昌宁县文化和旅游局2020年优化营商环境实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号）、《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发〈关于进一步优化营商环境的若干意见〉〈云南省营商环境提升十大行动〉的通知》（云办发〔2019〕20号）、《中共保山市委办公室 保山市人民政府办公室印发〈关于进一步优化营商环境的若干措施〉〈保山市营商环境提升十大行动〉的通知》（保办发〔2019〕18号）及《中共昌宁县委 昌宁人民政府印发〈关于进一步完善优化营商环境的实施意见〉的通知》（昌发〔2020〕1号）文件精神，持续深化“放管服”改革的各项决策部署，加快转变政府职能，充分激发文化和旅游市场活力，增强内生动力，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记对云南考察重要指示精神，认真落实省委十届八次、九次全会和市委四届七次全会精神，紧扣县委十三届五次全会决策部署，加快转变政府职能，优化管理方式，提升行政效能，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预，切实释放活力和动力、管出公平和秩序、提供服务和便利，进一步改善市场营商环境，为打造“千年茶乡、田园昌宁”文化旅游强县提供强大动能。

二、组织领导

为切实加强对优化营商环境工作的领导，调整充实了昌宁县文化和旅游局进一步优化营商环境工作领导小组。

组 长：杨 晶 党组书记、局长

副组长：殷明祥 党组成员、副局长

熊晓霞 副局长

杨定云 党组成员、文化和旅游市场综合行政

执法大队队长

成 员：熊润梅 办公室负责人

张 琪 组织人事股负责人

康 丽 文化和旅游发展服务中心负责人

宝发亮 公共服务股负责人

马雄发 资源开发及产业发展股负责人

赵永杰 行业和市场管理股负责人

李贵阳 图书馆馆长

徐 坤 文化馆馆长

张云峰 文物管理所所长

高莉祺 行业和市场管理股工作人员

领导小组下设办公室在行业和市场管理股，由熊晓霞兼任办公室主任，赵永杰、高莉祺为业务人员，负责处理日常事务。

三、重点任务

（一）促进行政审批提质增效

1. 进一步压减行政许可事项。配合县级牵头部门，贯彻落实国家和省市深化“放管服”改革要求，对现有行政许可事项逐一深入论证，除关系国家安全和重大公共利益等项目外，能取消的坚决取消，能下放的尽快下放。清理各类变相审批和许可，对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行专项整治，消除审批和许可“灰色地带”。（分管领导：熊晓霞；牵头部门：行业和市场管理股，责任部门：办公室、公共服务股、资源开发及产业发展股、文物管理所）

2. 推进行政许可标准化。配合县级牵头部门，按照“一事项一标准、一子项一编码、一流程一规范”要求，编制我局行政许可事项操作规程，实现所有行政许可事项全覆盖，构建全事项、全过程、各环节相互配套协调的标准体系。（分管领导：熊晓霞；责任部门：行业和市场管理股）

3. 健全清单管理体系。配合县级牵头部门，调整规范我局的行政权力清单、责任清单、行政许可事项目录清单等各类清单。（分管领导：熊晓霞；牵头部门：行业和市场管理股，责任部门：公共服务股、资源开发及产业发展股、文化和旅游市场综合行政执法大队、文物管理所）

（二）持续推动商事制度改革

4. 深入开展“多证合一”“证照分离”改革。配合县级牵头部门，最大限度整合涉企证照事项，进一步加强“多证合一、一照一码”营业执照在各部门间的认可和使用，按照统一部署推开“证照分离”改革。（分管领导：熊晓霞；责任部门：行业和市场管理股）

（三）着力提升公共服务水平

5. 深化“最多跑一次”工作法。配合县级牵头部门，制定并公布我局“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录。推动更多行政审批和公共服务事项进驻审批服务大厅，打造“一窗受理、一站式审批、一条龙服务”的政务服务新平台，实现群众办事“只进一扇门”。

（分管领导：熊晓霞；牵头部门：行业和市场管理股；责任部门：其他股室及二级单位）

6. 推行“一网通办”。 配合县级牵头部门，加快推进一体化政务服务平台建设，除法律法规有特别规定外，凡是与群众生产生活密切相关的事项，全部实现网上申报、网上办理、网上反馈，做到“应上尽上、全程在线”。推动互联网与政务服务深度融合，建成整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系。（分管领导：熊晓霞；牵头部门：行业和市场管理股；责任部门：其他股室及二级单位）

