，但是我们清醒的认识到经济社会发展过程中存在不少问题。主要是：农民增收的后续动力不足，巩固脱贫攻坚成效点多面广，195户570人建档立卡贫困人口还在档未脱贫；以坝区邑林、龙洞、大水平为重点的水、路等基础设施还不够完善，基础设施建设投入压力还将持续；农村人居环境整治还不够到位，日常管护没有进入常态化，卡斯、龙潭等坝区村（社区）畜禽养殖污染日趋严重；产业结构优化不够，传统支柱产业受价格杠杆、效益比对等因素影响，香料烟、烤烟等传统产业保值增量举步维艰，规模农业发展机制还不够健全；财政增收缺少造血功能，各项社会事业发展离群众期盼还有较大差距，保工资、保运转、保民生难度日益增大；部分干部不愿为、不敢为、不会为的现象不同程度存在。我们正视这些问题，下步将厘清思路，强化措施加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会承上启下关键之年。我们将牢记使命，抓住深入实施乡村振兴战略机遇，开启质量变革、效率变革、动力变革的全新阶段，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，贯彻新理念、聚焦新目标、落实新部署，担当历史使命，将卡斯经济社会发展推向前进。

政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻中央经济工作会、省委十届五次全会、市委四届五次全会、县委十三届四次全会、县十七届人大四次会议、镇四届四次党代会精神，全力巩固扶贫开发成效，全面实施乡村振兴战略，坚持“抢抓机遇、夯实基础、挖掘潜力、突破重点、统筹推进”工作原则，抓实“脱贫攻坚、产业转型、城镇建设、民生改善、社会治理”5项重点工作，以加速推进建设柯卡商旅特色小镇为契机，围绕“建成县域经济发展次中心，建设宜居、宜业、宜游、宜商的特色城镇”的目标，持续推动卡斯经济社会健康发展。

经济社会发展主要预期目标建议为：农业生产总值达6.97亿元，增长8%以上；农村经济总收入达9.83亿元，增长13%以上；农民人均纯收入达14770元，增长13%以上；一般公共预算收入达2000万元，增长11%以上；现价工业总产值达2.8亿元，增长12%以上；固定资产投资达3.1亿元以上；粮食总产稳定在2.2万吨以上，完成上级下达的其他各项定量考核任务。

在具体工作中，我们将重点抓好以下五个方面工作：

（一）决胜脱贫攻坚，决战全面建成小康

一是顺利通过脱贫退出验收。聚焦“两不愁、三保障”和“三率一度”，认真对标对表脱贫退出考核指标，扎实开展“回头看”综合普查，细化措施重点帮扶重病、重学、受灾群众、收入临界群体和特殊困难群体，解决“点”上的困难问题，用百米冲刺的速度补全漏项、补强弱项，确保顺利通过省考、国考，绝不拖整县脱贫摘帽后腿。二是巩固脱贫成效。严格按照“精准扶贫、精准脱贫”的要求，坚持脱贫攻坚与后续巩固无缝对接、统筹推进，深入实施《打赢精准脱贫攻坚战三年行动实施方案》，整合一切资源资金，调动一切积极因素，做到因户施策，坚持脱贫不脱钩、脱贫不脱政策、脱贫不脱责任。紧盯产业扶贫、住房保障、教育扶贫、社会兜底、环境整治等重点工作任务，把扶贫同扶志、扶智结合起来，持续开展“自强·诚信·感恩”教育、“五亮五比五促”、“三讲三评”主题教育活动，打破贫困群众“等靠要”思想，彻底消除精神贫困；打破“切蛋糕”扶贫模式，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富；严格实行“一村一案”、“一户一策”清单式、结对式、销号式、造血式、跟踪式扶贫工程，把精准帮扶措施落实到村、到户、到人，确保年底脱贫78户178人，力争无返贫、无新增，为全面建成小康社会打下坚实的基础。三是巩固脱贫和乡村振兴统筹推进。做好打好脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略的有机衔接，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入实施《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，以规划和实施为着力点，重点在项目建设和产业发展上做文章，积极争取资金，加大项目建设力度，夯实发展基础，持续改善农村生产生活条件；加大对群众就业创业政策倾斜和资金扶持力度，突破发展瓶颈；进一步挖掘“万千百园”、合作社、龙头企业的带动潜力，打造农业规模化发展品牌；鼓励和出台政策刺激剩余劳动力外出务工，增强群众持续稳定增收动力；压茬推进脱贫攻坚与乡村振兴，用乡村振兴措施巩固脱贫攻坚成果，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

