昌宁县“十三五”旅游产业发展规划

引 言

旅游业是国民经济的战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。从当前和今后一个时期的国际国内环境来看，我国的经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，高速交通体系的快速完善，特别伴随着人均国民收入的稳步增加而持续增长的大众化和多样性消费需求，都为我国旅游业发展提供了新的机遇。充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构、惠民生等方面的积极作用，积极促进文化繁荣、人民素质提高和社会全面协调发展。

编制“十三五”发展规划，要在党的十八届四中全会精神的指引下，贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《中华人民共和国旅游法》、《国民旅游休闲纲要》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》等法律法规和政策文件精神，贯彻落实习近平总书记在云南考察工作时重要讲话精神，紧紧抓住“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊建设等国家重大战略的发展机遇,面向国民消费为主体的大众旅游市场，深化旅游资源，特别是都市和乡村休闲生活资源的开发力度，进一步扩大与第一、第二和第三产业的融合，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业；始终把游客的满意和社区居民的满意作为新时期旅游发展的根本指导思想，进一步发挥信息化为主体的现代科技、现代商业模式和专业人才在产业转型升级战略中的主导作用，把旅游业培育成人民群众更加满意的现代服务业。

窗体底端

第一章“十二五”旅游产业发展基础和发展

态势

第一节 “十二五”旅游产业发展现状

改革开放以来，在县委、县政府的高度重视下，在产业规模、基础设施等方面都有了极大的发展，近年来，牢牢抓住国家实施“一带一路一廊”战略、云南推动“旅游强省”建设、保山市打造“三张名片”机遇，围绕建设中国知名的“生态休闲之都、温泉之都和红茶之都”目标，立足“滇西沿边环线旅游驿站、生态休闲旅游目的地”定位，以“茶+温泉”旅游发展模式为突破口，推出“千年茶乡”和“田园城市”两大核心价值品牌形象，旅游产业发展势头强劲。目前，全县共创建国家2A级景区1个、省级旅游特色村2个，建设二星级宾馆（酒店）4家、星级农家乐5家（其中三星级2家，二星级2家，一星级1家），银盘级旅游餐馆1家。

一、旅游经济基础不断夯实

“十二五”期间，全县共接待游客186.46万人次，实现旅游总收入9.71亿元。旅游产业在带动第三产业发展、增加就业岗位、改善民生等方面做出了重大贡献，为“十三五”加快发展奠定了坚实的基础。

二、高起点谋划产业

聘请杰出旅游策划人贾云峰及旗下的北京德道立捷公关顾问有限公司为全县编制《昌宁县旅游市场营销推广战略策划书》;聘请浙江省国际旅游规划设计研究院为我县编制完成了《澜沧江—天堂山旅游片区概念性总体规划》及《阿背寨温泉初步修建性详细规划》、《天堂山天鹅头沿江湿地景区初步修建性详细规划》、《生态民族村初步修建性详细规划》；聘请北京海青台旅游规划设计院有限公司为昌宁县编制《昌宁县映春湾澜沧江文化旅游度假区总体规划暨首开区修建性详细规划》。确定了昌宁长期性、全局性的发展战略，为旅游景区景点开发提供了理论依据和技术支持。

三、旅游基础设施建设不断完善，旅游重点项目建设有序推进

狠抓旅游基础设施建设，为全县旅游产业的发展奠定了坚实基础。小湾库区码头建设稳步推进。景区道路修复进展顺利。鸡飞、漭水、温泉旅游小镇建设全面整合扶贫开发、河道治理、“美丽乡村”建设工程、旅游度假区开发等项目快速推进。重点项目稳步推进，全面完成了农业生态示范园（茶韵公园）建设，对龙潭公园进行了提升改造，为市民提供了集观光休闲、康体养生为一体的旅游胜地；小桥温泉旅游度假区项目进展顺利；映春湾·澜沧江文化旅游度假区建设规划通过专家审查，并启动项目建设。积极申报旅游项目，最大限度争取各级队昌宁旅游产业的支持。依托云南省旅游发展专项资金，重点申报了天堂山旅游基础设施建设、田园城市旅游综合体建设、千年茶乡文化旅游园区建设及温泉旅游小镇旅游基础设施建设和10个“美丽乡村”旅游扶贫重点村等具有引领、带动作用的项目。

四、加大宣传，提升昌宁对外的知名度

建立和完善政府主导、区域联动、行业联合、企业联手的旅游宣传促销方式，针对目标客源地市场，采用各种手段，加大宣传促销力度，包装旅游形象，尤其是利用普及速度快、发布范围广的信息网络化进行宣传。多层次、多领域宣传昌宁旅游资源，提高昌宁对外知名度。一是聘请国内知名专家、学者对我县旅游资源进行实地考察，从而提升昌宁旅游资源知名度。二是编制旅游宣传画册，加大宣传力度。三是以“千年茶乡文化旅游节”为契机，借助各类媒体进行宣传昌宁旅游资源，营销昌宁旅游产品，为进一步招商引资奠定了基础。四是建立了昌宁旅游门户网，开通了昌宁旅游微博、微信平台，定期发布全县旅游资讯。五是充分利用国内各种宣传推介平台。在昆明长水机场B01层行李提起厅KMCS—AP—HAL32发布2块昌宁形象广告宣传栏；结合十一国庆长假，设立旅游咨询台，为过往游客提供旅游咨询服务，并制作昌宁旅游宣传片依托公众媒介保山电视台、昌宁电视台制作播出旅游宣传片。六是围绕重点自然、人文旅游资源点，结合行政区划，绘制完成了昌宁文化旅游宣传地图。七是以纪念徐霞客游昌宁375周年为契机，成功举办“穿越百年 行者无疆”——沿徐霞客足迹游昌宁小桥温泉杯徒步活动，为昌宁县进一步挖掘文化内涵，丰富旅游形式奠定了基础。

五、厘清旅游资源家底

在全县范围内组织实施了旅游普查，普查内容包括旅游资源、旅游商品、旅游住宿、旅游餐饮等，通过普查县内主要旅游资源点共计420处，分属8个主类、26个亚类、73个基本类型，其中自然旅游资源168处，人文旅游资源252处。具有较高开发价值的自然旅游资源104处，人文旅游资源91处；特色旅游商品71种；达到一定接待标准及规模的旅游餐饮156家，旅游住宿75家。

六、强化行业管理，规范旅游市场

全面抓行业管理，旅游市场进一步规范。一是强化旅游行业管理。高度重视加强旅游行业行风管理工作，在全县旅游行业中强化责任意识、服务意识和安全生产意识，加强对企业设施、价格定位等的监督管理，加大旅游市场综合治理力度，规范企业经营行为。二是安全生产监管工作得到切实加强。认真落实安全生产责任制，在工作中坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全各项规章制度及安全生产台帐，完善《昌宁县旅游系统重特大事故应急救援预案》、《昌宁县旅游系统关于处理重大安全事故的方案》、《昌宁县旅游系统旅游安全紧急处置预案》等，要求各涉旅企业结合实际制定实施方案。三是认真落实安全生产责任制，年初与旅游景区、星级宾馆饭店签订安全生产责任状，层层抓实安全生产工作；多次联合相关部门对各景区景点、星级宾馆开展安全生产大检查，对存在的安全隐患，责令企业限期进行整改；加强对各星级饭店、餐馆对人员密集场所的食品安全检查，重点检查消防报警灭火系统、电器设备和消防疏散通道、应急照明等，做好卫生防疫工作，防止发生食物中毒；认真做好旅游系统的艾滋病防治宣传工作，专人负责旅游企业及全县星级宾馆酒店艾滋病预防宣传工作，积极进行监督检查。四是加强旅游执法队伍建设，不断提高旅游质监工作效率和综合执法水平，牢固树立人性化的执法理念，做到严格执法、文明管理，使景区的旅游质监、旅游市场秩序维护管理、执法队伍建设等工作逐步迈向制度化和规范化的轨道。完成鸡飞景区三星级温泉企业星评工作。

七、领导机构不断健全、人员不断充实

在县委、县政府高度重视和市旅游局的关心帮助下，2013年2月，成立了昌宁县旅游产业领导小组办公室，组建了旅游发展服务中心，领导小组办公室主任由县人民政府分管副县长兼任，设常务副主任1名（正科级），副主任2名（副科级），科员2名，工勤人员1名，事业人员10名。机构的调整人员的充实，既体现了县委、县政府对我县发展旅游工作的高度重视，又为昌宁旅游产业的发展搭建了良好的工作平台。

第二节 “十二五”旅游产业发展的成功经验、存在问题

一、成功经验

1.政府主导。“主导”并非“主管”，不是吧旅游业“管”死，而是重在引导。在政府的主导下，各行业都积极支持旅游业，形成全社会共办旅游的法律有局面，“大旅游”观念已深入人心。行业之间、地区之间的利益冲突，由政府统一协调，以确保整体利益塑造整体形象，从根本上杜绝了各自为政、不顾大局的割据行为。昌宁旅游业的发展不是靠吃老本得来的，而是长期坚持不懈加大投入、深入开发的结果。由于大旅游观念的形成，政府和社会各界对旅游业投入的力度不断加大，长期的投入，得来今天的产出。

2.建立健全运行高效的旅游产业发展管理体制机制。理顺旅游产业管理体制、机制，成立了昌宁县旅游产业领导小组办公室，组建了旅游发展服务中心，领导小组办公室主任由县人民政府分管副县长兼任，成员单位包括宣传、旅游、交通、工商、税务、卫生、建设、规划、环保、林业、物价、统计、安监、广电、公安、交警、消防及各景区管委会等相关部门和单位。为促进昌宁县旅游产业持续健康发展奠定了良好基础。

3.不断改革完善以企业为主体的旅游产业经营模式。采取“政府引导、市场主导、企业主体”的经营模式。昌宁县对旅游景区实施所有权、经营权和管理权分离，使景区经营单位和企业逐步成为产权明晰，权责明确，管理科学，适应市场的法人实体和竞争主体。政府则及时地转换角色和转变职能，主要是控制核心资源，承担规划、监管、保护、引导等方面的责任，通过宏观调控和市场调节引导企业进行投资经营。较好地解决了景区景点建设所需的庞大资金问题和景区景点管理效益最大化问题。

4.加强基础设施建设。重视旅游交通的改善，在全县范围内组织实施了旅游普查，通过普查厘清了资源现状、商品特色、住宿及餐饮的规模和接待能力，进一步明确了各要素的发展重点，为下步旅游产业全面发展提供了科学指导。

二、存在问题

十二五期间，我县的旅游产业经过全县各族人民的不断努力，取得了一些成绩，但与打造“最宜人居山水田园城市”，把昌宁建设成为远近闻名的生态旅游之都、康体养生之都和历史人文之都的目标要求还有很大差距。主要表现在：一是无精准定位，旅游产业发展思路不清晰，城市品牌形象及宣传口号定位不准确；二是对旅游产业地位与作用的认识还不到位。没能把发展旅游与一、二、三产融合发展，制约了这一新兴的战略性支柱产业和民生产业作用的发挥；三是无旅游精品，目前昌宁旅游仍处于待开发阶段，绝大多数旅游资源未转化为旅游产品，全县尚未建成一个成熟旅游景区；四是无有效营销，缺乏成体系的营销策划和营销手段，旅游文化宣传品杂乱且水平较低，营销效果差；五是基础设施差，与“吃、住、行、游、购、娱”旅游各要素有关的基础设施及配套设施条件较差，旅游服务质量及水平较低，旅游专业人才缺乏。但还存在一些发展中所存在的问题：六是旅游企业管理水平有待进一步提升。旅游企业的管理问题是目前影响全市旅游业素质提升发展的一个重要方面，随着近几年来全市旅游业的快速发展，旅游行业发展中的各种问题逐步显现。旅游业与旅游业密切相关的一、二、三产的协调管理水平，更有待提升。农庄、农家乐、社会旅馆、民宿、餐馆等普遍存在着低水平重复建设和管理服务不到位问题；七是旅游人才培养亟待加强。旅游区、旅游饭店、旅行社中高层经营管理人员和基层服务人员供给均严重不足，而且大部分旅游企业员工年流动率在20%以上，管理人才不足导致管理服务水平的下降，“十二五”的目标将难以实现。

第三节“十三五”时期旅游产业面临的挑战

一、旅游业发展的优势

（一）气候条件优势

昌宁县地处北回归线北侧，属亚热带季风高原高山气候类型，全年气候温和，雨量充沛，季节干湿分明，属亚热带湿润区，无霜期253天。全县年平均气温14.9℃，日光辐射强，光质良好。境内夏季受印度洋季风和太平洋季风的影响，雨量较为充沛。每年降落全境的霜、雪、雹、雨的总量约为1265 毫米。降雨集中在5～10月。约占全年降雨的80%以上。

（二）资源优势

经调查，在2003年中华人民共和国国家标准——旅游资源分类调查与评价所列旅游资源155项基本类型中，昌宁有73项，占总数的47%，县内主要旅游资源有420个，其中，自然旅游资源168处，人文旅游资源252处。全县具有较高开发价值的自然旅游资源104处，人文旅游资源91处。经专家评估，境内能做成国家AA级以上景区的景点可以用“山、水、田园”概括。“山”主要指天堂山、西山、观音山、八卦山、兰山等原始森林；“水”主要包括澜沧江小湾库区“百里长湖”、龙潭寺冷泉和橄榄河、鸡飞、小桥、漭水阿背寨等10余处温泉；“田园”主要包括西山森林公园、滨河公园、滨河农业生态示范园等“田园县城”的各种自然和人文景观。

（三）文化优势

1.灿烂的青铜文化：建县以来，昌宁5个乡镇25个地点，先后28次出土了大批文物。特别在县城东南部出土的286件（套）春秋战国时期的青铜器等随葬品，成为昌宁厚重历史文化的重要见证。

2.多彩的民族文化：昌宁有8个世居民族、18个外来民族，少数民族人口3.8万人，占全县总人口的11%，多民族文化的互相交融，形成了绚丽多彩的民族文化。苗族服饰被国务院公布为首批“国家级非物质文化遗产”。

3.秀美的生态文化：昌宁境内有林地面积308万亩，森林覆盖率达60.43%，素有滇西“绿色明珠”之称。其中美丽的天堂山，有万亩杜鹃、万亩原始森林和万亩高山湿地，构成昌宁天然的生态屏障。

4.浓郁的茶乡文化：昌宁有1600多年的种茶历史，现有茶叶种植面积25万亩，是“全国首批四大优质茶叶基地县”、“中国优质红茶发展示范县”，是名副其实的“千年茶乡”。境内古树茶丛生，目前共有古茶树154129株，分布面积36928亩。

