近年来，为深入学习贯彻落实习近平总书记关于老龄工作的重要指示批示精神，做好老年人权益保障工作，统筹推进、督促指导养老服务、老年人福利和特殊困难老年人救助等工作，完成县委、县政府交办的其他事项。县民政局坚持以人民为中心，以不断满足老年人多样化、多层次、高品质的健康养老需求为根本目的；坚持以改革创新为根本动力；坚持尽力而为、量力而行；坚持基础性、普惠性、共担性、系统性原则，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，推动实现全体老年人享有基本养老服务。目前，我县已初步构建起以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，老年人的获得感、幸福感、安全感得到不断增强。现就养老服务工作作如下汇报。

一、工作开展情况

（一）积极推进养老服务项目建设

推进落实2023-2024年度上级民政和财政部门下达的养老项目20个，目前，已完工项目 6个，在建项目 13个，未开工1个。截至目前，全县累计实施养老服务体系建设项目121个，其中：城市公办养老机构1个、农村敬老院8个、区域养老服务中心1个、居家养老服务中心（农村互助养老服务站）29个、各类老年人活动场所79个，老年幸福食堂3个；实施居家适老化改造514户。

（二）探索开展上门居家养老服务和区域养老服务中心建设

2024年4月份，昌宁县民政局引进隆慷养老服务公司，依托文昌社区居家养老服务中心，以田园镇文昌、龙井、关庙、宝丰、达丙5个社区为试点，采取政府购买服务方式，对辖区内有基本养老服务需求的经济困难老人提供10+N上门养老服务。2024年完成服务5480人次。2025年1月，在田园镇、勐统镇、卡斯镇、柯街镇推开上门服务，目前共完成2073人次。加快农村区域养老服务中心建设，选择区位优势明显、床位数量较多、基础条件较好的温泉敬老院转型升级为乡镇区域养老服务中心，使其具备基本的失能老年人生活照护、医疗护理、康复服务能力和全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能。2024年7月份引进临沧百托养老有限公司对温泉镇区域养老服务中心进行委托管理使用，对温泉镇的老年人提供养老服务。

（三）规范发放高龄津贴和经济困难老年人服务补贴

按标准和要求发放高龄津贴。目前昌宁县发放的标准是：80-99周岁每人每月补助50元，100周岁及以上每人每月补助350元。2024年1-12月份高龄津贴补助对象115508人次，发放高龄津贴补助资金581.98万元。严格落实发放经济困难老年人服务补助，2024年1-12月份发放20845人次，资金104.225万元。

（四）持续做好幸福食堂老年用餐助餐服务

采取“社会力量+养老”“物业+养老”等模式，全力推进老年幸福食堂项目建设，做好老年人用餐助餐服务。2024年，建成龙井社区老年幸福食堂并投入使用，申报获批的达丙社区老年幸福食堂项目已开工建设，预计2025年初可完成建设并投入使用。目前，全县已运营的3个老年幸福食堂运营良好。

（五）认真做好困难老年人家庭适老化改造

在柯街、大田坝两个乡镇各确定50户特殊困难老年人家庭，按照户均3500元补贴标准进行适老化改造。目前项目已完工，正准备组织验收。

（六）积极动员组织特困人员和经济困难失能老年人集中养老或照护服务

2024年初，县民政局组成工作专班，以讲解特困人员和经济困难失能老年人集中照护服务相关政策知识、派发宣传单和入户走访动员等形式，分别到全县13乡（镇）开展“政策宣传零距离，惠民服务解民困”政策宣传活动。让有需要的群众能够精准链接到可以享受到的政策，打通了为民服务“最后一米”距离。通过动员共有6名经济困难老年人参与集中照护，18名特困人员入住敬老院参与集中供养。

（七）持续开展特殊困难老年人探访关爱服务

出台实施方案，建立健全由部门主导、乡镇负责、村（社区）实施的特殊困难老年人关爱服务体系，截至目前，全县共有特殊困难老年人1665人，每个季度至少探访一次，探访率达100%。

（八）调整设立老龄工作委员会

2024年4月，老龄日常工作归并县民政局。下发了老龄工作委员会调整设立文件，县老龄工作委员会办公室组织召开了2024年全县老龄工作全体会议。

二、存在的困难问题

（一）经济发展水平与养老服务体系建设不协调

昌宁县社会养老服务领域发展起步较晚，在规划实施过程中，受建设用地、建设资金、运营方式等因素制约，存在发展不平衡、不充分、不协调等问题。大多数项目因缺乏设备购置和设施建设资金，有地有房无配套设备的情况不同程度存在，从而导致项目使用率低，社会服务功能作用发挥不充分不明显，不能有效满足人民群众养老服务的实际需求。

（二）优势资源难以整合到养老服务体系发展中

昌宁县虽然拥有较多的自然资源可以用于养老康复，但缺乏社会力量参与养老服务建设，还没有形成规模的集旅游、文化、体育、康养、医养为一体的养老服务产业，很多优质资源没有得到充分的利用。如温泉镇、卡斯镇具有良好的温泉资源，但医养康养相结合的功能尚未有效整合运用到敬老院建设中。

（三）养老机构入住率不高

由于受传统养老思想制约，多数特困老年人不愿意入住养老机构，部分愿意入住的老年人，又被其监护人拒绝入住，致使全县养老机构特困老年人入住率不高。目前，我县共有1375名特困供养人员，实际入住养老机构的仅有79人。

（四）高龄津贴和经济困难老年人服务补助资金发放存在错发现象。

由于高龄津贴和经济困难老年人服务补助是按户籍地发放，有少部分老人在其他地方居住，会存在重发情况；同时，老年人死亡后没有及时掌握更新信息，会出现多发情况。

三、下步工作打算

（一）加快养老服务项目建设

积极协调相关部门，加快2023年和2024年的养老项目施工进度，确保资金使用安全，完工和已建成的养老服务设施要督促指导乡镇投入运营。主动对接相关部门，谋划好2025年的养老项目。

（二）积极推进养老服务设施发挥作用

利用资源优势，积极推进乡镇敬老院转型为区域养老服务中心或日间照料或农村互助养老服务设施，大力引进社会力量投入开展养老服务。

（三）积极开展居家养老上门服务和家庭养老床位建设

2025年完成在田园镇、勐统镇、柯街镇、卡斯镇建设家庭床位200张。完成在田园镇、勐统镇、柯街镇、卡斯镇居家上门服务380人次以上。

（四）加强常态化自查情况

认真组织力量对老年人补贴资金发放工作进行自检自查，加强村组核实，建立监测数据库适时监测，发现问题立即整改。

（五）指导乡镇有效开展宣传养老政策

召开民政工作会议，配合乡镇到村组宣传养老政策，动员老人参加集中供养和社会化养老，提高机构入住率。

（六）加快人才队伍建设

针对养老护理专业人才比较紧缺的现状，要抓紧培训和引进养老服务专业人才，解除人才短缺的瓶颈制约。

昌宁县民政局

2025年2月20日