（二）抓实产业转型，推动经济发展再上新台阶

一是坚定不移发展规模农业。持续推进实施“万千百园”工程，在现有万亩柑桔基地、千亩景润江生态庄园、百亩中药材种植示范园等基础上，规模连片流转土地，通过招商引资，以林果和蔬菜为重点，再引进一批辐射带动强、规模效益好的龙头企业发展规模农业；着力培育一批农业庄园、专业大户、家庭农场，形成一批集聚度高、特色鲜明的种植、养殖基地；规划建设10万亩规模现代冷链物流仓储中心，实现面积、加工、销售同步规模化；实施兴农人才培训工程，规范和用好农村“经纪人”，为发展规模农业输送一批专业型人才。二是调整和优化产业结构。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，结合卡斯立体气候条件，构建梯次型产业布局，推动农业由增产导向转为增效导向。以提质增效为目标集中规划“两烟”连片种植区；坝区以规模种植水果、蔬菜为主，流转土地1万亩以上建设现代农业发展的样板区、三产融合的聚集区、农旅结合的体验区；半山以种植芒果、泡核桃、坚果和其他经济林木为主打造山腰经济环线；山区扩大以花椒、大蒜、小红洋芋为主的小养殖、小庭院、小作坊、小买卖“四小产业”规模，加快兰山小集镇建设，打造一个具有规模和特色的农特产品集散地，更好的把卡斯农特产品推介出去，开展农超对接、农社对接，促进小农经营和现代农业发展有机衔接，打造一村一品、一村一特发展新格局。三是繁荣第三产业。立足全镇良好的发展基础、旅游资源、区位优势和配套设施，以西山片区全域旅游开发为重点，推进乡村旅游发展，重点抓好滨河公园、兰山环线和龙潭公园的开发建设。通过旅游促进餐饮、住宿、购物、娱乐等现代服务业发展，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，规划建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿；把握好“开发和保护”的关系，用2年左右时间打造一条能满足“卡斯三日游”的旅游环线；利用农特产品成熟期适时举办首届“小红洋芋节”和第二届“兰山火腿节”等集中活动，深度开发体验、采摘为重点的观光休闲旅游，聚集更多人气到卡斯；借助建设综合交通枢纽的东风，加大“电子商务+农产品”引导和投入，打造一个电商产业园区和电商孵化中心，构建一产、二产、三产融合发展体系。

（三）狠抓城乡建管，打造城乡环境新面貌

一是加大城镇建设力度。以小城镇的定位来规划建设，完成滨河公园征地拆迁扫尾工作，通过整合项目、招商引资等方式加快滨河公园建设，年内启动水世界旅游开发项目和景观桥建设项目；服务和督促好布朗风情步行街、综合交通枢纽建设，争取年内完成主体工程，启动粮管所和安达加油站迁建项目，完成敬老院建设并投入使用，确保卡斯城镇功能有质的提升。加大土地收储和招商引资力度，年内招商引资项目2个以上，实际到位资金超过5000万元以上，集镇扩容突破1.8平方公里。抢抓柯卡大通道、高速公路等重大项目建设机遇，吸纳聚集卡斯人气，实现土地、房产价值再提升，用2年左右时间新增卡斯城镇常住人口5000人以上，把卡斯镇打造成为宜居、宜业、宜游、宜商的昌宁“小香港”。二是加大城镇管护力度。坚持集镇管护标准不降、力度不减，巩固搬迁农贸市场集中整治成果，继续用9项通告和致广大人民群众一封信作为管护标准，严控集镇周边建筑，按标准全覆盖收取集镇垃圾清运费，充实市政公司人员，增强日常管护力量，不定期开展集中整治，坚决遏制占道经营等违法违规行为；压实单位包干、干部管护、门前三包责任，管好基础设施和环境卫生，把卡斯集镇打造为一张精美的“名片”。三是完善农村基础设施。紧紧抓住实施乡村振兴战略机遇，在规划和实施上下功夫，以农田水利、交通路网、人居环境为重点全面推动基础设施提档升级，全面改善农村生产生活条件，提升农村防范风险能力。规划并有序实施龙洞、邑林、大水平等村组道路硬化200公里以上，实施小沙河小流域坡耕地治理，建设一批重大高效节水灌溉工程，力争整线修复南北干渠、西大沟等重点灌溉沟渠，力争完成项目投资超过4.5亿元，以持续改善基础设施保障乡村全面振兴和巩固脱贫成效“双赢”。四是持续推进农村环境综合整治。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。坚持不懈实施农村“厕所革命”，推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收工程，继续投入资金建设垃圾处理设施。出重拳、下狠手治理畜禽养殖污染，启动规划集中规模生态养殖小区，加大畜禽养殖污水处理系统建设力度。充分发挥人居环境整治理事会和“两栏一牌”（宣传栏、评比栏和门前三包责任牌）作用，严格执行环境保洁日制度，农户参与率和农村垃圾清运费收缴率达100%；压实“河长制”、“路长制”责任；加大路域植树造林力度和林政资源保护力度，严厉打击乱砍乱伐、非法采石采砂、电鱼毒鱼等违法行为，努力补齐影响群众生活品质的短板。五是强化农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领，以树立良好家风为切入点，加大宣传力度、评选农村道德模范等多种形式推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设；深入推进移风易俗行动，结合农村环境整治评比广泛开展文明村组、文明家庭等群众性精神文明创建活动；遏制大操大办、人情攀比等陈规陋习，开展只允许“红白”两事办客试点，实行农村自办宴席审批报备制度，引导厚养薄葬，亡故人员100%入公墓安葬，彻底解放群众思想。