5.和谐的田园文化：昌宁县城三面环山、河流穿越、田城相间、山水相依，形成了“山水相间、田城相融、田在城中、园在田中，田园景观化、景观田园化、田园景观城市化”的田园城市景观风貌。

（四）区域优势

昌宁地处大理、临沧、保山三地州市结合部，大理、隆阳、临沧等与我县接壤的地区旅游业发展快速，可以充分借助周边旅游资源的优势，加大与周边区域的合作力度，联合编制发展规划，策划旅游产品和旅游线路，建立信息互通、资源互补、利益共享机制，构建无障碍旅游区，实现一体化发展。

（五）开发优势

我县旅游资源十分丰富，景区景点较多，历史文化底蕴厚重，但开发利用缓慢，绝大多数景区景点、历史文化善处于原始待开发状态和待挖掘利用状态，目前仅有一个国家AA级旅游景区——鸡飞温泉。近几年来，县委、县政府对城市建设非常重视，实施了硬化、绿化、亮化、美化工程，不断完善基础设施建设，改善了市容市貌，美化了城市环境，提升了城市品位，城市建设步伐不断加快。

二、旅游业发展的劣势

1.旅游业市场化程度不高，市场不够完善、规范。

客源市场不稳定，旅游需求、旅游消费有待形成现实购买力旅游产品、要素市场发展慢，尤其是资本市场投融资渠道单一；旅游市场竞争不规范，缺乏领导，行业管理不健全；特色、优势资源不能完全按市场规律配置，市场定价不完善。

2.起步晚，发展时间短，基础薄弱。

昌宁旅游业定位、起步较晚，发展时间短，基础薄弱。尤其表现为旅游基础设施“瓶颈”制约明显，资金短缺，融资形式单一，渠道不畅，投资主体主要集中于政府，民间投资与外国投资少。

3.旅游业配套程度较低，旅游产品、项目发展开拓不够，比较优势发挥不充分，缺乏创新意识。

食住行游购娱等要素配套程度低，造成旅游业服务功能弱化；旅游产品单一、附加值低，产品开发层次较低、品位较次，一般性产品开发较多，特色产品开发不够；旅游形式、项目单一，无法适应多样化的市场需求和新的情况；旅游业特色资源（如文化、生态、传统、民族、历史等）挖掘不深，比较优势利用不充分；缺乏旅游产品、项目发展的商品、技术创新。

4.旅游理念、市场化运作、市场营销策略选择有待进一步转变与深入。

旅游观念陈旧，对我省旅游业比较优势及其发展前景认识不够，思想封闭保守；（2）市场化运作中缺乏市场主体，市场运行机制不使全、不规范，旅游企业没有形成一定规模，集团化、股份制企业较少，缺乏国际国内竞争力；（3）市场营销策略不能与市场细分同步进行。

5.宣传促销、对外联系不够，适应新情况、新发展能力差，缺乏对最新旅游动态、热点和自身实际的了解。

一方面，宣传促销、对外联系范围、方式、手段等相对落后，不能使我省旅游与知识经济、全球化、信息化、WTO作出有效应对，从而丧失发展机会，发展潜力也得不到有效释放；另一方面，适应新情况、新发展能力差，缺乏对最新旅游动态、热点和自身实际的了解。

6.对旅游资源过度依赖，造成旅游生态环境恶化，开发保护不力，可持续发展受到一定影响。在开发利用中缺乏生态保护和环境保护意识。一方面造成旅游资源的过度开发与浪费；另一方面，又造成旅游资源开发的恶性循环。使可持续发展受到一定影响。

7、旅游人才培养不受重视，培养机制不健全；旅游企业家和旅游人员队伍总体素质低。

三、旅游业发展面临的挑战

1.产业转型升级的挑战

整结构、优化供给，满足人民群众日益增长且不断变化的旅游需求要求旅游业增加供给总量，调整发展结构，旅游产业转型升级是“十三五”时期旅游业发展面临的最大挑战。

2.市场的挑战

第一方面是市场的开拓。旅游业的市场地位越来越高，但竞争力不强。另一方面是市场机制的完善、体制的改革。以政府为主导，以市场为主题进一步完善市场机制。在这一点上我们做的还不够，还习惯于国有的经营管理方式，同时市场的秩序也有一些混乱，存在许多问题。

2.发展环境的挑战

旅游业要借助新经济来发展，新经济给我们带来的冲击和压力很大。从旅游发展来看，新经济在很大程度上改变了我们的旅游形态，对旅游业是一个很大的挑战。

4.文化的挑战

旅游的经营说到底是文化的经营，其坐高层次也是文化。作为一个旅游企业，它是生产文化和销售文化的企业，旅游者实际上是在购买文化，享受文化，消费文化。就目前来看，文化方面意识和竞争观念以开始形成，但远远不够。

5.新经济的挑战

电子商务只是新经济的一种表现方式，新经济的发展已经在很多方面表现出来了，这对旅游业的冲击和压力是很大的。旅游业要借助新经济得到更好的发展，但是现在对新经济我们还没有完全了解，更没有完全把握。新经济带来的社会效益，服务效益的提高和这种运转的过程，这对旅游业来说是一个大的挑战。

6.旅游企业人才缺乏的挑战

人才缺乏是旅游企业普遍存在的问题，导致旅游企业管理水平低，经营方式粗放。现阶段旅游供需结构性矛盾非常突出，旅游产品与旅游法务质量难以满足顾客多样化需求的现状。经营管理中存在的主要问题表现为，一些旅行社、景区景点等旅游业的管理者或者导游热暖违规违法经营，任意削价无序竞争，出现“零团费”、“负团费”现象，欺客宰客，伤害旅游者的权益，严重影响旅游产业的持续健康发展，这也是一个挑战。

第五节“十三五”旅游产业发展机遇

一、国家重大发展战略对“十三五”旅游格局构建产生重要影响

《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，科学研判大众旅游从初级阶段向中高级阶段演化的市场趋势和产业格局，对当前和今后一个时期旅游业的改革、创新和发展做出了总体战略部署，为“十三五”旅游业发展规划提供了重要指导。

新一届政府在对国际国内环境进行全面研究之下，推出了以 “一带一路”、“长江经济带”、“新型城镇化”和“京津冀一体化”等为代表的一系列国家重大发展战略，一系列国家战略必将指引所涉及区域内发展关注点的转移，全面研究和围绕国家战略是“十三五”期间战略涉及区域在旅游格局方面要重点关注的视角之一。

对于国家战略惠及的地区，“十三五”期间旅游发展格局要主动沿国家战略进行优化调整，要引导重大旅游项目沿国家战略沿线进行布局，以获得国家战略的利好，推动“十三五”期间旅游各项事业的发展。

二、旅游产业的转型升级是旅游产业发展的必由之路。

1、当前传统旅游经营模式难以满足人们日益增长的旅游消费需求，难以实现“旅游强国”的目标，因此，实现旅游产业的转型升级是旅游产业发展的必由之路。

2、依托互联网技术发展智慧旅游。智慧旅游是旅游产业真正转向现代服务业的重要方式。其主要特征：意识融合旅游业及相关行业的资源，加强旅游产业链及各种旅游组织机构的相互关系；二是借助于现代化的信息通信手段，实现旅游信息的充分交换、传播，从而促进旅游业各种要素关系的优化。

三、社会投资、科技应用和年轻人主导的商业模式创新正在改变旅游产业运行格局，新型市场主体开始加速成形。

新时期旅游产业发展更加强调区际之间合作和区域内部的整合，传统的规划格局用语将不能够适应新的时代变化，不能够表达紧密合作背景下的旅游产业发展，“十三五”期间旅游格局要在传统规划格局的基础上进行创新，对区域内的旅游格局进行科学合理的划分。

四、创意产业已成为中国社会全面发展的新型产业业态，在全国文化、经济社会发展中起了极大的推动作用。

创意旅游产业是指超出传统的观光、休闲、度假等旅游概念，用创意产业的思路对现存的有形、无形的各种资源，按市场消费新需求进行整合成新型旅游产业的概念；是为人们提供具备趣味性、艺术性、知识性、刺激性等特性的体验消费的一系列产业的总称。其内容包括创意、运动、康体、娱乐产业等等，各产业之间有很强的融合趋势，融合之后的产业结构将形成很长的上、下游旅游产业链和极高的附加值与溢出效应，成为整合旅游新型业态的新动力。

五、改革开放进一步深化为加快旅游业发展提供了新的动力。

我国旅游业将更加充分利用国际国内两个市场、两种资源进行发展，发展的动力将更加强劲。据世界旅游组织的预测，未来２０年国际游客人数将保持年均４３００万人次的增长，到２０３０年，国际游客人数将达到１８亿人次；未来亚太地区将成为新增入境游客最多的旅游目的地，今后２０年将增加３．３１亿人次，这将为中国旅游业的持续增长提供更广阔的市场空间。

六、随着旅游产业的转型升级使昌宁旅游指明方向

在云南省建设旅游强省和培育大旅游产业新形势下，要充分利用保山的旅游品牌、优势和特色，细化措施，精心锻造“温泉之都”、“珠宝之都”和“休闲之都”三张旅游名片，将传统观光型旅游向养生、养老型和休闲度假、户外运动型转型升级，以“千年茶乡 田园城市”为主题定位，打造“游碧波沧江、探神秘天堂、赏田园美景、浴天然温泉、品昌宁红茶”的旅游新格局，实现昌宁旅游产业更好更快发展。

第二章 “十三五”旅游产业发展的指导思想、基本原则和目标

第一节 昌宁旅游产业发展的指导思想

“十三五”时期，昌宁县旅游产业发展的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话为指导，进一步解放思想、深化改革，抢抓国家实施“一带一路一廊”战略和云南建设“旅游强省”机遇，紧紧围绕“千年茶乡·田园城市”的主题定位，全力构建“游碧波沧江、探神秘天堂、赏田园美景、浴天然温泉、品昌宁红茶”的旅游新格局，努力将昌宁打造成为生态休闲之都、温泉之都、红茶之都，促进我县旅游业实现跨越发展。

第二节 昌宁旅游产业发展基本原则

推进我县旅游产业跨越发展，应遵循以下基本原则：

一、政府主导、市场主体、多方参与原则

旅游业具有典型的政府主导特征。昌宁县应充分借鉴各地经验大力实施政府主导战略，在制度设计、资源整合、产业融合、基础设施完善，公共服务体系建设，市场营销、引导性资金使用等方面发挥重要作用。同时充分利用市场的主体作用，将旅游业与一、二、三产业实施有机融合，使旅游在拉动相关产业、扩大消费、增加创汇方面发挥独特的带动功能，真正实现“一业兴百业旺”。

二、转变观念，融合发展的原则

昌宁生态环境良好，基本处于原始状态，在保护生态环境的基础上，适度开发，以保持生态环境的完整性。同时将丰富的自然景观中蕴藏着许多富有文化内涵的资源发掘出来，统筹生态资源同时结合开发条件，以观光、生态保护为重点，遵循旅游资源开发规律与环境的自然承载范围，以开发促经济发展，以开发促资源保护，最大限度的实现经济发展与资源保护的最优效益。

三、突出特色，改革创新的原则

天堂山-澜沧江生态旅游、田园城市休闲旅游、鸡飞温泉度假旅游已经成为昌宁旅游的特色产品，“十三五”要继续挖掘昌宁区域特色，整合优势资源将这些优势产品和温泉旅游小镇、映春湾旅游度假区，打造成特色旅游精品。并在旅游特色商品制作和包装上创新新产品，激发新需求，引领新消费，实现旅游产业跨越式地转型升级发展。

四、项目支撑、集群发展的原则

挖掘昌宁区域特色、整合优势资源、创立特色品牌，实现昌宁旅游从单体经营到集群布局的转变，充分发挥旅游业的集群效应，强化管理，完善功能，提升要素，打造品牌，丰富内容，激活需求，推进映春湾旅游度假区、温泉旅游小镇等建设，实施管理、产品、人才、资本、市场等要素的集聚。

第三节 昌宁旅游产业发展的目标

一、总体目标

“十三五”时期昌宁县旅游产业发展的总体目标是：抢抓云南省建设“旅游强省”和保山市打造“三张旅游名片”，推进产业转型升级的战略机遇，以紧紧围绕“千年茶乡·田园昌宁”为主题定位，以昌宁丰富的生态旅游资源为依托，全力构建“游碧波沧江、探秘境天堂、赏田园美景、浴天然温泉、品昌宁红茶”的旅游新格局。以项目建设为突破口，融合特色优势产业，加强旅游产品体系建设，全面提升旅游产业品质；以文化为发展灵魂,在着力打造哀牢故都文化品牌的同时,彰显本土文化差异，丰富旅游产品内涵；以发展乡村旅游为重点，不断完善旅游配套设施，提升昌宁旅游业的整体形象，努力将昌宁打造成为生态休闲之都、温泉之都和古茶之都。

二、经济指标

规划期内实现旅游经济“倍增计划”，主要经济指标在2015年的基础上在翻番，至“十三五”期末（2020年），全县实现接待旅游者100万人次，年平均增长率突破15%，旅游业总收入10亿元以上，年均增长率突破23%。

三、社会目标

进一步提高旅游产业发展对农民增收，社会就业的贡献率，使旅游产业真正成为昌宁县城乡居民素质提高、生活品质提升、农民增收致富的重要渠道，成为旅游民生工程、成为人民更满意的现代服务业。

进一步完善“城乡一体化”建设，发挥旅游产业在建设“平安昌宁”、“法治昌宁”、“文化昌宁”、“生态昌宁”强有力的带动、辐射作用，推进昌宁城乡一体化发展。

四、生态目标

“十三五”期间，所有旅游区（项目）应力争实现“低碳”生态旅游区。

以澜沧江、右甸河、枯柯河的治理与保护为重点，积极推广生态旅游建设、管理理念与方法，规划期末，建设一批以水体为特色的低碳休闲度假旅游区。

第三章“十三五”旅游产业客源市场开拓

第一节旅游产业客源市场消费需求分析

一、国际旅游市场发展趋势

世界旅游业从形成到发展，现已进入稳定发展时期，21世纪将是旅游业的第二个黄金时代。旅游业将发展成为世界上最大的产业，旅游者将达到空前规模。尽管各个国家的政治、经济情况以及旅游业的发展模式不同，但就整个国际旅游业来看，将出现下列发展趋势。

1.旅游业将成为世界上最大的产业

现代旅游业产生于19 世纪，在 20 世纪得到了前所未有的发展。特别是第二次世界大战以后，旅游业获得了相对和平与稳定的发展环境，迅速成为一个新兴产业。进入21 世纪以来，世界旅游业发展迅速，除了受“非典”、金融危机影响导致 2003 年、2009 年国际旅游人数出现下降外，其余年度均保持了较大幅度的增长。据世界旅游协会预测，到2020年，国际旅游产业收入将增至16万亿美元，相当于全球 GDP 的 10%。旅游业对收入、就业、投资、税收等发挥着举足轻重的作用，带来一系列的经济效益，将成为世界上最大的产业。

