为认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于创新政府配置资源方式的指导意见〉的通知》（中办发〔2016〕75号）、《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发〈关于创新政府配置资源方式的实施意见〉的通知》（云办发〔2017〕37号）、《中共保山市委办公室 保山市人民政府办公室印发〈关于创新政府配置资源方式的实施意见〉的通知》（保办发〔2017〕48号）、《中共昌宁县委办公室 昌宁县人民政府办公室关于创新政府配置资源方式实施意见》（昌办发〔2017〕215号）精神，结合民政局工作实际，现就创新政府配置资源方式提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略以及考察云南重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，主动适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，从广度和深度上推进供给侧结构性改革，提高政府治理能力和水平，解决当前政府配置资源存在的市场价格扭曲、配置效率较低、公共服务供给不足等突出问题，大幅度减少政府对资源的直接配置，创新配置方式，更多引入市场机制和市场化手段，构建科学、合理、规范的公共资源配置长效机制，提高资源配置的效率和效益，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。按照问题导向、分类施策，提高效率、促进公平，平台整合、信息共享，依法依规、创新监管的原则，分类分领域创新政府配置资源方式，对于自然资源资产，重点完善有偿使用制度，更多引入竞争机制进行配置；对于经营性国有资产，重点完善国有资本授权经营体制，推动国有资本合理流动、有序进退和优化配置；对于非经营性国有资产，重点引入市场化的手段和方法，采取政府购买服务、社会化多元提供等方式，实现更有效率的公平性和均等化。

（二）改革目标。2019年年底前，对可以出让、转让使用权的资源，纳入统一的公共资源交易平台交易管理，实现从依托有形场所向以电子化平台为主转变。到2020年，公共资源产权制度进一步健全，形成合理的资源收益分配机制，资源所有者权益得到进一步保障；行政性配置范围进一步厘清，结构进一步优化，市场配置资源的决定性作用明显增强；以目录管理、统一平台、规范交易、全程监管为主要内容的新型资源配置体系基本建立，资源配置过程公开公平公正，公共资源配置的效益和效率显著提高。

二、创新非经营性国有资产配置方式

（一）推进政事分开、管办分离。区分政府作为资源配置者和行业监管者的不同职能，创新和改进政府直接配置资源的方式，养老行业监管职能。（责任股室：养老服务和社会福利股、党政办公室，其他股室配合完成）

（二）优化公共服务供给方式。建立政府主导、社会参与、自主运行、公众监督的多元化公共服务供给体制。可以根据需要和财力状况，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，鼓励和引导社会资本参与公共服务领域投资营运，增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率。推进公益类事业单位改革，强化公益属性，创新体制机制，提高供给质量和效益。根据发布的政府购买服务指导性目录，引入竞争机制，提高财政资金使用效率。采取人员培训、项目指导、公益创投等多种途径和方式，提升事业单位、企业和社会组织承接政府购买服务能力。（责任股室：社会救助股、党政办公室，其他股室配合完成）

三、创新资源配置监管方式

加强和完善全过程监管。严格执行招标投标法、政府采购法等法律法规，规范招标人、投标人、评价人、中介机构等相关方行为，依法依规公开相关信息，确保公共资源配置全过程公开透明。建立招标投标行政监督部门联动机制，加强部门协调配合，强化惩戒措施，依法纠正和查处违法违规行为，并及时向社会公布。规范投资审批中介超市运行管理，加快推进公共资源中介服务市场化进程，打破地域、部门垄断和市场、行业壁垒，强化中介服务监督管理，建立公平开放、公正透明、竞争有序、执业规范的中介服务市场。（责任股室：规划财务和慈善事业股、养老服务和社会福利股、党政办公室，其他股室配合完成）

四、强化组织领导和实施保障

（一）加强组织领导。创新政府配置资源方式的组织实施在县委、县人民政府的统一领导下进行，各部门要抓好工作落实。各股室、二级单位要充分认识创新政府配置资源方式改革的重要性，严格落实资源配置责任，建立健全工作机制，明确和落实责任分工。强化舆论引导，大力宣传和解读创新政府配置资源方式的重要意义和政策措施。强化督查考核，坚持问题导向和结果导向，按年度制定考核指标体系，对公共资源配置年度重点目标任务完成情况进行考核评价。

（二）鼓励改革探索。创新政府配置资源方式涉及面广，情况复杂，各股室、二级单位要结合工作实际，积极改革探索，建立有效推进改革的问责、容错和纠偏机制，鼓励广大干部在改革创新中大胆探索、敢于担当。支持养老等方面探索创新。

（三）建立健全配套法规规章制度。根据国家、省和市制定的政府配置资源相关法律法规规章和规范性文件，积极推进我县相关配套法规规章和规范性文件立改废释工作，全面清理有关行政许可等方面不符合市场化改革方向的规定，修订完善涉及社会事业资源配置等方面规范性文件，加快制定有关产权保护、社会信用、公平竞争等方面法规规章和规范性文件，完善市场准入和退出、交易规则、公平竞争、特许经营等方面的配套制度。协同推进“放管服”工作，加快行政审批等各方面改革进程。建立健全落实促进资源节约集约利用、资源管理责任以及政府考核、激励、监督等方面制度。建立健全资源配置信息公开和公众参与制度，资源配置目标、原则、程序、配置结果等信息，除涉及国家安全内容外，一律向社会公开，充分发挥社会力量在创新政府资源配置方式工作中的积极作用。

昌宁县民政局

2019年12月27日