7. 持续开展减证便民行动。全面清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等，凡是没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消，减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。（分管领导：熊晓霞；牵头部门：行业和市场管理股；责任部门：其他股室及二级单位）

8.大力推广“一部手机办事通”运用。抓好“一部手机办事通”在文化和旅游行业的落实落地工作，让更多人学习掌握使用政府推出的掌上便民终端，以高标准建设“一部手机办事通”为抓手，提升公共服务数字化供给能力，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。（分管领导：熊晓霞；牵头部门：行业和市场管理股；责任部门：其他股室及二级单位）

（四）切实加强事中事后监管

9. 改革市场监管体系。配合县级牵头部门，强化事中事后监管，改变重审批、轻监管的行政管理方式，推动监管理念由“严进宽管”向“宽进严管”转变，把更多资源和力量放到监管一线，提升监管能力和水平。健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制，落实“谁主管谁监管”的原则，切实做到权责一致。（分管领导：熊晓霞；牵头部门：行业和市场管理股，责任部门：文化和旅游市场综合行政执法大队）

10. 推进“双随机、一公开”监管。配合县级牵头部门，扩大“双随机、一公开”监管范围，实现政府部门对市场主体检查事项的全覆盖，确保抽查检查结果的公示共享与运用，抽查结果公示率达到100%。动态管理“一单、两库”，调整一次随机抽查事项清单，依据法律、法规变化随时调整，根据检查对象和执法人员变动及时调整“两库”。同时，做好部门协同执法，整合检查内容和流程，建立部门随机联查常态化工作机制。（分管领导：熊晓霞；牵头部门：行业和市场管理股，责任部门：文化和旅游市场综合行政执法大队）

11. 加快社会信用体系建设。配合县级牵头部门，用好社会信用信息平台，积极推动守信联合激励和失信联合惩戒工作，全面实行行政许可和行政处罚“双公示”，倒逼市场主体规范市场行为。（分管领导：熊晓霞；牵头部门：行业和市场管理股，责任部门：文化和旅游市场综合行政执法大队）

12. 加快推进智慧监管。配合县级牵头部门，推动“互联网+监管”，提高市场监管智能化水平。通过政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享，提高市场主体生产经营活动的透明度，为新闻媒体、行业组织、利益相关主体和消费者共同参与市场主体的监督创造条件。（分管领导：熊晓霞；牵头部门：行业和市场管理股，责任部门：文化和旅游市场综合行政执法大队）

（五）规范行政执法行为

13.严格落实国家和省市精简行政处罚事项的有关要求，依法精简行政处罚事项，细化、量化保留行政处罚标准，加大行政执法培训力度，规范行政执法自由裁量权，防止执法随意、标准不一等现象。严格将执法办案经费纳入预算管理，禁止将罚没收入与机关利益挂钩。（分管领导：熊晓霞；责任部门：文化和旅游市场综合行政执法大队）

四、保障措施

（一）强化组织领导。领导小组办公室要加强对全县文旅优化营商环境工作的组织领导、综合协调、调度处理，加强沟通协调，形成工作合力，确保各项改革整体推进。

（二）强化统筹协调。各股室及二级部门要协调联动、主动作为，提优化高营商环境工作的针对性和实效性。领导小组负责协调解决跨部门、跨领域的重大问题。各股室、二级部门部门之间要互相协作，共同推动工作落到实处。

（三）强化宣传引导。各股室及二级部门要围绕贯彻落实优化营商环境政策措施、优化营商环境政策及相关法律法规等，制定切实可行的宣传方案，利用政府门户网站、微信公众号、电子显示屏等方式开展宣传，进一步营造优化营商环境浓厚的社会氛围，推动形成竞相优化营商环境的良好局面。

（四）强化督查问效。领导小组办公室将定期组织开展专项督查，通报工作进展、抓问题整改。对督查中发现工作落实不到位、不作为、乱作为，影响我局考评的，将进行通报和督办。

昌宁县文化和旅游局

2020年2月11日

（此件公开发布）