一、文旅企业纾困措施

（一）做好政策宣传

面对面、点对点深入文旅行业做好宣传发动，利用微信公众号、抖音等平台发布政策解读，今年以来，共组织旅行社、星级酒店、旅游景区等文旅企业参加纾困帮扶和恢复发展政策措施解读会议，从流动资金贷款贴息、旅行社纾困帮扶、税费支持、文旅消费券等政策、资金、税费、消费等多方面解读文旅行业纾困帮扶措施，帮助企业学深、学懂、学以致用。

（二）落实政策措施

严格落实云南省文化和旅游厅、省教育厅、省财政厅等12部门印发《云南省关于支持文旅行业的纾困帮扶措施》，涵盖以奖代补、纾困解难、金融信贷、促进消费等4大方面，帮助支持文旅行业稳岗就业，推动文化旅游业稳步发展。

1.实施以奖代补。旅行社方面，根据2022年接待游客数量、从业人员数、纳税金额、诚信经营等指标，按排名位序分别给予前100位的旅行社纾困补助。旅游演艺企业方面，对在疫情期间不裁员或少裁员的旅游演艺企业，根据2022年累计接待游客数量、从业人员数、纳税金额等指标，按排名位序分别给予前20位的旅游演艺企业纾困补助。

2.持续推进纾困解难。降低用电成本，支持有条件的文旅企业直接参与市场化交易。缓缴社会保险费，对符合条件的不裁员或少裁员参保缴费文旅企业，继续给予失业保险稳岗返还；受疫情影响较大、缴纳社会保险费有困难的文旅企业，可按规定申请缓缴养老、失业和工伤保险费，缓缴期间免收滞纳金。退还保证金，对暂退80%保证金的旅行社，允许企业补足保证金期限延至2023年12月31日。

3.强化金融信贷支持。相关部门和机构将采取扩大信贷投放、接续贷款延期支持、降低综合融资成本、加大贷款贴息力度等措施，减轻文旅企业压力。

4.促进文化旅游消费。通过“游云南”“支付宝”“携程网”等线上平台分批分期发放涵盖旅游景区、旅游民宿、旅游演艺、旅游交通、旅游线路产品等领域的文旅消费券；支持旅行社企业与各级基层工会、教育机构加强合作，积极组织开发形式多样、内容丰富并符合政策要求的旅游线路产品，更好满足旅游市场多样化需求；联合省内油企共同出资发放电子油券，自驾游客可通过“游云南”等平台申领使用；鼓励旅行社企业在现有经营许可规定的业务经营范围内，顺应“旅游+”发展趋势，经相关部门依法审核备案后，增加承揽专业性会议、会展、节庆、赛事等非包价旅行业务经营范围。

（三）文旅融合发展

新冠肺炎疫情对文旅产业的负面影响不容忽视，但也暴露出昌宁文旅产品开发文化含量偏低、品牌特色优势不明显等经济弊端，亟待通过文旅深度融合去打破、全域融合去突破。一是发掘文旅融合资源。深挖历史文化、红色文化和传统技艺、民俗风情等昌宁特色文化资源，打造民间礼仪、手工技艺、年节文化等民俗体验项目。二是丰富文旅融合途径。在推进文化体验与生态旅游、文化体育与节会旅游相融合的同时，鼓励支持数字虚拟旅游景点、景观等文化创意创作，推动科技文化与旅游产品相融合。三是做大文旅融合项目。加大政府资金投入，提高招商引资实效，推进文旅基础设施建设、景区升级改造等；加大特色文旅资源深层开发。四是做亮文旅融合品牌。推进全域旅游示范区、省级旅游度假区创建，推动省级旅游名镇和旅游名村创建，提升文旅产品质量和服务水平，形成以生态为本、文化为魂、旅游为体的文旅融合品牌。截至目前，全县有A级旅游景区18个，省级旅游度假区1个，旅游名镇2个，旅游名村1个等。

（四）产业转型升级

一是培育文旅产业新动能。创新产品生产，运用数字化手段，推出景区美景展示、文博在线展览、文艺作品展播等线上文旅产品；抢占市场空白，抓住大健康、养老产业发展机遇，实施“生态文化旅游+”战略，推进全链条产业融合；优化服务供给，依托“一部手机游云南”平台不断完善我县智慧景区建设，形成发展动能的多点释放。二是创新文旅产业新模式。顺应市场发展，依靠互联网、大数据等高新技术，创新组合形式，大力发展“文旅+演艺”“文旅+智慧平台”等多种模式，提升游客文旅体验。三是拓展文旅产业新业态。着眼消费需求，基于传统产业，发展在线旅游、智慧酒店、智慧景区等新兴产业，创新组织形态，不断拓展文化体验游、乡村民宿游、休闲度假游、生态和谐游、红色教育游、康养体育游等文旅新业态，提升文旅综合品质。

二、存在的困难问题

在文旅企业有序复工复产后，依然面临文旅市场的有效消费需求不足等突出问题，单纯依靠文旅产业自救的自我修复难度较大。客群的信心恢复也需要一定的时间，人力成本、租金费用等刚性开支成为文旅企业不得不面对的问题，尽管部分文旅企业宣布疫情期间公司不裁员不减薪，租金减免行动也比比皆是，但对于一些资金实力不强的小型文旅企业来说，在收入锐减的情况下，刚性费用甚至是无法承受之重。此外，部分建设期的项目施工进度停滞，日益增长的资金占用成本，无疑增加了企业的资金压力。

三、对策建议

国家层面：要准确研判形势，创新政策措施，扩大政策宣介，推动政策落地，稳住行业发展“基本盘”。继续把助企纾困摆在重要位置，积极推动已出台纾困政策延长实施期限，适时推出新的政策举措。

省级层面：加强组织领导，将帮扶企业纾困、推动企业发展纳入重要议事日程，在持续用力抓落实上下足劲，推动各项纾困政策落地见效，出台措施全面落实减税降费降成本和稳岗就业各项政策措施，减免房租，降低企业用水、用电、用气成本，减免企业税费等措施降低企业运营成本；要降低企业融资成本、支持设立文旅支行、加大企业贷款贴息力度，切实加大企业信贷支持；以进一步营造良好旅游市场环境、树立云南诚信旅游品牌、推出文旅新产品等措施加快推进文旅业态升级。加强沟通协调，推动文化产业和旅游业纳入有关部门重点支持范围，争取各项政策向文化和旅游企业倾斜。要增强工作本领，加强干部队伍经济、金融、科技等知识和政策的学习培训，增强把握政策、使用政策、制定政策能力。要强化系统观念，统筹推进疫情防控、安全生产和产业发展，强化风险研判、防范和预警，不断提高应急处置能力，为产业发展筑牢安全屏障。

昌宁县文化和旅游局

2023年9月12日