2.旅游区域重心将向东转移

欧洲和北美是现代国际旅游业的两大传统市场，在迈向21世纪的发展中，欧洲和北美地区国际旅游市场上的份额将呈进一步缩小之势，旅游重心由传统市场向新兴市场转移的速度将会加快。随着发展中国家和地区经济的持续增长和繁荣，这些国家和地区的居民去邻国度假者必定会增加，区域性国际旅游将大大发展。特别是随着全球经济重心的东移，使亚太地区成为未来国际旅游业的“热点”区域。

3.旅游方式趋向多样化

从近年来国际旅游业发展的特点看，随着世界各国经济的发展与生活水平的提高，旅游者希望在旅游中结合自己的兴趣爱好，进行积极的探索、参与和休息，更重视精神疲劳的消除。传统的观光、娱乐等旅游方式已不能满足旅游者的需求,单纯游山玩水的消遣观光，将逐渐被多样化的旅游方式和项目所取代。旅游方式朝着个性化、多样化的方向发展，各种内容丰富、新颖独特的旅游方式和旅游项目将应运而生。

4.中远程旅游逐渐发展

旅游距离的远近受限于时间和经济等因素的影响，过去，人们大都只能借助于火车和汽车进行旅游活动。目前，交通技术日新月异，距离在旅游限制因素中的作用日趋减弱，人们外出旅游将乘坐更快捷的飞机和高速火车。因此，随着更加快捷、安全、舒适、经济的新型交通工具投入运营，加之闲暇时间增多，全球性大规模的中、远程旅游将成为可能。

二、国内旅游市场发展趋势

随着国际旅游业进入一个高速增长时期，中国旅游业的发展也步入快速增长阶段。我国旅游资源丰富，是世界旅游资源大国之一。中国旅游业无论是入境和出境旅游人数、旅游收入，在世界旅游市场中的地位都得到了很大的发展和提高,在今后将沿着以下趋势得到了长足的发展。

1.世界经济形势对我国旅游市场，特别是入境市场带来了一定的挑战，但是，我国旅游业发展良好势头没有改变，有利条件和发展机遇仍然很多，我国旅游业仍处于黄金发展期。

2.我国旅游业处于重要战略机遇期，经济快速发展为旅游业的发展提供了坚实的物质基础，国民经济持续平稳发展的总体格局不会改变，居民收入稳定增加、旅游需求较快增长的基本趋势不会改变。

3.我国铁路、公路、民航、水运等基础设施不断增加和完善，宾馆饭店、景区景点等旅游接待设施建设加快，旅游投资持续升温，旅游供给不断增加，将拉动旅游消费快速增长。

4.随着我国城市化发展进程加快和社会保障体系不断完善，中等收入人群规模不断扩大，旅游大众化发展趋势更为明显，旅游已成为人们最重要的休闲方式之一，老年人、青少年、学生、农民等旅游消费人群快速扩大。

5.作为文明古国、文化大国和新兴经济体，我国国际旅游吸引力仍然强劲，主要客源市场仍然有很大的拓展空间，入境旅游发展潜力仍然很大。

三、昌宁旅游市场发展趋势

昌宁旅游跟随国际国内旅游趋势不断发展，近年来昌宁依托云南建设“旅游强省”、保山打造“三张旅游名片”、“推进产业转型升级”等政策机遇及自身优质资源不断深入发展旅游业。以 “山水田园一幅画、城镇村落一体化”，着力打造“最宜人居山水田园城市”为目标，努力把昌宁建设成为远近闻名的生态旅游之都、康体养生之都和历史人文之都，经过不断努力，已取得一定成效。未来五年，昌宁旅游业将继续壮大，随着昌宁社会环境、经济环境、自然环境和国民生活环境的极大改善，将呈现旅游大众化、观光休闲化、选择个性化的新趋势。其国内、外游客也会保持较快的增长态势。休闲型的乡村旅游、参与型的农业旅游、体验型的历史文化游、度假型的低碳生态游等将成为昌宁旅游市场的新热点。

四、客源市场消费需求分析

1. 旅游消费日益大众化，随着经济和社会的发展，旅游成为生活的重要组成部分。旅游消费水平不断提高，消费结构不断优化，旅游消费对于大多数公民来说已经成为可接受的一般消费品，因此旅游消费也迎来了大众消费的时代。

2、旅游者的消费理性化，伴随着旅游活动的日益增加及信息的透明化，消费者越来越成熟，人们在旅游活动中，会计较和计算旅游的成本，以往跟风炫耀式消费逐渐减少，相反趋向于理性消费。此外越来越多的旅游者把出游的时间尽量避开如五一、十一这样的旅游高峰期。或在旅游旺季去一些游客相对少但景区质量高的景点游玩。这一系列的变化都表现出游客对旅游不在盲目跟风，一定程度上有了自己的见解，这也是旅游消费者走向成熟理性的标志。

3.旅游方式向多元化发展，由于都市群体生活节奏快，工作压力大，导致当前的城市消费者更多通过旅游来延缓神经、释放压力。旅游者素质的提高、生活内容的多样化，使旅游消费层次不断提高，更体现个性化趋势。一般的观光旅游将逐步减少，高层次的文化旅游以及其它一些多元化有特色的旅游将越来越多、旅游的文化内涵将逐渐丰富，消费个性化将日益显现。

4.旅游线路趋向长途化，由短途到长途发展，人们将不再满足家门口的短距离、启蒙式旅游，而向中长途旅游区域涉足，热点仍热，温点和冷点将随着国内旅游的发展而逐步升温。随着交通事业的发展和人们闲暇时间的增多，旅游者的眼光逐步投向更远的地方，领略更多独特风情。

5．乡村、生态旅游潜力巨大，近年来，乡村旅游、农业旅游与民俗旅游备受关注，深得旅游者的欢迎。生态旅游是高层次的特色旅游，进入生态旅游区，可领略独特的自然景观，增长生态观光和绿色消费观念，满足旅游者返璞归真，回归大自然的享受需求，同时实现社会、经济、文化、环保的统一。

6.自助游的升温，自助游凭借其灵活性、自助性、临时性、体验性较强的特点逐渐受到青睐。随着经济的发展，私家车开始走进普通家庭，一些新兴的消费方式和理念也随之盛行，黄金周制度带来的几大假期，更使自助游数量不断增加，旅游方式出现了明显的变化。

第二节旅游产业客源目标市场定位

昌宁旅游客源目标市场定位：近期以积极扩展本省、市居民的专项、周末、节庆度假旅游客源市场为主；中期适时发展省外旅游客源市场；远期积极拓展境外多元旅游客源市场。

第三节 旅游产业客源目标市场的选择与营销

一、拓展国内旅游客源目标市场

1.积极扩展保山、昆明、临沧、版纳、大理、丽江等周边城市居民的节庆、周末度假旅游客源市场。保山各县区空间距离近、交通联系密切，随着经济社会的发展，出游人数将明显增加，尤其是一日游的数量会快速增长，从而将保山做为昌宁县旅游客源市场的基本构成部分。昆明、临沧、版纳、大理、丽江等周边城市属云南经济发展较快地区，近年来昌宁与这些地区互动日渐频繁,随着昌宁的经济稳步发展、综合实力不断加强，与这些地区联系将更加紧密，加之有利的区位优势，便捷的交通，及与这些地区的历史文化、风俗习惯、消费行为的相互熟悉，使其成为昌宁县近期主要客源市场。

2. 适时发展省外如京津唐、长三角、珠三角等客源市场。京津唐、长三角、珠三角属国内经济较发达地区，依托得天独厚的资源，拥有较高知名度和美誉度，旅游条件成熟、成绩显著，居民生活比较富裕，可支配收入高，旅游观念强，游客数量增长较快，消费需求大，实力强。近年来，这些地区已经不再局限于单一的观光游览，而青睐多元旅游形式、特色旅游景点和人性旅游服务，他们是昌宁的重点开拓市场之一。昌宁依托丰富秀美的自然资源、多彩的民风民俗、灿烂的青铜文化、浓郁的茶乡风情打造独具特色的乡村特色旅游，对这些地区具有极大的吸引力，故将这些地区作为昌宁的中期客源市场。

二、培育海外旅游客源目标市场

海外旅游客源目标市场以东南亚、南亚旅游市场为重点。近年来由于加大了对海外旅游宣传促销的力度，使国内旅游的知名度不断提高，尤其是云南旅游，越来越多的海外旅游者把云南作为首选旅游地之一。虽然昌宁在海外的知名度和吸引力还不够高，尤其是吸引海外旅游者多次重游方面还有一定距离，但在云南旅游大发展的环境中，同时依托昌宁旅游的丰富性和独特性，在开拓海外旅游市场上具有较大的发展潜力。根据国家旅游局抽样调查表明，海外来华游客有如下明显特点：追求新奇刺激，热衷探险猎奇，向往荒凉原始的边远地区和纯自然的环境；对异地文化有着长盛不衰的兴趣，特别对那些具有独特文化色彩、带有地方神秘性的旅游资源尤其感兴趣。这种市场偏好的指向对于昌宁旅游资源来说，无疑是极为有利的。

三、旅游产业客源目标市场营销

旅游业是典型的形象经济、眼球经济和地域经济。旅游产品和旅游服务大部分具有地域特殊性、景观依附性和不可移动性等特征。消费者对旅游产品和服务的感知，不像工业产品、经贸商品那样在实物市场上可直接感受到。“欲观其形，必先闻其声”因此，发展旅游产业，宣传推介和市场营销必须先行。以宣传为主，打造包装地域文化，推介优势旅游产品，广泛开展旅游宣传活动，才能在旅游市场中争取优势地位。结合我县实际可从以下几个方面做好宣传营销工作。

一是牢固树立昌宁旅游整体形象，做精做强旅游品牌。我县旅游资源丰富、品位高、文化底蕴深厚，但由于认识不深、把握不准，旅游对外宣传口号形象模糊，缺乏概括性、凝练性和冲击力，未起到提升形象、吸引眼球、刺激需求的应有作用。因此，在今后的宣传营销工作中，要立足文化特色和资源优势，围绕旅游消费者的多种需求，认真策划、精心设计，大力宣传“千年茶乡·田园城市”的旅游整体形象，全力构建“游百里沧江、观天堂杜鹃、赏田园美景、浴养生温泉、品千年古茶”的旅游新格局， 积极进行全方位、多角度的宣传促销，大规模、长周期、多形式进行市场开发，不断提升我县旅游的知名度，切实把我县旅游推向国内外。

二是形成宣传推介和市场营销的合力。整合宣传营销资源和经费，突出新闻媒体的窗口作用，积极探索进行捆绑营销，集中力量向主要客源地电视、报刊和网络媒体及全国重点场站(机场、火车站)投入宣传广告，县辖媒体免费开设专栏(专题)旅游公益性宣传。向机场、车站、酒店等公共场所和全国知名旅游企业等免费投放讯传资料，在目标客源市场、周边主要城市和主要交通干道设置旅游广告牌，做到旅游宣传有空间、有阵势、有频率，多角度、全方位、广覆盖，满足最大范围的市场信息需求，实现宣传促销的聚合效应、整体效应和放大效应。

三是积极开展“五个一”宣传工程。即制作一套旅游景区系列宣传品，出版一套景点导游讲解丛书，摄制一套旅游系列宣传片，打造一台高水准反映地域文化特色的演艺节目，拍摄一部以昌宁为题材的影视剧。“五个一”工程不仅是对旅游文化建设的新要求，而且是对今后一段时期宣传昌宁，系统打造“生态休闲之都、温泉之都、红茶之都”三张名片的新要求。因此做好“五个一”工程，全方位、立体式做好旅游宣传，使之真正成为展示昌宁形象、扩大社会影响的窗口。

四是做大做强旅游节庆活动，实现“以节促旅”。旅游节庆活动是开展注意力营销的有效方式，也是强化旅游宣传的关键所在。进一步做好昌宁湾甸傣族泼水节、耈街彝族火把节、珠街苗族花山节、鸡飞立夏节等重大旅游节庆活动，增强特色，扩大规模，提高档次。通过丰富活动内容，创新宣传方式，增强推介效果，扩大昌宁旅游知名度。同时积极争取一些区域性乃至全国性会议和经济文化活动在昌宁举办，并主动走出去参展促销，通过参加国际国内旅游交易会、博览会，举办旅游说明会、推介会和各类主题活动，开展与目标市场面对面宣传促销。

五是加大客源市场宣传营销。目标市场分析和策划是市场营销的重点，也是市场开发的关键环节。要突出重点地区、针对重点人群，通过在目标市场设立办事处、走出去宣传推介、请进来考察采访等方式，多渠道、多层次、多角度开发国内外市场。通过实施对新闻媒体和组团旅行社的奖励政策来调动客源地媒体宣传我县旅游、旅行社组团来旅游的积极性，通过旅游人次的增加扩大客源地旅游群体对我县旅游产品的认知度，逐步扩大我县旅游宣传的地域范围，努力提高各级市场占有率。

六是加强与周边地区的旅游合作，形成旅游宣传的合力。在区域经济一体化大趋势下，任何市场经济活动都难以孤立地实现。把加强区域合作摆在突出位置，在“优势互补、资源共享、客源互送、利益共享”原则下，发展无障碍旅游，加快形成区域性一体化的旅游协作体系。牢固树立大市场观念，主动开展与主要客源城市旅游机构的协作联合，建立协调联动机制，相互学习，相互借力，强化合作，整合精品旅游资源，编排跨区域产品，形成优势互补，使宣传推介和市场营销相互驱动、形成合力。

四、打造旅游精品线路

“十三五”时期，昌宁县旅游产业将以国家实施“一带一路一廊”战略和云南建设“旅游强省”契机，紧紧围绕“千年茶乡·田园昌宁”的主题定位,立足于“山、水、田、城、泉、茶”等鲜明特色,打造观光旅游、文化旅游两大精品旅游线路，力争2020年，游客数量稳步上升，旅游产业蓬勃发展。