（四）释放改革红利，构建民生保障新体系

一是优先发展民生事业。高度重视发展农村义务教育，推动建立教育均衡发展机制，深入执行教师轮岗，优化教育资源分配，进一步完善学校基础设施建设，重点增强农村学前教育基础。开展职业技能培训，成立3个以上纯农民专业合作社，促进农民工多渠道、高质量就业创业。加大活动场所的建管力度，丰富群众业余文化生活。健全农村公共法律服务体系，加强对群众的法律援助和司法救助。统筹推进统一战线、人民武装、民族宗教、档案等各项事业协调发展，实现民生事业发展全面升级，提升群众获得感。二是加强乡村社会保障体系建设。深度落实城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好重特大疾病救助工作，加强慢性病综合防控，纵深推进中医药服务体系，重点关注高龄老人、妇女身心健康；完善城乡居民基本养老保险制度，统筹城乡社会救助体系，用最严的标准执行社会兜底保障制度，适时开展动态调整，做好农村社会救助兜底工作。加大对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务，加强和改善农村残疾人服务，着力加强退役军人福利保障，建立“政府关注+社会关心”的服务体系。三是加强社会治理。健全落实社会治安综合治理领导责任制，大力推进农村社会治安防控体系建设，推动社会治安防控力量下沉，以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力。增强基层干部法治观念、法治为民意识，高度重视群众工作，做到“小事不出村、大事不出镇”。强化食品、药品安全监督管理，紧盯消防、道路交通、在建项目等一些敏感区域，通过教育、引导、整治、打击多种方式统筹推进，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

（五）聚焦政府建设，推进政府服务新常态

一是建设学习型政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。持续推进科室周例会制度，开展写作评比、读书交流会、“学党章、学准则、学条例”等一系列形式多样的学习活动，营造良好的学习氛围，增强干部个人本领，提高分析研判和统筹能力，提高队伍整体合力，把学习成果转化为持续推进深化改革的动力。二是建设服务型政府。时刻牢记“为人民服务”的宗旨，深化服务意识，把实现、发展和维护好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，建立“接访日”制度，跑基层、跑项目、跑产业成为政府工作常态；深化政务服务改革，纵深推进“放管服”，用好“一部手机办事通”，打通服务群众“最后一公里”，建设人民满意的服务型政府。三是建设高效型政府。倡导真抓实干和求真务实的工作精神和作风，坚决贯彻落实县委、县政府和镇党委决策部署，全面接受人大主席团的监督，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责，重点整治“懒政”干部。强化责任意识、担当意识，加大对重点工作、重大项目、重要产业的推进落实力度，跳出以“以会议落实会议”的传统模式，把办公地点搬到项目建设点、产业发展区、基层农户家，开创哪里有问题我们就在哪里开会解决问题的新模式，继续推行“周碰头、旬督查、月清单、季点评”制度，制定工作计划、细化工作措施、营造比学赶超的工作氛围，使高昂的斗志、高效的运转、高质的服务成为政府工作的主旋律。四是建设廉洁型政府。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，抓实政府廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，从严、从快、从重惩治“微腐败”现象。严格遵守中央八项规定和省市县有关规定，确保“三公”经费开支持续降低。全力支持镇纪委工作，聚焦扶贫领域和损害群众利益问题，开展“集中整治和查处扶贫攻坚、项目建设、低保救济等重点领域侵害群众利益不正之风和腐败问题”专项整治活动，大力营造风清气正的干事氛围。

各位代表，成绩是拼搏出来的，幸福是奋斗出来的。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大监督支持下，以更实的作风、更高的标准、更大的担当，攻坚克难，锐意进取，努力谋求新作为、争创新发展，不断开创“柯卡一体化”高质量发展的新局面，共同谱写全镇人民美好生活的华彩篇章，用优异的成绩向新中国成立70周年献礼！