柯街镇立斯达村沪滇扶贫协作项目概况

一、基本情况

（一）镇情概况。柯街镇国土面积215.6平方公里，辖7个社区5个村，有148个村民小组，10858户32770人，其中建档立卡贫困人口1520户6049人，目前已脱贫1150户4621人，未脱贫370户1428人，贫困发生率为5.63%。其中玉地里、腊邑、立斯达、松林和扁瓦5个村（社区）为建档立卡贫困村。当前，贫困分布广、贫困程度深、贫困人口多、贫困集中连片现象突出仍是柯街镇脱贫攻坚工作的最大短板。柯街镇2018年脱贫攻坚工作减贫目标为扁瓦村和松林村2个建档立卡贫困村脱贫出列，1171名建档立卡贫困人口脱贫退出，贫困发生率下降至1.01%。

（二）村情概况。柯街镇立斯达村是柯街镇典型的山区农业村，是柯街镇2017年已脱贫贫困村，位于柯街镇东部，东与玉地里社区相邻，南与柯街社区连接，西与大田坝镇湾岗村相望，北与田园镇接壤，国土面积21.7平方公里，平均海拔1850米，森林面积2万余亩,耕地面积2734亩，适宜发展烤烟、核桃、蚕桑、甜脆豌豆和畜牧养殖等产业。2017年底，立斯达有14个村民小组，627户2087人，其中建档立卡贫困户270户1057人，目前已脱贫262户1026人，未脱贫8户31人，贫困发生率为1.55%。2018年计划脱贫6户24人，贫困发生率下降至0.5%。

（三）项目概况。为巩固立斯达村2017年脱贫攻坚成果，夯实发展基础，厚植发展后劲，在县委、县政府和各级扶贫帮扶部门的支持和帮助下，实施沪滇帮扶、易地扶贫搬迁、农村危房改造、农村饮水安全等项目。在沪滇帮扶项目上，柯街镇共实施沪滇扶贫协作项目2个，实施地点为立斯达村和松林村，项目包括产业发展、基础设施建设和群众劳动技能培训，计划总投资2635.61万元，其中沪滇帮扶资金900万元。立斯达村实施高山生态土鸡养殖、甜脆豌豆种植和能繁母猪养殖产业发展项目3个，村组道路硬化、活动场所建设和集体经济用房建设等基础设施建设项目4个，项目概算总投资1815.61万元，其中：沪滇扶贫协作项目资金500万元，整合部门资金1304.26万元，农户自筹11.35万元。

多渠道整合资金，充分发挥资金整合优势，全面助力脱贫攻坚，是柯街镇立斯达村沪滇帮扶协作项目的突出特点。从资金来源渠道上看，有沪滇协作帮扶资金、群众自筹资金和其他项目整合资金三种渠道；从资金占比上看，沪滇帮扶资金占总投资的27.5％，部门整合资金占总投资71.8%，农户自筹资金占总投资0.7％。

二、项目管理措施

（一）成立工作机构，强化组织领导。为组织实施好柯街镇2017年立斯达村沪滇扶贫协作项目，经柯街镇党委、政府研究，成立了由镇长任组长，分管项目的领导、纪委书记任副组长，镇规划中心、镇财政所、镇农业中心、镇林业中心、国土分局、供电所、司法所和立斯达村主要领导为成员的柯街镇沪滇扶贫协作项目建设工作领导小组。领导小组下设办公室在镇规划中心，负责处理项目建设日常事务。同时，立斯达村成立由挂村领导任组长，村党总支书记任常务副组长，村委会主任任副组长，驻村扶贫工作队员、挂村工作队员、村组干部为成员的沪滇扶贫协作项目建设协调小组。通过“双工作组”联动组织、横纵沟通，确保项目顺利推进。

（二）严格组织程序，规范项目管理。一是公建项目。沪滇扶贫协作项目资金补助建设的村组道路、壮大村级集体经济经营用房和活动场所工程均组织有专业施工资质的企业进行项目施工，保障项目工程质量。二是采购统建项目。沪滇扶贫协作项目专项扶贫资金补助的甜脆豌豆种苗、专用肥等将由镇级按相关采购程序进行采购，并由相关技术部门指导农户种植、使用；能繁母猪和高山土鸡养殖产业发展项目，种畜由镇级按相关采购程序进行组织采购。三是部门整合建设项目。部门整合项目按照项目下达单位实行归口管理建设，镇村积极参与工程质量和施工进度的监管。

（三）加强资金监管，发挥项目效益。一是健全资金管理机制。沪滇扶贫协作项目资金将严格按《云南省财政专项扶贫资金管理办法的通知》进行管理，实行专户管理、专账核算、县级财政报账，做到账款相符、账册相符，全面实行日清月结季查，并进行专项审计。二是建立内部控制措施。建立健全内部控制制度，实行上级监督、部门监督、财政监督、人大政协监督、纪检监察监督、审计监督、群众监督7道监督防线，确保项目资金使用合法合规；严格实行项目资金、支票、印鉴财政专户专人管理制度，专户储存、专人管理、专账核算、专款专用，确保资金安全运行；纪检、审计跟踪调查、监督，确保项目资金规范使用。三是加强资金绩效管理。根据资金下达和来源渠道，实行归口管理，账务分头核销，项目同时验收，绩效统一评价，资金化零为整，充分发挥多渠道整合项目资金优势，使扶贫资金效益最大化。

三、预期效益分析

（一）经济效益。通过沪滇扶贫协作项目的实施，巩固提升甜脆豌豆传统产业，可实现产值162万元；引进优质能繁母猪、土鸡，改良品种，标准化养殖，发展壮大畜牧产业，可实现产值143.2万元，共可增加群众收入305.4万元；壮大村级集体经济榨核桃油项目，实现集体经济收入近12万元。项目的实施，进一步调整了产业结构，建立了带动群众长效增收致富的产业体系，增加了群众收入，为脱贫致富提供保障，增加集体经济收入，弥补村级经费不足解决无钱办事难题。

（二）社会效益。道路建设项目的实施，将改善村组道路通行能力，有效解决群众出行难和运输难问题，使产业发展条件更加优越，商品流通更加快捷，市场竞争能力不断增强，区位优势更加凸显，人流、物流、信息流基础进一步夯实，全村内经济社会发展将明显加快。村民活动室项目的建设实施，可有效巩固“两基”成果，推动文化繁荣，丰富群众文化生活，提高群众综合素质，促进社会文明和谐。

（三）生态效益。通过对滑坡点进行治理，有效改善农村生存、生活条件，后续将积极发动农户在滑坡点等地区进行植树造林，实施生物多样性保护工程和抚育森林项目，促进农田增效，群众增收，改善自然生态，提高森林覆盖率，减少空气污染，增加森林涵水能力，逐步形成生态和谐的美丽乡村新气象。