观光旅游线路规划

（一）“半日游”精品线路

1.县城——龙泉三龙文化活动广场——龙潭公园——县城

2.县城——四角田生态旅游村——县城

3.县城——茶韵公园——昌宁红茶叶博物馆——县城

4.县城——石佛山古茶树——西山森林公园——县城

5.县城——温泉光山茶园——小桥温泉旅游度假区——县城

6.县城——鸡飞土林——鸡飞温泉——县城

（二）“一日游”精品线路

1. 田园风光一日游：县城——茶韵公园——西山森林公园——烈士陵园——清真寺——昌宁红茶博物馆——龙潭寺（——大甸山哀牢遗址公园——县城

2.天堂山一日游：县城——高山草甸——鹅头山——沿江湿地——千亩木莲花——万亩杜娟——西山公园——县城

3.澜沧江一日游：县城——澜沧江百里长湖——映春湾澜沧江文化旅游度假区——县城

4.鸡飞一日游：县城——鲁道源故居——鸡飞土林——鸡飞温泉——县城

（三）“二日游”精品线路

1.第一天：县城——茶韵公园——昌宁红茶叶博物馆——龙潭公园——漭水黄家寨古茶树群——澜沧江大桥——祁家大院——耈街

第二天：耈街——水炉万亩生态核桃林——金马仙人洞——土皮太苗族村寨——珠街彝族文化村落——八卦山原始森林——县城

2.第一天：县城——翁堵杞木林茶山——立木神山——明山水库——勐统古榕鹭鸶——新城傣族特色村寨——土司古茶园——姊妹榕——勐统镇

第二天：勐统镇——更戛西山——龙潭溶洞群——立觉河水库——西桂林区——县城

3.第一天：县城——柯街独树成林——大鹿山——柯街镇——卡斯泺勺缅寺——龙潭公园——兰山银瀑——千亩草坡——卡斯镇

第二天：卡斯镇——湾甸水果庄园——芒岗色林景区——帕旭缅寺——马棒——姚光河——大石城古战场遗址——链子桥——县城

（四）“一周游”精品线路

1.大田坝——漭水——耈街——珠街

第一天：县城出发——大田坝白沙坡古战场遗址——宝华寺——竹洼长湖——仙人洞——县城

第二天：县城出发——共裕高优生态茶园——玉聪墓——锁水阁——望江楼景区——漭水镇——黄家寨古茶树群——漭水镇土司古乐演奏——县城

第三天：县城出发——绿源中草药基地——高山草甸——天鹅头——沿江湿地——思情河——天堂山杜鹃花海——亮洞水库——天堂山木莲花海——西山林场——县城

第四天：县城出发——澜沧江大桥——耇街乡土皮太苗族村寨——水炉万亩生态核桃林——金马仙人洞——耈街乡

第五天：耈街出发——珠街彝族村寨（——八卦山原始森林——黑惠江码头——县城

2. 田园镇——温泉镇——翁堵镇——勐统镇——更戛乡——鸡飞——卡斯——柯街——湾甸

第一天：县城出发——茶韵公园——昌宁红茶博物馆——龙潭寺——温泉光山茶园——李子树新农村——小桥温泉度假区——县城

第二天：县城出发——翁堵杞木林茶山——立木神山——明山水库——勐统古榕鹭鸶——新城傣族特色村寨——土司古茶园——勐统镇

第三天：勐统出发——更戛西山林区——龙潭溶洞群——立觉河水库——西桂林区——县城

第四天：县城（早餐）——鲁道源故居（看故居了解鲁道源将军辉煌人生）——鸡飞土林（土林景观）——鸡飞温泉（浴神汤品奇蛋）（午餐）——柯街玉地里大榕树——大鹿山——柯街镇

第五天：柯街出发——卡斯龙潭公园——兰山银瀑——千亩草坡——卡斯镇——湾甸水果庄园——帕旭缅寺——链子桥——县城

文化旅游线路规划

1.徐霞客精品旅游线路：羊邑——小腊邑西北山岗——小腊邑东——枯柯河——柯街老街子——团霸营——小街寺——中火铺——瓦房哨——草房哨——卡房——右甸北门，——南门街——东门街——右文——乌龟洼坡——下六甲村——岔浪坝——玉璧岭——老鹰洞——水塘哨——大桥——小桥街（小桥老街子）——小桥温泉

2.茶马古道精品旅游线路：德斯里（澜沧江古码头）——昌宁县城——温泉——勐统——更戛——西桂——大沙坝——东南亚各地

第四节 旅游产业客源市场指标预测

昌宁“十三五”旅游客源市场指标预测表

年份	旅游人数（万）	年增长%	旅游收入	年增长%
2016	57.5	15	4.64	23
2017	66.13	15	5.71	23
2018	76.05	15	7.02	23
2019	87.46	15	8.63	23
2020	100.58	15	10.61	23

第四章 “十三五”旅游产业的空间布局

第一节旅游产业形态功能空间布局

紧紧围绕打造“山水田园一幅画，城镇乡村一体化”、“最宜人居山水田园城市”的目标，按照“发挥自然优势，彰显田园特色，突出本土文化”的思路，重点开发澜沧江小湾库区高峡平湖自然风光、天堂山原始森林、万亩杜鹃、木莲花海、高山湿地、千年古茶树林以及橄榄河温泉、鸡飞温泉、小桥温泉、阿背寨温泉、西山公园、龙潭公园等生态休闲景区和昌宁茶文化体验区、哀牢文化体验区、抗战文化体验区等历史文化景区，发展昌宁田园生态度假游及深度文化体验游。

第二节旅游产业形态功能空间布局策划要点

根据昌宁旅游资源特点、交通现状和发展规划、客源市场分布情况，昌宁县旅游业的总体布局为：一带、四区、七项重点旅游产品、五大旅游重点项目和两大精品旅游线路。

一、一带:

澜沧江——天堂山生态旅游带。澜沧江——天堂山生态旅游区主要有两部分组成，即以天堂山原始森林为核心的高山生态区及以澜沧江小湾库区“百里长湖”为核心的峡谷生态区。整个生态区内旅游资源丰富，有一山（松子山）分两洋（印度洋、太平洋）地理奇观，是生态休闲、科考探险者向往的地方。在这里你可以观万亩杜鹃、千亩木莲花、鹅头神韵、龙潭石碑、狮子塘；高山滑草、自驾游露营、森林CS野战；听松子山林声涛涛和红豆河潺潺流水；体验高山草地、高山湿地的乐趣和阿背寨田野温泉给你的惬意；在澜沧江上开展各种有趣的水上活动；在德斯里—老人山半岛上休闲品茶。各主要资源（景）点整体上呈直线环状分布在生态旅游区主干道两侧，相互间距离适中，非常容易形成一条完整的旅游路线。

澜沧江“百里长湖”水流平缓，沿岸景色秀美，鱼类资源丰富，是开展观光游览、休闲湖钓、水上运动等生态旅游的最佳圣地。位于澜沧江畔的阿背寨田野温泉，出水量大、水质好，是生态区内不可多得的集“休闲观光、温泉疗养、回归自然”为一体的资源。高起点规划、高标准建设、大手笔大气魄开发，建成集科考、生态观光、度假、康疗、休闲为一体的A级旅游景区，带动整个昌宁县旅游业发展。

二、四区：

遵循旅游资源特色相似性原则、交通便捷性原则、开发可行性原则、管理方便性原则等功能分区原则，以扩大景区游览规模、增强旅游吸引力、丰富旅游活动项目、提升旅游产品质量为出发点，本着突出重点、集中开发、立足当前、着眼未来的发展思路，把昌宁县旅游业发展作如下功能区域划分。见表4—1。

表4—1 昌宁县旅游功能分区一览表

功能区	区域范围	总体功能定位	区域性质	重点开发项目	开发时限	市场指向
以湾甸为主的南部民族风情旅游区	勐统镇、更戛乡、湾甸乡	观光旅游、特色购物旅游、 民俗风情旅游	发展区	勐统农业庄园、湾甸傣族风情园、更戛生态文化旅游区	2016-2020	昌宁本地游客、周边地区游客（保山市、大理州、临沧市游客）
以天堂 山——澜沧江峡谷为中心的北部生态旅游区	漭水镇、大田坝镇、耇街乡、珠街乡	高山生态观光旅游、 水域观光旅游、 民俗风情旅游	重点区	昌宁县映春湾澜沧江文化旅游度假区建设项目、昌宁县天堂山生态旅游度假区建设项目、昌宁阿背寨山野温泉景区建设项目、昌宁生态民族村度假区建设项目、耇街苗族风情体验区建设项目、珠街彝族风情体验区建设项目、大田坝生态文化旅游区建设项目	2016-2020	一级客源市场：昌宁本地、保山市、大理州、临沧市游客，二级客源市场：昆明、丽江、普洱等城市游客，三级客源市场：云南周边省份：四川、贵州、广西等
以新田园城市为中心的中部旅游区	田园镇、温泉镇	观光旅游、休闲度假旅游、 宗教旅游。	重点区	昌宁县田园城市旅游综合体建设项目、温泉旅游小镇建设、昌宁县小桥温泉旅游度假区建设项目	2016-2020	昌宁本地游客、周边地区游客（保山市、大理州、临沧市游客）
以柯街、鸡飞为主的西部旅游区	柯街镇、卡斯镇、鸡飞镇、翁堵镇	观光旅游、 热泉康疗旅游、 度假旅游、体验“田园”旅游	发展区	柯街旅游小镇、兰山生态旅游度假区、鸡飞旅游小镇、翁堵养生旅游度假区、鸡飞温泉文化度假区。	2016-2020	昌宁本地游客、周边地区游客（保山市、大理州、临沧市游客）

(一)以天堂山——澜沧江峡谷为中心的北部生态旅游区

区域范围：漭水镇、大田坝镇、耉街乡、珠街乡

主要景点景观：大田坝仙人洞、小团山湖心岛、竹洼长湖、竹洼古渡口、德斯里新石器遗址、黑惠江珠街码头、天堂山森林公园、思情河风光、鹅头山、高山湿地、高山草甸、天堂山杜鹃花海、天堂山木莲花海、八卦山林场、茶山河古茶树王、岔河水产生态养殖示范区、江桥码头、澜沧江大桥、玉女峰、一府四第、莽家藏宝洞、鹰嘴崖、蒸塘河风光、茶马古道小高桥、小湾电站库区百里长湖、徐家寨古村落景区、望江楼。

发展思路：该区拥有品位极高的旅游资源，各主要资源（景）点整体上呈直线环状分布在生态旅游区主干道两侧，相互间距离适中，非常容易形成一条完整的旅游路线。无论从未来交通格局，还是现状资源禀赋来看，天堂山—澜沧江区域都当之无愧的成为整个昌宁县的旅游龙头发展中心。

支撑项目：昌宁县映春湾澜沧江文化旅游度假区建设项目、昌宁县天堂山生态旅游度假区建设项目、昌宁阿背寨山野温泉景区建设项目、昌宁生态民族村度假区建设项目、耇街苗族风情体验区建设项目、珠街彝族风情体验区建设项目、大田坝生态文化旅游区建设项目

(二)以新田园城市为中心的中部旅游区

区域范围：田园镇、温泉镇

主要景点景观：县城茶韵公园、西山森林公园、石佛山千年古茶树王、秧田洼水库度假区、德禄三圣宫、清灵寺、烈士陵园、右甸古城墙、勐廷回族寨、千年茶乡茶文化旅游体验区、观音山林场、四角田生态村景区、大甸山哀牢古国、龙潭公园、世纪广场、迎宾广场、小桥温泉、顺城广场、河西水库、尼诺茶山。

发展思路：该区作为全县的政治、经济和文化中心，同时云保线穿城而过，使得该区在昌宁县旅游发展中具有重要的战略地位。县委、县政府按照建设新田园城市的构想，将昌宁县城建成了一座青山合抱，良田环绕，小桥流水，空气清新，景色优美，城中有田，田中有城，功能齐全，特色突出的崭新的田园城市，使其成为了极好的旅游资源。在县城附近还有龙潭寺、清灵寺、小桥温泉、大九甲溶洞群、西山森林公园、观音山林场、河西水库、秧田洼度假区等一批极具开发潜力的景区景点。随着城市基础设施的逐步完善和城市功能的增强，昌宁县城及附近可开发的旅游产品不仅包括观光、生态体验、宗教、休闲度假等旅游产品，还包括会议会展、购物、休闲娱乐等城市旅游产品，是近中期昌宁县旅游开发的重点之一。

支撑项目：昌宁县田园城市旅游综合体建设项目、温泉旅游小镇建设、昌宁县小桥温泉旅游度假区建设项目。

（三）以柯街、鸡飞为主的西部旅游区

区域范围：柯街镇、鸡飞镇、卡斯镇、翁堵镇

主要景点景观：橄榄河热泉、玉地里热泉、柯街农业生态示范园、卡斯龙潭农民公园、卡斯兰山银瀑、葫芦口度假区、鸡飞土林、鸡飞温泉度假区、鲁道源故居、鲁家大坟、泺勺缅寺、赵德裕将军故居、滑草场、明山水库、立木神山、大扁里文笔塔、风吹洞、杞木林茶山。

发展思路：该区在昌宁县旅游发展中具有十分重要的战略地位，云保线横贯该区，而且昌宁县支撑性的旅游资源，如橄榄河热泉、鸡飞温泉等也分布在该区云保线附近。该区旅游的发展应充分发挥柯街作为昌宁县通往保山的西大门的地理区位优势和旅游资源优势，整合鸡飞温泉，卡斯葫芦口热泉形成多层次的适合不同游客群体需要的温泉休闲度假旅游产品，再开发卡斯兰山银瀑、滑草场、鲁道源故居等，最终使该区成为多层次、综合性的康体健身、观光度假、文化体验、休闲娱乐旅游目的地。

支撑项目：柯街旅游小镇、鸡飞旅游小镇、翁堵养生旅游度假区、鸡飞温泉文化度假区、兰山生态旅游度假区。

（四）以湾甸为主的南部民族风情旅游区

区域范围：湾甸、更戛、勐统

主要景点景观：姚光河傣族风情园、芒岗色林景区、帕旭缅寺、链子桥、大石城古战场遗址、更戛长顺古桥、石板古道、龙潭溶洞群景区、圆顶山太极园、立觉河水库风光、西桂生态走廊、跑马山公园、勐统河梯级电站、大城水库、石老虎山、古榕树上鹭鸶会、圣念堂遗址、新城傣族风情园、独树成林、土司古茶树园、姊妹榕、龙洞。

发展思路：该区有湾甸傣族特色风情、勐统长山苗族风情、有厚重的土司文化，具有较大的旅游开发价值，为开展民族风情旅游提供了有利条件。而勐统的鹭鸶、古榕树特色风光相对来说较有特色，宜作为规划中远期重点开发的项目。该区的西桂、立达、勐统林区也具有开展生态旅游的极大潜力，但由于交通不便，目前还不具备大规模开发的条件，只能开展少量的探险等专项旅游。故总体来讲，该区的开发应放在规划的中远期。

