根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）《云南省人民政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》（云政办函〔2017〕53号）精神，为加快建立公平竞争审查制度，在全县营造公平竞争的市场环境，推动经济转型升级和持续健康发展，现结合文旅局实际，制定本实施方案。

一、总体要求

按照省、市、县有关要求，切实推进县文旅局公平竞争审查工作有序开展，确保县文旅局行政行为符合公平竞争要求和有关法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展。

二、组织保障

为加强统筹公平竞争审查工作，协调指导公平竞争审查工作的有序开展，成立县文旅局公平竞争审查领导小组，负责全局相关规范性文件和政策措施的公平竞争审查工作。

组 长：杨 晶 党委书记、局长

副组长：殷明祥 党组成员、副局长

熊晓霞 副局长

成 员：熊润梅 办公室负责人

张 琪 组织人事股负责人

夏晓妮 公共服务股负责人

马熊发 资源开发及产业发展股负责人

赵永杰 行业和市场管理股负责人

康 丽 文化旅游发展服务中心负责人

徐 坤 文化馆馆长

李贵阳 图书馆馆长

张云峰 文管所所长

吴国安 杜鹃文化传媒公司副经理

领导小组办公室设在行业和市场管理股，赵永杰同志兼任办公室主任，负责公平竞争审查日常工作。

三、审查对象

县文旅局制定的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施，均应在起草过程中进行公平竞争审查。具体包括：

（一）县文旅局自行出台的规范性文件和政策措施；

（二）县文旅局代县政府起草的规范性文件和其他政策措施；

（三）县文旅局牵头联合行文出台的规范性文件和政策措施；

四、审查标准

从维护统一市场和公平竞争的角度，按照以下标准进行审查：

（一）市场准入和退出标准

1.不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件；

2.公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权；

3.不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；

4.不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序；

5.不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

（二）商品和要素自由流动标准

1.不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；

2.不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；

3.不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；

4.不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；

5.不得对外地经营者在本地的投资或者分支机构实现歧视性待遇，侵害其合法权益。

（三）影响生产经营成本标准

1.不得违法给予特定经营者优惠政策；

2.安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；

3.不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用；

4.不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

（四）影响生产经营行为标准

1.不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为；

2.不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件；

3.不得超越定价权限进行政府定价；

4.不得违法干预实行市场调节价的商品和服务价格水平。

（五）例外规定

审查中属于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施：

1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的；

2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的；

3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的；

4.法律、行政法规规定的其他情形。

对以上例外情形，应在公平竞争审查报告中说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，应向厉害关系人征求意见并要明确实施期限。

五、审查程序

市场公平竞争审查工作实行“谁制定、谁清理”、“谁起草、谁审查”的原则。

（一）县文旅局出台的规范性文件和政策措施。由各业务科室在起草过程中负责自我审查，将文件草案及书面审查意见报局公平竞争领导小组办公室复核，再报局领导审议实施；

（二）县文旅局代县政府起草或代拟的规章、规范性文件及其他政策措施。由各业务科室在起草过程中负责自我审查，将文件草案及书面审查意见报局公平竞争领导小组办公室复核，并由局公平竞争审查领导小组把关，最终形成书面审查结论一起报县政府审议；

（三）县文旅局牵头联合出台的规范性文件和政策措施。由各业务科室在起草过程中负责自我审查，形成书面审查意见，在收集联合行文单位意见后，由局公平竞争审查领导小组办公室复核后报局领导审议实施。

六、审查方式

在政策制定过程中，要严格对照审查标准进行自我审查，形成书面审查结论。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台，或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的，不得出台。制定政策措施等相关文件及开展公平竞争审查应当听取厉害关系人的意见，或者向社会公开征求意见。法律法规规定制定相关政策措施必须组织听证的，应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定向社会公开。

七、有关工作要求

（一）严格审查增量。各股室在有关政策制定过程中必须实行公平竞争审查。未经公平竞争审查的，一律不得出台。

（二）有序清理存量。各股室要按照“谁制定、谁清理”、“谁起草、谁审查”的严则，对照公平竞争审查标准，认真梳理现行政策措施，有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的相关规定和做法。对妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，要尽快废止；对以合同协议等形式给予企业的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施，要设置过渡期，留出必要的缓冲空间；对已兑现的优惠政策，不溯及既往。

（三）加强政策解读。针对社会各界及相关利益人对涉及县文旅体局规范性文件及政策措施提出异议时，各科室要积极应对，做好相关投诉应答工作。

（四）强化责任追究。对未进行公平竞争审查而出台相关规章、规范性文件及政策措施的，引起相应责任后果由相关科室自行承担。