支撑项目：勐统农业庄园、湾甸傣族风情园、更戛生态文化旅游区

三、七大重点开发的旅游产品

围绕昌宁的旅游形象，依托昌宁“灿烂的青铜文化”、“多彩的民族文化”、“和谐的生态文化”、“厚重的茶乡文化”、“秀美的田园文化”等旅游资源优势，着力建设和培育七大旅游产品系列，并将其培育成昌宁旅游的七大特色品牌。同时大力发展节庆会展旅游、自驾车旅游等专项旅游产品，构建全县形象鲜明、线路流畅、文化体验、山水观光、度假休闲、购物娱乐兼备的旅游产品体系。

1．高山生态旅游产品系列

昌宁境内地势自西北向东南由高渐低，形成山坝南北纵列、高山坝谷相间的地貌形态，最高海拔2875.9米，最低海拔608米。主要江河沿线均有高山峡谷的地貌特点，澜沧江穿县而过，流程达64.05千米，沿岸形成了较为鲜明的峡谷景观，小湾电站建成蓄水后，澜沧江形成了高峡出平湖，马背变“行舟”的“百里长湖”风光带，为峡谷生态旅游开发创造了条件，同时，澜沧江的主要支流黑惠江、达丙河和怒江支流枯柯河流域内特殊的地形地貌特征也具有较大的开发生态旅游的潜力，拥有得天独厚的高山生态资源的昌宁，非常适合开发高山生态体验游。

支撑项目：昌宁县天堂山生态旅游度假区建设项目、翁堵养生旅游度假区、兰山生态旅游度假区、更戛生态文化度假区、大田坝生态文化旅游度假区、柯街镇大鹿山生态民俗旅游度假区。

2．田园城市旅游度假产品系列

随着经济的不断增长，人均收入的不断增加，旅游消费的一个重要变化是从传统的观光旅游向观光加度假乃至向单纯的度假旅游发展，其中环城市旅游度假产品是度假旅游产品的一个重要种类。昌宁县委、县人民政府高瞻远瞩提出了建设新田园城市的构想，并按照这一构想将昌宁县城建成了一座青山合抱，良田环绕，小桥流水人家，空气清新，景色优美，功能齐全，特色突出的崭新的田园城市。在“十三五”期间，要紧紧围绕“山水田园一幅画，城镇乡村一体化”的目标，依托昌宁“厚重的茶乡文化”、“秀美的田园文化”将昌宁建成全国田园城市的典范，形成城市即乡村，乡村即城市的格局，使昌宁成为把城市做成乡村的另类标本。

支撑项目：昌宁县田园城市旅游综合体建设项目

3.温泉休闲疗养度假旅游产品系列

昌宁县境内地热温泉较多，已发现具有较大出水量的有15处20个点，总出水量约40立方米／秒，水温在30—87℃之间。温泉水普遍无色透明，显硫味或咸味，化学性质为中性或弱酸性，含钾、钠、钙、镁、硫、砷、氟、氯等化学元素，具有除风祛湿、洁身解乏之理疗功能，是当地群众治疗各种风湿病的重要场所。其中较具开发潜力的有柯街橄榄河温泉、阿背寨温泉、鸡飞温泉、小桥温泉。橄榄河温泉出水量大，地理位置优越；阿背寨温泉地处山野梯田间，温泉周边景色怡人、鸡飞温泉有偶塔、土林等地质奇观；小桥温泉附近及周边有保存完好的石灰岩峭壁群，开发潜力较大。依托现有各类温泉资源，通过不同主题文化的挖掘提升，打造全新的主题化、复合性、度假型的温泉旅游度假产品，成为昌宁度假旅游特别是秋冬淡季主打产品。

支撑项目：柯街镇橄榄河热泉休闲疗养度假区建设项目、昌宁阿背寨山野温泉景区、昌宁县小桥温泉旅游度假区建设项目、县城五星级温泉旅游度假酒店建设项目、鸡飞温泉酒店建设项目。

4．体验旅游产品系列

昌宁县是一个“田园”城市，在昌宁可以体验“绿色”，体验 “采摘”、 体验“种植”、体验“田园牧歌”，体验“河中抓泥鳅”、体验“秧田抓小鱼”，体验“山野”、寻找“山珍”，体验“农耕文化”，体验“刺绣”，体验“民俗文化”等。不同于紧张城市生活的各种各样体验可使旅游者真正体会到昌宁旅游引人入胜之处。

支撑项目：卡斯镇的农业休闲体验区、更戛休闲农业体验带、湾甸农事体验区、大田坝农耕文化体验区、大田坝青铜文化展厅、耇街农业体验区、勐统农耕文化体验区、田园镇休闲生态旅游村庄等，土皮太苗族文化传承所，彝族文化传承所。

5．民族风情旅游产品系列

昌宁有8个世居民族，有少数民族人口3.8万，占全县总人口的11﹪，多民族的文化相互交融，形成了绚丽多彩的民族文化。他们在长期的生产生活中创造和发展的民族文化丰富多彩，尤其是彝族的火把节、傣族的泼水节和苗族的花山节最为盛大，具有较大的旅游开发价值，为开展民族风情旅游提供了有利条件。

支撑项目：珠街彝族风情体验区（彝族火把节）、耇街苗族风情体验区（苗族花山节、尝新节）、湾甸傣族风情园（泼水节）、勐统傣族风情园（泼水节）。

6．宗教文化旅游产品系列

宗教文化是一种历史文化，特别是其中的寺观园林建筑、神像雕塑、绘画等历史遗产，更是当今发展旅游的宝贵资源。

宗教旅游不仅局限于朝拜等活动，而且包括参观、体验宗教文化，是一种专门层次的旅游活动。宗教旅游由于其特殊性，具有客源市场稳定、重游率高的特点，可以通过宗教活动带动为其服务的建筑业和宗教用品生产，以及为游客服务的行业，从而实现旅游业的增长，增加地方收入。

县城周边的龙潭寺、清灵寺、清真寺、柯街镇的大鹿山、大田坝的宝华寺、翁堵的立木神山、漭水的元宝山、鹅头山、傣族聚居区的缅寺等是昌宁及周边县区宗教活动的重要场所，这些宗教信仰和宗教活动场所形成了昌宁县独具特色的宗教旅游资源，为昌宁县开发宗教旅游产品创造了极好的条件。

支撑项目：龙潭公园的提升改造项目、天堂山生态文化体验区建设项目、大鹿山生态民俗旅游度假区、大田坝宝华公园建设项目。

7．特色购物产品系列

加强度假产品开发，如昌宁山珍、生态核桃制品、生态茶品、生态药材、刺绣等，推进购物旅游发展，在重点景区和主要乡村旅游发展乡镇建设专业旅游购物街、旅游购物商场等旅游商业设施，形成特色商贸购物旅游系列产品。

支撑项目：昌宁县天堂山生态旅游度假区建设项目（礼品商店），昌宁阿背寨山野温泉景区（旅游商铺），昌宁生态民族村度假区（旅游商铺）。

四、五大重点项目

一个地区旅游业发展不仅要有清晰的发展思路，还应有可行的操作方案。其中，重点旅游项目的提出，是旅游发展规划不可缺少的重要组成部分。

旅游建设项目是旅游业发展规划的具体落实，特别是重点旅游建设项目关系到旅游景区、景点的开发是否能获得整体旅游经济、社会效益。因而重点旅游发展建设项目，能成为当地旅游业发展的龙头，能体现当地旅游业发展的方向与特色，同时也能为营造精品旅游景区景点、树立良好的旅游形象起到积极的推动作用。昌宁县“十三五”期间将重点建设以下五大重点项目。

（一）昌宁县映春湾澜沧江文化旅游度假区

拟建设游客服务中心460平方米、游路4公里、生态停车场1000平方米、旅游厕所100平方米、游客休息站点10个、滨河客栈群2000平方米、索道轿500米、旅游标识标牌150个、垂钓中心1000平方米、烧烤中心200平方米、温泉理疗中心2000平方米、开心农场100亩、浮动钓鱼休闲平台1000平方米、旅游特色餐厅500平方米、澜沧江哀牢崖画200平方米，室外人工沙滩1000平方米，购摩托艇2辆、快艇2辆、大型儿童玩具1套。项目建成后将有效带动天堂山——澜沧江旅游经济带的旅游招商引资工作，解决周边群众就业问题，促进区域经济社会发展。

（二）昌宁阿背寨山野温泉景区

拟建设入口综合服务区103.5亩，茶马古道文化体验帯2.3公里， 田园温泉度假区161亩，土司温泉文化体验区39亩，蒸塘河码头服务区82亩。项目建成后将助推昌宁县旅游开发，有利于区域经济社会发展，带动当地及周边农户增加收入。

（三）昌宁县田园城市旅游综合体建设项目

拟建设游客服务中心1480平方米 ,五星级温泉旅游度假酒店2000米、停车场1300平方米、旅游厕所240平方米、游客休息站点7个、绿化1200平方米、旅游标识标牌82套、景区道路5公里，对茶韵公园、龙潭公园进行提升改造，恢复昌宁文庙、建设龙泉旅游古村古民居、龙狮、洞经传习馆、休闲生态旅游村庄、历史文化街区。项目建成后将形成以县城为中心的旅游集散地，进一步带动田园观光、体验旅游发展。

（四）昌宁县天堂山生态旅游度假区建设项目

拟建游客综合服务中心，沿江湿地区块，休闲运动拓展区，天鹅头区块，森林保护片区。项目建成后将有效带动天堂山旅游招商引资工作，解决周边群众就业问题，促进区域经济社会发展。

（五）昌宁生态民族村度假区

拟建项目包括综合服务区，民族生活体验区，田园观光示范区，水上娱乐体验区，次入口服务区。项目建成后将助推昌宁县旅游开发，有利于区域经济社会发展，带动当地及周边农户增加收入。

第五章主要任务和措施

第一节 创新发展大旅游核心产业体系，加快转变旅游发展方式

旅游产业是一个产业关联性极强的产业，从构建大产业，大旅游出发，着眼产业要素，整合资源，调整和优化旅游产业要素，通过渗透、延伸将其融入其他产业或与其他传统产业相互交叉、相互渗透，实现产品升级、功能升级和跨产业升级，从而构筑出一个新兴的产业体系和新兴的产业形态。加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大。在“十三五”期间，我县要以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；推动旅游功能综合化，充分发挥新形势下旅游业在政治、经济、文化、社会等多方面的综合功能；推动旅游开发向集约型转变，在旅游开发上实现速度、规模和素质、效益的全面提升；注重资源能源节约和生态环境保护，注重文化传承创新，实现可持续发展，推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。到2020年，我县接待游客数达100万人次，实现旅游收入10亿元。

第二节 优化大旅游要素产业配置，实现要素资源配置效益最大化

旅游要素产业主要包括旅游住宿业、旅游餐饮业、文化娱乐业、旅游运输业、旅游商品业、旅游产品业、旅游中介业等，是整个旅游产业链条的重要组成环节。

一、合理布局，提升旅游住宿业

以旅游市场新的消费需求为导向，优化住宿业结构和布局，适当发展高档旅游宾馆，大力发展中低档宾馆，扶持和规范农家乐宾馆，在全县范围内形成高、中、低档结合、酒店类型齐全、区域布局合理的旅游住宿接待网络。住宿业的类型与功能要体现多样化、专业化与低碳化相结合的原则，兴建的会议型酒店、休闲度假型酒店、观光型酒店、农家乐宾馆，要突出特色经营。要按照建立现代企业制度的要求，引进产权式度假酒店经营模式，通过多种渠道，引进国内外先进管理技术和连锁经营模式，全面提升宾馆酒店经营管理水平。宾馆酒店的建筑风格首先要注重与自然景观、人文景观内涵相协调，其次是低碳的绿色建筑。而且应将星级宾馆的建设纳入旅游城市整体形象建设工程，成为一个旅游吸引物，规划到2020年要建成国家四星级以上1家，三星级旅游饭店3家,二星级旅游饭店6家。

二、突出特色，规范旅游餐饮业

树立品牌意识，打造餐饮名店，合理布局旅游餐饮设施，并配套休憩和娱乐功能。要挖掘传统风味，整合地方特产，弘扬传统的餐饮制作工艺，形成昌宁特色餐饮系列，推出本土菜精品和便携食品，打造千年茶乡特色菜品牌。开办各类饮食文化节，评名厨，创名店，弘扬昌宁特色菜文化。饭店基础设施建设与餐饮品种开发并重，适当发展餐饮设施，重点加强中、低档餐饮设施建设，以不同档次的餐饮系列产品，满足游客多层次需求。完善旅游区（点）餐饮设施，解决旅游区（点）就餐难的问题。依托昌宁“厚重的茶文化”推出系列化的地方特色“茶”菜肴、风味小吃，推动餐饮行业的规范化发展，确保餐饮卫生和食品质量，到2020年建成银盘级及以上旅游餐馆4家，铜盘级旅游餐馆6家。

三、提高效率，推进旅游交通业

城市公共交通融入旅游功能，构建方便、快捷、高效的旅游客运体系。完善城市旅游观光巴士运营，延展巴士运营线路，扩展沿线景点及相关服务；增辟县区至周边旅游区、旅游城市的旅游专线和景区间旅游交通线路，发展多种交通运输方式，增强各种运输方式的互通性。规范汽车租赁公司，以适应散客自助驾车旅游消费需要；建设旅游公交系统，实现全县重点旅游区的公交一体化。设计旅游巴士专线，提高旅游专用车辆的档次。加强车辆管理和人员培训，使司乘人员的服务规范化、优质化。

四、规范秩序，促进旅行社业

规范旅行社管理、促进旅行社专业化服务。“十三五”期间至少引进两家专业旅行社，引入市场竞争机制，鼓励多种经营成份进入旅行社业，促进旅行社经营管理与国际接轨。加强旅行社网络化、自动化管理，积极引进高层次人才和先进的管理理念与方法，提升行业整体素质。推进旅行社的内外合作，积极开展旅行社联合促销，规范旅行社的经营行为，加强行业管理，实行行业自律，引导整个行业向规范化经营、现代化管理、特色化服务的方向发展。开展统一的旅行社信誉等级评定，强化对旅行社的社会监督，树立昌宁旅行社的良好形象。

五、健全市场，扩大旅游商品业

研发升级旅游度假商品，昌宁现有旅游特色商品主要是昌宁山珍（油鸡枞、水鸡枞、干巴菌、蜂仁等），生态核桃制品（核桃仁、核桃壳工艺制品），生态茶品（尼诺茶系列商品、树根地系列商品、雪兰系列商品、昌宁红系列商品等）生态药材（石斛、重楼、草乌等）、耉酒、苗族刺绣等。“十三五”期间昌宁旅游产业要实现跨越式地转型升级发展，旅游商品应以品质优胜、包装小巧精美、设计独特，游客参与体验为抓手，创新旅游新产品，激发新需求，引领新消费，形成昌宁旅游新品牌。十三五期间除升级以上提及的旅游商品开发外，还要大力提升文物旅游纪念品的研发。在旅游商品的开发中重点研发茶艺术品及青铜艺术品，如茶具（用茶制作的用具）茶杯、茶碗、茶筷、茶场景如茶马古道、鲁道源故居等，小型青铜器艺术品等。艺术推进购物旅游发展，优化销售网点布局，建立健全旅游商品批发零售体系，提高旅游商品业在旅游总收入中的比重，在重点乡村旅游乡镇设置旅游商品商铺、购物区或购物街，在主要旅游区（点）规划建设旅游商品销售区。鼓励国家、集体、个体、外资等投资主体以多种形式参与旅游商品营销，建立多渠道的旅游商品营销体系。

六、注重品位，拓展大文化娱乐业

促进地方传统优秀文化和现代文化相结合，加快发展大文化娱乐业。重点完善旅游区或旅游乡镇的文娱基础设施，形成参与性强、类型齐全、管理规范、文化档次高、服务功能完善的旅游文化娱乐体系。旅游区要引入各类文艺表演、发展乡土文艺演出，发挥具有地方和民族特色的传统节庆品牌效应，组织开展群众参与性强的文化旅游活动，增加旅游区的文化内涵，充实旅游娱乐项目和活动内容，营造浓厚的旅游文化氛围。整合文艺演出资源，开发雅俗共赏的综合性旅游演绎娱乐节目，把全县的文化精品工程与旅游娱乐业紧密结合起来，丰富游客的夜间生活。在文化旅游产品开发中，反对低俗、庸俗、媚俗内容，抵制封建迷信，严厉打击黄赌毒。规范发展社会大众娱乐场所，构建各具特色的文化娱乐园，拓宽大文化娱乐业。

七、规划先行，提升旅游产品业。

按照高起点、高标准的原则，根据提升产业的要求，全面考虑功能布局、线路安排、要素配置等因素，高起点编制旅游目的地发展规划和区块规划等各类专项规划，力求突出特色、体现个性，实现差异发展。目前我县的景区旅游经济附加值不够高，景区人文旅游资源尚未充分挖掘和利用，宗教文化和优秀非物质文化遗产等没有得到深入开发，缺少文化气息和地方色彩。“十三五”期间要强化“旅游兴县”理念。牢固树立“大旅游、大市场、大产业”的发展理念，根据景区发展需要，增强前瞻性和可操作性，编制旅游资源控制性规划，使规划真正起到规范、保护的作用，实现优质资源有序合理开发。努力到2020年建成国家3A级以上景区1个，2A级景区4个。

第三节 协调发展大旅游相关产业，发挥旅游产业战略支柱产业的功能

旅游业资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好，是当今世界发展前景最为广阔的战略性产业之一。在“十三五”期间，我县必须加强对加快发展旅游业战略任务的认识。积极推进旅游业与相关产业的融合发展，增强旅游业对相关产业的带动和促进作用，培育新的旅游消费热点，优化旅游消费环境，规范旅游市场秩序，加强旅游诚信建设，不断提高旅游公共服务能力和旅游服务质量，提升旅游产业素质和管理水平，增强旅游产业集聚功能和效应，带动现代服务业和相关产业发展，充分发挥旅游业优势产业的带动作用。充分发挥旅游业对经济发展的综合促进作用，努力破除影响旅游业发展的思想禁锢和体制机制性障碍，积极推进旅游业转型和内涵式发展，加快旅游基础设施建设，推动旅游产品多样化发展，扩大旅游对外对内开发，促进区域旅游协调发展，坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游，不断提高旅游业对经济发展的促进作用和贡献率，充分发挥旅游业作为国民经济新增长点的重要作用，着力把旅游业培育为经济发展的战略性支柱产业。

第四节 强化旅游信息化建设，促进大旅游产业跨越发展

旅游信息化建设是将旅游业建设成为战略性支柱产业，提升旅游业竞争力的重要手段。旅游业是信息密集型和信息依托型极强的产业。运用先进的信息网络技术，加强旅游信息化建设水平，实现旅游业效益最大化成为我国旅游业缩小与旅游发达地区的差距，迈向现代化、国际化的关键。旅游业自身的性质和特点决定了加强旅游信息化建设的重中之重是加速旅游业中电子商务建设。利用电子商务一方面可以使旅游者通过计算机预定系统（CRS）、4G技术、互联网或内部网站，咨询或查询与旅游相关的交通、食宿、旅游景点、旅游产品、旅行社、旅游线路等相关方面的实时动态信息，并实现在线咨询、在线预定、在线支付、在线交流、在线投诉处理等电子商务系统功能，实现旅游价格信息透明化、支付方式便利化，有助于提高旅游交易效率和顾客满意度。另一方面旅游企业根据客户关系管理软件和客户数据库所提供的信息，依据旅游者的需求和偏好为其提供量身定做的个性化的产品和服务，从而提高旅游企业的经营服务水平并加速优化产业结构体系，有助于从根本上提供我县旅游企业的核心竞争力。

第五节 营造人才成长的良好环境，提升综合旅游服务水准

“十三五”期间，要加快我县旅游人才队伍建设，提高旅游从业人员素质，为大旅游产业发展提供重要支撑。要逐步建立与国际接轨并适合县情的旅游人才开发机制，使旅游人力资源供给在数量、结构和素质上，适应实现旅游经济强县目标和参与旅游市场竞争的需要。设置多元化的旅游培训机构，整合全县旅游教育资源，构筑旅游教育培训，营造有利于吸引和培养高层次人才的环境，引进、培养、造就一批有影响、善经营、懂管理的领军人才；加强旅游人才需求预测，加快旅游会展、旅游信息、小语种翻译、旅游项目策划等旅游紧缺人才的培养步伐，积极开展职业道德教育和技能培训，加强旅游一线服务人员的培养，培育旅游服务明星，造就一支素质好、技能强的旅游服务人员队伍，满足旅游产业发展需要，为建立旅游行业诚信体系，提升产业素质奠定基础；扩大培训工作的覆盖面，形成行政部门、行业协会、培训机构、旅游企业共同参与培训工作的机制，营造人才成长的良好环境，提升昌宁综合旅游服务水准。

第六节 重点培育旅游产业集群，提升旅游产业综合竞争力

旅游产业集群是以旅游核心产业为基础，聚集各种旅游生产要素，融合旅游关联产业，实现资源共享、信息互通、设施共用、功能互补的一种新型的企业空间组织形式。加快旅游产业集群化发展，是实现旅游规模经济和放大聚集效应的必然途径，是旅游产业发展到新阶段的客观要求，是一个旅游新业态产品。“十三五”期间，要以优势突出的旅游重点旅游区和旅游景点密集区为依托，大力发展七大旅游产业集群：

一、发展公共服务体系旅游产业集群

随着旅游业大众化、产业化发展，游客更加注重旅游活动的自主性、灵活性和多样性，对旅游公共服务的需求也越来越高。游客更加注重旅游品质和安全，对目的地旅游信息服务、旅游交通便捷服务、安全保障服务等的需求更加强烈、多元，要求更高。完善旅游公共服务体系已经成为适应旅游业新形势的必然选择。

“十三五”期间，昌宁县将重点建设以天堂山旅游配套设施建设项目，澜沧江旅游片区旅游配套设施建设项目、田园城市旅游综合体旅游基础设施建设项目、十万亩樱花风情长廊旅游配套设施建设项目等为核心，带动文化、餐饮、住宿等相关产业的发展。

二、发展旅游小镇旅游产业集群

通过开发旅游资源，发展与旅游业相关的休闲、娱乐、餐饮、购物等行业，建设已旅游主导型小城镇，以游兴镇，注重旅游资源开发，加强基础设施建设，适度开发、延伸产业链，发展旅游对地方经济的拉动作用，建成一批环境优美、设施配套、功能齐全、生活方便的旅游型小镇，促进旅游产业的发展。“十三五”期间昌宁县将以漭水旅游小镇、温泉旅游小镇、鸡飞旅游小镇、柯街旅游小镇的建设为纽带，整合小镇特色旅游资源和综合配套设施，形成综合旅游服务产业集群的乡村旅游示范区。

三、发展田园乡村旅游产业集群

青山、绿水，蔬果满园、稻黍飘香。在城市化进程进一步加快的今天，每一个人心中都有亲近田园的梦想。“十三五”期间昌宁县将以田园镇、柯街镇、卡斯镇、湾甸镇、勐统镇为核心，以田园乡村旅游、农耕体验游、乡村农家乐为特色，并与温泉、农庄整合，积极发展关联产业，区域旅游产业，构建田园乡村休闲度假旅游市场的主体旅游集群地。

四、发展澜沧江旅游经济带休闲度假旅游产业集群

昌宁县澜沧江段在国家“一带一路”和云南澜沧江经济带发展规划战略中具有独特的潜力和优势。“十三五”期间昌宁县将把澜沧江“百里长湖”的生态休闲娱乐、果岭庄园、文化体验、水上观光、文化购物旅游产品等整合成旅游聚集区。着力培育运作规范、管理科学、机制健全的旅游企业集群，形成环澜沧江水域休闲度假旅游产业新优势，增强对区域旅游经济发展的拉动作用。

五、发展庄园经济旅游产业集群

发展以勐统镇的西瓜庄园、草莓庄园、蜜桃庄园，湾甸乡的葡萄庄园、芒果庄园、火龙果庄园、柠檬庄园，温泉镇光山生态茶叶庄园，光山万亩樱花庄园，漭水镇绿源中药材庄园、共裕生态茶叶庄园、共裕樱花庄园、河尾生态茶叶庄园、河尾樱花庄园，柯街镇的葡萄庄园、橘子庄园、荔枝庄园、芒果庄园、圣女果庄园等为核心的庄园经济，促进乡镇资源优势向经济优势的转化，发展农村经济，增加农民收入。

六、发展户外运动产业集群

开发天堂山——澜沧江旅游片区生态滑草场、徒步登山道，澜沧江水上运动休闲区建设项目，温泉旅游度假区的漂流游道建设，翁堵养生旅游度假区的徒步登山道、森林浴场环山步道，名山水上运动休闲建设项目，卡斯兰山滑草场建设项目等，创新户外运动产业发展方式、强化区域户外运动产业关联和集聚、优化户外运动产业布局提供经验和示范样板，发挥户外运动产业示范功能、区域经济带动功能，推动户外运动产业发展。

七、发展历史文化旅游产业集群

随着文化旅游业上升为我国社会经济发展的重要战略支柱性产业，面对文化旅游大发展时代到来，历史文化产业集群化发展将成为推动文化旅游大繁荣的重要发展战略。借助文化旅游产业发展大机遇，运用好其平台产业作用，实现对区域文化旅游资源的有效整合，历史文化旅游产业的集群式开发是最佳的解决办法，也是未来文化旅游产业的竞争力提升，带动区域发展的必要途径。在“十三五”期间，昌宁将重点建设昌宁大甸山哀牢文化遗址公园，右甸东门、北门古城楼重建，安澜桥的恢复重建，鸡飞鲁道源故居，昌宁县抗日战争纪念馆，勐统镇的新城傣族风情园，耇街乡苗族风情体验馆，土皮太苗族文化传承所建设项目，珠街彝族风情园，彝族文化传承所。徐霞客游路的开发，茶马古道的勘踏修复等。大力发展历史文化旅游产业,把文化产业产业作为支柱产业来培植,推动文化旅游产业集聚集群发展，集中突破文化旅游产业。

第六章 “十三五”旅游产业发展对策

第一节 健全旅游发展机制体制，加强宏观调控和管理

一、强化领导

“十二五”期间成立了昌宁县旅游产业领导小组办公室，由分管副县长任主任，掌握昌宁旅游产业发展的总体方向，明确旅游产业的工作职责。“十三五”期间要努力将昌宁打造出“游百里沧江、观天堂杜鹃、赏田园美景、浴养生温泉、品千年古茶”的旅游新格局，把旅游重大项目建设列入县重点项目调度范围，把昌宁旅游产业发展的任务分解到各有关责任单位。

二、组建重点景区管理机构

成立天堂山生态旅游区管理委员会。通过管理体制的理顺，从根本上解决了多年来制约天堂上旅游发展的体制束缚。

三、强力推动重点景区发展

突出昌宁“生态休闲之都、温泉之都、红茶之都”的旅游品牌，整合优势资源，将天堂山-澜沧江旅游区、温泉旅游小镇、昌宁红茶体验区提升为我县区乃至全市的精品旅游线路中，突出昌宁自身的旅游特色，打造特色旅游县。

第二节 建立旅游产业相关工作制度，促进产业健康发展

一、强化旅游产业法规政策建设

为加快旅游产业的发展，要全面审视既有的旅游产业政策，制定完善的产业政策法规，营造良好的市场法治政策环境，为旅游产业的发展创造良好的社会环境。

二、制定旅游产业优惠扶持政策

在对旅游产业加大财政预算支持的同时，从招商引资、基础建设、税收减免、融资投资等方面制定优惠政策，调动全社会力量发展旅游产业的积极性。

三、加强人才队伍建设坚持“培养”和“聚集”并举

人才是社会第一资源，现有的旅游专业技术人才远远不能满足旅游产业发展的需要，要紧紧抓住“培养”和“聚集”两条途径，造就一批高素质、复合型的旅游产品营销的人才队伍，为旅游产业发展提供智力支持，并进一步探索旅游人才队伍培养引进机制。

第三节 各部门齐抓共管，统筹协调，整体推进产业发展

坚持科学规划，立足昌宁县自身特色和优势，紧跟国家旅游经济发展潮流，用新理念、新创意、新境界、高起点、高标准、高水平地制定好旅游发展规划，努力形成“政府主导、市场运作、社会参与”的旅游开发建设机制，搞好客源市场定位，建立“政企联手、部门联合、上下联动”的宣传促销机制，树立昌宁全县旅游一盘棋的思想，对旅游资源统一形象包装、宣传策划和推介促销，着力打造昌宁县生态旅游品牌，眼前着手考虑映春湾旅游度假区规划的启动，举全县之力打造一至二个精品景区。加强旅游产业领导小组各成员单位的协作，形成政府主导，齐抓共管旅游管理格局。

附件:

1.项目集群规划表

2.“十三五”旅游经济指标预算数

3.精品旅游线路

附件1-1

保山市“十三五”重大建设项目集群规划汇总表
单位：万元
序号	项目名称	项目数	总投资	“十三”投资计划					备注
				合计	政府投入	银行贷款	自筹	其它资金
	总计
（四）	旅游产业
	续建	5	230000	201018	16000	62305	62000	60713
	新建	14	649446	649446	70340	186261	206190	196755

保山市昌宁县“十三五”重大建设项目集群规划表（新开工）

单位：万元

序号	项目名称行业	建设性质	建设地点	建设规模及主要建设内容	建设起止年限	总投资	“十三五”投资计划					规模及效益	计划开工时间	用地需求（亩）	拟投资方式	项目法人单位	备注
							合计	政府投入	银行贷款	自筹	其它资金
1	映春湾澜沧江文化旅游度假区	新建	昌宁县	拟建设游客服务中心460平方米、游路4公里、生态停车场1000平方米、旅游厕所100平方米、游客休息站点10个、滨河客栈群2000平方米、索道轿500米、旅游标识标牌150个、垂钓中心1000平方米、烧烤中心200平方米、温泉理疗中心2000平方米、开心农场100亩、浮动钓鱼休闲平台1000平方米、旅游特色餐厅500平方米、澜沧江哀牢崖画200平方米，室外人工沙滩1000平方米，搜救中心1个、购摩托艇2辆、快艇2辆、大型儿童玩具1套。	2016-2020	30000	30000	5000	10000	10000	5000	有效带动天堂山——澜沧江旅游经济带旅游招商引资工作，解决周边群众就业问题，促进区域经济社会发展。	2015年	1500	政府与社会投资合作	映春湾澜沧江文化旅游度假区
2	昌宁县天堂山生态旅游度假区建设项目	新建	昌宁县	拟建游客综合服务中心：1.游客接待中心350平方米；2.景观广场1062平方米；3.停车场10400平方米；4.特色餐厅650平方米；5.礼品商店120平方米。沿江湿地区块：1.湿地保护区：1.生态湿地195亩；2.游览木栈道1446米；3.观鸟屋168平方米；4.湿地寻宝点。休闲运动拓展区：1.徒步登山道1906米；2.汽车营地168亩；3.帐篷营地50亩；4.木屋酒店26亩。天鹅头区块：1.宗教文化体验区17.25亩；2.休闲观光区：星空台揽江石78平方米；1.天籁阁700平方米；2.天鹅岩80平方米；3.环山步道1.7公里。森林保护片区：1.越野赛道5.5公里；2.大炉河风景区18公里；3.红豆河风景区20公里	2016-2020	82600	82600	12260	20000	20000	30000	有效带动天堂山旅游招商引资工作，解决周边群众就业问题，促进区域经济社会发展。	2016年	5570	政府与社会投资合作	待定
3	昌宁县田园城市旅游综合体建设项目	新建	昌宁县	拟建设游客服务中心1480平方米 ,五星级温泉旅游度假酒店2000米，停车场1300平方米，旅游厕所240平方米，游客休息站点7个，绿化1200平方米，旅游标识标牌82套，景区道路5公里，对茶韵公园，龙潭公园进行提升改造，恢复昌宁文庙，建设龙泉旅游古村古民居，龙狮、洞经传习馆，休闲生态旅游村庄，历史文化街区，十万亩樱花风情长廊旅游配套设施，昌宁大甸山哀牢文化遗址公园，右甸东门、北门古城楼重建。	2016-2020	95400	95400	21540	24158	26000	23702	项目建成后将形成以县城为中心的旅游集散地，进一步带动田园观光、体验旅游发展。	2016年	1600	政府与社会投资合作	待定
4	昌宁阿背寨山野温泉景区	新建	昌宁县	拟建设入口综合服务区103.5亩：1.景观标志；2.集散广场；3.生态停车场；4.生态厕所；5.游客中心；6.旅游商铺。茶马古道文化体验帯2.3公里：1.游步道；2.驿站；3.景观雕塑；4.摩崖石刻；5.文化长廊；6.游务设施；7.生态厕所。阿背寨河峡谷观光带1.9公里：1.小高桥改造；2.游步道；3.栈道；4.观景亭；5.休息凳椅；6.摩崖石刻；7.小吃部；8.生态厕所；9.检票处。 田园温泉度假区161亩：1.酒店接待主楼；2.室内温泉馆；3.独幢温泉别墅；4.室外温泉公园；5、客房区；6、会务区；7.运动中心。土司温泉文化体验区39亩：1.生态停车场；2.土司衙门区；3.土司温泉酒店区；4.土司温泉洗浴区。蒸塘河码头服务区82亩：1.轮船停靠点；2.垂钓中心；3.游客服务站；4.风味餐厅；5.旅游商铺；6.生态厕所。	2016-2020	47371	47371	2700	17401	10000	17270	助推昌宁县旅游开发，有利于区域经济社会发展，带动当地及周边农户增加收入。	2016年	1300	政府与社会投资合作	待定
5	昌宁生态民族村度假区	新建	昌宁县	拟建项目包括综合服务区：1.游船停靠点6000平方米；2.景区门楼160平方米；3.服务用房300平方米；4.民族广场3800平方米；5.游客服务中心400平方米；6.商铺800平方米；7.候车长廊130平方米；8.生态停车场5000平方米；9.游船维修站200平方米。民族生活体验区：1.商业街牌楼70平方米；2.民族商业街40亩；3.七个民族村寨6000平方米。田园观光示范区：1.农夫果园192亩；2.有机梯田51亩；3.农夫畜牧场1000平方米。水上娱乐体验区：1.水上运动区1250平方米；2.水上休闲区388平方米。次入口服务区：1.生态停车场710平方米；2.门楼460平方米；3.文化墙；4.七族鼎。	2016-2020	38275	38275	4500	14132	15000	4643	助推昌宁县旅游开发，有利于区域经济社会发展，带动当地及周边农户增加收入。	2016年	1246	政府与社会投资合作	待定
6	翁堵养生旅游度假区	新建	昌宁县	开发以明山水库为代表的高原生态湖泊体验区，以立木神山为代表的原始森林、本主神文化体验区，以杞木林茶园为代表的立体农业体验区，建设游客服务中心460平方米、木屋酒店2000平方米，特色餐厅500平方米，旅游商铺600平方米，景观广场460平方米，徒步登山道20公里，环山步道森林浴场，生态停车场1000平方米，越野赛道20平方米，旅游厕所240平方米，休闲长廊200平方米，候车长廊40平方米，垂钓中心500平方米，旅游度假酒店1000平方米，旅游应急中心28平方米，购皮划艇2个，旅游客车2辆，修复保护扁里文物等旅游基础设施、万亩樱花观光体验区旅游配套设施建设。	2016-2020	46600	46600	2200	13320	15000	16080	助推昌宁县旅游开发，有利于区域经济社会发展，带动当地及周边农户增加收入。	2016年	2000	政府与社会投资合作	待定
7	兰山生态旅游度假区	新建	昌宁县	拟建设游客服务中心480平方米、二母来河谷温泉旅游客栈1000平方米、生态滑草场、银瀑观景台20平方米、泡石洞游步道1公里、特色餐厅200平方米、旅游商铺400平方米、景观广场200平方米、徒步登山道3公里、生态厕所100平方米、生态停车场800平方米及农业休闲体验区400亩（橘子庄园、香蕉庄园、芒果庄园、圣女果庄园）、星级农家乐2家、农家小院10家、三星级旅游度假酒店2000平方米、风味小吃街400平方米、卡斯毛寨赵家老宅修复、旅游商品一条街600平方米。	2016-2020	45000	45000	2210	12870	15000	15030	助推昌宁县旅游开发，有利于区域经济社会发展，带动当地及周边农户增加收入。	2016年	2000	政府与社会投资合作	待定
8	更戛生态文化旅游区	新建	昌宁县	拟建设游客服务中心460平方米、旅游特色餐厅200平方米、旅游商铺400平方米、旅游客栈1000平方米、景观广场200平方米、徒步登山道10公里、生态厕所200平方米、生态停车场600平方米、太极园888平方米、立觉河景区4000平方米、休闲农业体验带500亩、茶马古道修复20公里、傈僳族文化传承所500平方米。	2016-2020	45000	45000	2210	12870	15000	15030	助推昌宁县旅游开发，有利于区域经济社会发展，带动当地及周边农户增加收入	2016年	2000	政府与社会投资合作	待定
9	耇街苗族风情体验区	新建	昌宁县	拟建设耈街苗族风情体验馆8000平方米，土皮太苗族文化传承所600平方米、民族商业街800平方米、酒坊200平方米、旅游客栈1000平方米、旅游特色餐厅200平方米、游路6公里、休闲山庄280平方米、农业体验区500亩、旅游观光道路30公里、仙人洞1000米。	2016-2020	39200	39200	2200	11100	15900	10000	有利于传承、弘扬民族文化，有利于区域经济社会发展，带动当地及周边农户增加收入。	2016年	1500	政府与社会投资合作	待定
10	珠街彝族风情体验区	新建	昌宁县	拟建游客接待中心460平方米、珠街彝族风情园4600平方米、彝族文化传承所460平方米、民族商业街800平方米、彝家旅游客栈1000平方米、彝家小吃一条街200平方米、彝家小院800平方米、游路6公里、黑惠江峡谷风光32公里、游船停靠点1000平方米、黑惠江经济林果带160亩、黑惠江大桥（860米长、8.5米宽），钓鱼平台1000平方米生态厕所100平方米、停车场600平方米、金宝码头（可供1000吨级船舶停靠、两个泊位）、黑马码头（可供1000吨级船舶停靠、两个泊位）等生态旅游基础设施。	2016-2020	38000	38000	2210	10770	15130	10000	有利于传承、弘扬民族文化，有利于区域经济社会发展，带动当地及周边农户增加收入。	2016年	1000	政府与社会投资合作	待定
11	湾甸农业庄园	新建	昌宁县	拟建设傣族文化园1000平方米、土司文化庄园600平方米、傣族风味特色小吃一条街400平方米、民族商品一条街400平方米、缅寺240平方米、农事体验区500亩（葡萄庄园、芒果庄园、火龙果庄园、柠檬庄园）傣族旅游集镇2平方公里、傣家小院群1000平方米、温泉旅游度假酒店1000平方米、亲子戏水区3公里、枯柯河垂钓区600平方米、马棒民族特色示范村。	2016-2020	36000	36000	2210	10170	13730	10000	有利于传承、弘扬民族文化，有利于区域经济社会发展，带动当地及周边农户增加收入。	2016年	2000	政府与社会投资合作	待定
12	勐统农业庄园	新建	昌宁县	拟建新城傣族风情园2000平方米、白鹭光观路道3公里、旅游度假酒店1000平方米、旅游商铺200平方米、旅游特色餐馆200平方米、大城水库景区游路3公里、农耕文化体验区200亩（西瓜庄园、草莓庄园、蜜桃庄园）、乡村民俗休闲活动区500平方米。	2016-2020	36000	36000	3600	9720	12680	10000	有利于区域经济社会发展，带动当地及周边农户增加收入。	2016年	1300	政府与社会投资合作	待定
13	鸡飞温泉文化度假区	新建	昌宁县	拟建设温泉旅游度假酒店1000平方米、旅游客栈500平方米、旅游步道1公里、旅游特色餐厅200平方米、温泉文化体验区8000平方米、鲁道源故居2000平方米、昌宁县抗日战争纪念馆、休闲农业产业带200亩、生态停车场1000平方米、旅游厕所100平方米、游客服务中心460平方米。	2016-2020	36000	36000	3500	9750	12750	10000	助推昌宁县旅游开发，有利于区域经济社会发展，带动当地及周边农户增加收入。	2016年	800	政府与社会投资合作	待定
14	大田坝生态文化旅游区	新建	昌宁县	拟建设宝华公园8888平方米(休闲亭、游路、公园古树栽植及道路两侧绿化、公园管理用房、景观假山一座，购水车、亮化景观灯、水上娱乐设施等）,青铜文化展厅200平方米，文沧滚装码头（可供1000吨级船舶停靠、两个泊位）、农耕文化体验区200亩、旅游特色小吃街200平方米、农家小院1000平方米、旅游商铺400平方米。	2016-2020	34000	34000	4000	10000	10000	20000	助推昌宁县旅游开发，有利于区域经济社会发展，带动当地及周边农户增加收入。	2016年	880	政府与社会投资合作	待定

附件1-3

保山市昌宁县“十三五”重大建设项目集群规划表（续建）

单位：万元

序号	项目名称行业	建设性质	建设地点	建设规模及主要建设内容	建设起止年限	总投资	“十三五”投资计划					规模及效益	计划开工时间	用地需求（亩）	拟投资方式	项目法人单位		备注
							合计	政府投入	银行贷款	自筹	其它资金
1	柯街旅游小镇	续建	昌宁县	建设柯街镇橄榄河热泉休闲疗养度假区：1.游客集散中心1个；2.急救中心1个；3.休闲度假山庄1座；3.星级宾馆1个；4.民居式客栈60家；5.茶楼酒肆20家；6.旅游商品店20家；7.旅游厕所6个及其它配套基础服务设施。柯街镇鹿山生态民俗旅游度假区；农业休闲体验区800亩（葡萄庄园、橘子庄园、荔枝庄园、芒果庄园、圣女果庄园）；红酒温泉别墅群1个、停车场6个；旅游特色餐馆10家、旅游标示标牌及游路等基础设施建设。	2016- 2020	60000	1500	58500	1500	17100	10000	29900	助推昌宁县旅游开发，有利于区域经济社会发展，带动当地及周边农户增加收入。	1800	政府与社会投资合作	昌宁县柯街镇人民政府
2	漭水旅游小镇	续建	昌宁县	建设特色农家乐10家、温泉梯田客栈20家、停车场4个、旅游商铺20家、旅游标示标牌、游路建设65公里、漭水镇影剧院450平方米、漭水古乐洞经传习馆300平方米、文化广播电视服务中心数字图书馆1个、联福滚装码头（可供1000吨级船舶停靠、两个泊位）。	2016- 2020	35000	4362	30638	1500	8741	10000	10397	助推昌宁县旅游开发，有利于区域经济社会发展，带动当地及周边农户增加收入。	1350	政府与社会投资合作		昌宁县漭水镇人民政府
3	鸡飞旅游小镇	续建	昌宁县	建设特色农家乐10个、温泉酒店1个、停车场4个、旅游商铺20家、旅游标示标牌、游路40里、对老公园进行提升改造54666平方米、公路绿化100公里,万亩以橘子、坚果为主的旅游型生态果园、马鹿塘库区旅游生态果园示范基地。	2016- 2020	25000	4120	20880	1500	5814	10000	3566	助推昌宁县旅游开发，有利于区域经济社会发展，带动当地及周边农户增加收入。	1200	政府与社会投资合作	昌宁县鸡飞镇人民政府
4	温泉旅游小镇	续建	昌宁县	溶洞开发500米、修建徐霞客游路徒步步道10公里、建设徐霞客纪念馆6000平方米、特色农家乐10家、停车场4个、旅游商铺20家、旅游标示标牌、游路60公里、、漂流游道1公里、核桃产业光观大道10公里、茶叶产业光观大道20公里，光山生态茶叶庄园，光山万亩樱花庄园，实施温泉里睦传统古村落保护建设。	2016- 2020	40000	3000	37000	1500	10650	12000	12850	助推昌宁县旅游开发，有利于区域经济社会发展，带动当地及周边农户增加收入。	1500	政府与社会投资合作	昌宁县温泉镇人民政府
5	昌宁县小桥温泉旅游度假区建设项目	续建	昌宁县	建设产权式温泉度假酒店28000平方米、河道景观带1公里、漂流游道2.3公里、游乐园2000平方米、温泉SPA1000平方米、老年休闲康复中心4800平方米、游路4680米、生态停车场28000平方米、旅游厕所600平方米、游客服务中心2324平方米、游客休息站点12个、旅游标识标牌150个。	2016- 2020	70000	16000	54000	10000	20000	20000	4000	助推昌宁县旅游开发，有利于区域经济社会发展，带动当地及周边农户增加收入。	644	政府与社会投资合作	昌宁祥瑞置业有限公司

附件2

“十三五”旅游经济指标预算数
年份	旅游人数（万）	年增长%	旅游收入	年增长%
2015	50		3.77
2016	57.5	15	4.64	23
2017	66.13	15	5.71	23
2018	76.05	15	7.02	23
2019	87.46	15	8.63	23
2020	100.58	15	10.61	23

附件3

旅游线路

“十三五”时期，昌宁县旅游产业将以国家实施“一带一路一廊”战略和云南建设“旅游强省”契机，紧紧围绕“千年茶乡·田园城市”的主题定位,立足于“山、水、田、城、泉、文、茶”等鲜明特色,打造观光旅游、文化旅游两大精品旅游线路，建设半日游、一日游、二日游、一周游旅游线路，力争2020年，游客数量稳步上升，旅游产业蓬勃发展。

一、观光旅游线路规划

（一）“半日游”精品线路

1.县城（早餐）——龙潭公园(游山戏水、体验佛教禅修文化)——四角田生态旅游村（采蘑菇、拾板栗)（午餐：蘑菇宴）——县城

2.县城（早餐）——茶韵公园（赏美景品香茶）——昌宁红茶叶博物馆（品昌宁极品红茶）——县城（午餐）

3.县城（早餐）——石佛山古茶树（赏千年古茶树王）——西山森林公园（看万亩红花油茶、观昌宁城全景）——县城（午餐)

4.县城（早餐）——温泉光山茶园（高优生态茶园景观）——小桥温泉旅游度假区（浴天然温泉）（午餐：尝小桥特色花通鱼）——县城

5.县城（早餐）——鸡飞土林（土林奇观）——鸡飞温泉（浴养生神汤、品神奇“不老蛋”）（午餐：鸡飞特色小吃）——县城

（二）“一日游”精品线路

1. 田园风光一日游：县城（早餐：品各色昌宁风味早餐）——茶韵公园（赏美景品香茶）——西山森林公园（看万亩红花油茶、观昌宁城全景）——烈士陵园（瞻仰烈士墓碑、感悟爱国情怀）——清真寺（回族传经立教圣地）（午餐：尝地道回族小吃）——昌宁红茶博物馆（品极品昌宁红）——龙潭寺（游山戏水、体验佛教禅修养生文化）——大甸山哀牢遗址公园（观古墓、体验哀牢文化）——县城（晚餐、住宿）

主要看点：茶韵公园景色优美，田城交融，四时皆有趣景，春赏柳绿红花，夏看荷塘月色、秋有天高云淡、东来雾美仙境；西山森林公园生态环境优美，生物多样性丰富，红色的油茶花鲜艳夺目；烈士陵园是昌宁人民心中的一块圣地，到此可瞻仰解放初期征粮、土改、清匪反霸等斗争中光荣捐躯英烈墓碑；清真寺是昌宁回族穆斯林传经立教圣地，到此可是体验传统的回族风情；龙潭寺属于“右甸第一古刹”，是昌宁的重点风景名胜区，到此可驻足山前水边、柳下亭前，进香拜佛，营造水清、泉甘、鱼鲜、茶香、林幽、佛灵、心静的氛围；大甸山是古哀牢国的王族墓地，到此可感受厚重的哀牢文化。

2.天堂山一日游：县城（早餐）——高山草甸（骑马放牧）——鹅头山（观百里沧江,闻天鹅峰的传说）——沿江湿地（高山湿地科普）（午餐：湿地山庄尝生态野菜）——千亩木莲花（赏珍稀木莲）——万亩杜娟(观杜鹃花海)——西山公园（森林景观）——县城（晚餐、住宿）

主要看点：高山草甸位于茫茫林海中，是观光的天然的伊甸园，是游客遛马、听林涛声的理想之所；鹅头险峰面向碧波荡漾的澜沧江，背靠天堂山主峰松子山，站立“天鹅头”，可以领悟“一览众山小”的意境，观“两岸猿声啼不住，小舟已过万重山”；天堂山湿地是天堂山又一美景，湿地四面环山，表层被秧草和水花覆盖，使您仿佛置于海绵上一般；木莲花大如汤盆，艳如彩霞，立于花下，胜似仙境；杜鹃花盛开的季节，万亩杜鹃满山盛放，重瓣叠蕊，映红蓝天，置于花海，赏心悦目，飘然欲仙。

3.澜沧江一日游：县城（早餐）——澜沧江百里长湖（看玉女峰、沧江金字塔、天鹅头、鹰嘴岩等景观）——映春湾澜沧江文化旅游度假区（午餐：各类特色有机江鱼）——县城（晚餐、住宿）

主要看点：澜沧江流经昌宁县境64千米，小湾电站建成后，形成了澜沧江“百里长湖”景观。江面云雾缭绕，朝霞旖旎，轻舟点点，渔歌唱晚。沿岸森林茂密，山峦险峻，猿声常鸣，鸟语花香，沧桑古道，铁索桥寒，一府四第，攀岩竞技，挑战自我，瀑布迭起，野溪温泉，神化不断；澜沧江映春湾文化旅游度假区的特色餐厅、露天K歌场、室外人工沙滩凉亭、自助烧烤台、浮动钓鱼平台、即兴游乐池等让您流连忘返。

4.鸡飞一日游：县城（早餐）——鲁道源故居(看故居了解鲁道源将军辉煌人生）——鸡飞土林（土林奇观）——鸡飞温泉（浴神汤品奇蛋）（午餐：鸡飞小吃）——县城（晚餐、住宿）

主要看点：

鲁道源故居于民国十五年（1926年），在土匪叛乱时被焚毁，同年8月重建。现遗存建筑占地面积2645.88平方米，建筑面积800.68平方米，现在虽已墙体斑驳，门窗破旧，但它给我们留下的却是一个战将世家的辉煌，一笔中国传统文化的瑰宝；鸡飞土林千姿百态，有的似人，或婀娜，或狰狞。有的似物，或狮兽，或玉柱。来到这的人们无不惊叹大自然的鬼斧神工竟能造就出如此形态万千的雕塑；鸡飞温泉旧称“石榴温泉”，泉眼众多，著名的“公母塔”似恩爱的夫妻相依相偎。温泉富含30多种有益身体健康的矿物质和微量元素，有着“一沐能教獗疾疗”的佳话和“千澡万澡，不如立夏鸡飞洗一澡”的说法。

（三）“二日游”精品线路

1.第一天：县城（早餐）——茶韵公园（赏美景品香茶）——昌宁红茶叶博物馆（品昌宁极品红茶）——龙潭公园（游山戏水、体验佛教禅修养生文化）（午餐）——漭水黄家寨古茶树群（观千年古茶树）——澜沧江大桥（亚洲第二高桥）——祁家大院（古代民居）——耈街（晚餐、住宿）

第二天：耈街（早餐）——水炉万亩生态核桃林（核桃林景观）——金马仙人洞（溶洞群）——土皮太苗族村寨（传统民居、苗族刺绣、苗家歌舞）（午餐）——珠街彝族文化村落（传统民居）——八卦山原始森林（森林景观）——县城（晚餐、住宿）

2.第一天：县城（早餐）——翁堵杞木林茶山（优质台地茶景观）——立木神山（观奇树拜神庙）——明山水库（午餐:明山水库生态鱼、虾）——勐统古榕鹭鸶（观鹭鸶栖息古榕和谐画面）——新城傣族特色村寨（傣族美食、傣家歌舞）——土司古茶园（古茶景观）——姊妹榕（百年榕树景观）——勐统镇（晚餐、住宿）

第二天：勐统镇（早餐）——更戛西山（森林景观）——龙潭溶洞群（溶洞景观）——立觉河水库（水库风光）（午餐）——西桂林区（原始森林景观）——县城（晚餐、住宿）

3.第一天：县城（早餐）——柯街柯街玉地里大榕树（独树成林）

——大鹿山（森林景观）——柯街镇（午餐）——卡斯泺勺缅寺（傣族佛寺景观）——龙潭公园（清泉古树景观）——兰山银瀑（瀑布景观）——千亩草坡（草地景观）——卡斯镇（晚餐、住宿）

第二天：卡斯镇（早餐）——湾甸水果庄园（体验摘葡萄、柠檬乐趣）——芒岗色林景区（傣族祭拜圣地）——帕旭缅寺（傣族传统村落）（午餐：傣家特色菜肴）——马棒（民族特色村寨）——姚光河（傣族风情园）——大石城古战场遗址（古遗迹景观）——链子桥（古桥景观）——县城（晚餐、住宿）

（四）“一周游”精品线路

1.大田坝——漭水——耈街——珠街

第一天：县城出发——大田坝白沙坡古战场遗址（古遗迹景观）——宝华寺（佛寺景观）（午餐）——竹洼长湖（湖泊景观）——仙人洞（溶洞景观）——县城（晚餐、住宿）

第二天：县城出发——共裕高优生态茶园（高优台地茶景观）——玉聪墓（观古墓、听凄美忠贞的爱情故事）——锁水阁（古楼阁景观）——望江楼景区（走古道、看仙人脚印、观沧江长湖）——漭水镇（午餐）——黄家寨古茶树群（千年古茶树景观）——漭水镇土司古乐演奏（欣赏民间古乐演奏）——县城（晚餐、住宿）

第三天：县城出发——绿源中草药基地（中草药景观）——高山草甸（草地景观）——天鹅头（登高远眺群山、俯瞰澜沧江）——沿江湿地（湿地山庄品生态农家菜）——思情河(河谷风光)——天堂山杜鹃花海——亮洞水库（水库风光）——天堂山木莲花海——西山林场（森林景观）——县城（晚餐、住宿）

第四天：县城出发——澜沧江大桥（亚洲第二高桥）——耇街乡土皮太苗族村寨（苗族民居、苗族刺绣、苗家歌舞）（午餐）——水炉万亩生态核桃林（核桃林景观）——金马仙人洞（溶洞景观）——耈街乡（晚餐、住宿）

第五天：耈街出发——珠街彝族村寨（彝族民居、彝家歌舞）——八卦山原始森林（森林景观）(午餐）——黑惠江码头（码头景观）——县城（晚餐、住宿）

2. 田园镇——温泉镇——翁堵镇——勐统镇——更戛乡——鸡飞——卡斯——柯街——湾甸

第一天：县城出发——茶韵公园（赏美景品香茶）——昌宁红茶博物馆（品昌宁极品红茶）——龙潭寺（游山戏水、体验佛教禅修养生文化）（午餐）——温泉光山茶园（高优茶园风光）——李子树新农村（新农村风光）——小桥温泉度假区（浴养生温泉SPA）——县城（晚餐、住宿）

第二天：县城出发——翁堵杞木林茶山（优质台地茶风光）——立木神山（观奇树拜神庙）——明山水库（水库风光）（午餐：水库生态鱼、虾）——勐统古榕鹭鸶（观鹭鸶古榕树和谐画面）——新城傣族特色村寨（傣族美食、傣家歌舞）——土司古茶园（古茶树风光）——勐统镇（晚餐、住宿）

第三天：勐统出发——更戛西山林区（森林景观）——龙潭溶洞群（溶洞景观）——立觉河水库（水库风光）（午餐）——西桂林区（原始森林景观）——县城（晚餐、住宿）

第四天：县城（早餐）——鲁道源故居（看故居了解鲁道源将军辉煌人生）——鸡飞土林（土林景观）——鸡飞温泉（浴神汤品奇蛋）（午餐）——柯街独树成林（气生根景观）——大鹿山（森林景观）——柯街镇（晚餐、住宿）

第五天：柯街出发——卡斯龙潭公园（观清泉古树）——兰山银瀑（瀑布景观）——千亩草坡（草地景观）——卡斯镇（午餐）——湾甸水果庄园（体验摘葡萄、柠檬乐趣）——帕旭缅寺（傣族佛寺景观）——链子桥（古桥景观）——县城（晚餐、住宿）

二、文化旅游线路规划

1.徐霞客精品旅游线路：羊邑——小腊邑西北山岗——小腊邑东——枯柯河——柯街老街子——团霸营——小街寺——中火铺——瓦房哨——草房哨——卡房——右甸北门，——南门街——东门街——右文——乌龟洼坡——下六甲村——岔浪坝——玉璧岭——老鹰洞——水塘哨——大桥——小桥街（小桥老街子）——小桥温泉

昌宁是一片神奇美丽的土地，新石器时期就留下了人类的足迹，三千年前，先民们在这里创造了灿烂的青铜文化。1639年农历七月三十至八月初七，著名地理学家、旅行家徐霞客对昌宁县境作了8天考察，写下了近万字的日记，对枯柯坝、大鹿山、右甸、鸡飞、卡斯、温泉的自然风光、地质地貌、村落布局、宗教活动、气候气象等作了详细的记载，为昌宁留下了宝贵的文化旅游财富。

2.茶马古道精品旅游线路：德斯里（澜沧江古码头）——昌宁县城——温泉——勐统——更戛——西桂——大沙坝——东南亚各地

茶马古道对于昌宁人是刻骨铭心的记忆，维系着一段祖先不畏艰险、创造传奇的传统、所流传下的遗迹，如今已成为昌宁新的“历史旅游干线” 。茶马古道旅游线路从澜沧江古码头出发至昌宁县城，经茶香飘逸的小桥温泉，过白鹭翻飞的勐统坝子，穿越林海茫茫的西桂林区，由昌宁县最南端的大沙坝进入施孟二级公路，再经过两个多小时的车程便能到边城口岸——南伞。整条路线风景优美，远山近水之处烟雾缭绕、仿佛仙境般神奇美丽，今日的茶马古道，体验的不仅仅是历史，更多的是一路的风光无限。